认真实施富民攻坚计划.doc

认真实施“富民攻坚计划”努力推进生态旅游县又快又好发展在县委十届六次全体（扩大）会议上的报告（2005年7月26日）陈 作 荣同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻省委“干在实处、走在前列”的要求和市委九届六次全会及全市“139富民攻坚计划”动员会议精神，认真总结上半年工作，研究部署今后三年全县实施“富民攻坚计划”的具体目标、任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，干在实处，加快发展，全力推进生态旅游县建设步伐。同时，会议将审议通过中共文成县委关于认真实施“富民攻坚计划”的决议、中共文成县委全委会对重要职位拟任人选和推荐人选表决办法（试行）和中共文成县委全委会成员民主推荐提名工作实施办法（试行）。下面，我代表县委常委会向全会作报告。一、肯定成绩，坚定实施“富民攻坚计划”的信心今年以来，我们坚持以科学发展观为统领，以保持共产党员先进性教育为主线，以“加快发展、和谐发展”为目标，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济社会快速协调发展。据统计，今年1-6月份，全县实现GDP10.19亿元，同比增长12.5%；财政总收入7734.7万元，同比增长7.3%，其中地方财政收入5759.1万元，同比增长19.9%；全社会固定资产投资3.27亿元，同比增长32.2%；外贸出口总值1.5亿元，同比增长35.9%；社会消费品零售总额4.28亿元，同比增长14.6%。突出表现在： 一是招商引资势头良好。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，加大力度，狠抓落实。上半年，新引进招商项目4个，实际利用内资4397万元，合同利用外资179万美元；在谈利用外资项目10个；整合包装招商项目34个。进一步健全招商引资工作体系，建立县四套班子领导项目负责制，实行招商引资月汇报制度，落实各乡镇、各部门招商引资工作责任，实行干部职工“专职招商”制度，制定逐个落实招商引资项目制度等，进一步明确工作任务，完善工作机制，优化投资环境，努力抓好招商引资项目建设，通过“一事一议”的办法落实招商引资项目。二是旅游发展步伐加大。上半年，全县共接待游客28.25万人次，同比增长36.19%；社会综合收入1.53亿元，同比增长30%；接待旅游团队数480个，同比增长53.3%。宣传促销力度加大，全国“两会”期间，在中国新闻杂志上刊发文成生态旅游专刊，为文成旅游“走向全国、走出国门”打下基础；分别在温州、杭州、上海召开大型旅游推介会；抓住“红色旅游年”机遇，整合县内刘英纪念馆、红军亭等红色旅游资源，大力宣传红色旅游品牌；邀请新华社、人民日报等专家记者来文实地考察。重点景区建设加快，岩门大峡谷景区建设目前进展顺利，百丈飞瀑引水工程完成勘探设计，刘基庙外围扩建工程开始启动。旅游接待能力快速提升，一批旅游休闲服务设施建成开放。三是生态经济稳步发展。按照发展生态高效农业的目标，继续抓好兔业、茶叶、蔬菜、水果、绿色大米、花卉苗木、中药材等七大农业主导产业，促使扶优扶强。去冬今春，全县共开发杨梅、茶叶等连片基地2100亩，建成基地15个，蔬菜种植面积稳定在8万亩左右，肉兔饲养量108万只。生态工业发展迅速，努力克服地理环境等客观条件限制，破解土地、电力等要素瓶颈制约，大力发展资源加工型、低能耗环保型的生态工业。上半年实现工业总产值6.27亿元，同比增长31.2，其中规模以上企业完成工业总产值2.75亿元，同比增长60.9；工业性投资1.1亿元，同比增长109.9；工业用电量6512万千瓦时，同比增长83.8。巨屿工业基地的配套建设和入驻企业的项目建设步伐加快，珊溪、百丈漈等乡镇相继引进工业企业并陆续投入生产。四是项目建设进展顺利。“515”重点工程顺利推进，现已完成投资额9.19亿元，占总投资的84.4%。56省道文成段（体育场路）、县前街改造、信息化基础设施建设等工程已完成；57省道暨文青公路二期、环城南路一期、新文中迁建工程、县城水厂引水、电网建设与改造等在建工程进度加快；县城污水处理厂等项目即将启动建设。切实加快交通项目建设，上半年共投入资金8600万元，建成通乡公路30公里，通村公路路面工程31公里，路基工程119公里，加快文泰公路和县道硬化等工程建设。有序推进“百十工程”，已完成120个村庄规划编制，启动50个行政村整治和4个行政村的示范工程建设，通过19个村庄整治的检查验收。五是文明县城创建深入推进。年初被省委、省政府命名为“创建文明城市工作先进县”。通过推行“路段长”管理制度，县机关各单位创建积极性进一步提高；成立“夕阳红”志愿者服务队，老干部作用进一步发挥；实行县城主要路段垃圾袋装化管理，城镇环境卫生进一步改善；随着县前街亮丽工程的实施、泗溪河第二标段的建成以及伯温路休闲音乐广播的安装，县城面貌有了进一步的改观。六是先进性教育取得实效。认真贯彻中央和省市委的统一部署，扎实开展第一批保持共产党员先进性教育活动。各级党组织牢牢把握“关键是要取得实效”的要求，着眼于使教育活动成为“群众满意工程”，努力在创新上下功夫，在结合上做文章，在破难中求发展。通过教育活动，广大党员的党性意识和整体素质有了较为明显的提高，党组织的凝聚力和战斗力有了较为明显的增强，党群、干群关系有了较为明显的改善，教育活动得到社会广泛好评，综合满意率达到95%。同时，县委按照“落实三真，关爱基层”的要求，启动“关爱党员”工程；注重从基层选拔培养干部，调整充实了乡镇部门班子成员；基本完成村级组织换届选举，一批作风正、能力强、群众公认的同志选配到村干部岗位上。人大、政协作用进一步发挥。统一战线工作进一步加强。党管武装工作取得新进展。重视发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、环保等社会各项事业全面发展。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设进一步加强。以“平安文成”建设为目标，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理，积极预防和妥善处置群体性事件。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到实施“富民攻坚计划”，加快欠发达地区发展要求高、任务重、难度大。一方面，离“富民攻坚计划”的目标要求差距还比较大。全市“139富民攻坚计划”的目标是到2007年所有欠发达乡镇农民人均纯收入高于全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元以下人口占欠发达乡镇人口比率低于3%；行政村等级公路通达率达80%以上，硬化率达70%以上；安全饮用水普及率达70%以上；新型农村合作医疗参保率达80%以上；实现贫困家庭子女义务教育和高中段教育免费入学。根据市统计局监测数据，2004年我县30个欠发达乡镇农民人均纯收入3061元，2007年要达到全国平均水平（约3800元左右），年均需增长7.5%；其中低于全国平均水平的15个乡镇，农民人均纯收入平均仅2544元，年均需增长14.3%；低于2500元的4个乡镇农民人均纯收入平均仅为2272元，年均需增长18.7%，个别乡镇要达到20%以上。但根据县农经报表统计数据,2004年全县农民人均纯收入为2674元，2007年要达到全国平均水平（约3800元左右），年均需增长12.4%；其中30个欠发达乡镇农民人均纯收入平均为2537元，年均需增长14.4%；低于全国平均水平2936元的27个乡镇的农民人均纯收入平均为2460元，年均需增长15.6%；低于2000元的4个乡镇的农民人均纯收入平均为1962元，年均需增长24.7%。去年，我县农民人均纯收入低于1200元以下人口占全县欠发达乡镇人口比率已低于3%；新型农村合作医疗参保率已达到79%，接近目标要求；低保户家庭子女和残疾学生已实现义务教育免费入学和高中段教育免收学费、代管费，目标可逐步实现。但行政村等级公路通达率仅58%、硬化率41.3%；安全饮用水普及率仅58%，与目标差距还比较大。另一方面我们县在发展过程中还面临着诸多的困难：一是县乡财政困难，支持欠发达乡、村发展能力弱；二是土地、资金、环保等制约因素多，工业项目和招商项目难以落实；三是农业产业化程度低，农民增收渠道较少；四是干部作风需要进一步加强，等等。为此，我们要认真研究，采取有效措施加以解决。二、统一思想，充分认识实施“富民攻坚计划”的战略意义生态旅游县是我们既定的战略目标，富民攻坚计划是实现生态旅游县战略目标的基础。我们一定要统一思想，充分认识实施“富民攻坚计划”的战略意义。实施“富民攻坚计划”是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观是科学与发展的统一体。科学不发展不行，发展不科学也不行，发展不统筹就是发展不科学。拿全国来说，有东部沿海发达地区和西部落后地区之分；拿温州来说，也有东部平原和西部山区不平衡的问题；就拿我们文成欠发达县来说，也有城镇与农村的不协调。欠发达地区发展问题，已成为全面建设小康社会必须破解的一道难题，是落实科学发展观必须跨越的一道门槛，是构建和谐社会的必要前提。如果欠发达地区不发展，全面小康就不能实现，科学发展观就会大打折扣，和谐社会就会难以实现。实施“富民攻坚计划”是市委、市政府对欠发达地区发展的一项重大工作部署。市委、市政府提出实施“139富民攻坚计划”，把全市139个欠发达乡镇发展问题作为重点来攻克，并配套出台了“1+8”文件，在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、教育发展、卫生工作、旅游发展、就业培训等领域，全面加大对欠发达地区发展的扶持力度。同时，还建立市领导挂钩联系欠发达乡镇，发动市直部门、企业和市重点民营企业挂钩联系欠发达乡镇，动员全社会力量帮助欠发达乡镇脱贫致富奔小康，这对我们来说是一个千载难逢的历史性机遇。实施“富民攻坚计划”是生态旅游县建设的现实需要。生态旅游县内涵十分丰富，包括发展生态旅游、生态工业、生态高效农业、生态文化、建设生态城镇、构建和谐文成等等，但最终还是要实现富民强县的目标。近年来，在省、市委的正确领导下，我们深入实施“产业培育、人口迁移、环境优化、山海协作、困难群众援助”等五项计划，努力加快欠发达乡镇奔小康步伐，农民生活水平有了很大提高，农村基础设施建设步伐加快，农民的生活环境明显改善。但欠发达乡镇自我发展能力还不强，到2007年要实现富民攻坚计划目标难度大。所以，我们必须以富民攻坚计划为载体，发挥生态旅游资源丰富、山地资源丰富、劳动力资源丰富和欠发达地区自身的后发优势，走“生态经济化、经济生态化”的路子，实现生态旅游县战略目标。当前，我们实施“富民攻坚计划”有着诸多的有利条件。一是已经具备了一定的经济基础。改革开放20多年来，全县经济社会快速协调发展，综合实力显著增强，生态农业蓬勃发展，生态工业呈现生机，生态旅游发展迅速，改革开放不断推进，投资环境明显改善等等，这些都为加快发展奠定了良好的基础。二是具有得天独厚的资源优势。特别是旅游资源得天独厚，生态旅游有很大的发展前景。三是具有配套齐全的政策优势。最近几年，省市对欠发达县的扶持力度越来越大，有许多促进区域协调发展的优惠政策和措施。用好这些政策，必将促进我县经济社会的快速发展。四是广大干部群众加快脱贫致富的意识逐步增强，能力逐步提高。全县上下“要发展”的愿望十分迫切，“快发展”的信心十分坚定，“抢发展”的氛围十分浓厚，“抓发展”的能力大步提高。想方设法加快发展，千方百计脱贫致富，已成为全县上下的共同目标，成为推动我县经济发展的强大动力，也必将成为我们顺利实施“富民攻坚计划”的坚强保证。综合以上分析，根据省、市委对欠发达乡镇奔小康工程提出的目标要求，我县实施“富民攻坚计划”的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照市委的总体部署，围绕生态旅游县发展战略，以奔小康为目标，以发展生态经济为中心，以富民强县为核心，认真组织实施“富民攻坚计划”，进一步统一思想，抢抓机遇，攻坚克难，全力打好富民攻坚战。具体目标是：到2005年底，30个欠发达乡镇中的21个乡镇要达到以下标准：农民人均纯收入高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元以下人口比率低于3%；行政村等级公路通达率达63%，硬化率达58%；安全饮用水普及率达63%；新型农村合作医疗参保率79%；实现低保户家庭子女、残疾学生义务教育免费入学和高中段教育免收学费、代管费。到2006年底，30个欠发达乡镇中的26个乡镇要达到以下标准：农民人均纯收入高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元以下人口比率低于3%；行政村等级公路通达率达75%，硬化率达70%；安全饮用水普及率达67%；新型农村合作医疗参保率达80%；实现低保户家庭子女、残疾学生及部分贫困家庭子女义务教育免费入学和高中段教育免收学费、代管费。到2007年底，全县33个乡镇的农民人均纯收入全部高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元以下人口比率低于3%，约1.1万人；行政村等级公路通达率达85%，硬化率达80%；安全饮用水普及率达70%以上；新型农村合作医疗参保率达80%以上；实现贫困家庭子女义务教育和高中段教育免费入学。要完成上述目标任务，遇到的问题会很多，工作的艰巨性和面临的压力也是以往任何时候都不可比拟的。要求我们的干部必须更加牢固地树立四种意识：一是要牢固树立赶超意识。今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记殷切希望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列。省委在贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神上，专门提出了“干在实处、走在前列”的要求。尽管这几年文成的发展也取得了一定的成绩，但总体上还比较落后，与发达地区差距仍然很大。经济实力决定地位，加快发展是文成唯一选择。没有发展，就没有能力构建和谐社会；没有发展，就无从体现党的先进性。因此，对文成的广大党员干部来说，我们要走在前列，必须进一步强化赶超意识。当前，要突出“精神集中、目标不松”八个字。精神集中，就是始终坚持发展第一要务，始终把我们的工作重心和注意力放到化解困难、加快发展上；目标不松，就是既定的富民攻坚目标不松，确定的工作任务指标不变，原定的各项措施力度不减，继续围绕目标抓落实、突出重点抓项目，尽全县上下最大的努力完成既定的各项目标。二是要牢固树立责任意识。责任就是使命，就是任务，就是守土有责。当前面临的严峻形势，对我们而言，既是挑战，又是机遇。实践证明，区域发展差距往往在困难关头拉大，经济环境宽松时，机遇大于挑战，大家都能发展；经济环境趋紧时，挑战大于机遇，有真本事的才能加快发展。化挑战为机遇，要求我们比以往任何时候都要更用力、更费心，需要我们付出比别人更多的努力和汗水。没有事业心、责任感，一切无从谈起。既然历史的使命已经落到我们的肩上，我们只有勇敢地承担起这一责任，奋发努力，开拓进取，才能无愧于人民，无愧于“共产党员”这个光荣称号。三是要牢固树立合力意识。合力，就是凝聚力、战斗力。面对当前的困难和压力，我们必须围绕生态旅游县战略目标，进一步强化合心、合力、合拍的工作要求。各部门、各乡镇以及各级领导干部要进一步树立大局意识，部门利益服从全局利益，个人利益服从整体利益。在工作中要加强协作，加强协调，只要是对文成发展有利的，我们就要多想、多干、多承担一些责任。四是要牢固树立稳定意识。稳定是大局，是改革发展的前提和保证。没有稳定的社会环境就什么事也干不成，全面建设小康社会也会成为一句空话。发展是硬道理，稳定是硬任务。只有维护社会稳定，才能坚定不移地推进改革和发展，也才能解决改革发展进程中出现的各种矛盾和问题。维护社会稳定，要求我们科学执政、民主执政、依法执政，把解决人民群众关心的热点难点问题、提高人民群众的生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好、兼顾好各方面的利益关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。三、明确任务，切实把握实施“富民攻坚计划”的战略重点欠发达地区发展是难解之题，必解之题，也是可解之题。实施“富民攻坚计划”的战略目标已经十分明确，我们必须突出重点，攻克难点，集中力量，狠抓落实。在具体实践中，要重点把握好以下六点：第一，力求招商引资取得新起色。欠发达地区要实现跨越式发展，必须全力抓好招商引资工作，借助外力，借船出海。一要在扩大总量中提升招商引资质量。招商引资，量是前提，质是保证。一方面，要发动一切可以发动的力量，利用一切可以利用的关系，全方位开展招商引资，确保年内完成合同利用外资500万美元，实际利用外资200万美元以上；实际利用内资1亿元以上，这是一条底线，要百分之百予以完成。另一方面，注意把好质量关，考虑项目投资规模和投资效益，集中力量主抓重点项目，尤其要把利用外资作为我县当前及今后一段时间招商引资的重中之重。对利用外资的项目，可以放宽政策和限制，可以采取特殊办法处理。二要在强化措施中提高招商引资水平。落实“专职”招商制度，坚持“走出去”招商，对招商引资工作不能守株待兔，要主动出击，特别是对一些大项目，要紧盯不放，穷追不舍，千方百计抓落实。要“请进来”招商，有针对性地邀请华侨、在外文成人以及温州各行业的企业家协会来文成考察，增强他们投资的信心和决心。要认真包装好招商引资项目，力求项目对客商有吸引力。三要在创新理念中扩大招商引资成效。针对当前招商项目用地难的问题，我们必须创新工作思路，牢固树立集约发展理念，提高集约用地水平，加强对项目用地、投资强度的审核把关，对用地规模大、建设周期长的项目，实行一次规划、分期供地，杜绝圈占和浪费土地现象。四要在落实项目中优化招商引资服务。进一步优化招商环境，树立“真情招商，亲商安商”的良好形象。制定出台文成县利用外资政策规定。着手开展企业评议涉工部门活动，强化部门合力扶工的服务意识。深入开展“企业服务年”活动，切实解决企业发展过程中遇到的困难和问题。以优良的服务环境，吸引更多的资金、技术、人才、信息汇聚文成。第二，力求生态工业取得新跨越。近年来，我县在发展生态工业方面可以说是取得了突破性的进展，但工业经济的总量还是非常小，产业支撑力还不够强，发展工业经济的任务还非常艰巨。对此，我们要提高认识，再接再厉，乘势而上，力求工业经济取得新跨越。一要明确生态工业发展方向。总的要求是发展资源加工型、清洁型、科技型工业企业，培育以农产品加工、矿产资源开发、小水电资源开发、旅游产品开发和承接沿海地区产业转移等五个重点产业。二要合力推进生态工业“55”工程。就是利用五年时间，到2010年，确保全县工业总产值达50亿元以上，这是五年内我县工业发展的总目标，必须坚定信心、克服困难，努力完成既定的目标任务。三要合理规划工业布局。以大峃、珊溪、巨屿、百丈漈四大工业基地为中心，以点带面，点面结合，形成合理的工业发展布局。同时，有条件的乡镇再建设一批生态工业点。四要全力破解工业发展要素制约。当前，着重要破解土地、电力、资金、人才等四大要素障碍。土地保障方面：要努力向上争取土地指标，精心包装，使更多项目能争取省市支持；积极开展造田造地、宅基地整理，争取折抵指标；充分利用现有闲置土地，做好国有荒滩、山坡地的开发文章。电力方面：重点要抓好35KV巨屿变电所、县城电网改造等工程建设。资金保障方面：要加强银行与企业、部门与企业的沟通与协作，切实加大金融对工业经济的支持力度。在人才保障方面：要千方百计引进各类急需的人才，不断强化对乡土人才的培训，努力造就一支优秀的企业家队伍。第三，力求生态旅游取得新提升。当前，我县旅游发展已基本完成基础投入阶段，逐步向快速提升阶段迈进，全县上下对发展生态旅游的信心越来越足。我们要继续按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，始终坚持把发展生态旅游作为主导产业来抓。一要优化旅游发展规划。把旅游发展作为“十一五”规划的重要内容，尽快报批百丈漈飞云湖重点风景名胜区总体规划，高水平、高标准编制文成县旅游发展总体规划及岩门大峡谷、百丈漈、刘基故里等重点景区详细规划。规划既要突出“生态旅游”、“人文旅游”、“红色旅游”特色，又要注重整合旅游资源，做好县内十大景区、109个景点的串点连线工作。目标是到2007年，旅游总人数达80万人次以上，门票收入达600万元左右，社会综合收入5亿元，占GDP13%左右。二要加快旅游基础设施建设。高标准建设铜铃山岩门大峡谷、百丈飞瀑、刘基故里等重点景区。加快旅游交通网络建设，提高通景公路的标准。尽快上马建设天顶湖旅游接待中心等配套设施，不断提高文成旅游接待标准和水平。三要搞好旅游宣传促销。按照“立足沪杭，面向全国，走出国门”的宣传促销思路，继续巩固扩大温州等周边城市旅游市场，努力发展沪杭等大中城市旅游新市场，注重培育国际市场。十月份，要精心举办第二届中国文成刘基文化暨生态旅游节，借助节会达到“以节争活力，以节塑品牌，以节展风貌，以节促发展”的目的。四要抓好旅游品牌开发。现阶段文成旅游发展的重点应该从最初的开发旅游资源逐步转向提高旅游品牌上来。要立足于整合、挖掘和创新，致力打响壶穴景观、百丈飞瀑和刘基文化三大特色旅游品牌，争取在两年内实现百丈飞瀑、铜铃山峡景区为国家4A级景区。五要完善旅游投入机制。加大对旅游业的投入，县财政每年安排旅游开发建设和奖励专项资金，主要用于旅游公用设施、旅游景区（点）基础设施与配套项目的补助与奖励。要扩大旅游业对内对外开放，重点策划、推出一批优势项目，吸引国内外知名企业参与我县旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。要鼓励企业设计开发具有地方特色、品质优良、便于携带的旅游纪念品、工艺品与旅游用品。第四，力求生态高效农业取得新进展。生态高效农业是对效益农业的进一步提升，是现阶段增加农民收入的主要途径。一要提高农业产业化程度。围绕优质、生态、高效的目标，进一步优化七大农业支柱产业布局，做大做强支柱产业。通过3-5年的努力，发展1-2个有一定规模、效益好、叫得响的优势农业产业。要培育龙头企业，进一步完善、落实扶持措施，发展壮大现有的农业龙头企业，积极推广“公司+农户”的经营模式，真正成为农业走向市场的桥梁和纽带。精心搞好农业项目库建设，充分利用我县民间资金比较丰裕的优势，鼓励和引导华侨、工商企业主创办农产品加工企业。要提高农民组织化程度，积极兴办各类专业销售服务型合作经济组织，鼓励农民开展产销联合，引导农民进入市场。二要培育生态农产品品牌。品牌就是市场，品牌就是效益。要支持农业龙头企业注册商标、创立品牌，培育一批带动力强的龙头企业和一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌，计划到2007年拥有省级著名商标3个，浙江名牌产品3个，市级知名商标4个，温州名牌产品4个。新增绿色、无公害食品标识认证14个，有机食品标识认证6个，省级无公害农产品基地15个。三要提高农业科技含量。充分发挥科技特派员的优势，把科技运用到田间地头。借鉴外地的成功经验，学习引进先进的生产技术；邀请大专院校、科研院所专业技术人员来文指导，加强科技合作交流，帮助农户解决生产过程中的技术难题。四要大力实施一三产联动。实行农业和服务业的互动并进，是农业增效的新途径。各乡镇要立足资源优势，大力发展生态观光农业，通过一三产业的有效嫁接，把农业的资源优势变为致富农民的财源。要大力发展休闲旅游“农家乐”和精品果园“农家乐”，吸引城市居民来文休闲、观光、消费。第五，力求城乡发展取得新变化。要以统筹城乡发展为目标，以生态城镇建设为重点，全面推进城乡一体化进程。一要强化基础设施建设。到2007年重点是确定龙丽温高速公路文成段线位走向及做好前期准备工作，争取改造56省道县城至东坑段，建成文青公路二期和文泰公路峃珊段，增强发展后劲。精心组织实施“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”、“百村整治、十村示范”工程、“万户避险移民工程”，大力改善农民的生产生活条件。二要大力推进下山移民。把地处穷山恶水、地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村，作为下山移民的重点对象，分别在县城、中心镇、中心村规划建设下山移民点，实行有计划、有重点、有层次下山移民。同时，把解决下山移民的就业问题作为核心来抓，在入城门槛、子女入学、社会保障等方面给予优惠，使他们搬得下、留得住、过得好。目标是每年迁移5000人左右，到2010年迁移1个乡、38个行政村、299个自然村；计划建成37个下山移民点、19个下山移民小区。三要大力发展劳务经济。深入实施“农民知识化”工程，充分发挥县内成人学校、就业培训中心、职业技术学校、农技推广中心、农函大等机构对农民素质培训的主阵地作用，重点加强对失地农民、下山移民、农业剩余劳动力进行就业技能、职业道德和生活常识的适应性培训，加强对种养业专业大户、科技示范户的技术证书培训。要努力组织劳务输出，构建劳务输出服务、信息交流和管理平台，不断提高劳动力市场化运作程度。四要全面发展社会各项事业。更加重视人口与计划生育工作存在的问题，进一步强化基层基础、强化责任追究、强化依法管理、强化督查力度，使人口与计划生育工作上一个新台阶；全面构筑“贫困学生救助网”，实现贫困家庭子女义务教育和高中段教育免费入学；进一步完善农村低保、新型农村合作医疗、农村大病医疗救助、五保人员集中供养、失地农民基本生活保障等五项制度，为低收入家庭拉起一条基本生活保障线；高度重视科技、文化、卫生、体育等事业的全面发展，使欠发达地区社会事业跟上经济发展步伐。第六，力求“和谐文成”取得新成效。构建和谐文成是落实科学发展观的具体体现，要在发展经济的同时，注重社会的和谐发展。一要打好省级文明县城创建攻坚战。认真对照省级文明县城创建标准，查弱点、攻难点，一项一项地认真分析，一个问题一个问题地重点突破，坚决打好省级文明县城创建这场硬战。要通过解决群众关心的问题，让群众真切感受到创建成果，享受到更多实惠，从而激发他们参与创建的热情。要通过创建，让文明更好地融入生活、服务生活、引导生活、改善生活。二要严格保护生态环境。生态是我们的特色和最大优势，是文成人民的宝贵财富，也是我们今后可持续发展的可贵资源，必须保护好、开发好。当前，我们要按照创建国家级生态示范区的要求，认真准备迎接考核验收。要重点加强各流域的污水治理，加大对“青山白化”治理的力度，加强生态公益林建设，加大生态保护和生态建设监督管理力度。三要大力推进民主法制建设。全面贯彻落实行政许可法，巩固“四五”普法成果。加强人大、政协工作，做好统一战线、宗教、对台工作。充分发挥工青妇和其他群团组织作用，加强人民武装工作和国防后备力量建设。四要全力建设“平安文成”。严格按照“平安文成”建设责任制的要求，层层落实责任。坚持严打不动摇，集中力量侦破重大恶性案件和直接涉及群众安全感的盗窃、抢劫等多发性案件，加大禁毒专项斗争力度，严厉打击偷渡违法犯罪。深入开展“社会治安防控体系建设年”活动，重点开展“平安乡镇”建设、“平安村居”创建和“百业百企”创安活动。进一步加强安全生产管理和食品卫生安全检查。深化“化纠纷、解难题、办实事”活动，集中处理一批信访突出问题，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。通过“平安文成”的创建，让老百姓生活更安心、更舒心、更顺心。四、强化措施，确保“富民攻坚计划”顺利实施富民攻坚目标能否实现，关键是看领导是否重视、干部认识是否统一、措施是否有力、落实是否到位。我们必须进一步加强领导、完善机制、转变作风、狠抓落实，扎实推进欠发达地区发展。一要进一步加强组织领导。县里已经成立了“富民攻坚计划”领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，分管副书记任常务副组长，组织部长和分管副县长任副组长，28个部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管副县长任办公室主任。同时，办公室下设综合组、督导组和宣传组，具体负责富民攻坚计划的实施工作。各乡镇也要马上建立相应的组织机构，并指导村级建立机构，切实加强对“富民攻坚计划”工作的领导。县里还建立了县四套班子成员联系挂钩制度，加强对欠发达乡镇、村工作的指导，每年还要帮助筹集一部分资金、解决一些问题。县机关各单位也要切实承担起挂钩帮扶的责任，协助挂钩乡镇制定发展计划，确定专人负责联系，帮助解决实际问题。各乡镇、部门副科以上干部要充分体现共产党员的先进性，包扶1-2户贫困户，帮助贫困户寻找发展路子。二要进一步落实工作措施。“富民攻坚计划”不仅是一句响亮的口号，更是要通过实实在在的动作，通过强有力的措施去推进的重大工作载体。要摸清底子。各乡镇最近要组织人员开展一次全面的调查摸底，摸清贫困户的数量、贫困人口的现状，发生贫困的原因，按照“一户一表，一村一册，一乡一本”的要求，装订成册。并根据实际，一户一户理思路，一户一户寻对策，一户一户抓发展。要明确任务。各乡镇要认真对照“富民攻坚计划”的六项具体指标，逐项分析，并结合实际，制定切实可行的分年度实施计划。要落实政策。在用足用好市委、市政府“1+8”政策的基础上，县里将制订产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫等扶持政策和措施。要加强服务。重点是坚持和完善下派农村工作指导员制度，选派机关部门的优秀年轻干部到欠发达乡镇去，为欠发达乡村发展注入新的活力；