就业服务.doc

就业服务一、国有企业（单位）在补充新增专业技术人员和管理人员时，主要面向高校毕业生；各类重点建设工程和项目所需人员优先从高校毕业生中录用。（承办单位：市人事局，协办单位：市财政局、市发改局、市经贸局、市民营局、相关企业、单位）工作措施：1、企业于每年10-11月底提出用人需求，列明所需人才的层次、专业、资历等情况报市人事局，通过兖州人事信息网发布人才需求信息。 2、根据企业用人需求，在高校毕业生毕业离校前组织企业到高校招聘毕业生或全市统一代理招聘。3、充分发挥人才市场作用，组织企业进场招聘未就业高校毕业生。二、高校毕业生在灵活就业期间参加基本养老保险的，考录或招聘到机关事业单位工作后，其缴纳基本养老保险年限合 并计算为工龄。（承办单位：市人事局，协办单位：市劳动保障局）工作措施：灵活就业且缴纳基本养老保险的毕业生考录或招聘到机关事业单位后，向人事部门提供工资发放记账凭证、劳动保险手册、录聘（聘用）通知书、毕业证、报到证，人事部门审核后，填写接续工龄审批表，其缴纳基本养老保险年限可合并计算为工龄。三、鼓励高校毕业生到农村创业，依托省级农业引智示范园，建设毕业生农村创业园。高校毕业生自主创业的可享受小额贷款贴息的扶持政策。（承办单位：市人事局、市劳动保障局，协办单位：市财政局、市人行、济宁农高园）工作措施： 经人事部门认定的兖州生源高校毕业生，在当地公共就业服务机构登记失业后，自主创业成功的，可向当地公共就业服务机构申请小额贷款贴息。符合条件的高校毕业生申请贷款贴息时，需携带有关证件到经办机构填写贷款贴息申请表，经审核合格后，按中国人民银行规定利率的50%享受贴息。（需提供的相关证件和具体办理程序见第二十五条。）四、兖州籍高校毕业生在兖州市范围内自主创业的，自本文下发之日起，3年内根据其所交纳的地方级税收，由同级财政给予等额补贴。（承办单位：市财政局，协办单位：市人事局、市劳动保障局、市国税局、市地税局）工作措施：凡在兖州市范围内自主创业的兖州籍高校毕业生，3年内可凭其户籍证、工商登记证、税务登记证和完税证等有关材料，按照税收缴纳级次，向同级财政部门申请自主创业税收补贴；经财政部门会同人事、劳动保障、工商、税务等部门审查批准后，对其所交纳的地方级税收给予等额补贴，每年的12月份集中申报审批一次。五、 高校毕业生应征入伍后除享受城镇应征青年的优抚金外，再由户口所在地政府一次性给予本科学历毕业生2000元、专科学历毕业生1000元的优抚金，服役期满回原籍安置的，按照高校毕业生就业政策予以办理派遣手续。（承办单位：市人事局，协办单位：市民政局、市财政局、市劳动保障局）工作措施：1、高校毕业生应征入伍后优待金的发放，由其户口所在地民政部门负责。2、高校毕业生应征入伍服役期满回原籍安置的，按照有关安置政策和程序，进入企事业单位的，提供退伍士兵安置介绍信、毕业证、报到证到人事部门办理毕业生就业派遣手续。六、毕业生就业主管部门，向每位本地生源特困生提供不少于3个岗位的需求信息。企业吸纳特困生就业并与其签订一年以上劳动合同的，给予企业社保补贴，补贴期限不超过3年，所需资金从就业资金中列支。（承办单位：市人事局，协办单位：市劳动保障局、市财政局）工作措施： 1、生源为我市零就业家庭、享受最低生活保障的贫困家庭和父母正在接受就业援助家庭的高校毕业生，经村（居）镇（街）证明可认定为特困生。高校毕业生可持毕业证、报到证、户口薄及相关证明资料，向人事部门提出申请；经审查认定属实的，人事部门给予登记备案，建立特困生信息库，每年举办“特困家庭高校毕业生专场招聘会”。 2、鼓励企业招聘特困生。通过“双向选择”方式招聘毕业生的，要拿出一定岗位专门用于招聘特困生。通过公开招考方式录用（招聘）毕业生的企事业单位，同等条件下优先录（聘）用特困生。 3、大力开发公益性岗位。积极试行人才派遣制度，对城市绿化、保洁、保安、交通协管及党政机关、事业单位、群众团体等提供的公益性岗位，可以通过人才派遣方式优先用于解决特困家庭毕业生、残疾大学生和零就业家庭人员就业。 4、我市开展事业单位公开招聘工作人员、实施“三支一扶”计划、“一村一名”大学生工程，安排毕业生进见习基地等工作时，同等条件下优先招募特困生。 5、市财政根据财力情况安排就业援助资金，专项用于为特困生提供职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴以及购买一定数量的就业岗位等。6、企业吸纳特困生就业申请发放社保补贴的，经市人事部门认定后，可向市劳动就业服务机构提出申请，并按下列程序办理：（1）用人单位持工商营业执照、特困生就业失业登记证、毕业证、居民身份证、经鉴证的劳动合同、企业为其缴纳社会保险的凭证、所在镇（街）出具的特困生家庭证明原件及复印件，填写兖州市就业困难人员登记表，经市人事部门审查确认，确认情况报市劳动保障部门、财政部门备案；（2）用人单位持人事部门确认的兖州市就业困难人员登记表及相关资料原件及复印件，填写兖州市就业补贴申请表，经市就业服务机构审核，市劳动保障部门核准，按国家规定的社会保险最低缴费基数给予企业社会保险补贴（基本养老、基本医疗、失业保险），个人缴纳部分仍由个人负担；（3）特困生社保补贴每半年申领一次。七、从事创业活动的人员吸纳登记失业人员办理就业登记并与其签订1年以上劳动合同的，可按实际吸纳失业人员人数，给予一次性岗位补贴。(承办单位：市劳动保障局，协办单位：市财政局、市工商局、市国税局、市地税局)。工作措施：符合条件的创业者可申请一次性岗位补贴，补贴标准按招用登记失业人数每人300元。申请时需填写兖州市就业补贴申请表，同时附以下资料（原件及复印件）： （1）工商营业执照； （2）招用失业人员名单及其就业失业登记证花名册； （3）劳动合同鉴证花名册； （4）企业工资发放表（单）； （5）为招用失业人员缴纳社会保险凭证及养老、医疗保险手册。经市就业服务机构审查确认，市劳动保障部门核准，核准情况报送市财政部门；由市就业服务机构、财政部门给予办理一次性岗位补贴。每名创业人员只能享受一次创业岗位开发补贴。 八、登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，经同级就业服务机构出具相关证明材料后，税务、工商行政管理等有关部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。（承办单位：市工商局，协办单位：市民政局、市人事局、市劳动保障局、市国税局、市地税局、市残联） 工作措施： 1、高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事个体经营的，经市就业办或镇街劳动保障所出具相关证明材料后，税务、工商等部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。 2、积极推行个体经营试营业制度，实现“零成本”创业。2010年底前，凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申请个体工商户登记的，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的个体工商户营业执照，试营业登记不收取任何费用，不纳入验照管理，轻微违规不予罚款，试营业期满，经营状况良好的引导其办理个体工商户或公司登记，要求继续试营业的，经申请可再续延1次，有效期6个月，同时对未办理营业执照已经开展经营活动的，不作为无照经营查处，指导帮助其办理试营业执照。 九、创业者符合相关条件的，可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠政策条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。（承办单位：市国税局、市地税局） 工作措施： 1、按照财税2005186号文件规定，对商贸企业、服务型企业招用下岗失业人员、国有大中型企业主辅分离和辅业改制分流本企业富余人员兴办的经济实体和下岗失业人员从事个体经营的，2008年12月31日前已享受优惠政策但三年优惠期限未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。 2、各类人员自主创业和自谋职业，对从事国家非限制和禁止行业并符合下列条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。 （1）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元。 （2）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。 3、对经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。 4、对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 5、对企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。 6、对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度抵扣。 7、企业安置残疾人就业，支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。 8、单位安置残疾人就业，符合相关规定的，由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税。单位安置的每位残疾人每年可退还的增值税具体限额，由市级税务机关根据省级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不超过每人每年3.5万元。 9、企业纳税确有困难的，经有权限的税务部门批准，可以减免城镇土地使用税和房产税。 10、对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。对残疾人个人取得的劳动所得，实行按比例减征个人所得税的办法。残疾人个人取得的工资薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用所得，按每月（次）应纳税款减征90%；个体工商户的生产经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营，按全年应纳税额减征90%。对同一纳税人每月减征税额最高不超过500元，或者全年减征税额不超过6000元。 十、充分发挥市就业训练中心、技工学校、职教中心等公共就业培训机构的示范引导作用，支持促进企业、社会培训机构发展，形成“大培训”工作格局；大力创新培训方式，通过内外联合、校企联合、校校联合等形式，拓宽培训专业，提高就业竞争能力，扩大就业范围；根据企业用工需求，实行订单式培训，采取先签合同后培训的方式，选择部分生产条件好、管理规范的企业作为实训基地，确保培训实效，并及时办理就业登记手续。开展高校毕业生“1+1”（1名毕业生在已有1个学历证书的基础上，通过技能培训取得1个职业资格证书）就业技能培训，所需经费有同级财政按30%给予补贴。积极开展以高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的就业培训和创业培训；参加创业培训后创业成功，正常经营满1年以上的，给予一次性创业补贴1000元，补贴资金从就业资金中列支。（承办单位：市劳动局、市人事局、市财政局） 工作措施： 1、培训范围及报名。培训对象和范围：城镇新成长劳动力包括登记失业的未能继续升学的初（高）中毕业生、高校毕业生、复退军人和其他城镇新成长劳动者；城镇就业转失业人员；进城务工人员。创业培训人员主要是有创业愿望和创业能力的城乡劳动者，重点是城镇登记失业人员、高校毕业生和返乡创业农民工。符合条件的人员参加培训，应持就业失业登记证到市人力资源市场就业培训窗口报名。市劳动就业办公室应在“人力资源市场信息系统”（劳动99三版）基础上进行登记报名，并为参培人员提供职业指导和项目定点培训机构名单，帮助选择培训方向和培训机构。 2、对参加创业培训后创业成功人员，首次领取营业执照并正常经营1年以上，可向市就业服务机构申请一次性创业补贴，填写兖州市就业补贴申请表，同时附以下资料（原件及复印件）： （1）工商营业执照；（2）就业失业登记证；（3）创业培训结业证； （4）税务登记证。 经市就业服务机构审查确认，报同级劳动保障部门核准，给予创业者一次性创业补贴1000元。 十一、加强培训管理。市劳动保障部门负责全市就业培训工作，加强社会培训机构的管理。凡是面向社会开展非学历型就业技能培训的，培训机构在开班前应将招收学员简章、培训大纲及学员花名册报市劳动保障部门备案。就业服务机构使用就业资金开展培训、联合培训或订单培训的，报市劳动保障部门审查核准，按照规定拨付培训费。（承办单位：市劳动局、市教育局、市农业局。协办：市财政局） 工作措施： 1、市劳动和社会保障局、市财政局成立市加强就业培训提高就业与创业能力培训项目领导小组，下设办公室，办公室设在市劳动就业办公室，具体负责全市“加强就业培训提高就业与创业能力”培训项目的计划制定、组织、协调、指导和监督。2、使用就业资金培训的，由市就业服务机构统筹安排培训班次，每次开班前向市劳动保障部门报送培训方案；联合培训、订单式培训的，要报送联合培训协议书、订单培训合同书，经审查同意后方可实施；培训结束后应将学员花名册、考勤考核资料、技能鉴定资料、订单式培训的就业登记资料报市劳动保障部门。参加初级就业技能培训经鉴定合格的，市劳动保障部门按每人350元的标准核准培训费，特殊工种按每人450元的标准核准培训费，核准情况报送市财政部门并作为拨付培训费的依据。3、使用其他财政性资金培训的，由各培训机构在培训开班前把培训班次、培训方案、学员花名册报市劳动保障部门备案，培训经费由其主管部门按相关规定核准拨付。 十二、就业困难人员主要包括登记失业的以下人员：大龄失业人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）、城镇零就业家庭成员、农村零转移就业贫困家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭困难人员和享受最低生活保障的人员。（承办单位：市劳动保障局，协办单位：各镇、街） 工作措施：1、 就业困难人员范围 （1） 大龄失业人员：指女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上，由就业转失业并办理了失业登记的人员（简称“4050”人员）。（2）城镇零就业家庭成员：是指本市城镇居民家庭中，所有在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业愿望并已办理失业登记的家庭成员，均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的失业人员。（3）农村零转移贫困家庭成员：是指本市农村居民家庭中，男16至50周岁、女16至40周岁，有劳动能力和转移就业的愿望，年收入在本村平均水平50%以下，且家庭成员无人在二、三产业就业的人员。（4）抚养未成年子女单亲家庭：是指有离婚或丧偶证明，其抚养子女年龄在18周岁以下且未实现就业的失业人员。（5）享受最低生活保障的失业人员：是指持有民政部门合法的的保证明，正在享受最低生活保障的登记失业人员。2、就业困难人员申报、认定就业困难人员实行申报制度。凡属以上范围人员，持就业失业登记证、身份证、户口薄及相关证明材料到户籍所在地社区（村）申报，填写兖州市就业困难人员登记表，社区（村）在5个工作日之内完成调查、张榜公示。对符合条件的，镇街劳动保障事务所复核后报市就业服务机构审核认定，对认定为就业困难人员或零就业家庭的，在其就业失业登记证上加盖“就业困难人员”或“零就业家庭”字样。 3、建立动态管理台帐。每月初，各镇街劳动保障所负责组织社区（村）劳动保障协理员对辖区内申报的就业困难人员调查、核实。各社区（村）对就业困难人员要做到“五清”（失业原因、家庭状况、技能特长、培训意向、择业要求），并按社区（村）建立就业困难人员动态管理档案全部录入微机，采取定期入户回访、电话回访等形式，有针对性地落实帮扶措施，确保每一位就业困难人员都能得到有效的就业援助。 十三、鼓励企业等各类用人单位招用就业困难人员，对与就业困难人员签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，在劳动合同存续期限内可给予用人单位基本养老保险、医疗保险、失业保险补贴；社区服务岗位、定点帮扶基地要优先安排就业困难人员，对与就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴以及适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险的，给予一定数额社会保险补贴。（承办单位：市劳动保障局，协办单位：市财政局）工作措施：1、普通企业招用就业困难人员申领社会保险补贴的，应持所招人员就业失业登记证、养老保险手册、医疗保险手册、居民身份证以及与企业所签订的劳动合同书，到市就业服务机构进行认定；经认定符合条件的，填写兖州市就业困难人员登记表一式两份，并根据认定的情况向市就业服务机构提出申请社会保险补贴的报告一式三份，市就业服务机构出具书面确认意见，确认意见与企业申请报送市劳动保障部门、财政部门备案。2、社区服务岗位招用就业困难人员从事劳动保障协理员工作的；由社区所在街道办事处、镇政府按照就业困难人员条件统一招用并签订劳动合同，然后参照企业申报程序报市就业服务机构审查确认，确认意见与申请报送市劳动保障部门、财政部门备案。3、选择适宜就业困难人员就业、管理规范、效益良好的企业，作为就业帮扶基地，由市就业服务机构与其签订联合帮扶协议书；凡经审查确认符合就业困难人员条件需要帮扶就业的，经市就业服务机构推荐、帮扶基地企业同意，企业可与其签订1年以上的劳动合同并报市就业服务机构备案；联合帮扶协议书及推荐帮扶就业情况，市就业服务机构报送市劳动保障部门、财政部门备案。4、灵活就业（指以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式就业，不含有营业执照的个体工商户。主要包括：从事城市便民利民服务、家政服务、为企事业单位提供各种临时性劳务，以及从事家庭手工业、工艺作坊、生产自救形式等）并且自行缴纳社会保险的就业困难人员。申报从事灵活就业应先持就业失业登记证、居民身份证及养老保险手册到镇街劳动保障所填写兖州市就业困难人员登记表，经镇街劳动保障所初审、市就业服务机构确认的，在就业失业登记证上加盖“灵活就业”字样章；审查确认情况由市就业服务机构按月份报送市劳动保障部门、财政部门备案。5、社会保险补贴及岗位补贴标准：普通企业按国家规定的最低缴费基数给予社会保险补贴（基本养老、基本医疗、失业保险），个人缴纳部分仍由个人负担；社区服务岗位、就业帮扶基地企业的，按每人每月不低于400元的标准给予岗位补贴；帮扶基地企业缴纳工伤保险的，按实际招用就业困难人数给予补贴；灵活就业人员按每人每月100元给予社会保险补贴。 十四、社会保险补贴和岗位补贴期限。除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。社会保险补贴标准为用人单位缴纳的部分，已享受其他社保补贴的人员可按最高标准计算，但不重复享受。（承办单位：市劳动保障局，协办单位：市财政局）工作措施：一、办理社会保险补贴及岗位补贴程序：1、用人单位填写兖州市就业补贴申请表；2、享受就业补贴人员花名册（一式三份）；3、用人单位缴纳相应社会保险凭证原件及复印件（一式三份）；4、申领岗位补贴的附发放工资清单（一式三份）；5、市就业服务机构审查意见；6、劳动保障部门核准意见（核准情况报财政部门）；7、就业服务机构、财政部门办理补贴拨付手续。二、办理定额社会保险补贴程序1、已加盖“灵活就业”字样章的就业失业登记证原件及复印件一式三份；2、所在社区（村）出具的未在企（事）业单位就业证明；3、市工商部门出具的未办理营业执照证明4、个人养老保险手册及缴纳养老保险凭证原件及复印件一式三份；5、填写兖州市就业补贴申请表；6、市就业服务机构审查意见；7、报送市劳动保障部门、财政部门备案；8、就业服务机构、财政部门办理补贴拨付手续。三、申报时限1、普通企业、灵活就业人员每半年申报一次，分别在1-3月份、7-9月份；2、帮扶基地企业和社区服务岗位每季度申报一次，分别在1、4、7、10月份。四、补贴期限在劳动合同存续期间，补贴期限不超过三年；对据法定退休年龄不足5年且继续履行劳动合同的人员，可延长至办理退休手续。五、避免重复享受补贴已享受市属改制企业每人每月100元定额社会保险补贴的人员，本人符合就业困难人员条件，被企业、社区服务岗位招用或被公共就业服务机构推荐到帮扶基地企业就业的，可享受最高补贴待遇，但不能重复享受；市就业服务机构与镇街劳动保障所要建立社保补贴信息交流制度，防止重复享受情况出现。已享受市属改制企业每人每月100元定额社会保险补贴的人员，不能再享受灵活就业人员的定额社会保险补贴。 十五、扩大小额贷款贴息使用范围和额度。登记失业人员、高校毕业生、军队退役人员、残疾人、返乡农民工自主创业的，凭营业执照和相关证明资料均可申请小额贷款贴息，贴息贷款额度不超过5万元，贴息率为中国人民银行规定利率的50%，贴息期限2年，贴息资金从就业资金中列支。（承办单位：市劳动保障局、市人行，协办单位：市财政局） 工作措施： 1、申请确认程序（1）工商部门登记注册的营业执照原件及复印件；（2）就业失业登记证、毕业证、退伍证、残疾人证、社区（村）镇街劳动保障所出具的农民工返乡创业证明原件及复印件； （3）居民身份证及近期一寸免冠照片两张； （4）到市就业服务机构申请填写小额贷款贴息