对天津市环境问题的探讨.doc

区域公共政策作业对天津市环境问题的探讨邓旭 2008200569 行管二班随着我国经济的不断进步，人民的生活水平得到了很大的提高。但是近年来，城市的环境问题越来越突出，环境问题不仅影响了区域经济的发展，更严重危害到了人民群众的健康。我们早就已经认识到生态环境是区域发展的基础，同时随着人们可持续发展意识的提高，人们也开始把保护和优化生态环境看作是区域发展所追求的目标之一。但是，由于我们过去过于重视经济发展而忽略了环境的保护，而使得人们在环境问题上有很多“欠账”，因此，我们有必要反思以破坏生态环境为代价换取经济增长的发展模式，防止我们在未来发展的道路上再次出现类似的情况，更有必要想方设法地合理解决好相关的环境问题。天津市是环渤海经济圈的中心地带，是我国北方地区的重要工业和港口城市，在国民经济发展中具有重要的地位。天津市内各种地貌一应俱全，这虽为天津提供了强大的环境自净能力，但是由于自然灾害频发和长期的掠夺式的资源开发，破坏性的后果一度触目惊心。天津市的环境问题主要变现在大气污染、水体污染、土壤污染、城市垃圾污染、噪声污染以及地面沉降这几个方面。一、天津市环境问题的成因及表现分析1. 大气污染当大气中某些有害有毒物质的含量超过正常值或者大气的自净能力时，大气污染随之产生。其主要来源一般是燃烧的排放物和工业生产过程中产生的有害气体和颗粒物。大气污染对人类的危害表现为损害人体健康，引起感官、生理机能的不适反应和亚临床病理的改变；可使植物生长受到抑制，抗病抗虫能力减弱甚至死亡；还会降低天气能见度，减少太阳的辐射等。天津市的大气环境问题比较突出的的地方是滨海新区。占地2270平方公里的滨海新区是环渤海地区的重点，但是环境问题已经成为滨海新区发展的瓶颈。2004年，滨海新区二氧化硫年均值为0.044 mgm3，低于国家年均值二级标准26.7；采暖期均值0.067 mgm3，超过国家二级年均标准11.7；非采暖期均值0.028 mgm3，低于国家二级年均标准53.3。滨海新区二氧化硫在采暖期基本没有环境容量，在非采暖期尚有环境容量。2004年，滨海新区PMIO年均值为0.094 mgm3，低于国家年均值二级标准6.0；采暖期均值为0.103 mg/m3，超过国家年均二级标准3；非采暖期均值为0.088 mgm3，低于国家年均二级标准的12。因此，滨海新区PM10在采暖期基本没有环境容量，在非采暖期尚有容量。滨海新区的大气环境问题主要表现在四个方面。分别是：(1)环境容量有限。这已经成为限制滨海新区产业发展和布局的关键因素。(2) 大型高架源对总量的贡献率较大。从总量上来看，滨海新区的二氧化硫和烟尘主要来源于区域内的大型电厂和钢铁企业。(3)污染源治理水平较低。滨海新区各行政区内燃烧设备脱硫效率水平低，差异较大。大部分燃烧设备的排放达不到排放标准的要求。(4)规划的重点项目污染物排放量大。2. 土壤污染所谓土壤污染是人类活动产生的有害、有毒物质进入土壤，累积到一定程度导致土壤性状或质量变化，构成了对农作物和人体的危害的现象。天津市自1958年开始污水灌溉农田，1999年污水灌溉面积23.4104ha，占灌溉总面积的66%。其中直接污水灌溉11.5104ha，间接污水灌溉11.9104ha。19911998年利用污水灌溉水量4.61-7.39108m3/a，平均6.15108m3/a，占灌溉总用水量的40.4%。经测试，直接污水灌溉区农田普遍受到重金属的污染，污染元素多达24项，污染严重的地段超过国家土壤环境质量标准的元素有六项，依次是镉、汞、锌、铜、铬、镍。天津位于海河流域最下游，近几年来入境各河流几乎无清水补给，主要接纳上游的工业废水和生活污水。天津及上游省市水污染处理力度滞后于社会经济发展速度，造成河流水体严重污染。污水灌溉是水资源短缺的必然产物。工业排污和引污水灌溉造成土壤、浅层地下水、农作物污染，通过食物链的传递，危害人群健康，紧急治理已经迫在眉睫。3. 地面沉降自1959年就已发现天津存在明显的地面沉降，随着经济建设活动的加快，地面沉降越来越严重。近四十年来，地面沉降量超过1000mm的面积达4080.48km2，并形成了多个沉降中心。1959-2000年最大累计沉降值中心城区已达2.85m，滨海塘沽城区达3.14m，汉沽城区2.89m。1991-2000年10年期间，天津市中心城区年平均地面沉降量基本控制在10mm，塘沽城区控制在15-20mm。在天津市西郊、武清城区、海河下游、汉沽城区地面沉降量仍然较大，10年平均沉降量均在40-70mm。塘沽城区和汉沽城区均有8-9km2的面积低于海平面。地面沉降带来的危害主要有：(1)地面沉降造成沿海防潮堤抗风暴潮能力降低；(2)河流泄洪能力降低；(3)地面沉降对农业产生排涝困难、加速了土地的次生盐渍化、矿化度达升高使农田水质逐年变坏等影响；(4)地面沉降对城市建设方面的影响（增加填土方量、房屋基础下沉、城市排水困难、雨后积水等）。地面沉降的继续发展势必会影响到天津市的高速发展和繁荣，加大控制地面沉降力度是天津市认真落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然和谐观念、可持续发展的必然要求。4. 城市噪声污染噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的情况。有统计资料显示。天津市和平区地处繁华街段，日客流量近60万人次。交通干线道路两侧的噪声总体水平10多年居高不下。2006年天津城市区域环境噪声平均声级达到549分贝(A)，环境噪声源按面积覆盖率大小排序依次是：生活噪声59，交通噪声25，工业噪声13，施工噪声3。社会生活噪声已成为城市中心区环境噪声污染的首敌，这是与迅猛发展的文明社会、盘根错节的经济活动相伴而生的现代化副产品。二、天津市环境问题的解决措施1. 滨海新区大气问题的解决措施首先，实施污染物总量控制，大气环境质量稳定达标。充分利用老污染源治理腾出的环境容量，实行大气污染物排放许可证制度，严格控制新建企业大气污染物排放量，优化调整空间布局，通过行业问总量指标调配，满足总量控制的要求，进一步提高达到或优于环境空气质量二级标准的天数。其次，提高清洁能源消费比例，改善能源结构。发展燃气供热、制冷、清洁燃气汽车等，扩大燃气在居民生活、公共建筑、工业、交通等各领域的应用，以市场为导向，发展燃气用途多样化。开展风力发电示范工程，倡导利用地热能、生物质能、太阳能等可再生能源，利用进口液化天然气，逐步提高清洁能源在能源结构中的比例，力争使一次能源结构中煤的比例有较大幅度下降。最后，要实行严格的环境准入制，防止高污染、高消耗企业的进入。对规划区内新建项目要严格控制污染物排放水平，一般工业项目要采用先进的生产技术和生产工艺(如炉内烧结脱硫技术、TRT技术等)，污染物排放量要与国际先进水平相当(如炼油达到小于1的硫进入大气中)，有困难的企业也要通过技术创新达到国内先进水平(如炼油达到小于2的硫进人大气中)，使污染物排放降到最低水平。2. 土壤污染的解决措施解决土壤污染措施的主要思想是对土壤和地下水污染场地及其周围的地区实施管理战略。原位微生物治理是治理地下水污染和土壤污染的一种很有前景的技术，水动力控制与原位微生物方法联合治理土壤和地下水污染必成为天津保护与修复生态环境的有效途径。此外，兴建垃圾处理工程，提高资源利用率是解决该问题的又一方法。对工业废渣经行处理后循环再利用，实现物质和能量多层次利用和良性循环，这不仅体现了循环经济的本质要求，也从根本上解决了土壤污染的问题。3. 地面沉降的解决措施控制地面沉降工作应以先进的科学技术为指导，坚持以防为主，防、治结合及开源、节流并举的方针，结合本地区社会经济发展实际，针对地面沉降使生态环境面临的突出问题，应统筹规划，采取系统行之有效的控沉措施，才能把地面沉降造成的灾害减少到最低限度，使全区的地面沉降逐步得到全面控制。地面沉降的防治工作主要包括四方面内容，即地面沉降勘查与研究、地面沉降监测、地面沉降预警预报、地面沉降控制。具体讲，要做好如下工作：(1)建立健全地面沉降监测网络；(2)开源与节流措施并举；(3)调整地下水开采布局、实施总量控制；(4)严格地下水开采的管理。4. 城市噪声污染解决措施市环境局对社区设置“安静小区”评比指标，并定期对社区进行评比，对符合指标的社区应该予以表扬，对没有达到“安静