尤溪县旅游工作情况汇报提纲.doc

尤溪县旅游工作情况汇报提纲（2009年8月28日）尤溪位于福建省中心区域，因境内有同名溪流而得名。全县总面积3463平方公里，人口42万，辖8镇7乡，250个村和11个居委会，是三明市幅员最大、人口最多的县。人文和自然资源较为丰富，拥有三明第一个国家级历史文化名村桂峰村，福建最大古银杏群龙门场古银杏群，福建最美梯田联合梯田，福建最大人工湖之一闽湖，省级自然保护区九阜山，2个省级森林公园枕头山、罗汉山，3个省级文物保护单位南溪书院、郑氏大厝、聚奎堡，还有4个国家级农林资源品牌“中国金柑之乡”、“中国绿竹之乡”、“中国竹子之乡”、“中国油茶之乡”等。随着福银高速公路全线通车，向莆铁路、厦沙、尤莆高速公路的陆续兴建，尤溪将极大改善交通瓶颈的制约，与福建省周边地区基本形成便捷的交通网络，为旅游业发展带来极其难得的机遇。县委、县政府高度重视旅游工作，2007年提出着力将旅游业培育为我县又一新兴产业，去年又把旅游业列为“十大产业”之一进行培育，并审时度势将我县旅游开发建设定位为五大板块：即以朱熹诞生地为龙头的朱子文化旅游区；以中国历史文化名村桂峰村为代表、以历史文化底蕴丰厚的古民居、古建筑为补充的民俗文化旅游区；以闽湖为重点的水上休闲娱乐旅游区；以九阜山为重心的森林生态旅游度假区；以“中国金柑之乡”、“中国绿竹之乡”、“中国竹子之乡”、“中国油茶之乡”等为品牌、以联合梯田等特色农业资源为依托的乡村旅游区。两年多来，全县上下按照县委、县政府的部署要求，齐心协力、密切配合，扎实推进我县旅游业健康有序发展。通过大家的共同努力，旅游基础设施逐步完善，并具备了一定的旅游接待能力。去年，成功开通“朱熹故居闽湖龙门场古银杏园桂峰古民居枕头山联合梯田”等多条“朱熹诞生地二日游”线路，全年共接待游客15.1万人次,同比增长89.6，实现旅游业收入3910万元，同比增长66.8，两项指标增幅均居全市第一。今年我县旅游业继续保持良好的发展势头，17月份，全县接待游客已达11.51万人次,旅游业收入2890万元，较去年同期分别增长了61和58，两项指标增幅仍居全市前列。近年来，我县按照“理念、商机、旅游、品位”要求，挖掘丰富的旅游资源，狠抓景区基础设施建设，加大对外宣传力度，全县旅游工作取得了较大的进展。主要做法有以下五个方面：（一）加强政府主导，落实保障措施。一是加强组织领导。成立了由县委副书记任组长、县四套班子分管旅游工作领导任副组长，旅游、发改、财政、建设等28个相关单位为成员的县旅游产业发展领导小组，切实加强对全县旅游工作的组织领导，组长、副组长还分别挂包具体旅游项目，协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，推进了全县旅游项目的顺利实施。各乡镇也相应成立了领导小组，配备了分管领导和专兼职人员，基本形成了“政府统筹主抓，主管部门负责，各行各业参与”的旅游工作格局。二是制定扶持措施。出台关于加快旅游产业发展的若干意见，制定了旅游项目建设用地租赁、宾馆经营优惠、景区（景点）等级评定奖励、旅游运营车辆减免收费等一系列的优惠政策及鼓励措施，为我县旅游业的发展注入活力和动力。三是加大财政投入。充分发挥财政资金导向作用，从2008年起，县财政每年安排60万元专项资金，用于旅游宣传促销、资源保护、规划编制、人才培养、非经营性旅游项目及重点新建旅游项目的引导性补助投资等，并根据财力情况逐年增加。四是落实目标任务。近两年来，县委、县政府每年都召开大规模、高规格全县旅游工作会议，对旅游工作进行全面、细致的部署。同时每年两办还联合下文，将当年度的旅游项目和旅游工作责任进行分解，实行分项负责制，明确各乡镇、各部门的工作目标、责任、进度要求和具体措施，推动旅游工作有序顺利开展。（二）坚持规划先行，提升开发品位。编制规划是建设的蓝图，是确保实现旅游业大发展的前提和基础。近年来，我县按照“统筹规划，优化资源，合理开发，打造精品”的原则，高起点、高品位做好各项旅游规划的编制。聘请上海同济大学规划设计院编制尤溪县域旅游发展规划及旅游片区总体规划，现已完成编制，待专家及部门评审通过；通过了省级森林公园枕头山、罗汉山旅游开发总体规划专家评审；聘请厦门大学规划设计院完成了桂峰古民居旅游总体规划编制；完成龙门场古银杏群和倒排岩申报省级森林公园可行性研究报告编制，现已上报省林业厅审批；完成申报闽湖国家级水利风景区和蓬莱山国家森林公园总体规划编制工作，闽湖水利风景区规划已通过水利部水利风景区评审委员会的评审；委托福建农林大学旅游学院编制联合梯田乡村旅游规划。此外，还对朱熹诞生地、沙洲公园、河滨两岸等城区重要节点旅游景观进行规划设计。这些旅游总规和详规的编制,为我县旅游资源的科学合理开发奠定了良好的基础。同时，加强食宿设施布局调整优化，在完善城区现有1家三星级宾馆、2家二星级宾馆，11家各类宾馆设施设备的基础上，新建位于水东新城的四星级旅游宾馆-闽中大酒店，筹建水东库区罗坑院四星级酒店；积极扶持农家乐饭庄、农家旅馆等经济型饭店的经营，形成大中小型相配套、高中低档相协调的旅游住宿服务体系。（三）实施项目带动，打造旅游精品。始终把景区建设作为发展旅游的重头戏，严格按照旅游总规和详规的要求，扎实抓好景区、景点建设，努力将尤溪旅游资源优势转化为经济优势。重点做好以下景区建设：一是朱熹诞生地景区。朱熹故居景区是我县旅游的龙头项目之一，现存开山书院、半亩方塘、观书第、活水亭、文庙、朱熹手植樟树等景点，近年来又兴建了朱熹文化广场、朱熹生平浮雕等景点。每年我县还举办一系列朱熹诞辰祭祀大典活动，知名度和影响力不断扩大，使尤溪逐渐成为朱子后裔寻根谒祖的圣地。二是闽湖水利风景区。闽湖是街面电站库区形成的人工湖。街面水电站位于坂面乡闽湖村，是福建省“十五”重点建设项目，是多年调节的大型龙头水电站，以发电为主，兼有防洪、旅游等综合效益。县委、县政府高度重视闽湖水利风景区建设与管理工作，将闽湖旅游开发作为尤溪县经济发展的重点之一列入县“十一五”规划，委托福建农林大学按照国家水利风景区的标准对景区进行总体规划，将闽湖定位为“观光旅游、水上运动、休闲度假”的湖泊型观光度假区，基本结构呈“一村一家一园七区”（一村：休闲渔村；一家：欢乐农家；一园：闽心园；七区：水利科普区、管理服务区、水上娱乐区、野外生存俱乐部、高级会议接待中心、休闲疗养度假中心、水上运动培训基地）等。为做好闽湖景区开发建设，县里成立了闽湖项目建设领导小组，设立了闽湖水利风景区管理处，管理处主任由分管旅游工作副县长兼任。近两年来，该景区累计投入1800多万元，完善基础设施建设，使景区基本具备团队旅游接待条件，旅游效益初步显现。今年6月8日，水利部专家组对闽湖申报国家级水利风景区进行评估，获得了较好评价。8月16日，闽湖水利风景区通过了水利部水利风景区评审委员会的评审。三是桂峰古民居景区。桂峰村是中国历史文化名村，被誉为“山中理窟”、“云霞仙境”。现存清代前古建筑39座，有蔡氏祖庙、蔡氏宗祠、石狮厝、楼坪厅等典型古建筑，整个村落依山就势分布在村中的三面山坡上，层层叠叠，错落有致。累计投入680多万元，完成了民俗展览馆、仿古石雕村门、一期仿古路灯线路安装布置、古民居修复租赁、停车场、公厕、垃圾中转站以及“农家乐”餐馆等项目建设，成立了“桂峰古民居旅游开发有限公司”，使景区初步具备接待游客的能力。2008年在三明市27个监测景点中，桂峰名列第12位。今年5月1日，该景区实现售票经营，单月实现门票收入2.3万元，5-6月门票收入3.2万元，结束了我县景区无门票收入的历史。近日，桂峰村作为我市唯一的乡村旅游示范点被省建设厅、省旅游局推荐参加全国特色景观村镇的考核。四是枕头山景区。组建了“泛华枕头山旅游开发公司”，投入1300多万元，完成了枕头山旅游总体规划以及云林寺、蓬莱阁等景点建设，枕头山宾馆、游客服务中心、观景台、游步道等也在建设当中。五是龙门场古银杏群景区。中仙乡善邻村组建了“古银杏旅游开发有限公司”， 聘请华东林业设计院对景区进行总体规划和可行性项目报告编制，投入资金100多万元,完成了景区大门、景观水车、停车场、饮水工程、商业服务区及环境与河道整治等工作，落实了农家旅馆的布点并完成部分建设等。六是联合梯田景区。“联合梯田”是省级摄影创作基地，修缮部分景区道路，设立了景点标志，同时积极引导当地群众在景区周边创办了数家“农家乐”餐馆，使当地农民获得了旅游业发展给他们带来的实实在在的经济利益。（四）强化宣传促销，拓展客源市场。旅游业是“知名度经济”，近年来我县采取一系列宣传推介措施，着力提高尤溪旅游品牌知名度和影响力。一是举办朱熹诞辰祭典活动。包括纪念朱熹诞辰公祭大典、朱熹四大弟子塑像揭幕、“朱熹杯”海内外征联大赛、组建朱熹生平展览馆、举行“朱子文化与尤溪经济社会发展理论研讨会”等，邀请相关部门领导、朱子后裔、朱子学专家、学者和新闻工作者参加。二是举办摄影大赛。举办“朱熹诞生地尤溪风采”福建省摄影大赛、“古村风情”桂峰古民居摄影大赛、“古杏金秋”中仙龙门场古银杏群落摄影大赛等。联合梯田和中仙龙门场古银杏群落被省摄影家协会授予省级摄影创作基地称号，全国各地大批摄影爱好者慕名而来，极大提高了尤溪知名度。三是制作旅游宣传资料。制作尤溪旅游风光专题宣传片、推介片、主题广告片等，在尤溪有线电视台等媒体滚动播出；编制图文并茂的尤溪旅游指南、尤溪旅游交通地图等旅游手册投放市场；在全县72辆客运班车和各乡镇汽车站候车室设置的电视上播出“尤溪县旅游形象宣传片”；在京福高速公路罗盘基隧道、西街公路坂面大桥头、联合乡吉木溪路口设置大型旅游广告牌，营造了我县浓厚的旅游发展氛围。四是积极参加旅游招商会、博览会等各种会展，邀请旅游开发商到我县考察旅游资源；举办闽湖景区、古银杏群景区、桂峰古民居景区等多场旅游线路现场推介会。五是通过网站、报刊等各种媒体广泛宣传尤溪旅游资源，在今年第五期学术权威杂志中国国家地理中，刊发了重点推介文章“空中农耕织锦绣探寻福建最美梯田”，用六个版面详细介绍了联合梯田独特的旅游资源，引起国内外极大的反响。（五）强化行业监管，优化发展环境。一是强化安全监管。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“没有安全就没有旅游”的思想，建立旅游安全责任制，各旅行社、星级饭店每年都签订旅行社安全工作责任状和星级饭店消防安全责任状，同时制定旅游安全事故紧急处理预案，健全旅游安全监管的长效机制，消除各种事故隐患，营造和谐的旅游发展环境。二是扶持旅游企业发展。加大旅游企业发展扶持力度，今年又正式注册成立了“桂峰古民居旅游有限公司”、“闽湖鸿运旅游开发公司”等旅游企业，提升了我县旅游企业综合实力。7月底成立了县旅游协会，进一步强化对旅游企业的管理和服务，目前已有63个单位和36名个人加入协会。三是做好地接游工作。全县6家旅行社（其中国际社1家、国内社5家）积极组织地接旅游活动，扩展客源市场。2008年共组织接待来自江西、浙江、湖南、广东等省外游客30多团、近1000人次。四是开展旅游从业人员培训、练兵。采取“进来指导、送出去培训、在岗培训、集中轮训”等多种培训方式，加强对吃、住、行、游、购、娱各个环节从业人员的业务知识、法律知识和职业道德的教育。加大导游培训工作力度，举办了大型旅游景区讲解员培训班，经考试共有58名学员取得了尤溪旅游景区讲解员资格证，培养了一批兼职导游员。着力提升食、住、购等要素环节的服务水平，加强岗位练兵，组织尤溪宾馆参加2008年第六届全国烹饪技能竟赛荣获团体赛铜奖，厨师吕良胜获得热菜项目金奖；县朱子文化传播公司、奇根工艺雕刻厂参加市旅游商品设计大赛三项作品获得优秀奖。切实为广大游客和市民创造更加优美、方便、实惠、安全的旅游环境，让游客享受“玩好、吃好、住好、购好”的高品质旅游生活。四、存在问题及下步打算虽然我县旅游业发展取得了一定成绩，但总体来说，我县旅游业的发展仍处于起步阶段，还存在着许多困难和问题，主要是：一是旅游资源开发程度低，景区和旅游配套设施建设不足。由于受财力等各种因素的影响，我县旅游资源开发投入资金少，对旅游景区和配套设施开发较为滞后，景区基本处于初步开发状态，景点对游客吸引力不足。二是旅游项目招商引资未取得实质性进展。旅游景区建设市场化开发经营程度低，没能引进有较强实力的业主开发经营旅游景区，品牌形象没有健全，龙头景区尚未建立，品牌效应未能显现，旅游资源优势还没有转化成相应的产业优势、品牌优势和经济优势。三是旅游企业实力不强。旅游企业普遍存在“小、弱、散、差”的状况，缺乏有实力的旅游龙头企业，特别是缺乏实力强、品牌响的大企业投资旅游大项目；旅游管理和导游人才不足，从业人员业务素质和服务质量有待进一步提高。旅游业是朝阳产业，尤其是国务院近期出台的关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见对海西旅游产业发展、定位都清晰地指明了方向，这对我县旅游产业发展来讲无疑是一个重要的机遇。下阶段，我县将以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”发展战略，以挖掘旅游资源为基础，以发展旅游产业为中心，着力打造朱熹诞生地这一独特旅游品牌，把文化游与山水游结合起来，构筑“灵山秀水、朱子之源、闽中明珠”旅游形象，打响尤溪旅游品牌。同时加强与武夷山、泰宁、将乐、沙县等旅游强县的区域合作，加速融入海峡西岸旅游区，力争用35年的时间把我县建设成为海西朱子文化与生态休闲旅游胜地。主要做好以下几项工作：一是抓景区打造。大力实施旅游精品战略，重点抓好朱熹故居景区、桂峰古民居景区、闽湖国家水利风景区、蓬莱山国家森林公园等景区建设。同时根据我县乡村旅游资源的特色，开发古银杏群观赏游、梯田美景体验游、金柑金色品味游、绿竹绿色休闲游等乡村休闲旅游。二是抓招商引资。建立政府引导、部门参与、社会资金共同开发旅游的多元化投入机制，加大招商引资力度，制订出台一系列优惠政策，运用市场手段，鼓励外商、集体、个人和有实力的旅游大集团投资参与我县的旅游开发，增强发展后劲。三是抓宣传促销。建立健全营销网络，创新宣传方式，不断提高尤溪旅游知名度、影响力和吸引力，同时进一步开发旅游商品，丰富旅游营销市场，特别是鼓励和引导我县企业使用朱子商标，增加各类产品的附加值。四是抓人才培养。加强旅游从业人员教育和培训，建立一支管理优良、技能过硬、素质全面、结构合理、文明高效的旅游人才队伍。五、需要上级帮助解决的问题（一）资金扶持。尤溪旅游事业起步晚、起点低、基础弱、建设任务重，如果没有投入大量规划、建设、宣传等前期资金，旅游业的发展非常困难，必须依靠上级有关部门对尤溪重点旅游项目给予更多的资金扶持，把尤溪旅游开发项目列入省、市旅游开发资金补助的盘子，从而促进尤溪旅游业持续、快速、健康地发展。重点补助项目有：1.桂峰古民居旅游开发项目。今年5月底，省旅游局已将桂峰村列为“省级乡村旅游示范点”，今年桂峰古民居将进一步开发古民居观赏区，预算投入资金300万元，目前已着手开展古民居修缮工作。该项目已由市旅游局向省旅游局呈报项目资金补助。2.朱熹诞生地旅游开发项目。国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见中，强调要重点保护和发展朱子文化旅游，而朱熹诞生地景区是朱子文化旅游开发的重要内容之一，我县正进行朱熹诞生地二期复原工程建设，项目占地面积约25000平方米，建设朱子文化广场、朱子庙，复原朱熹生活卧室、书房、客厅等故居原貌，重建文公祠、韦斋祠、毓秀亭等仿古建筑群，总投资约2亿元。3.闽湖旅游开发项目。国务院关于支