节约用地经验.doc

海宁等县（市）节约集约用地主要经验2月14日，首届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会在北京召开，101个模范县（市）获表彰。海宁等首批国土资源节约集约模范县（市）在国土资源节约集约模式和制度创新上作出了积极的探索，取得了丰富的经验，值得我市借鉴。浙江省嘉兴市海宁市1、 建立考核“指挥棒”导向机制。将节约集约用地纳入镇（街道）和发展平台年度综合目标责任考核，分值占比达7.2%；将土地卫片执法整改作为个性化考核重要内容，实行评先评优“一票否决”；将节约集约用地作为基层党政干部年终考核的一项约束性指标。二、实施激励倒逼准入机制。建立节约集约用地专项基金，从土地出让金净收益中提取一定比例专项用于节约集约用地奖励激励。实施“用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行信贷、节能减排和价格杠杆”等经济转型升级十大“组合拳”，倒逼低效用地和落后产能用地“腾笼换鸟”、“二次开发”，去年腾退土地1387亩。实施工业投资项目准入制度，涉及环保、安全、能耗不符的，一票否决。去年新供应工业用地平均投资强度提高了57.6%。三、构建联动共管机制。实行耕地保护目标“联保”，落实市政府及市级相关部门、镇（街道）、村级集体和承包农户“四位一体”耕地保护共同责任，连续15年实现耕地占补平衡；实行土地出让方案“联审”，土地出让前由市长召集相关监管部门对每宗土地出让方案联合会审；实行项目竣工用地复核“联验”，通过市级相关部门联合验收，准予办理土地使用权变更登记；实行违法违规用地“联处”，建立土地执法监管共同责任长效管理机制，实施镇（街道）、村（社区）违法用地违法建设防控和拆除网格化管理，坚决将违法用地查处整改到位。四、加强全程跟踪监管机制。批前重提前介入、批中重规范化操作、批后重常态监管，充分运用年度卫片遥感监测成果，实行“以图管地”。江西省上饶市德兴市一、高度重视，全力以赴抓创建。一是加强组织领导。市政府专门成立了创建活动领导小组，制定了创建工作方案，做到机构、人员、经费、目标、责任“五到位”。二是广泛宣传动员。制定了创建活动宣传方案，并紧密依托“世界地球日”、“全国土地日”主题宣传教育活动，开展了送资源节约集约利用知识进乡村、入厂矿等活动，不断提高公众参与度。三是注重现场指导。组织专门技术力量深入矿山现场调研，全面掌握矿产资源开发、节约和综合利用现状，提出了全市资源可持续发展、规模开发、综合利用、延伸加工的总体思路和措施。二、不断创新，五措并举抓利用。一抓资源整合创新，促进矿山经营“规模化”。重点抓好了德兴铜矿富家坞铜钼矿区等3个省级重点整合矿区的整合工作。德兴铜矿整合后，资源保有储量翻了一番，日采选能力从10万吨提高到13万吨。二抓科技进步创新，促进资源利用“综合化”。积极鼓励大中型矿山通过技术改造等方式提升资源综合利用水平。德兴铜矿不仅实现了金、银、硫、鉬、铼的综合回收，而且通过堆浸、喷淋、萃取、利用酸性废水硫化法提铜，平均每年从废石、废水中回收资源价值达15亿元，做到了“吃干榨净”。三抓监管机制创新，促进资源开发“规范化”。建立了部门协同合作“三项机制”，即：矿管、安监、环保等职能部门联合执法的协调联动和共同责任机制；由政法委牵头，公安、检察院、法院等机关共同参与的高位推进机制；人大、政协、纪检监察、新闻媒体和社会公众参与的全方位监督机制，努力营造矿业发展良好环境。四抓地质找矿创新，促进矿业发展“持续化”。着力抓好重要成矿区、重点矿种、现有矿山外围及深部地质找矿工作。德兴银山铜铅锌矿全国危机矿山接替资源勘查项目取得重大成果，可延长矿山服务年限50多年。五抓环境治理创新，促进矿区环境“生态化”。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，积极开展 “绿色矿山” 创建活动。全面落实矿山环境治理和生态恢复保证金制度，切实加大矿山地质环境保护和恢复治理。三、建章立制，持之以恒抓巩固。一是严格实行规划引领制度。精心编制矿产资源总体规划和采石取土、地质灾害防治、地质环境恢复治理、黄金工业发展等专项规划，充分发挥了规划的引领作用，做到布局合理、规划管总。二是完善资源开发监管制度。出台了矿产资源节约集约管理办法，完善了采矿权登记审批、矿产资源储量、执法监察等相关制度，强化日常动态监管。三是制定巩固成果的长效制度。着力完善资源节约集约利用考核，制定了矿山企业提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率等方面的考核指标标准体系，促使矿山企业走合理开发、节约集约利用的新型发展之路。江苏省无锡市江阴市 一、集中生地：推进土地利用“三集中” 从2001年开始，江阴市开始推行“工业向工业园区集中、农民向城镇集中、农业向生态园区集中”的“三集中”发展思路，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益 一是推进工业向园区集中，营造经济发展新高地。2001年，江阴以沿江开发为契机，大力推进工业园区集中，全面提升土地的集约利用水平。沿江经济开发区的产业定位是：以高新技术产业为主导，以重化工产业为主体的新型国际制造业基地。在进区项目用地审批中，开发区坚持规划龙头，突出产业特色，大力发展IT、能源、钢铁、化工、新材料等临江优势产业，目前沿江地区已初步形成5个特色鲜明的产业基地。与沿江开发相呼应，全市各乡镇工业园区在建设中不是盲目求大，而是求专求精，建设一业为主的特色工业园区，形成明显的产业集群效应。二是引导农民向城镇小区集中，营造现代人居新环境。江阴先后出台了江阴市城市规划区农民房屋拆迁管理暂行规定等文件，对农民拆迁安置公寓房统一规划，集中居住，彻底改变农村“独门独院”的传统居住方式，节省出了大量居住用地。同时，把全市28个镇撤并为17个镇和街道，524个行政村撤并为253个村和社区，为镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城镇集聚创造了条件。新桥镇通过规划，将全镇19.3平方公里建成工业、生态农业和商贸居住三大功能区。目前，全镇建成了10个总面积超100万平方米的农民住宅小区，农民集中居住率达80%。农民集中居住区后，全镇农民住宅面积由0.72亩下降到0.25亩，平均每户节约土地0.47亩。 三是实施农业向生态园区集中，营造现代农业新优势。在推进城乡一体协调发展的过程中，江阴把加快建设各类农业园区、生态园区、休闲观光园区作为城乡规划的重要组成部分，统一规划，逐步推进。以农业园区建设为重点，带动一镇一特、一村一品的规模化基地发展。目前，全市已建成璜土果蔬、青阳家禽、祝塘奶牛、新桥苗木4个特色专业镇，13个特色专业村，3个出口创汇基地，4个农业示范园区以及十大集约化产业基地。形成了优质稻米、优质瘦肉型猪、奶业、优质家禽、花卉苗木、无公害蔬菜、特种水产、优质水果等八大主导产业。 二、“三强”盘地：加大闲置土地盘活力度2006年以来，江阴以“三强”举措，进一步加大盘活存量土地的力度，取得了调整使用一批土地、依法收回一批土地、推动新上一批项目的良好效果。一是强势分割。江阴在政府与企业签订的投资协议中明确载明投资强度、产出标准、开竣工时间等要求；在出让合同和划拨土地决定书中也明确了容积率、建筑密度、绿地率等土地使用条件，并明确了相关违约责任，保留了政府对批而未用的土地进行分割的权力。2007年，江阴市临港新城的江苏准提机械有限公司，因资金和经济诉讼问题，导致300亩土地闲置未用，临港新城管委会将该宗土地强势分割给了11个急需用地项目。 二是强力征收。对被认定的闲置土地，如该宗土地是以划拨方式取得的，则按每年每亩5000元征收土地闲置费；如该宗土地是以出让方式取得的，则工业用地每年按土地出让金的15计征土地闲置费，经营性用地和其他用地每年按土地出让金的10计征土地闲置费。将已动工开发建设面积虽然超过应开发建设面积1/3，但未达到4/5的，或者已动工开发建设面积虽然超过应开发建设面积4/5，但绝对空闲面积超过15亩以上的土地界定为未充分利用土地。对未充分利用土地，参照法定闲置土地的要求依法征收土地闲置费，从而突破了大量的未充分利用土地难以收取闲置费的障碍。 三是强制收回。对闲置二年或二年以上的土地，江阴市委、市政府坚持原则，排除干扰坚决依法收回土地使用权，重新进行配置使用。 三、门槛限地：政策引导节约集约用地2004年，江阴出台关于切实加强土地集约利用工作的意见，规定企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的10；对投资额小于1000万元的的工业项目，原则上要求进标准厂房；市开发区工业项目用地，每亩土地的实际投入一般不低于250万元，镇工业集中区工业项目用地，每亩土地的实际投入一般不得低于200万元。2006年，江阴出台关于严格土地管理保障经济社会可持续发展的实施意见，进一步提高了用地门槛，规定对达不到江阴市集约利用土地要求的项目一律不予供地；投资2000万元以下的项目，原则上不单独供地，企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的7。2007年，江阴出台工业用地招标拍卖挂牌出让办法，规定生产性工业用地省级以上经济开发区亩均投资强度应达到300万元以上，工业集中区亩均投资强度应达到200万元以上，用地规模在10亩以下或总投资低于2000万元人民币的项目，一般不单独供地，一律入驻多层标准厂房。工业用地绿化率不得超过15%，新建厂区的容积率一般应大于0.8，建筑密度一般应大于50%。2010年，江阴出台关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，规定省级开发区与镇（街道）工业集中区亩均投资强度和亩均产出必须分别达到390万元、260万元以上和500万元、400万元以上；总投资3000万元以下、供地规模15亩以下的新增工业项目不单独供地。 四、论证核地：超百亩用地专家质询论证2010年，江阴市出台关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，明确规定，对用地面积超过100亩的工业建设项目，由市国土资源部门牵头，会同市发改、经信、商务、环保、规划等相关职能部门和专家论证后确定供地计划。 在项目用地论证中，各职能部门和各位专家在对企业投资强度、生产规模等进行详细分析和精确计算，帮助投资方优化设计方案，提高建筑密度和容积率，核减用地。文件出台后，已先后对30多个重点建设项目进行了专家咨询论证，共核减项目用地510亩。 通过实行项目用地专家咨询论证，一是大大提高了建设用地审批效率；二是节省了用地指标，为安排更多项目腾出了空间；三是不仅满足了投资方的用地需求，还给他们提出了合理化建议，避免了不必要的成本支出。用地单位都很满意，没有一家企业因专家论证而撤销投资。 五、 差别定地：按产业定价、按园区定价2010年，江阴市政府下发关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，建立和完善了工业用地出让价格差别定价机制。一是实行按产业定价。对列入现行国家产业结构调整指导目录及江阴市产业结构调整指导目录中的鼓励类项目，公开出让底价可以在市场评估的前提下适当下浮，其中对项目投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小的工业项目，公开出让底价可以按国家发布的工业用地出让最低价标准确定。其他工业项目一律以市场评估价为底价进行公开出让。二是探索按园区定价。以省级经济开发区为主体，按照园区特色和区位，确定各类园区相对统一的用地基准价格，用价格杠杆显化区位地价，促进工业行业在区域间的合理流动，提升产业集聚程度。 六、 二次用地：鼓励企业提高用地效率在江阴市政府出台的一系列促进土地节约集约用地文件中，都明确了对存量工业用地使用的优惠政策。比如：对于企业在符合规划、不改变用途的前提下，进行二次开发、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。位于夏港街道的江阴市精成数控有限公司，受这一政策的启发，于2009年通过科学论证、技术创新、合理布局，拆除原有的一层旧厂房，建起了五层标准厂房。在未增加用地面积的情况下，该公司建筑面积从原来的1万平方米，增加至目前的2.2万平方米，从而提高了土地利用效率。该企业还计划于2011年将厂区内近3亩地的绿化用地拆除，再次建造3至5层生产用房，并将绿化搬至房顶，在不新增用地面积的前提下，生产厂房增加至3万平方米。 七、分期供地：杜绝假借项目圈占土地江阴强化对建设项目的审查，坚决杜绝假借项目圈占土地的现象，对企业的新增用地需求，层层把关，严格控制。对一些分期实施的大型项目，江阴按照整体规划、总量控制、分期供地、限期开发的原则，按照其实际到账资金和生产建设进度，分期确定供地数量。同时，对企业申请增资扩建用地的，江阴国土部门要求必须优先使用已有建设用地，并将已有的土地与新申请用地数量一并核算用地指标。对同一企业有多处土地，部分土地尚未落实项目投资建设的，或已批土地尚未建设的，不再安排新的用地。八、“回头”找地：低效用地退出，闲置土地处置每年年初，江阴都要组织“回头看”活动，由市长率领监察、财政、发改、招商、规划、国土等部门领导，深入各镇、街道和开发区，检查企业投入产出情况和用地情况，督促企业及时开工建设和缩短投入产出的周期，缓解用地紧张的矛盾。对查出的部分投入产出达不到要求或存在闲置、浪费土地的企业，由原招商部门与企业签订补充投资协议，在协议中明确约定要达到的最低投入产出标准和开竣工日期。对不积极主动配合、无正当理由的，收回其土地使用权或转让调剂给其他急需用地的单位使用。同时，对各镇、街道和开发区处置闲置、未充分利用土地工作和投入产出情况进行专项检查考核。对考核优秀的单位，给予奖励，对考核不合格的给予处罚。 九、规划控地：划定“不开发区域”建立了以规划为中心的宏观调控机制，取得了良好的社会效益、经济效益和生态环境效益。工业聚集区规划，促进土地的集约利用。目前，全市共有高新技术产业基地、钢铁产业基地、电力能源产业基地、石化产业基地、包装新材料产业基地、物流(仓储)产业基地等8个主题园区，基本形成了工业集中、产业集聚、土地集约的发展模式。2010年实施新兴产业“445计划”，用4年时间打造低碳产业、机械装备制造业、新材料(石化)产业、现代物流业等4个“千亿级新兴产业集群”和生物医药、服务外包、新传感器、文化创意、地区总部经济等5个“百亿级新兴战略性产业园区”，进一步发挥了土地资源集聚利用效益。不开发区域规划，提升节约用地水平。2010年，江阴编制完成了南部地区不开发区域产业发展暨结构调整规划，扩大了集约用地的内涵，在顾山、长泾、祝塘、徐霞客、青阳、月城等6个镇专辟200平方公里列为禁止建设区域，按各自特点发展高效生态农业，适度发展观光农业、生态旅游等生态农业经济，不适合的工业项目一律撤出，以保护促节约，进一步提升集约用地的水平。 十、履约取地：用地先交履约保证金从2010年起，江阴对企业拿地实行合同履约保证金制度。对办理出让的工业用地，要求企业必须签订收取履约保证金协议，按照实际成交价款的20%向企业收取履约保证金（其中：10%考核按时开工，10%考核集约用地）。依据出让合同约定按时开工和在规定时间内项目用地竣工验收，达到出让合同中约定的建筑密度、容积率等规划条件与相关集约用地要求的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期存款利息结付）；未按时开工或集约用地指标不符合出让合同约定的，履约保证金不予退还，上缴市财政，并须按出让合同的约定追究相关违约责任。对办理出让的经营性用地，必须签订收取履约保证金协议，按照实际成交价款的10%收取履约保证金（其中：5%考核按时开工，5%考核按时竣工），按时开工和在规定时间内通过综合验收的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期存款利息结付）；未按时开工和竣工验收的，履约保证金不予退还，上缴市财政，并须按出让合同的约定追究相关违约责任。 十一、宕口垦地：挖掘新的发展空间2004年，江阴市政府作出了全面禁止开山采石的决定，将全市91家矿山企业全部关闭。2005年，又对砖瓦窑厂进行专项整治，先后关闭砖瓦窑厂71家。关停矿山宕口后，对部分在建设用地规划区内的废弃地，国土资源局积极引导进行盘活，先后建成火车站、垃圾发电厂、殡仪馆等一大批建项目，盘活存量土地3800余亩，保障了发展用地。同时投入环境整治资金1.875亿元，先后完成矿山整治，复垦土地13251.32亩，完成窑业整治，复垦土地6929.79亩。十二、 向天要地：建立高层农民公寓上世纪80年代末，华西人提出了“多借天，少占地”的发展理念。2001年，华西把周边16个村并入，组成了一个拥有3万人口、30平方公里面积的大华西村。合并前，16个村共有113个自然村8417户村民，农民居住分散，住宅占地面积达6210亩。合并后，华西统一规划，建设了两个集中居住区、近百幢6层以上的农民公寓，节约土地4800多亩。2006年，华西建成了9座“塔楼”式农民公寓，每座15层、占地面积仅2.4亩，可住48户村民。2007年，华西村节约用地又添大手笔，一幢74层、高328米、名为“增地空中新农村”的农民公寓破土动工。大楼占地面积23.89亩，总建筑面积20万平方米，建筑容积率达到12.4。大楼于2011年投入使用，200多户村民搬出别墅，搬进高楼，为华西村节省近400亩土地。十五、考核节地：以考核促节约集约2004年起，江阴成立了由“一把手”市长任组长的节约集约用地工作领导小组，负责对全市节约集约用地工作的领导、任务下达和监督管理。领导小将节约集约用地考核纳入市经济社会发展综合评价体系，按照单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗等相关指标，每年对镇（街道、开发区）实行分级考核，严格落实责任考核与奖惩制度。对考核不达标的地区，根据差距程度，市政府不予安排或减少安排新增建设用地计划，国土资源部门暂停受理该地区农用地转用、土地审批等相关用地手续。同时，每年对各镇（街道）工业集中区土地的集约利用状况，从土地利用强度、土地利用结构、土地投入产出、土地资源消耗四个方面进行调查、评价，并进行综合考核，将全市工业集中区土地的集约利用状况分为优秀、良好、一般、较差四个等级，对集约利用水平较高的进行奖励，对集约利用水平较差的责令整改。对市各有关部门执行不力的，将追究有关部门和人员的相关责任，有效促进和全面提升全市的节约集约用地水平。十六、置换增地：向农村土地要潜力从2008年下半年开始，江阴市打响了以土地整治为主线、统筹城乡发展为核心的综合战，率先开展了以土地承包经营权置换社会保障、农村住宅置换城镇住房、农民身份置换城镇居民身份的“三置换”改革试点和“万顷良田”建设工程试点。按照“先试先行、积累经验、梯度推进”的原则，江阴选择了5个行政村和1个街道开展“三置换”改革试点，通过农村住宅置换推进土地节约集约和高效利用。根据规划，5个试点村共可节约土地2200多亩。其中周西村积极实施镇村规划对接，打破行政界限，向邻村调剂168亩土地集中建设小高层安置房，至2012年，可将全村958户、3525户村民全部安置进新型小区，预计可节约705亩土地。2008年10月，江阴启动万顷良田一期工程，总面积18331亩，位于徐霞客、青阳、月城镇范围内，分别命名为高效设施农业区、优质粮油生产区、生态经济林果区。投资总额达5.6亿多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多亩。据统计，近年来，江阴市累计共完成复垦整理土地2.4万余亩，净增耕地有效面积1.15万亩。 十七、科技管地：摸清全市土地家底为进一步提升国土资源管理水平，促进全市节约集约用地，2003年，江阴在全国县级市中率先投资3500万元，在全市范围内进行大比例尺土地利用更新调查工程，建立了城镇1：500、农村1：1000的全数字化地形、地籍和土地利用现状数据库，并于2005年通过了国土资源部的验收。该项目无论是工程总量还是技术含量，都属全国领先，被广泛用于土地登记、土地利用管理、建设用地审批和规划修编等国土资源各项业务工作领域，为土地利用规划、建设用地报批、违法用地查处等国土资源业务提供了高效的服务，使江阴国土资源管理实现了质的飞跃，也对提高全市节约集约用地水平起到了极大的推动作用。该成果填补了国内大比例尺调查的空白，被国土资源部领导誉为“国内领先，国际一流”，获得了“2005年度国土资源科技创新奖一等奖”、“江苏省测绘科技进步一等奖”、国土资源部“国土资源科学技术奖二等奖”等荣誉。 十八、点供奖地：力促产业转型升级2005年以来，江阴对投资达到较高规模，且符合国家和省产业政策及环保要求的高新技术类工业项目，采用向省国土资源厅争取点供用地计划指标的创新办法予以重点保障，提高了有限计划指标的使用效益。自2005年省国土资源厅实行点供办法以来，江阴共争取点供项目25个，涉及新增建设用地计划8300亩，涉及总投资额34.8亿美元、243.9亿元人民币。同时，江阴以点供政策为导向，建立了项目的节约集约利用评价机制，变招商引资为招商选资，不仅要看项目的规模和科技创新含量，还要看项目的投资强度、产出效益、环境影响和节约集约用地指标。点供政策不仅保障了江阴重大项目的用地，同时也提高了项目质量，促进了投资规模和集约用地水平的提高，点供项目的平均投资强度达到了300万元/亩，产出率达450万元/亩。同时，点供政策也促进了产业层次提升，高新技术产业项目成为点供的重头戏，25个点供项目中，电子等高新技术产业有17个，进一步优化了全市市的产业布局，提升了产业层次。江苏省苏州市昆山市一、科学规划与立体开发相融合昆山市坚持“规划一张图、管理一盘棋”，在规划先行的前提下，建立土地立体开发机制。强化规划的导向作用，科学制定功能片区规划，合理安排产业布局，积极倡导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”的思路，不断优化用地结构。鼓励企业用地向空中发展、向地下要地，2009年市政府出台了昆山市地下空间开发利用及产权管理的意见，对地下空间开发利用规划管理、供地方式、产权登记办法等方面都进行了规定。通过向“空中”、“地下”要地，使全市土地由平面整合走向立体开发。 二、投资强度与产出效益相融合 2002年，在对全市工业企业用地状况进行调研的基础上，昆山市推出了一个以“5432”单位土地面积投资额为杠杆的集约用地机制，2006年提高到“6543”。几年来的实践表明，通过不断提高工业用地项目的准入门槛能够有效提升集约用地水平。因此，2010年昆山进一步提高投资强度，升级为“7654”， 即综合保税区的投资强度要达到70万美元/亩，三个开发区要达到60万美元/亩，其他外资项目要达到50万美元/亩，内资项目不低于400万元人民币/亩，对内资投资总额低于4000万元、外资投资总额低于1000万美元的工业项目原则上不单独供地。另外，全市每年对单位土地面积产出效益高、财政贡献大的企业进行奖励，极大地调动了企业节约集约用地的积极性。2010年昆山市工业项目内资投资强度达到458万元人民币/亩，是2005年的1.5倍；外资投资强度达到87万美元/亩，是2005年的1.8倍。2010年新增建设用地对GDP的产出率达每亩1395.7万元，新增建设用地对财政收入贡献每亩达119.63万元。 三、理论研究与实践探索相融合2003年开始，为进一步提高昆山土地开发利用水平，昆山市国土资源局与江苏省社会科学院合作开展了昆山实现“两个率先”与土地保障战略、昆山市土地集约利用和可持续发展课题研究，探索集约用地的思路与方法。实践证明，昆山市早期的国土资源管理理论研究对后来的土地管理实践工作具有前瞻指导性作用，使全市的土地利用更为科学化、高效化。2009年，昆山市国土资源局再次开展了昆山市土地利用与经济发展协调战略研究。2010年，在国土资源部的指标体系的框架下，深入调查研究，结合全市实际制定了昆山市创建国土资源节约集约模范县（市）指标考核标准，以各区（镇）为考核对象，内容涉及三大类、37项指标和评分标准，重点从土地利用效率、土地规划执行情况、耕地保护效率、土地执法效率四个层面衡量土地资源节约集约管理水平。经过近一年来的运行，该指标体系对提升全市节约集约用地水平发挥了很好的导向作用。 四、行政管理与技术手段相融合为了加强对国土资源的保护和管理，一方面全市层层签订责任书，把基本农田保护和节约集约用地列入每年对各区（镇）的领导班子考核中，通过行政手段强化耕地保护责任的落实；另一方面通过建立健全纵向到底、横向到边的“市、镇、村”三级土地监察网络强化监管。2010年，昆山市国土资源局探索利用3S技术（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统）建立了GPS土地动态巡查系统，实现在建项目、巡查路线和巡查人员实时监管“三定位”，初步建立“以图管地”的监察模式，提高土地执法监管效率。 五、宣传普法与严格执法相融合在创建活动中，昆山市把宣传普法与严格执法有机结合起来。一方面通过定期编印刊物和杂志、设立土地管理法石刻浮雕等形式做“实”日常宣传；另一方面在“世界地球日”、“全国土地日”、“全国法制宣传日”等重大节日里，通过发表市长署名文章、开展创意大赛等方式做“亮”专题宣传。在加大宣传力度的同时，全市通过建立 “110”土地联合执法机制、“113”巡查制度、相关部门联席会议制度等强化部门联动执法，加大土地执法力度。六、复垦开源与盘活挖潜相融合 自上世纪80年代以来，昆山市率先开展土地整治工作。2009年，在花桥实施了万顷良田建设工程，至2010年年底该项工程已全部竣工，通过对田、水、路、林的统一规划，建成大面积连片的高标准农田，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，实现了农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。同时，昆山市从存量盘活内涵挖潜入手，充分发挥土地利用潜力，一方面通过实行“八牌一图”，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面通过“腾笼换鸟”、 “退二进三”、 “增资不增地” 等方式加大土地资源的再利用，提高用地效益。 七、市场配置与计划调控相融合 长期以来，昆山市积极探索土地市场化建设的有效途径，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。近年来，昆山市国土资源局创新提出了多项举措优化市场配置，与市监察局联合开发建立土地交易电子监察系统，实行土地交易业务“管办分离”和土地交易现场“功能分离”“两个分离”等，使集约用地水平进一步得到发挥，土地资源的产出效益进一步得到提高。同时，本着“有保有压”的原则，昆山市在市场配置的基础上统筹安排用地指标，做到“三个优先保障”，即：优先保障全市重点项目、重大工程土地供给；优先保障自主创新、产业转型升级项目以及先进制造业和现代服务业项目土地供给；优先保障解决民生问题的项目土地供给。 八、保护资源与富民维权相融合 昆山市始终坚持“经济越是发展，耕地越要保护”的理念。每年通过市、区（镇）、村层层签订责任状，明确一把手是第一责任人，落实耕地责任，强化耕地保护。与此同时，全市更注重维护农民的权益，通过土地流转把资源保护同权益保障有机结合，调动广大农民群众保护耕地的积极性。通过多年的实践，昆山市目前已建立了农村养老保险、农村医疗保险、最低生活保障、发展物业经济、扩大农村劳动力就业等“五道保障线”，切实使农民得到实惠。江苏省南通市海门市 一、创新管理，促进节约。从规划源头引领项目建设节约集约发展，编制县乡两级土地利用总体规划，鼓励和推进项目向“四大园区”集聚，并对具体项目的用地配置安排采取差别化管理，70以上的超亿元项目集中在“四大园区”。同时，该市鼓励农村土地整治，规范实施土地复垦开发整理项目。目前，正在实施海门镇、临江新区、海永乡3个区片的“万顷良田建设工程”试点，可新增建设用地计划指标2115亩。二、创新政策，引导节约。出台了关于推进标准厂房建设的实施意见，鼓励企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，引导工业企业采取压缩超标的绿地面积和辅助设施用地、扩大生产性用房、老厂房改造等措施向“空中、间隙要地”；出台关于发展中高层、高层住宅的实施意见，鼓励建设高层住宅，大大提高了住房建设项目的土地利用效率。目前，该市城区新建和在建的商住房均为高层建筑，市区高层建筑累计总数超过300多幢。三、创新监管，保障节约。实行“一企一人”“一地一卡”的项目建设用地全程跟踪监督管理模式。对项目建设用地指标进行复核检查，规范用地单位的用地行为，确保土地受让人严格履行土地出让合同中的约定义务。对于涉嫌违规违法用地行为的，公安部门提前介入，及时杜绝违规违法用地行为的发生。天津市西青区 一、领导重视，规划为先。坚持以科学发展为主题，以土地节约集约利用为主线，以促进经济转型升级为方向，以改善民生为目标，不断强化创建活动的组织领导和工作推动，成立由区政府主要领导任组长，主管副区长任副组长，区各街镇和相关职能部门为成员单位的工作领导小组，负责此项工作具体组织和推进。同时，根据西青区实际制定了土地节约集约利用实施方案和详细的工作计划，明确了创建工作目标任务，层层落实了创建工作责任。另外，西青区还将节约集约利用土地纳入了全区经济和社会发展的“十二五”规划，明确提出了完善土地管理制度，强化规划约束和年度计划监管，建立以土地投资强度、产出效率与水耗、能耗为重点的产业项目综合评价指标体系。在创建活动中，西青区严格遵守土地利用规划，一切以土地利用规划为准绳。 在实际工作中西青区严格按照依法批准的土地规划实施，2010年西青区经审批新增建设用地总量771.73公顷，新增建设用地占用农用地752.7公顷，新增建设用地占用耕地384公顷，上述3项指标均在天津市控制指标范围内，圆满完成补充耕地任务，完成了国土资源部及天津市占补平衡任务。 在创建活动中，西青区根据本地实际制定详尽的创建工作方案，使创建活动协调有序进行。根据创建活动的要求，该区明确措施与各项工作的实施时间，分阶段制定工作计划，把握主导思想，确保工作进度。同时考察各项具体措施的落实程度及成果质量，将实践结果和预期效果逐项比对，评测已制定措施的应用效果，结合实际不断探索与创新，提出保留和改进的建议，制定更为合理有效的土地利用措施。 二、坚决打击非法用地按照天津市土地执法监察工作的统一安排部署，西青分局制定了土地违法巡查工作方案。依据工作方案，设立三个土地监察巡查组，每组均配备新型GPS手持机，使巡查工作做到三天全覆盖，及时发现违法用地行为，并做到发现一宗，制止一宗。同时，各组分别建立了巡查工作日志，对全区违法用地情况及时进行分析与统计。辖区内2010年度发现60宗违法用地，占地面积19.23公顷，其中占用耕地5.14公顷。西青区国土资源分局针对违法用地案件，均已下达处罚告知书以及处罚决定书，结案率100%。对于拒不履行行政处罚决定的，尤其是拒不拆除违法建设的，严格按照法律规定申请法院予以强制执行；对于涉及违反党纪、政纪和涉嫌构成刑事犯罪的案件当事人，坚决予以移送纪检监察部门和公安部门。从而做到了违法必究、执法必严。 三、营建节约集约用地良好氛围一是在中国国土资源报上刊登文章体制在管理中完善，制度在工作中健全天津市西青区国土资源分局国土资源管理工作巡礼；在天津日报上刊登论文科学联动高效服务，全力助推区域建设。二是利用政务网站等媒体宣传。在区国土资源分局政务网站上热点专题、工作动态专栏里刊登节约集约用地的专题信息。三是在西青电视台开设国土时空栏目，播出专题宣传片和领导访谈等节目，达到了宣传国土资源政策、促进节约集约用地、保护18亿亩耕地红线、打击违法用地行为的目的。四是拍摄了西青区节约集约创建工作专题片科学用地促发展西青区创建国土资源节约集约模范区纪实。通过专题片对该区创建活动的基本情况、具体措施和取得的成效进行了全面展示。五是利用“422世界地球日”和“625全国土地日”大力宣传节约集约用地。通过悬挂宣传横幅、印发宣传材料、设置咨询台等方式引导社会舆论和人民群众关注土地节约集约利用的重要性和紧迫性，扩大创建活动的社会影响力。同时积极创建管理制度，完善干部考核体系。 西青区在2008、2009和2010年的政府工作报告中都对节约集约利用土地做出明确要求，提出“在集约发展上，加强土地集约利用和环境保护，提高投资强度、产出效益、产业水平，促进集中、集约、集群发展”。西青区目标管理绩效考核办公室要求西青区分局局长与西青区领导签订目标管理绩效考核责任书，将“增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理”作为完成标准之一。区政府对各街镇政府及开发区、工业园区的绩效考核内容中也加入了投资强度及相应的经济指标，进一步突出了土地节约集约用地的重要性。 四、多措并举 着力推动首先加强规划统筹，促进土地节约集约利用。西青区委、区政府一直高度重视土地规划和管理，在抓经济发展的同时，遵照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在土地利用总体规划编制过程中，突出先导性、科学性和权威性。从加强管理的角度去分析问题，保持土地利用总体规划与各类规划的协调性，使规划充分体现控制和引导的作用。通过规划调控土地利用方向、布局，引导人口、产业等生产要素合理流动，带动产业升级和城镇集聚，协调发展新格局。加强耕地保护，充分挖掘现状建设用地潜力，提高集约和节约利用土地程度，注重可持续发展。其次提高投资指标标准，在用地指标上下工夫。根据西青区经济发展的特点，经过认真分析，总结以往全区土地利用强度及投资强度指标的实际情况，采取多部门联审的方式，对各类项目的土地利用强度及投资强度指标进行审核，把好项目准入关。2009年和2010年全区共引进工业项目70个，出让土地总面积635.39公顷，实际投资总额327.87亿元，平均投资强度5160万元/公顷，超过国家投资强度标准79.17%。对达不到投资强度或容积率标准的，西青区采取不予供地或核减用地规模等方式，提高土地利用效率。标准运行两年来，极大地推动了西青区土地的节约集约利用。第三突出重点，树立典型，以点带面地开展创建工作。以西青经济开发区申报国家级经济开发区为契机，积极开展西青开发区、大寺镇工业园区、中北镇工业园区的土地节约集约利用评价成果更新工作。西青开发区在区内企业用地管理过程中不断总结经验，制定了西青开发区产业用地指南。其“建立项目联合会审制度、回购闲置厂房、盘活土地资源”等经验在国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作动态中得到宣传。土地节约集约利用评价成果更新工作的圆满完成不仅为西青开发区成功晋级国家级经济开发区奠定了坚实基础，同时也成为西青区开展创建国土资源节约集约利用模范县（市）活动的良好开端，对全区各街镇开展国土资源节约集约利用起到了良好的示范作用。第四优化土地利用结构及产业结构。西青区积极探索招商引资模式，按照“布局集中、产业聚集、资源集约、功能集成”的思路，实现了从单个招商向集群招商转变，从独立招商向合作招商转变，从项目招商向园区招商转变。该区全力打造了张家窝镇天安数码城、中北镇总部经济产业园、李七庄街九策高科技产业园等十个专业化园区。这十个专业园区体现出几个特点：一是项目投资规模大，投资强度高。十个园区总投资460亿元，平均投资强度433万元亩；二是产业关联度强，切实起到了招进一个，引来一片的作用，目前共引进企业50家，与70余家企业签订入驻意向；三是产业符合“高新、高质、高端”要求，涉及汽车研发、医药、总部经济、电子信息、电子数码、新能源新材料等市场竞争力强的产业。第五推进小城镇挂钩试点工作,加快城镇化步伐。小城镇挂钩试点工作是西青区社会主义新农村建设工作的重中之重。在实施挂钩试点过程中，西青区始终坚持耕地保护制度和节约用地制度，通过对项目区实施拆旧复垦及安置建设，在增加耕地数量、提高耕地质量的同时，优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，促进了城乡统筹发展。自2009年开展此项工作以来，共惠及全区6个街镇、77个村的5.55万户农民，成效显著。通过挂钩试点，将人口向小城镇集中，充分利用小城镇各项配套基础设施，仅使用674公顷土地就解决了农民安置问题，安置区人均用地降到43平方米。增加耕地154.52公顷，极大地提高了土地资源的集约利用水平。在实施挂钩试点的同时，该区积极开展土地治理工作，对田、水、路、林、村进行综合整理，增加耕地面积，保障经济社会发展用地和耕地数量不减少、质量不降低。通过小城镇挂钩试点建设，促进了农业增效，农民增收，农村增实力，使全区农村环境面貌得到显著改善，人民群众生活水平显著提高，实实在在推进了农民向小城镇集中，切实让农民体验到城镇化带来的好处。天津市武清区一、强化规划引导，推动区域经济集约发展。坚持从规划入手，在做大做强开发区的同时，将原有18个乡镇产业区进行规范整合，集中打造四个市级示范工业园，并在用地、基础配套、政策扶持等方面集中倾斜，从根本上改变了过去区域经济发展“散、小、乱”的局面，形成了以开发区为龙头、四个示范工业园为支撑的集约发展、多极增长格局。2、 创新土地使用模式，提高集约节约利用水平。 出台相关意见，对开发区、示范园区和乡镇工业区规定了项目的投资强度，超过了国家标准近1倍，有效提高了土地资源利用效率。抬高供地门槛，对引进的用地项目，建立了部门联合会审和论证核地制度，对项目是否符合国家产业政策、环保要求、投资强度等进行集体研究论证，实行“一票否决”，切实保证了项目质量。同时，建立相关奖励约束机制，提高企业建筑密度。积极推进无地招商，把发展楼宇经济作为减少土地使用、实现可持续发展的重要途径，制定专项办法和具体扶持政策，以“一区四园”为重点，着力打造一批占地小、消耗少、效益高的“亿元楼”。 三、大力推进农村土地整理，提高整体利用水平。在充分尊重群众意愿、保障群众权益的基础上，积极稳妥地推进建设用地增减挂钩试点和城区撤村建居工作，全面提高土地集约利用水平。2008年以来，结合实施新城103国道黄金走廊建设、旧城改造和新区开发“三大战役”，加大原有村街撤并力度，累计对城区范围内5个街道下辖的47个村街实施了撤村建居，统一规划建设高标准还迁住宅小区，整合出村庄建设用地1760公顷，为开发区拓展和新城开发建设提供了强有力的用地保障。除此之外，全区积极采取措施盘活存量土地，提高土地利用效率；严格治理违法用地，规范用地秩序，有效促进了全区国土资源的节约集约利用。四川省遂宁市射洪县一、建章立制，责任到位，依法规范多年以来，历届射洪县委县政府领导十分重视丘陵地区耕地资源严重不足的重大课题，主要领导认真学习领会、贯彻实施党和国家领导人重要讲话及中省市关于节约集约用地精神，把节约集约利用国土资源作为破解资源供需矛盾、保障经济社会可持续发展的唯一出路。县委书记李仁、县长周新等每年亲自组织全县国土资源工作专题会议，听取工作汇报，研究决定重大事项。县长担任全县国有土地资产管理委员会主任,认真履行“第一责任人”职责，代表县政府每年分别与省市和乡镇签订“双向”目标责任书和耕地保护责任书。县上历年来均把土地资源节约集约工作纳入政府目标考核。全县认真执行国家土地政策，建立健全各项管理制度。结合县情，先后出台了关于促进节约集约用地严格执行有关农村集体建设用地法律法规和政策的通知等20余份规范性文件，引导全县各级各单位立足存量资源，开展内涵挖潜，走资源节约型的科学发展道路；建立并严格执行了年度土地供应计划制度、土地预审制度、土地出让集体会审制度、划拨用地公示制度、基准地价更新制度、耕地保护制度、耕地占补平衡制度等七项制度，规范全县各类用地。同时，县政府与30个乡镇、乡镇与各村签订了保护目标责任书，耕地保护目标层层分解到乡镇、村组，把保护片区、地块落实到责任单位和责任人，做到了责任层层落实，并建立完善了监督检查和动态监测、考核奖惩制度。出台了关于建立健全土地管理共同责任机制的通知，进一步明确了乡镇、国土、监察等十七个部门对严格耕地保护、规范用地管理、查处各类违法用地行为的职能职责。具体工作中，射洪县国土资源局编制完成了土地利用规划、基本农田保护规划、土地整治专项规划、城乡建设用地增减挂钩项目规划。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。充分发挥政府有形之手的作用，各类用地必须坚持纳入县政府统一供应渠道和管理范围，实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理。把工业园区用地作为土地节约集约利用治理的重点，严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。引导和推动工业项目向四大工业集中发展区集中。严格做好工业项目用地监管，无特殊需要一律严控单层厂房。二、强基固本，宣传到位，监管得力按照县上的要求，全县撤并了原30个乡镇国土资源所，设立11个国土资源中心所，同时成立11个国土资源执法监察中队，实现乡镇国土资源中心所机构设置规范化、工作职能具体化、设施配置标准化、管理工作制度化、队伍素质优良化。抓好各种业务学习培训，仅去年就全年就先后组织全系统职工9批133人次到省、市参加培训学习和到市局等单位学习取经，系统干部职工整体素质显著提高。历届县委、县政府和国土主管部门高度重视国土资源节约集约利用工作，认真执行国务院和部省市推进节约集约用地的方针政策，形成了强烈的土地资源危机意识和惜土爱土传统。扎实开展了全方位宣传活动，常年与电视台、电台、报刊联办国土宣传节目，尤其浓墨重彩搞好6.25、地球日系列宣传活动。建立独立门户网站，并在政府网站开辟窗口对外宣传。县委常委会、县政府常务会经常性举办国土资源新政策专题辅导讲座，全县各级领导干部土地节约集约的认识不断提高。在强化监管、严肃查处土地违法行为方面，十分注重加强卫片执法工作。县国土资源局对历年卫片疑似图斑全面进行现场核查，对土地利用中的违纪违规行为严肃查处，顺利通过了各年度省、市检查组的验收。认真开展了常年土地执法动态巡查。每年集中清理全县非农建设、闲置土地，逗硬收取土地闲置费