论犯罪耗费与侦查效益.doc

论犯罪耗费与侦查效益随着经济生活在社会生活舞台上的影响力日益凸显，我们已经无法回避在社会各个领域中存在的经济功利思想。的确，人类从事的任何社会活动都必须遵循经济性的原则，即力求以最小的耗费取得最大的成果。从而使有限的社会资源得到最合理、最有效的利用。在这种思想的影响下，犯罪耗费作为国际犯罪经济学和刑事政策学界的一个前沿研究课题越来越受到了业内人士的广泛关注。犯罪的基本特征之一-社会危害性表明，任何犯罪都会给社会带来一定的破坏、浪费和损失，尽管这些破坏、浪费和损失因不同的犯罪而在严重程度上有轻重之分，在作用方式上或直接或间接，在内容表现上形形色色。一、犯罪耗费及其组成部分之解析犯罪耗费是指一个国家或社会在犯罪问题上的所有损失、浪费、开支、花销的总和。具体地说，犯罪耗费不仅仅指实施犯罪行为的开销和伴随犯罪案件发生而直接出现的财产损失或医疗费用，还包括犯罪导致的各种间接、长期的损失与支出，为预防犯罪再次发生所花费的开销以及刑事侦查机关抓捕、审讯和关押罪犯所需的费用等也应包括在内。从犯罪及相应的预防与打击犯罪的活动中我们可以看出，犯罪耗费主要包括着以下几个方面的耗费：(一)初始犯罪行为造成的耗费这部分耗费指犯罪分子开始实施某种具体的犯罪行为时给社会造成的各种资源浪费与损失。由于犯罪行为本身从整个社会的整体利益上讲是一种毫无意义的行为，是对社会整体的一种极不负责的表现，犯罪行为消耗的社会资源无异是一种浪费;这种无谓的对社会资源的消耗实际上也是整个社会的一种损失。这种耗费主要包括：犯罪分子预备实施犯罪行为所花费的资源和相应的因其犯罪行为给社会造成的特定的破坏而形成的资源损失。由于这种初始的耗费是由犯罪分子的初始犯罪行为导致的，对整个社会来说，只能是被动地承受，属于一种外部强加的、不可避免的的一种资源浪费与损失。因为不论犯罪预防工作做得如何细致，犯罪行为仍如同变异的社会基因一样，会不以我们的意志为转移地发生，对于这种耗费，抛开理论上的辩解，我们应当认为它是难以避免的。(二)持续犯罪行为造成的耗费犯罪分子自实施了初始犯罪行为时起，并非能够继续进行正常的生活，而是面临着警方的追捕和政府以及公众的强大的压力。而人类的趋利避害的救生本能会促使其想方设法地逃避政府的打击，千方百计地与警方周旋。在这种周旋的过程中，他们面临的是实力远大于他的政府部门，他们身份的特殊性也决定了他们必须用最优的条件来武装自己(比如交通工具、住宿及饮食条件等)，从而尽量保持公平的竞争。出于此种考虑，犯罪分子轻则耗费了属于自己的所有资产和自己能够取得的资产，重则进行下一次犯罪行为，以获取自己所需的物资。持续的犯罪行为造成的耗费主要包括：犯罪分子为了逃避打击在其非正常的社会活动中所耗费的资源以及其接连的犯罪行为给社会造成的特定的破坏而形成的资源损失。由于这种耗费是犯罪分子犯罪行为的继续所造成的，在这种情况下的耗费具有可减少性，可以采取相应的措施来尽量使这种耗费降至最少。(三)侦查机关打击犯罪的支出耗费侦查机关的任务就是依照法定程序，充分利用各种侦查措施和手段，收集、审查各种证据材料，及时地查明犯罪事实，揭露证实犯罪;保障无罪人免受追诉，预防和减少各种刑事犯罪的发生，有效地维护社会秩序，保护国家、集体的利益和公民的合法权利。因此，只要犯罪行为一经发现，就意味着侦查机关的介入，侦查活动的启动。侦查机关打击犯罪的活动也是要耗费一定的人力、物力和财力的，所以，也应把侦查机关打击犯罪的支出耗费计算在整个的犯罪耗费的体系之中。这部分耗费是指为了使犯罪行为造成的耗费尽量控制在最低的范围内、尽量减少对社会资源的不必要的损耗与消费，侦查机关在对犯罪活动的打击过程中所造成的资源耗费。主要包括：侦查机关自犯罪行为被发现而启动侦查工作时起，直到犯罪分子被缉拿归案时止，为了查明案情，抓捕、审讯和关押罪犯等所需的费用。四、侦查机关预防犯罪的支出耗费预防犯罪工作是多年以来我国侦查机关的工作重点之一。考虑到犯罪行为的突发性、破坏性和造成后果的严重性，为了防患于未然，尽量地减少犯罪行为的发生，应当把预防犯罪工作作为一项基础工作来抓好。因为无犯罪就无犯罪预防，犯罪现象的存在是因，犯罪预防工作是一个相应的对策，是特定的因导致的特定的果。因此，在计算犯罪耗费时，也应当把侦查机关(包括社会公众)预防犯罪的支出耗费包括在内。为了有效地维护社会治安，侦查机关不可能总是被动地被犯罪分子牵着鼻子跑，那样的话，单纯的打击犯罪的费用就是惊人的，更不用说犯罪行为的耗费了。因此，为了尽量减少犯罪行为的发生，减少初始犯罪的耗费，从而相应地减少犯罪持续造成的耗费以及随之而来的侦查机关打击犯罪的支出耗费，我们就应当对犯罪行为在尚未发生之时就对其进行预防。这部分耗费主要指政府(包括社会公众)为了避免犯罪给社会带来的严重危害，力求实现犯罪行为发生的最低化、危害的最小化，而采取的一系列的措施(情报建设、特情安排和治安巡逻等)和社会公众避免犯罪侵袭的相应的花费(保安和各种防护措施等)。(五)侦查机关信誉的耗费可以看出，对犯罪耗费的上述分析是从单纯的经济利益角度进行的，其实，最容易忽视的同时也是非常重要的一个问题就是犯罪耗费在社会领域的表现，应当注意的是，事实上，这种耗费是蕴涵于上述几种耗费之中的，在这里单列出来以示强调。由于犯罪对社会造成了一系列的损失，扰乱了正常的社会秩序，如果犯罪得不到有效的遏制和和打击，这种无序的情况得不到改善的话，那么，公众必然就会对侦查机关产生一种普遍的不信任感，他们对侦查机关的期望就会贬值，言而久之，甚至会导致公共道德的沦落、社会秩序的深层次混乱。从这一层面上讲，犯罪也造成了侦查机关的信誉这一潜在的财富的耗费，而且这种非经济的耗费造成的损失是巨大的，难以估量的。但是这种非经济的耗费也有一个不同于经济性的犯罪耗费的特点，那就是：经济性的耗费一旦形成有时是不能予以弥补的。然而，这种非经济性的耗费却是有可能予以弥补的，比如某地发生了一起严重犯罪案件，公众产生的恐慌感随之而来，此时，侦查机关的信誉有所贬值，受到了挑战，可以说犯罪已经造成了一定程度上的耗费，但是如果侦查机关的工作卓有成效，很快就抓获了犯罪嫌疑人，从而快速破案，消除了公众的这种恐慌感，维持了侦查机关的形象，那么，此时犯罪造成的耗费就已经得到了弥补，甚至可以说，侦查机关的信誉这一非经济性的财富得到了增值。二、对犯罪耗费理论的内在分析犯罪耗费理论正确反映了打击与预防犯罪的工作的投入与特定工作的成效这一产出两者之间的比例关系，使我们认识到了打击与预防犯罪工作中的除了正义价值以外的效益价值，从整个社会资源的使用效率方面为侦查工作提出了一个新的要求，促使侦查工作更加的科学化。近年来，我国的犯罪情况日益严峻，所以国家投入了大量的人力和物力，采取了一系列的预防和打击犯罪的举措。固有的刑事政策也侧重于对犯罪的打击上来，对相应的投入的效益没有进行适当的分析，从而导致了对犯罪的预防和打击中产生了不必要的投入，导致了资源的浪费。所以，重视对犯罪耗费的效益的分析，避免无谓的侦查工作的投入是很有必要的。一、从犯罪活动与侦查工作的特点入手的分析综观犯罪耗费的各个方面，可以发现这样一种对应关系：从中可以发现：无论是初始犯罪耗费还是持续犯罪耗费，对整个社会来讲，都是一种被动的耗费。犯罪行为，因其本身具有的社会危害性的本质决定了其对整个社会的叛逆性，对整个社会造成的资源耗费对社会来说是一种不愿承受的耗费，这种耗费有一种强加于人的被动感;此外，这样一种不为社会认同的行为，因此犯罪分子要尽可能地使其行为隐蔽化，不可能也不愿意使其行为公开化，同时，犯罪行为一般具有突发性的特点，从这一层面上讲，社会只能被动地去承受。而相应地，侦查机关的预防犯罪和打击犯罪的活动却是主动的，是社会的主动举措。而且其目的也非常的明确，即是为了减少甚至消除犯罪造成的无谓的耗费。具体地，预防犯罪的耗费其目的是为了维持现有的良好的社会秩序，减少犯罪行为对社会的侵害，这种国家和社会的投入是可以进行统筹安排的，具有可控制性，因此是一种主动的耗费。同时，犯罪行为一旦发生，就会进入到犯罪的持续阶段，这时我们的任务就是尽快地制止犯罪分子对社会的进一步侵害，有力地打击犯罪，这种打击犯罪的费用也是我们可以合理安排的一种支出，应当对这种支出进行预算和安排，以使其达到最佳的使用效果。既然犯罪耗费从整个社会的意义上讲分成了主动的耗费和被动的耗费，要使整个的犯罪耗费尽量地减少，就必须从这两方面入手进行分析。首先，由于被动的犯罪耗费对整个社会来说在某种意义上讲是难以控制的，因此我们暂且抛开被动的犯罪耗费，单独地来分析一下主动的耗费。主动的耗费分为预防犯罪的耗费和打击犯罪的耗费，而且这两部分的耗费也主要是指侦查机关在于犯罪做斗争时的耗费。要想很好地完成侦查工作预期的任务，就必须开展一系列的工作，采取一系列的措施，而这些就要求进行相应的投入。要想减少犯罪耗费，提高侦查工作的效益，就应当在预防犯罪和打击犯罪的活动中对相应的投入进行合理的安排，尽量在进行了一定的投入之后，保障侦查工作的质量，保证侦查工作的速度，以少投入，快速度为目标，力争以较少的耗费，获得最佳的侦查效益。侦查机关主动的耗费中除了必要的成本投入，如开展侦查活动，使用各种侦查措施，运用各种侦查手段的耗费之外，还存在着一些所谓的无谓的成本投入，如：1，侦查程序不当，违反刑事诉讼法对程序的要求而导致侦查工作的无效。2，侦查行为不当，有的办案人员为了缩短办案时间，不按照法律法规办案，通过非法手段搜集证据如刑讯逼供，其后果可想而知。3，由于出警慢、处警拖拉，工作中互相扯皮推委，瞎指挥胡决策，而延误战机，使一个简单的案件变为疑案、死案。4，其它错误。如因侦查人员知识结构不合理，基本素质低下导致侦查决策失误，故意违反法律规定采取非法强制措施等等。上述的这些不必要的主动耗费导致了社会经济资源的无效的使用，但是能够看出，这些耗费是可以通过规范侦查程序、规范侦查人员的侦查行为等方式予以解决的。因此，应当给予这种不必要的耗费以充分的重视，从而能够从根本上解决这一问题。其次，应当看到主动的耗费和被动的耗费之间存在的一种互动的关系。从犯罪学的角度上讲，初始犯罪行为发生，意味着预防犯罪的工作存在着不足之处，同时也给预防犯罪工作提出了新的目标和任务;由于犯罪预防工作不到位，所以，对初始犯罪的打击就难免力不从心，导致了犯罪进入持续阶段，这时打击犯罪的工作成为了主要角色，如果说打击犯罪的工作有效的话，那么，就会使犯罪持续阶段的时间尽量的减少，但是如果犯罪的预防工作不到位的话，一旦犯罪发生，如果疏于防范，同时准备又不充分，打击犯罪的工作很难达到很好的效果，所以，犯罪预防工作在整个的环节中起着至关重要的作用。如果犯罪预防工作出现问题，意味着整个社会机体的免疫力已经弱化到难以抵御犯罪侵袭的地步，犯罪已经快要发生，而且一旦犯罪发生，打击工作也将是很难奏效的。从上述分析中可以看出预防犯罪耗费的相对重要性，它可以减少其他三种耗费的发生，而且可以使打击犯罪的耗费变得更有成效。二、从经济性耗费和非经济性耗费入手进行的分析一般而言，犯罪耗费都是指经济性的耗费，即围绕犯罪造成的有形社会资源的损失，往往忽略了对非经济性耗费的分析。事实证明，关注这种非经济性的犯罪耗费不仅是有益的，从某种角度上讲也是必须的。因为这种耗费导致的侦查机关信誉的滑坡如果不予以重视，并尽快地予以弥补，不仅会导致公众的不信任感产生，导致社会秩序的混乱，还会在无形中减少了公众侦查机关破案的外部支持，客观上助长了犯罪分子的气焰，增加了及时破案的难度。所以，我们在通过对犯罪耗费理论的分析，要注意到对这两种耗费的统筹兼顾，避免那种顾此失彼的情况出现，使我们在以后的工作中能够改正以往存在的缺点与存在的问题，使我们的工作日趋有效和完善。三、犯罪耗费理论对侦查工作的要求(一)树立犯罪耗费观念，增强侦查效益意识人们普遍认为在资源稀缺的经济社会里，讲求效益是人类一切活动所不可回避的价值目标之一，在经济活动中如此，在社会管理活动中也如此，司法的正义和讲求司法效益并非一对不可调和的矛盾。如果侦查工作的耗费甚至超过了犯罪所造成的耗费，那么很难说我们的工作是成功的，因为，从某种意义上讲，这时的工作已经失去了其原有的意义，未能达到其预期的目标。为什么会出现这种情况呢?主要是因为侦查工作中存在着某些不必要的消耗。同时，也应当认识到，注重侦查工作的效益并不是在侦查工作中不投入、少投入，这种误解是不应该的，应当在达到预期目标的基础上尽量地减少投入，因为，想要有效地预防犯罪、打击犯罪没有一定的投入是不可能的。前文也提到了那些不必要的投入问题，强调侦查效益主要是减少这些不必要的投入，消除这种无谓的浪费。(二)制定和完善相应的刑事政策在把犯罪耗费理论及效益观念引入侦查学领域的同时，首先面临的问题就是如何制定和完善刑事政策。只有先理顺现有的刑事政策，才能使侦查工作顺利步入正轨。由于已有的刑事政策偏重于对犯罪的打击，未能够科学地对待和评价侦查工作的效益问题，难免产生一些弊端，诸如：不计代价破案等指示，完全不顾侦查工作的效益性，造成了资源的极大浪费;惟经济论、孤军作战、异地工作得不到有力支持等情况却又走了另外一个极端，过分夸大了侦查工作中的经济效益，忽视了侦查工作的本质目的。因此，应当从以下几个方面来对刑事政策进行完善，舍弃那些不科学的部分，为新时期的刑事政策设计一套适当的方案。1.在刑事政策中兼顾正义与效益这两个价值目标以往的刑事司法活动过于偏重与正义层面的要求，强调维持公众的正义这一价值目标的实现，为此往往不计代价，常常出现以下情况，为了打击犯罪，减少犯罪分子造成的犯罪耗费，侦查机关进行侦查工作所耗费的资源已远远超过了犯罪行为所造成的耗费，这样，虽然侦查机关通过对犯罪的打击给社会带来了一定程度的安全感，但从整个社会的角度来看，如此大的耗费之下的侦查机关的正义之举是否还有很大的必要呢?因此，有必要在坚持正义尺度的同时，兼顾侦查工作作为一种日常工作在效率方面的要求，尽量用相对较少的投入使侦查机关的活动达到最优的效果。因为，卓有成效的侦查工作不仅体现在圆满完成了打击犯罪的工作这一层面上，而且体现在用了多大的代价来完成了这项任务。2.坚持预防为主、打击为辅的长远目标与短期目标相结合的具体策略在前文的分析中我们可以看出，片面地追求警察与公众的高比值，一味地加大打击犯罪的力度，实际上只是解决了犯罪耗费的第二环节的问题，忽视了第一环节的重要性，这种被动的反应难免会使我们的侦查工作进入了犯罪-打击-再犯罪-再打击的怪圈之中，相反，从第一环节入手，加大预防犯罪的投入，就能够减少初始犯罪的发生，从而使犯罪耗费终止于这一环节，避免了持续犯罪的发生，相应地减少了打击犯罪的投入。预防犯罪的耗费处于整个犯罪耗费体系的顶端，意味着预防犯罪的耗费是一种相比之下成本最小但是收益最大、效果最好的一种主动的耗费。两种策略的利弊是一目了然的。所以，我们应当一改那种事故追究型的工作模式，加大事前防范的力度，抓好对犯罪的预防工作。但是，我们也不能一味地预防犯罪，忽视了对犯罪的打击工作，因为犯罪作为一种不正常的社会现象并不是单凭预防就能够予以消除的，必须通过严厉的打击才能达到预期的工作目标，在打击工作的威慑下，预防工作才能够起到良好的效果。(三)在侦查工作中认真贯彻协同作战的方针侦查工作中的协作与配合是一个老生常谈的问题。但是，由于其在具体的侦查工作中起着至关重要、不可忽视的作用，所以，我们有必要再次予以强调，同时，由于种种原因，各地的侦查机关往往没有能够作到这一点，导致了贻误战机、配合失误等不必要情况的出现，增加了破案的难度，也增加了不必要的犯罪耗费。确实，由于现今社会经济十分发达，交通、通信十分方便，犯罪分子流窜作案的情况非常突出，给侦查机关的侦破工作带来了极大的困难。如果各地区、各部门和兄弟单位之间能够互相通报情况，互相配合行动，在同犯罪的斗争中就能取得事半功倍的效果。试想一下，这种取长补短的方法无疑可以避免了侦查工作中的无用功，减少了人力、物力和财力的投入，极大地减少了犯罪耗费，提高了侦查工作的效益。三、健全侦查工作的机制 规范侦查工作的运作(一) 建立和健全侦查工作中的效益机制为了使效益观念能够在侦查工作中真正地建立起来，我们需要一系列的制度的保障。首先，就是要改变过去那种片面地追求警察与公众的高比值，过分地追求快速反应，不计重点、漫天撒网的不良现象，从实际出发，尽量减少侦查资源无谓的浪费，这就要求对现有的侦查体制和侦查机构的设置进行精简改革，尽量减少那些不必要部门的存在带来的耗费。因此，应当跳出传统的思维模式，立足现状，用有限的现有资源使侦查机关成为一个装备精良、素质过硬、管理科学的高素质、高效率的专门机关，从而在与犯罪作斗争的过程中发挥其应有的作用。同时，为了对付日益严峻的犯罪形势，也应当尽量增加侦查机关的投入，以解决现有的装备、技术手段方面的缺陷，使侦查机关在于犯罪的斗争中不至于处于劣势，能够发挥其应有的作用。其次，要建立一个行之有效的科学的侦查效益评估机制，改变以前的片面强调破案率的不科学的机制。如何评估侦查工作的效益呢?这必然涉及到一个评判标准即指标的问题。从理论上讲，指标是反映社会现象在一定的时间、空间和地域条件下的规模、程度、比例、结构等的数值概念或数值，通常以绝对数、相对数和平均数来表示。例如刑事案件的立案起数、刑事案件的破案率或公安民警的人均办案数等。9但是，不幸的是，由于种种原因，我们的一些统计指标存在着很多的虚假成分，其中的一个主要原因就是以破案率为基准的违法犯罪指标几乎成了各地衡量公安工作成绩大小的唯一指标。为了防止这些异化了的指标对侦查工作的影响继续下去，应当对我们的侦查工作的效益评估工作进行再认识，确立科学的评估标准，尽快制定和出台全面评价 社会治安评价指标体系 和全面评价公安工作的 公安工作评价指标体系 ，真正客观、公正地对公安机关进行考核评估。(二) 建立和完善侦查工作的规范社会为了保障自身的安全，需要有一支得到社会信任、遵循正确指导、受过良好训练、执行严明纪律的警察队伍。他们能够在犯罪发生前就阻止犯罪行为，或者如果犯罪发生，他们能够侦破并将罪犯送交法院审判。丹宁勋爵的上述对侦查机关职能与任务的阐述可以说是非常恰当的。的确，为了完成预防和打击犯罪的艰巨任务，侦查机关的工作就必须按照相应的规范进行，只有这样才能减少不必要的麻烦，更好地完成预期的任务。首先，侦查人员作为国家的公务人员要处处以身作则，公正执法，纪律严明，树立良好的外部形象，这样才能够取得公众的信任与认同，才会在工作中取得社会公众的大力支持，这种支持对侦查机关抓住战机、顺利破案是必不可少的。其次，侦查人员在办案过程中要熟稔法律知识，依法办事，行为规范，执法过程中要遵循程序法的相应规定，杜绝违法、违纪行为的出现，从而使侦查工作在规范中顺利进行，消除了无效、违法侦查行为的出现，避免了延误战机、加大破案的难度的情况，减少了