营养改善计划工作现场会上的讲话.doc

让党政放心 让群众满意在全省农村中小学寄宿制学校建设暨实施营养改善计划工作现场会上的讲话 省教育厅厅长 霍健康（2012年4月27日）尊敬的晓凯副省长，同志们:为深入贯彻落实省第十一次党代会精神，切实完成省委、省政府重大工作任务，推动我省教育事业后发赶超，省人民政府及时召开了这次全省农村中小学寄宿制学校建设暨实施营养改善计划工作现场会。下面我代表省教育厅和省学生营养办就进一步做好这两项工作讲三点意见。一、我省寄宿制工程和营养改善计划实施工作开局良好，成效初显一是高度重视，出台了一系列重要文件。省委省政府高度重视我省农村中小学生在校就餐难、住宿难问题。战书书记要求“以最快速度千方百计解决这两个问题，哪怕举债也要抓紧进行”。克志省长要求有关部门“深入研究，制订规划，提出意见”。在晓凯副省长的直接领导下，省直有关部门组织了对全省农村中小学寄宿制情况的密集型调研。在此基础上，省政府制定出台了一系列文件：出台贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案（黔府办发201123号），在“十二五”期间基本解决全省农村中小学生就餐难和师生住宿难问题；出台加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理的意见（黔府办发201179号），对学校校医、安保人员、宿管人员、食堂工勤人员、心理健康辅导教师等的配备作了明确规定；出台加强全省中小学幼儿园食堂管理工作的意见（黔府办发2011117号），要求全部收回对外承包的中小学、幼儿园食堂，食堂按照公益性、零利润原则全部实行学校自管自办；出台贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案（黔府办发2011134号），决定从今年春季开学在我省集中连片特殊困难地区的65个县全面启动营养改善计划国家试点，并鼓励其余23个县进行地方试点。 二是加强领导，健全组织领导机制。2011年8月6日，省政府召开了全省寄宿制工程启动电视电话会议，克志省长、晓凯副省长出席会议并进行动员部署，成立了省“工程”领导小组，克志省长亲自担任组长，17个相关部门主要负责人为成员。2012年2月24日，全省营养改善计划启动大会召开；同时，省财政厅、省教育厅紧急向65个试点县下达了50天的营养改善计划中央专项资金；省粮食局、省教育厅下发了认真做好“放心粮油”进学校工作的通知。春季开学时，省教育厅组织了多个督查组深入20多个县抽查、调研、指导各地营养改善计划启动实施和食堂回收工作。针对织金县八步镇中心学校学生疑似食物中毒事件，省教育厅于3月30日下发了紧急通知，并召开全省视频调度会，进一步就食品安全工作进行了部署。3月31日，我省营养改善计划领导小组正式成立（黔府办函201251号），由晓凯副省长担任领导小组组长，我担任领导小组办公室主任。4月10日至13日，省教育厅、省卫生厅、省工商局、省质监局组成9个检查组，对全省中小学食品安全进行了联合检查。 三是攻坚克难，学校食堂建设初战告捷，营养改善计划如期启动。2011年，按照“突出重点、食堂优先”的原则，全省总动员，按照节俭、安全、卫生和实用的原则，首先打响了建设农村学校食堂的攻坚战，在短短4个多月时间里，全省共计投入约6亿元，建成了9961个农村中小学食堂，实现了村级以上学校“校校有食堂”目标。2012年春季开学之际，65个国家试点县按照省的统一要求陆续启动了营养改善计划实施工作。大部分地方领导重视、布署周密，建立了组织领导机构，明确了各级政府、有关部门和学校职责，制定了学校食品安全事故应急预案，及时召开了启动和培训会议，结合地方实际制定了具体的管理办法和配餐指南。为确保学校食堂正常运转，许多县新建或改扩建了食堂，新购置了冰箱、冰柜、消毒柜、蒸饭热饭机等设施设备；学校积极稳妥接管对外承包食堂，对外承包的3310个学生食堂中，目前已回收2906个；各县建章立制，加强食品安全和资金安全管理工作。一些地方的电视台等媒体对营养改善计划进行跟踪报道，加强正面宣传，社会反响强烈。很多县积极创新思路，主动作为，取得了行之有效的经验。如安龙县垫付营养改善计划启动资金200万元，碧江区成立了有编制的区学生营养办，配置了工作专用车辆，这两个县区的学生在开学第一天就吃上了热腾腾的营养餐；麻江、桐梓、龙里、罗甸等县按学生人数比例聘请食堂工勤人员，将食堂工勤人员工资纳入财政预算，确保了食堂正常运转；龙里县在全部食堂推广安装摄像头，加强食堂食品安全管理，县教育局成立审计股，重点对学校使用营养改善计划专项资金进行监督；水城县、六枝特区结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控。这些做法都值得各县认真学习借鉴。我省寄宿制工程和营养改善计划实施工作得到了国家有关部门和社会各界的充分肯定，国家于今年特别向我省下达了8亿元的农村学校、宿舍建设资金。3月26日，国务委员刘延东同志作出重要批示：“贵州这样的西部省全面启动农村义务教育营养改善计划，充分体现省委省政府的重视。应予推广”，对我省工作予以了高度赞扬。4月10-11日,中央电视台朝闻天下节目对我省营养改善计划实施情况作了详细报道，反响热烈，得到社会的普遍赞誉。在此，我代表省教育厅和省学生营养办向同志们这段时间辛勤的付出表示衷心感谢！二、充分正视我省寄宿制工程和营养改善计划实施工作存在的问题在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到,各地寄宿制工程和营养改善计划进展情况差距较大，存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：一是认识不到位。部分地方政府、部门和学校对实施寄宿制工程、 营养改善计划工作的重要性、复杂性、紧迫性和社会关注度认识不够，理解把握政策不全面，存在观望态度、畏难情绪，工作进展缓慢；宣传工作不到位，造成社会各界和家长对营养改善计划实施相关政策认识不够，甚至对我们的工作产生误解，一定程度上影响了营养改善计划的启动和实施。二是发展不平衡。部分县不注重教育整体规划，中小学布局调整不适应城镇化进程，寄宿制学校建设的选点无前瞻性、不科学，势必造成日后的教育资源浪费；农村寄宿制学校建设只重点建设了宿舍和食堂，学生用床、厕所、浴室、图书室、活动场地和器材等配套设施缺乏；同时食堂缺口仍然很大，不能满足学生就餐需要。食堂回收及回收后的诸多工作有待加强，同时营养改善计划实施也给学校管理带来了新的挑战。目前全省仍有404多个食堂未回收或处于回收过渡期；食堂工勤人员和设施设备不足，食堂正常运行难以保证；营养改善计划实施导致学校管理难度增大，正常教育教学和为学生供餐的关系有待正确处理。三是“三个安全”（即食品安全、资金安全、人员安全）面临巨大压力和风险。一些地方和学校在供餐方式上只图简单省事，未能做到因地制宜、结合实际。一些地方为学生所购的食品竟然是蛋黄派、沙琪玛等零食，甚至还有含有多种添加剂的“垃圾食品”，这些地方显然未认真领会中央和省的精神，与中央、省和人民群众切实改善学生营养状况的要求不符。3月29日织金县八步学校发生学生疑似食物中毒事件，尽管最终鉴定结果为非食品安全事故，但也给我们敲响了警钟。有的对专项资金管理还未规范化，甚至未能确保3元钱全部吃进学生肚里等。三、抓好“三个环节”，做好“三个活”， 明确“三个安全”目标，全面纵深推进我省寄宿制工程和营养改善计划实施工作（一）狠抓规划、建设和管理三个环节，大力推进农村寄宿制学校标准化工作一是科学规划农村寄宿制学校。今年，我省寄宿制学校建设的重点为学生宿舍建设，各地要按照“科学论证，总体规划，分年实施，分清缓急，突出重点，统筹项目，统一标准，保证质量”的原则，从本地实际出发，结合城镇化进程、新农村建设和农村中小学布局调整，充分考虑今后一段时期内学龄人口变化情况，深入调查论证，科学规划本地农村寄宿制学校。既要积极进取，坚持相对集中，又要保留必要的教学点，不能搞“一刀切”。特别要杜绝因撤点并校过多而造成学生失学和上学难等现象发生。 二是加快推进农村寄宿制学校建设。今年，全省共计划投入寄宿制学校建设资金约10.4亿元，其中学生食堂专项资金1.6亿元，学生宿舍专项资金8.8亿元，建设学生宿舍95万平方米。各地要统筹考虑寄宿制学校学生食堂和学生宿舍的建设规划，确保乡镇及以上学校学生食堂扩容达标，确保完成全省今年建成40万平方米学生宿舍的目标。三是全面加强寄宿制学校常规管理。前不久省教育厅出台了贵州省农村寄宿制学校管理办法（试行）（黔教基发2012128号）。今天上午我们观摩的麻江、丹寨的几所学校为我们提供了示范。今后我们在寄宿制学校管理上，要积极借鉴学习他们的成功做法，并结合本校实际，建立健全寄宿制学校教学管理、安全管理、饮食管理、住宿管理、劳动实践基地管理、卫生管理等各项制度，扎扎实实予以落实。寄宿制学校应实行封闭或半封闭管理，严格门卫值班、巡逻制度和学生请假、销假、往返校制度，严防各类责任事故的发生，真正使寄宿学生学得专心、吃得放心、住得舒心、过得开心。要大力加强校园文化建设，在制度管理的基础上向文化管理过渡，依靠文化的力量，把学校管理推向更高品位。（二）深入研究，做好营养改善计划实施这一政治活、集体活、技术活我在今年2月24日全省营养改善计划启动会上提出了实施营养改善计划工作是一项“政治活、集体活、技术活”的要求，通过这两个月的工作实践，希望大家对这“三个活”的内涵有更深刻更具体的认识。这里我再强调一下。一是“政治活”。各级领导干部要进一步深入认识中央实施营养改善计划的重大意义。营养改善计划实施是党和政府重大的民生工程、民心工程、德政工程，是全省教育系统必须干好的重大工作。要干好这件工作，我们面临前所未有的困难和问题，社会各界对营养改善计划实施情况关注度极大，稍有不慎，将对我们工作带来巨大压力，甚至造成被动局面。教育部门和学校要进一步统一思想，强化对营养改善计划实施重要性、复杂性、紧迫性、长期性的认识，按照中央和省的统一安排部署实施好营养改善计划，向党和人民交出一份满意答卷。二是“集体活”。大家要认识到营养改善计划实施是政府行为，国家特别强调了县级政府是营养改善计划实施的行动主体和责任主体。在政府的统筹下，各部门和学校要加强协调配合，各司其职、各负其责，共同推进营养改善计划实施。市（州）、县（区）要参照省政府模式，抓紧成立领导小组和营养办，建立健全组织领导机构，建立健全部门协调机制，教育局一把手要担任“营养办”主任，一定要亲自抓好抓落实。当前，摆在我们面前的有两个突出问题：一是食堂工勤人员的配备问题。教育部门要认真测算，主动向当地党委、政府清楚汇报，积极争取地方财政加大投入，建立食堂工勤人员工资待遇经费长效保障机制。在上级政府对食堂工勤人员工资保障尚无明确政策和投入的情况下，这一做法是确保学校食堂正常运转、计划顺利实施的必由之路，各县财政责无旁贷，希望能在最短的时间内加以落实。二是食堂回收问题。各级政府一定要把食堂回收工作纳入重要议事日程，组织和协调各相关职能部门，共同参与，集体攻关。同时，要建立食堂回收工作风险金，确保一次性付清承包商固定资产返还金和补偿金，确保食堂稳妥回收。三是“技术活”。大家要因地制宜，从实际出发，精打细算，积极探索更科学更合理的供餐模式。寄宿制学校应进一步加强食堂能力建设，争取实现学校食堂全面供餐；村小及以下小学要充分发挥简易食堂的作用，利用既有条件，采用加工简餐及混合供餐的方式（如煮鸡蛋、蒸馒头包子、自制豆浆、煮面、煮粉等），尽量为学生提供热腾腾的饭菜，补充必要的营养；不具备食堂供餐条件的教学点，要积极探索规范准入前提下的个人或家庭托餐等多种模式。各县教育、粮食等部门要加强协作，在政府的统筹下，实行粮油等大宗物资集中采购，实行“统招、统购、统配、统送”，蔬菜等新鲜食品则要尽量就地取材。要有效减少中间环节，更好地实现为学生提供等值优质食品、使“3块钱”最大程度吃进学生嘴里的目标。这里再次重申，不允许将“营养改善计划实施简单化、异化为为学生购买零食和“垃圾食品”，要真正把国家的钱用到改善学生营养状况这一目的上来，今后再发现这种情况，我们将严肃处理，并采取必要的惩戒措施。（三）加强管理，确保食品、资金、干部安全“食品安全、资金安全、干部安全”是“计划”实施中的核心问题、敏感问题，各地各校要以此为重点，加强监督管理。一是确保食品安全。各县需要进一步加强对校长和食堂工作人员的食品卫生安全培训，推进学校食堂管理规范化、精细化，提高学校对食堂的管理水平；要严格执行国家食品卫生法律法规，健全各项规章制度，保证食品原材料供应、采购、制作加工、储藏、检验等各个环节实现规范操作；要采取有效措施，防止食品污染，避免食品安全卫生事故的发生；教育行政部门要会同卫生、食药监、工商、质监等相关部门，将学校食品安全专项检查常态化，加强监督指导，查找薄弱环节，排除安全隐患，避免食品安全事故的发生。二是确保资金安全。必须对专项资金实行“校财局管”和报账制度；要推行实名制学生学籍信息系统，防止冒领、套取国家营养改善计划资金行为；要加强学校财务管理，强化食堂会计核算和内控制度；学校要成立由村干部、家长、学生、教师代表共同参加的学生膳食监督小组，充分发挥群众监督作用；要设立并通过媒体向全社会公布监督举报电话，全国学生营养办的监督举报电话是01066096145、66096409，我省学生营养办的监督举报电话是08515282945，请大家记录并发布