重庆市新农村建设概况（直辖市交流座谈会）.doc

重庆市社会主义新农村建设概况重庆市委农工委 市政府农办（2007年10月）重庆大城市、大农村、大库区并存，农村幅员广、移民多、贫困面大、贫困程度深、产业基础差，经济相对落后、城乡差距和贫富差别较大。其特殊市情决定了重庆新农村建设在短期内不能、也做不到整体推进，因此，重庆必须坚持走自己的路建设新农村。根据中央新农村建设的“五句话”要求，我市提出了坚持城乡统筹、以工哺农、以城带乡，按照“总体部署、全面行动、整合力量、重点突破、梯次推进”的工作步子，以“千百工程”建设为龙头，集中力量“抓点带线、抓片促面”，尽快使产业发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗树立新风尚、乡村面貌呈现新变化、乡村管理建起新机制的全市新农村建设的总体思路和要求。力争到2012年，农业增加值达到570亿元，农民人均纯收入在2006年基础上翻一番，城乡居民收入差距缩小到31。一、我市新农村建设开展的主要工作（一）加强组织领导，建立推进机制。在中央做出推进新农村建设的重大决策后，市委、市政府高度重视，市委常委会迅即研究了贯彻实施意见。汪洋书记亲自主持召开了从市到村的四级干部座谈会，广泛听取和征求意见建议，就统筹城乡推进新农村建设提出了总体要求。并先后召开了全市农村工作会、实施“千村推进百村示范工程”动员会和各片区现场办公会，对全市新农村建设进行了精心部署。各级各部门高度重视新农村建设，按照市里统一部署狠抓贯彻落实。除渝中区外全市39个区县都建立了由区县党政一把手担任组长的新农村建设领导小组，落实了工作人员,建立了工作制度,制定了管理办法，从而形成了新农村建设的工作体系和推进机制。（二）强化宣传培训，营造共建氛围。在推进新农村建设中，我市组织了5个宣讲团分赴20个区县开展了22场新农村建设的宣讲活动，向基层干部和广大干部群众宣传新农村建设的重大意义、建设内容和目标任务。重庆电视台于今年8月6日正式开通了农村电视频道，成为全国省级电视台设立农村频道的第一家。开展了新农村建设人民建议“金点子”专门征集活动。市里先后邀请国家部委领导和知名专家作了新农村建设专题报告，开办了4期赴韩国、2期赴山东济南与江苏华西村考察的新农村建设研讨班，举办了2期区县农口部门负责人、11期贫困村支部书记、100个示范村支部书记（村主任）、100名大学生志愿者等新农村建设培训班。今年司法系统印发法制宣传资料20万份，制作展板800余块，编演文艺节目40余场，开展法制培训3000余场次。全市利用乡镇、村农民文化技术学校开展农民实用技术培训达367.5万人次。各地也采取多种形式深入农家院坝、田间地头广泛发动农民。如永川区编印了3万册新农村建设宣传册子发放到农民手中。南川区抓住“五个一”进行宣传，即组建一支宣传队、开展一次点子征集、发放一封公开信、组织一场院坝讨论、举办一次大规模干部培训。开县编写了建设社会主义新农村农民教育读本，并在县乡抽调专门人员深入基层广泛宣传。巫溪县在40个县级部门抽调150多人组成新农村建设服务团深入农村开展送政策、送法律、送科技、送文化、送卫生、送项目等“六送活动”。这些措施有效地激发了社会各界参与新农村建设的热情和广大农民群众投身新农村建设的内在动力，在全市形成了上下联动、部门配合、各方支持、齐抓共管新农村建设的良好局面。（三）编好建设规划，绘就发展目标。为了做好规划编制工作，市里印发了编制新农村建设规划的指导意见和规划评审基本要求，召开了规划编制现场交流会。各区县采取专业机构、关联部门、实施乡村共同参与的方式组织编制规划，注重了与区域规划相衔接，体现了区域特点和民族特色，突出了建设重点，做到了上下结合、部门配合、专群融合。同时，把规划编制过程作为统一干部思想、广泛发动群众、摸清村情民意、理清发展思路、谋划建设项目、推行民主决策的过程。“先规划后建设”正在形成共识，农村随意建设、无序发展的状况在逐步改变。去年完成了全市示范村和推进村的建设规划，在今年8月底完成了区县新农村建设总体规划，今年开编的重庆市新农村建设规划纲要已完成初稿。各区县也在启动乡级新农村建设规划和面上建设村规划实施方案的编制工作。这些规划罗列了在产业发展、农民增收、基础设施建设、人居环境改造、社会事业发展等8类21项建设内容，使新农村建设重点更突出、任务更具体、目标更明确。（四）坚持示范开道，指引建设路径。市委、市政府基于重庆的特殊市情，在深入调研后提出了以“千百工程”为龙头，以“三建、四改、五提高”为主要内容建设新农村的现阶段工作思路。在实施“千村推进百村示范”中，我市把中央新农村建设“五句话”扩展为“三建、四改、五提高”，细分为12项具体建设任务，使新农村建设的原则要求和总体任务落脚到一个具体的抓手上。“建优势特色产业、建基本农田、建公共服务设施”，突出了新农村建设产业发展、基础设施和社会事业三个重点。“改路、改水、改房、改环境”，体现了新农村建设要着力于解决农民最基本、最急迫的住、行、用等方面的实际需要。“提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高乡风文明程度、提高民主管理水平”，则是新农村建设的重要任务和基本目标。今年，我们在“千百工程”建设取得初步成效的基础上，适时推进了“一区两镇五片”等重点片区建设。同时，在一些地方还摸索形成了产业强村、科技兴村、企业帮村、机制活村等多种推进方式。我市采取重点支持、集中示范、加快辐射的方式深入推进“千百工程”和重点片区建设，主要是为全市大范围推进新农村建设探好路子、增添经验、打牢基础、指引方向。（五）整合渠道资源，铸就工作合力。中央做出加快新农村建设的重大决策，得到了我市各级各部门和社会各界的衷心拥护和积极响应。我市通过建立市县两级财政专项资金、统筹各渠道资金、分解建设任务等方式整合力量，明确投向，各司其职，完成了新农村建设的短期目标。去年市级部门共打捆资金1.74亿元启动了示范村建设，并带动区县、乡镇、农民及社会投资6.12亿元。今年市县两级已安排财政专项资金1.93亿元，市级部门各渠道投入新农村建设的资金将达到150亿元。大专院校“校地合作计划”深入推进，重庆大学等16所高校分别与13个区县签订了合作协议，“一圈”100所优势学校在对口支援“两翼”100所薄弱学校。金融机构“金融支持计划”，市级农业龙头企业“村企共建计划”也在加紧实施。（六）尊重群众意愿，把牢工作重心。按照市委、市政府的总体要求，全市上下高度重视农村产业发展，始终把发展生产放在新农村建设首位，深入推进百万农村劳动力转移就业、百万农业产业化和百个经济强镇等“三百工程”，以持续增加农村居民收入。同时，从群众要求最急迫、反映最强烈、利益最直接的愿望出发，从产业培育、农民增收、基础设施建设、人居环境改造等工作重心入手，切实加强农村产业、水利、道路、耕地、人居、教育、文化、医疗等基础设施与装备建设，改善农村居民的生产生活条件，着力解决农村增收难、行路难、饮水难、就医难、入学难等实际问题。（七）维护社会安定，促进农村和谐。首先是建立维护稳定机制。我市建立了预防化解人民内部矛盾的“六道防线”（政策源头、群众工作、人民调解、排查调处、司法解决、依法处置防线）和“四大机制”（预警、矛盾纠纷排查、快速处置和责任追究机制），开展了“万名干部大下访”活动，主动解决农村土地征用、农民工工资拖欠、环境污染、移民搬迁、村务管理等涉农问题，依法保护农民的合法权益，促进农村和谐。其次是加强农村严打整治。按照“以打开路、以治筑基”思路和“边排查边整治、滚动排查整治”的要求，开展了集中排查整治农村治安混乱地区专项行动。今年全市集中排查行动出动警力18964人次，破获刑事案件430件，查处治安案件696件，打击处理违法犯罪人员3230人次，化解各类矛盾纠纷1025起，19月农村刑事案件同比下降5.1，维护了农村安定。第三是强抓农村安全生产。我市把安全生产纳入新农村建设工作范畴，一是建好村级安全监管网络。已在南岸、九龙坡、渝北、大渡口、石柱、綦江、合川等区县先行试点。二是执行安全生产“三同时”制度。在农村公路、学校、农田水利等基本建设上，按照安全生产同时设计、同时施工、同时使用要求实施。三是加强农村消防工作。市里选择了10个村、7个镇先行开展了全市农村消防工作试点，各区县也选择1个经济强镇和1个“千百工程”建设村进行试点。全市已编制农村消防规划的有123个乡镇、422个村，已建立专兼职消防队5个、义务消防队3463个、志愿消防队959个，农村预防和救援火灾的能力在提高。二、我市新农村建设取得的主要成效建设新农村已成为动员和组织广大农民建设自己美好家园的一面旗帜和巨大动力，成为统筹城乡发展的重要路径，成为贯彻党的民生政策、密切党群干群关系的桥梁纽带，成为整治农村人居环境、改变农村旧貌的有力抓手。在市委、市政府的正确领导下，经过全市广大干部群众的共同努力，我市新农村建设取得了初步成效，农村经济社会发展呈现出新的生机与活力。一是农民增收渠道在加快拓展。一是农业骨干产业在壮大。全市已建成优质农产品基地1046万亩，逐步形成了优质粮油、柑橘、生猪、中药材、草食牲畜、蔬菜、榨菜、林品等10大产业链，重庆柑橘、重庆劳务等品牌日益响亮。今年主要农产品产销两旺，粮食实现恢复性增产已成定局，总产量可超1150万吨，增产20%以上。19月，蔬菜总产量达660万吨，增产15.8%；肉类总产量达103万吨，增产0.5。着力打造我市第一资源型经济，实施百万农村劳动力转移就业工程促进了农村劳动力和农村人口的有序转移，今年新增转移36.4万人，累计转移706万人。自今年7月1日重庆市农民工养老保险试行办法施行以来，参保企业达437家，参保农民工2.2万人。实施了林业助农增收计划，吸纳农村劳动力就业10万人，新建林业科技示范基地5个，命名林业特色乡镇30个。19月，全市农业增加值达337亿元，同比增长9.5%；农民人均现金收入达2758元，同比净增612元，增长28.54%，双双创下历史新高。农村实现社会零售总额319.84亿元，同比增长14.8%。二是农业龙头企业在成长。市级农业龙头企业已发展到159家，今年新建了7个小企业创业基地，入驻企业172户，安排农民工就业12497人。全市乡镇企业实现增加值545亿元，同比增长24.1%；劳动者报酬达到235亿元，同比增长22.4%；实交税金105.6亿元，同比增长31.6%；吸纳就业225.2万人，比上年末增加9.8万人。三是农业组织化程度在提高。全市农村合作经济组织已达8534个，其中示范村建起93个。今年有5个农村专业协会受到财政部、中国科协表彰奖励。19月完成机插作业30万亩、机耕780多万亩、机收150万亩，直接为农民节约收获成本1.5亿元。二是农村基础设施在加快建设。在新农村建设中，各级各相关部门从农民最急、最盼的事情入手，以路、水、电、气等为重点，切实加大农村基础设施建设，着力改善农村的生产生活条件。从去年到今年9月，完成了一批大中型水库、小微型水利设施建设，整治销号病险水库686座，有效灌面达932.5万亩，占耕地的30.3%。改建了90个乡镇供水站，解决了农村209.3万人的饮水困难和158.8万人的饮水安全。改建新建公路12263公里，农村公路总里程达9.4万公里，修建农村人行便道7460公里。完成中低产田改造和农业示范工程607万亩，农业机械化水平达到11%。累计退耕还林1487万亩，森林覆盖率达32%。解决了10多万缺电农户的用电问题。大力实施生态家园富民工程，新修沼气池10万多口，农村村级公共服务中心已建成1000个。今年，全市重点水利工程和农田基本建设投资达49.6亿元，同比增长43.5%。开县鲤鱼塘、长江提水、观音洞等大中型水源工程按计划在顺利实施。19月，整治了100座病险水库，建成小型农田水利设施2.88万处，改造农田54.9万亩，新增旱涝保收农田21万亩。改建了90个乡镇供水站，修建饮水池60.6万立方米，基本解决了120万农村人口饮水困难。改建新建乡村公路4873公里，修建人行便道5460公里。其中100个示范村改建新建乡村公路183公里，修建人行便道1084公里，改造农田9500亩，修建饮水池3.7万立方米。三是农村社会事业在加快发展。今年，全市已新建改建农村普通高中55所、农村寄宿制小学553所、初中447所。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，为388万学生免除了学杂费，40多万农村家庭困难女童实现了零缴费入学。实现了教育“两基”目标，9月13日，国务委员陈至立做出批示：“重庆的做法很好，主要是领导重视，措施到位，成效显著”。我市在三峡库区移民迁校、偿清普九欠债、彻底解决农村代课教师问题等方面的一些做法有推广价值。市科委实施了“一县一业”和科技示范村（镇）建设工程，建起了科技特派员人才库，今年与市林业局一道共同派遣了155名林业科技人员，对口联系38个区县的171家林业示范大户。为重点服务库区建设，市人事局选拔500名大学毕业生实施了 “三支一扶计划”。农村文化阵地建设进一步加强，“万村书库”工程加快推进，广播电视“村村通”工程全面完成，农民体育健身工程继续推进。除渝中区外，农村新型合作医疗实现全覆盖，参合农民1807.17万人，参合率达76.88，45万人参加了农村社会养老保险。今年已新建、改扩建乡镇敬老院10个、五保家园493个，4930名散居五保老人开始入住。全面建立了农村最低生活保障制度，已确定低保对象69.12万人，占农业人口的3%，支付低保金1.4亿元。城乡医疗救助制度基本建立，已有36个区县出台了实施办法，今年已救助136.59万人次，支付救助金1.06亿元。农村扶贫取得明显成效，解决了11万农村绝对贫困人口的温饱问题。同时，农村民主政治和精神文明在进步，基层群众民主与法制意识日益增强。四是农村人居环境在加快改善。新农村建设激发了农村居民改善生活环境、建设美好家园的热情，促进了农村面貌加快改善。环保、农业等部门在着手实施土壤重金属污染和畜禽养殖污染治理等项目，特别注重解决农村面源污染问题。林业部门在全市开展了“创绿色家园，建富裕新村”行动，力争用3年时间使示范村、推进村的林木覆盖率达到40%以上。今年市建委为加强农村环境治理，制作了农房建造科教片，组织编制了重庆市镇乡简易治污工程实用工艺技术指南，投入1502万元实施了农村100个集中居住点环境整治和234个集中居住点人行道建设项目，投入4420万元实施了中心镇道路、路灯、绿化等项目。市民政局农村新型社区建设示范项目在13个区县加紧实施。今年全市已硬化农村院坝261.1万平方米，改造新建房屋38488处，新建沼气池35606口，单独改厕1万户。其中示范村硬化院坝24.8万平方米，改造新建房屋4308处，新建沼气池4858口。通过制定完善村规民约，开展美德进农家、破除陈规陋习、建设文明村镇、争当文明家庭等创建活动，农村“脏、乱、差”现象有了较大改观，农村的生产生活方式正在潜移默化地改变，健康文明的精神风貌在逐步形成。如武隆县针对少数农户不注重环境卫生，农闲时又特别喜欢赌博等陋习，在巷口镇黄渡示范村开展了“十星级农户”和“十星级党员户”的评比活动，农户改坝、改厨、改厕占100%，物品、垃圾乱堆乱放少了，不讲卫生、爱赌博等恶习改了，形成了你追我赶、向榜样看齐的喜人局面。五是农村基层组织在加快构筑。全面实施了村级党组织“强基工程”，公开选拔了1000名优秀人才到“千百工程”建设村任党组织书记。从机关企事业单位选派了18784名优秀年轻干部到村任职，选派了10780名农技干部到村担任新农村建设指导员。培养了6000名党员能人和6000名能人入党。去年培训村党组织书记2000多名，今年按“一圈”和“两翼”地区分别举办了“农村领头雁”培训班，6800个村达到了“一村一技”村级班子配备目标。认真执行了村务公开和一事一议等制度，今年6月，我市创建的“八步工作法”荣获全国村务公开民主管理制度创新奖。农村民主政治建设在进步，基层组织建设出现了新气象，广大农民群众对基层组织的信任感明显增强。六是示范带动效应在加快凸显。通过实施“千百工程”和“一区两镇五片”重点片区建设，不但示范村、重点建设片区自身的基础设施在完善、骨干增收项目在形成、人居环境在改变、乡风文明在塑造、民主管理在进步，而且示范地区的人气聚合能力在提升，建设新农村的说服力在明显增强，对周边的自然带动作用在日益显现。如开县福城村加快了村内公路、人行便道建设，新建了公共服务中心，新修了学校，改造了旧房，培育了骨干增收产业，一个崭新的社会主义新农村雏形开始展示其形象和魅力，拉动了周围长沙、狮寨等村的新农村建设。大足县向城宝顶油亭公路沿线辐射，今年新修公路29.5公里，硬化人行便道89.9公里，整治基本农田580亩，新建水利设施12处，建集中供水点3处，改建院坝23447平方米，“一池三改”82户，整治人居环境252户，清理排水管道2057米，建垃圾集中处理点85处，改造供电线路26户，推广农机26台，培训劳动力575人，转移劳动力705人。北碚区向水土静观公路沿线辐射，渝北区张关、武隆县仙女山、大足县古龙向整镇整乡辐射，双桥向整个区辐射等等。秀山县龙凤村及一些区县的示范村兴起了赶集。江北区双溪、开县福城等村的支部书记因新农村建设业绩突出被选为镇党委委员。三、我市新农村建设面临的困难和挑战我市新农村建设虽然已稳健起步，取得了初步成效，积累了宝贵经验，但还面临着许多困难和挑战。一是农村产业弱，农民增收难以支撑。我市农业产出效率较低，优势产业不突出，总体上仍属于粮猪型的二元生产结构。留守农民的素质和技能不适应现代农业的发展需要，生产经营粗放，产品增值空间小，农民增收难度大。二是土地集约少，农业效益难以提升。农村土地经营“小、散、弱”，难以调节生产布局，实现集约化经营和自主化管理，在一定程度上影响着农业收益，制约着现代农业发展。三是农民收入低，主体作用难以发挥。我市农民收入的增长水平明显低于全市GDP增长速度，低于城市居民收入增长幅度，低于全国平均水平。多数农户的收入水平只能维持简单再生产，自主投入建设新农村的能力十分有限。四是公共服务差，城乡面貌难以缩小。农村基础设施脆弱，生产条件落后，全市中低产田占总耕地80%左右，人均旱涝保收面积仅有0.2亩，远低于全国0.5亩的平均水平，一时还难以摆脱靠天吃饭的境遇。农村公共基础设施建设滞后，乡镇公路硬化油化率只有59%，建制村公路通畅率仅有20%，自来水入户率不到30%。农村社会事业发展严重落后，1660岁常住人口平均受教育年限为7.6年，比城市低4.1年，每100名农村劳动力中有技术职称的不到1人，大大低于全国水平。广大农村没有充分享受到现代文明成果，城乡面貌反差大，促进城乡公共服务均等化还有艰难的路要走。五是资金投入少，新农村建设难以加快。近些年，各级财政对“三农”的投入虽有增加，但投入占比低、总量小、增长慢，投入增长的速度远不及全市GDP和财政收入的增长速度。且农村融资难、互助弱，特别是基础设施建设还存在着规划实施难统筹、投入体制太单一、资金使用较分散、工程产权不明确、管护机制不健全、农民参与欠积极等方面的问题，这种局面难以有效推进新农村建设。这些困难和挑战，是除自然地理因素外长期以来区别城乡的思想观念、制度设计、管理体制、政策法规等多因素综合作用的结果。尽管新农村建设遇到诸多困难和挑战，但毕竟起步晚，我们应正确估量和面对。事实上，我市推进新农村建设既有较好的发展基础，又有良好的宏观环境和发展机遇。一是胡锦涛总书记就重庆发展做出的“314”总体部署为我市推进新农村建设奠定了思想基础。二是重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区必将为我市推进新农村建设创造体制机制环境。三是中央和市委、市政府的惠农政策对推进新农村建设创造了政策环境。四是重庆直辖十年经济社会发展成果为推进新农村建设提供了物质基础。五是推进新农村建设已成为统筹城乡发展的一条重要路径。因此，我们完全有信心抓好新农村建设。四、坚持城乡统筹扎实推进我市新农村建设（一）加快发展现代农业，强化新农村建设产业支撑。按照市委、市政府构建“一圈两翼”区域发展新格局的战略部署，坚持把发展现代农业作为统筹城乡发展、促进城乡融合、化解产业空虚、解决农村就业、促进农民增收的首要大事来抓，加快发展大产业，建立大基地，培育大龙头，打造大品牌。一是加紧农业产业优化布局，大力实施“135”战略。即稳定发展优质粮油这一大基础产业，突出发展柑桔、中药材、生猪等三大支柱产业，着力发展蔬菜、草食牲畜、蚕桑、竹木、花卉苗木等五大特色产业。加快打造中国柑橘第一品牌，到2012年，柑橘种植达到260万亩，产量超200万吨。二是盘大做强龙头企业，推进农业经营企业化。重点打造一群加工型龙头企业，推进种养大户向农业企业转变，组建一批农业服务组织。力争到2012年，培育各类农业龙头企业2000家，其中市级300家、超100亿元农业企业3家、超10亿元10家、超1亿元100家，带动农户350万户，对农民收入贡献人均在800元以上。三是强力推行标准化生产，提高产品质量安全。围绕粮油、蔬菜、水果、肉类等优势农产品建设一批标准化生产加工基地。以产地认定、产品认证、过程监测、市场准入等手段为突破口加强管理，提升农产品质量安全水平。（二）加快农村基础设施建设，着力改善生产生活条件。采取集中财力、集中时间、集中投向等手段，加快农村生产生活、社会事业重要基础设施建设，提高农业综合生产能力和农村居民的生活质量。着力在农村公路、机耕道路、灌溉饮水、农田改造、新型社区、防灾减灾体系建设等方面抓紧实施，切实解决农村居民在行路、运输、用水