第四讲提出对策.ppt

第四章提出对策 第一节提出对策的要求与基本原则 一 概述提出对策是申论的关键环节 重点考察应试者思维的开阔程度 创新意识 应变能力和解决问题的能力 提出对策的前提是概括出给定材料所反映的主要问题 没有对给定材料所反映问题的正确的分析理解 概括综合 提出对策就无从谈起 如果说前面概括部分是提出问题 那么本部分则是考察解决问题 考生必须记住的是 本部分的解决方案就是针对前面概括的问题而言的 前面概括了几个方面或层次的问题 这里就要体现几个方面或层次的方案 方案 方案属于计划的一种 计划是机关 单位 团体对一定时间内的工作目标 完成任务的措施 办法和工作步骤等做出先导性部署的书面材料 计划是一个大的概念 规划 纲要 打算 安排 设想 方案 要点等都属于计划的范畴 方案 作为对近期具体工作的预测性安排 它具有明显的针对性 即时性 具体性 但同时 它也具有可选择性 这是方案与其它计划类文书的最大不同之处 对策 对策同样具有针对性 即时性 具体性 但却没有可选择性 这是与当前国家精简公务员数量 提高公务员素质的趋势相适应的 在提出对策时 必须考虑行政成本 即行政决策的最低风险性获得最大效益性 一个优秀的公务员必须要学会节约政府开支 增加国家收益 对策 是反映决策目标和人们解决问题的指导思想 原则 是制定方案的纲要 是方案的前提 二 提出对策的要求 一 明确给定的角色 二 方案要有针对性这种针对性包括两个方面的涵义 其一 是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合 其二 是指对策方案要紧紧围绕前面而概括材料所提出的主要问题 切中要害 一般说来 前面概括了几个方面和层次的问题 这一部分就应当体现几个方面或层次的对策和方案 答卷之一 PPA事件发生的比较突然 对于我国来说 应沉着冷静 实事求是地解决问题 首先 药品专家应及时分析PPA药物的有害程度 可以通过各种媒体 如药店门前广告 广播 电视 网络等 详情告之群众 让群众不要误传 不要造成各种谣言 其次 药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药 以便能投放市场 补充这方面需求 再次 无论是现在还是以后 如有发现是因服用含PPA药品而产生不良反应的 国家医疗部门应给予特殊照顾治疗 强调仅限此类药品 另外 从这件事可以反映出 我国科技水平还有待于提高 尖端科研应积极推进 国家在这一方面也应予以高度重视 这份作答 整体上符合命题要求 考生善于整合复杂的材料 善后意见 眉目清晰 第一句话十分精当 沉着冷静 实事求是 8个字为后面的具体陈述奠定了稳妥的基础 三条具体意见 针对不同的对象 群众 专业人员和有关部门 提出不同的建议 既有针对性 又具体可行 最后一段 说得亦有分寸 不为妄言 答卷之二 关于PPA风波所引发的问题 兹提出如下四条善后处理意见 1 立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂 同时对含PPA的新药 仿制药 进口药的审批工作也暂停 医院及药品经销公司立即将相关药品撤下货架 允许顾客退货且全额退款 立即回收相关药品 2 药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询 明确告知我国尚未发现PPA造成脑中风等严重后果的个案 3 紧急生产和销售不含PPA的感冒 咳嗽及一些减肥的非处方药品 以满足市场需求 加强不含PPA的相关药品的研制和生产 4 药品不良反应监测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作 这份 善后意见 有不妥当的地方 考生面对 PPA风波 的一大堆材料缺少梳理 抓不住主要问题 处理问题难免过激 允许顾客退货且全额退款 立即回收相关药品 谈何容易 一旦发出此令 恐怕后事不 善 另外 除第二条意见外 其余三条是对国内而言还是给外国人提建议 针对性不强 让人不知所云 三 方案要具有可操作性 一般而言 具有可操作性的对策方案是指 其一 对策方案要明确执行主体 即制订出来的方案由谁去执行 其二 对策方案要明确执行步骤 即制订出来的对策方案怎样执行 其三 对策方案要明确执行的时效 即制订出来的对策方案何时实施 其四 对策方案要明确执行的条件 即制订出来的对策方案在什么条件下实施 在构想对策时要通盘考虑 尽力克服相悖因素 使对策合理 具体 便于落实 四 注意角色的对应性申论考试中还常常要求应试者以 某一虚拟身份 就阅读材料中的问题提出自己的处理意见 应试者一定要仔细审题 看清命题者为你所设定的身份即 虚拟身份 身份定位准了 就有可能 抓准 问题 提出切实可行的处理意见 当然 再虚拟 身份时应从自身实际出发 扬长避短 如果 身份 定得挺醒目 一说净是外行话 效果会更差 这点 请考生务必注意 五 表述的逻辑性 流畅性在语言表述上要求逻辑清晰 条理分明 用语庄重得体 符合背景材料中为应试者所设定的虚拟身份 同时要求行文简洁 符合题目的字数要求 三 应试技巧 1 忌身份失当2 忌空话 套话 外行话3 忌主次不分 四 实例分析 阅读材料 2000年上半年 中国民航全行业在去年实现赢利的基础上 扣除油价上涨因素 按可比口径计算 比去年同期减亏增利115亿元 下半年 中国民航将组建3大航空集团公司 建立现代企业制度 实现政企分开 备受非议的 禁折令 也终于松动 将允许航空公司依据市场变化灵活定价 逐步建立宏观调控下灵活的价格机制 这些举措表明 中国民航正在进入结构升级 适应市场的关键时期 改革进入最艰难的攻坚阶段 民航整体实现脱困 曙光初现 但要越过重重困难 改革开放以来 中国民航一直保持较快的增长速度 乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次 航线从2条发展到1122条 飞机从12架发展到500多架 在高速发展的同时 民航也在各个方面积存了矛盾和困难 我国有34家航空公司 小而多 形不成规模效益 航空公司还不是真正的市场主体 自我约束能力较差 进行低水平的分散竞争 销售代理市场不尽规范 民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家 航空运输营销管理水平不够高 计算机订座系统 离港系统 收益管理系统等还很不完备 可以说 中国民航之所以能痛下决心 加大改革力度 实乃严峻的形势所迫 首先 中国航空运输经过十几年的高速发展后 近几年进入了低谷 经济效益不尽人意 今年上半年 虽然中国民航运输量创近3年高水平 增幅达一成五 减亏11 5亿元 但由于航油价格上涨等原因 全行业仍亏损5 6亿元人民币 其次 压力来自铁路的竞争 近几年 火车采取提速 车上售票 夕发朝至 开行公交化列车等措施 加上地面所花时间少 正点率高 安全系数大 民航的优势被抵消不少 昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去 买方市场的形成 使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力 第三 外国航空企业虎视眈眈 中国加入WTO后 外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额 中国的航空企业面临更加残酷的竞争 分析 对于提高民航效益 专家开出不少 药方 主要有 建立适合市场经济的运价管理体制 控制运力投放 调整航线航班 实行科学规范的收益管理 以用户满意为中心积极开拓市场 提高航空运输服务质量 扩大航空公司规模 改变散 乱 小的现象也是 药方 之一 但此间学者担忧 病急乱投医 导致药方变味 著名经济学家胡鞍钢指出 关键不在于组建几个集团 而在于集团的组建是市场行为还是行政行为 其基础是优势企业兼并劣势企业 还是简单的大吞小 民航总局表示 以中国国际航空公司 中国东方航空公司 中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司 组建原则是 企业自愿 政府引导 发挥集团优势 政府决不 拉郎配 各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组 组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右 第二节提出对策的能力要求 一 方案设计能力具体决策方案的设计和拟定一般可分为两个步骤 一 轮廓设想 二 详细设计二 方案评估能力这一阶段就是要对上面设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证 并在此基础上选定最佳的方案 在实践中 为了评估好各种方案 要求决策者多采用发散思维 逆向思维和求异思维 旨在多挑问题 多找漏洞 对评估方案进行思维时 又要多采取收敛思维 正向思维和求同思维 目的在于齐心协力 产生思维共振 共同克服方案带来的问题 以期求得方案的最优化 方案评估的两个最主要指标 就是效益和可行性 所谓效益评估 就是按照解决实际问题这个目标的要求 综合评价和估计每个方案实施后 能给人们带来什么效益和能够带来多大效益 此处的效益可能既包括经济效益 又包括社会效益 这实际上是一种利害得失分析 原则上 在实现目标的各种条件中 不可控制因素所占的比重越大 欠缺的必要条件越多 其风险也就越大 因此 要综合比较 求得最佳方案 在进行可行性评估时 一般要考虑这样几种情况 一是能否保证解决提出的问题 二是付出的代价尽可能小 三是承担的风险尽可能小 四是产生的副作用尽可能小 五是获得的收益尽可能大 第三节提出对策的基本套路 提出对策的过程就是决策的过程 要想提出正确的对策 决策的过程就要严格按照程序进行的 从理论上来说 决策程序包括以下内容 第一步根据矛盾特殊性找出问题根源首先 要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响 这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成 其次 根据对这种消极负面影响的分析 找到其产生的原因 一 因果分析 查找问题根源的基本办法具体包括两个方面 一是要坚持重点论 即要抓住事物的主要矛盾 抓住问题产生的根源 二是要坚持两点论 进行多项求异分析 我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种 1 内外因分析2 利益分析 即主体分析3 多角度分析 第二步利用矛盾普遍性借鉴 万能八条 万能八条 详解1 领导重视 提高认识2 加强宣传 营造氛围3 教育培训 提高素质4 健全政策法规 完善制度5 组织协调 形成机制6 增加投入 依靠技术7 加强监管 全面落实8 总结反思 借鉴经验 提出对策的角度 1 由人引发的问题 可从以下几个方面提出对策 奖励 惩罚措施 职能部门决策 监管 执行 人才问题 领导人问题 加大宣传 教育 2 由政策 法律 法规 规章制度的原因引发的问题 可以考虑以下对策 补充和制定 进行和加大法制宣传教育 加大执法力度 3 因经济利益引发的问题 可从以下几方面提出对策 调整利益分配方式 发展生产 提高效益 保证生命和财产安全 加大财政投入力度 4 由科学技术引发的问题 可从以下方面提出对策 促进研发 拥有自主知识产权 促进和加快科技知识成果转化 提高从业人员素质 科技与伦理道德 5 属于宣传教育方面的问题 可从以下方面提出对策 通过媒体来扩大宣传 促进各职能部门狠抓落实 加强道德建设 6 思想上引发的问题可从以下几方面提出对策 加大对事物的重视程度 多角度 全方位认识事物 破除封建 腐朽思想桎梏 加强思想道德建设 另外 还有一点需要注意 即在考试中 试题常常要对考生答题时的身份进行限定 因此 考生平时应对各机关 各部门的职责有一定的了解 以免在答题时出现越权或职能缺失的情况 第四节提出对策的答题步骤 1 发散思维 全面分析 1 法律手段 2 行政手段 3 经济手段 4 管理手段 5 教育手段 6 监督手段 7 协调手段 8 自律手段 2 仔细分析材料 对症下药3 对方案进行评估 力争最优要对已经初步确定的方案进行可行性 有效性 合理性等方面的评估 尽量将方案优化 一般要考虑这样几个因素 1 能否保证顺利解决问题 2 付出的成本是否最小 3 实施的难度的大小 4 承担风险的大小 5 产生的副作用的大小等 4 落笔答题 边写边改 提出对策的注意事项 1 准确理解题意 1 字数限制 弹性限度只能在10 以内 过高或过低原则上都要扣分 2 解题对象 针对给定材料 提出解决方案 问题一般在给定材料之内 不要空穴来风 2 找准个人定位申论对策的提出一般都是在一个特定的 虚拟身份 下 考生一定要注意自己提出对策一定要符合自己的假定身份 要准确把握个人定位 很多人因为找不到自己合适的位置 使对策缺乏针对性 对策普遍存在过于理想化 纸上谈兵等问题 语言也不符合政府文件的说话习惯 因此 考试行文时一定要注意用词的环境和特定的身份 要体现针对性 3 对策方案要合情 合理 合法提出的方案一定要符合国家的现实国情 国家的法律法规 党的路线方针政策 不能凭空想当然 要一切从实际出发 使问题具有可行性 由于招考的公务员 是管理国家事务的人才 因而所思所想都必须站在政府的角度 提出的方案要就事论事 不能大而空 要切实可行 4 对策要主次分明 提出对策时也要有所区分 要先提出解决问题的总的指导思想和原则 然后再从制度 部门 媒体 大众等层面进行详细的设计 要有层次 有顺序 突出重点 而且要尽量考虑周全 第五节提出对策举例 例一 1 2004年6月17日 北京市东城区劳动保障部门在地坛公园举行劳动保障政策咨询活动 在咨询社会保险问题的近3000人中 对有关政策一无所知的约占30 一知半解的约占40 这表明绝大多数人对劳动保障政策法规基本上还不明白 问起原因 不少咨询者谈了 五不到 即广播听不到 上下班在路上 电视看不到 回家做饭忙家务 报纸看不到 单位订报少 培训轮不到 企业讲不到 这说明人们了解法规的渠道还有待进一步畅通 相关媒体对法规 尤其是新出台约有关政策报道和解释工作还需进一步加强 2 曾有一位老工人到劳动部门说 您给评评理 我干了30年了 大错小错没犯 干活任劳任怨 这不 签了五年合同 说什么也不给续签了 这会儿到哪去找工作 其实 按照老工人的条件 五年前就该签无固定期合同 因为他当时工作已满10年 而且离退休也不到10年 为什么不向单位提出签无固定期合同呢 原因就是对劳动合同的有关法规不了解 3 随着 劳动法 的实施 劳动争议也随之猛增 劳动者和企业以 劳动法 为准则 对簿公堂 维护自身的合法权利 仅北京的一个远郊县 1995年到1999年 4年间劳动争议案件增长5 7倍 北京市1999年全市共受理劳动争议案件5234起 涉及职工11183人 比上一年增加64 2 其中集体劳动争议案件242件 涉及职工6191人 比上一年增加78 5 4 据有关部门统计 本市今年地方企业将有33 7万名职工劳动合同期限届满 其中城镇职工26万 在这26万职工中 签订5年期劳动合同的占81 1 今年劳动合同期限届满的职工相对集中 人数远远超过往年 是五年期劳动合同期限届满的高峰期 下半年劳动合同期限届满的职工占全年的73 是终止还是续订迫在眉睫 用不超过350字的篇幅 提出解决给定资料所反映问题的方案 要有条理的说明 要体现针对性和可操作性 参考方案 一 加大 劳动法 的宣传力度 提高公民的法律意识 二 尽快制定与劳动法配套的法律法规 比如 社会保险法 劳动合同法 促进就业法 等 三 在广泛听取专家和劳动部的意见的基础上 对 劳动法 进行修改 使其更加完善 例二 1 2004年3月5日上午 广州市副市长苏泽群表示 2004年广州将力争新增就业岗位20万个 城镇登记失业率控制在4 以内 下岗失业人员再就业率达到60 以上 2 2004年2月16日 劳动和社会保障部宣布 2003年 我国累计实现新增就业岗位850万个 全面完成新增就业800万的目标任务 在刚刚过去的一年 全国共有1038万下岗失业人员领取了 再就业优惠证 其中440万人实现了再就业 完成全年400万的目标任务 到2003年底 全国城镇登记失业人数为800万人 城镇登记失业率为4 3 比上年底增加0 3个百分点 实现了全年控制在4 5 以内的目标 2004年我国的就业再就业工作目标已经确定 新增就业900万人 下岗失业人员再就业500万人 其中困难人员再就业100万人 城镇登记失业率控制在4 7 左右 3 2004年2月17至18日 广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开 自治区副主席杨道喜在会上强调 2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标 同时积极推进社会保障体系建设 加大调整劳动关系的力度 进一步规范收入分配秩序 切实维护劳动者合法权益 4 广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业 其中 四十岁至五十岁人员再就业60万人 力争将城镇登记失业率控制在3 5 左右 并全面实现社会保险市级统筹 社保政策要更加完善 5 2003年 广州全年城镇登记失业人口总量为23 99万人 年末失业人数为7 28万人 城镇登记失业率2 7 这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降 而城镇登记人员就业率上升为66 29 共有15 9万名失业人员实现了再就业 6 2003年 广东省城镇净增就业岗位 国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划 职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高 广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元 较上年增加55元 增长8 4 全省共有近46万人领取了失业保险金 支付失业保险待遇13 2亿元 全年共检查了14 3万户用人单位 为80万劳动者追发工资近7亿元 追回拖欠农民工工资2 85亿元 7 来自北京市劳动和社会保障局的资料显示 2004年全市城镇劳动力供给总量45 1万人 其中 城镇新增劳动力为22 1万人 失业人员总量将达到27万人 就业形势依然严峻 8 2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度 将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记 分别统计就业 失业指标的办法 改善农村富余劳动力向二 三产业转移就业的环境 与此同时 城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善 对 农转非 人员和符合条件的失业人员均进行失业登记 建立外来劳动力就业登记备案制度 9 2003年合肥市城镇新增就业岗位4 5万个 其中 安置下岗失业人员1 7万人 安置 4050 人员4600人 农村新增劳务输出2 3万人 2004年合肥市将全面推进再就业培训 创业培训 高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作 全年计划免费再就业培训1 5万人 实施创业培训500人 10 就业再就业 社会保险 劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点 广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作做出部署 要求各地加快建立城乡统筹就业制度 以国家实施高技能人才发展为契机 加强技工教育 职业培训和高技能人才队伍建设 提高社会保险统筹层次 解决拖欠工资问题 增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等 11 2003年 广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5 46万户 责令用人单位与10 65万名劳动者补签劳动合同 为4 73万名职工补办参保手续 为6 44万名劳动者追回工资等待遇6413 36万元 取缔非法职介113家 用不超过350字的篇幅 提出解决给定资料所反映问题的方案 要有条理的说明 要体现针对性和可操作性 参考方案 1 以增加就业岗位为目标 积极开发公益性岗位 落实岗位补贴所需资金 2 切实帮助大龄就业困难人员实现再就业 3 以强化再就业服务为手段 提高劳动者就业和创业的能力 4 以加大再就业投入为保障 切实落实好各项资金 5 以帮助大龄就业困难人员再就业为重点 健全再就业援助制度 6 在重点做好再就业工作的同时 统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作 例三 1 2004年3月 一个由市场监测 信息收集 数据分析 先兆预警等环节有序衔接的 粮食预警预测体系 在上海逐渐成型 33个监测点遍布申城 紧紧 盯住 粮食市场 目前 上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络 2 2003年2月 四川省粮食局下发 关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知 要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查 抓紧检查落实 抓紧清理兑现 保证兑现退耕还林粮食供应 通知宣布了五条禁令 不准向退耕农户供应陈化粮 供应的粮食必须符合国家质量标准 不准向退耕农户兑付现金或代金券 必须供应粮食实物 不准供粮企业回购退耕还林粮食 确保退耕农户口粮所需 不准趸供退耕还林补助粮食 必须兑现供应到农户 不准乱收退耕农户费用 3 从宏观上讲 虽然中国粮食连续四年减产 但这是在1998年粮食总产达到5100多亿公斤的历史最高水平后的减产 2003年 中国夏粮总产量比上年减少2 4 全年粮食产量预计为4350亿公斤 仍处于历史上较高的位置 加上库存 全国粮食供大于求的格局没有改变 4 一些专家指出 从长期看 随着城市化进程加快 农业结构调整的深化 退耕还林等生态建设力度加强 以及中国人口的刚性增加 未来中国粮食供应在一定年份出现缺口是必然的 但粮价上涨应是一个较缓慢的过程 2003年粮价的剧烈波动是短缺信号被提前放大 5 用占世界不到10 的土地使占世界22 的人口 丰衣足食 成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹 20多年前 改革率先在农村获得突破 我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升 至1998年跃上5100亿公斤的最高峰 此后 相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担 在阶段性供过于求的局面下 我国粮食产量出现连年回落 加之粮价出现的波动 全国上下更加关注国家粮食安全问题 6 2003年10月份以来 国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接 更有力 更明确的综合性措施 增加农民收入 保护和调动农民种粮积极性 保护和提高粮食生产能力 具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价 进一步深化粮食流通体制改革 把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴 降低农业税税率 取消农业特产税等 7 2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出 紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心 切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革 健全新型粮食购销 粮食市场和地方粮食储备三大体系 8 据农业部的数据汇总 2004年中国春播粮食计划面积为7 52亿亩 比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩 出现了粮食面积由降变增的转变势头 此间一些农业专家认为 前几年中国粮食连年减产 导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的 但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入