《公共事业管理学基础》第5章：公共事业管理过程.ppt

公共事业管理学基础 徐家良 主编 内容提要 公共事业管理过程是对公共事务和社会事务的处理过程 它包括决策 执行 监控三个子过程 公共事业管理过程 以公共问题出现为开始 以决策为前提 以执行为基础 以监控为手段 形成一系列完整的管理过程 在本章中 对公共事业管理的决策 执行 监控三个过程的概念 地位 特点和程序等方面进行探讨 试图寻找公共事业管理不同过程之间的联系与差异 明确公共事业管理过程的任务与目标 提高公共事业管理效率 实现预期目标 第5章公共事业管理过程 5 1公共事业管理决策过程5 2公共事业管理执行过程5 3公共事业管理监控过程 5 1公共事业管理决策过程 5 1 1公共事业管理决策过程地位5 1 2公共事业管理决策过程特点5 1 3公共事业管理决策过程理论模型5 1 4公共事业管理决策程序 5 1 1公共事业管理决策过程地位 1 公共事业管理过程中 决策过程起着举足轻重的地位 决策正确与否将直接影响或决定着公共事业管理活动的成功与失败 2 决策过程是公共事业管理过程子系统的首要环节 3 决策过程贯穿在公共事业管理过程的所有的环节 4 决策过程决定着公共事业管理其他过程成败的关键 5 1 2公共事业管理决策过程特点 决策过程复杂性 决策参与主体多元性 决策过程目标整合性 决策事务范围广泛性 决策效力兼具强制性与非强制性 5 1 3公共事业管理决策过程理论模型 理性主义决策模型一是发现问题 二是提出目标 三是设计方案 四是预测后果 五是方案选优 有限理性模型第一过程 议定议程 第二过程 再现问题 第三过程 搜索备选方案 第四过程 选择方案 渐进决策模型 精英模型 多元主义模型 系统模型 5 1 4公共事业管理决策程序 第一 问题识别第二 目标明确第三 拟定方案第四 标准确立第五 方案选优 5 2公共事业管理执行过程 5 2 1公共事业管理执行内涵5 2 2公共事业管理执行过程地位5 2 3公共事业管理执行过程特点5 2 4公共事业管理执行程序 5 2 1公共事业管理执行内涵 通过各种观点 可将公共事业管理执行概念界定为 公共事业管理执行是公共事业管理执行主体 为达到公共事业管理决策目标而采取一系列措施和行动将决策方案的内容具体落实的过程 5 2 2公共事业管理执行过程地位 一是公共事业管理执行是实现决策目标的重要途径 二是公共事业管理执行是整个公共事业管理过程的中间环节 三是公共事业管理执行是检验决策质量高低的标准之一 5 2 3公共事业管理执行过程特点 特点一 规范性 特点二 权威性 特点三 系统性 特点四 目标性 特点五 灵活性 5 2 4公共事业管理执行程序 公共事业管理执行程序包含着一系列的环节和阶段 它有内在的前后逻辑关系 从而构成一个完整的有机体 从前后次序看 公共事业管理执行有执行准备 执行实施 执行总结三个阶段组成 5 3公共事业管理监控过程 5 3 1公共事业管理监控内涵5 3 2公共事业管理监控类型5 3 3公共事业管理监控机制5 3 4公共事业管理监控程序 5 3 1公共事业管理监控内涵 公共事业管理监控包括四个方面的内容 1 监控主体 2 监控对象 3 监控目的 4 监控过程 5 3 2公共事业管理监控类型 1 以实施监控的主体为标准 可分为内部监控和外部监控 2 以实施监控的目的为标准 分为合法性监控 合理性监控和有效性监控 3 以实施监控的阶段性时间次序为标准 分为预防性监控 过程性监控和结果性监控 4 以监控的经常性为标准 分为常态性监控和偶发性监控 5 3 3公共事业管理监控机制 一 监控活动的功能监控活动的功能一 通过监控活动 使公共事业管理活动决策民主化 执行程序化 充分发扬民主 提高社会组织和社会成员的参与程度 使管理活动符合市场经济发展的客观需要 协调矛盾和冲突 基本满足社会组织和社会成员的各种利益要求 监控活动的功能二 通过监控活动 加强制度规范化建设 制定和完善公共事业管理监控的相关法律法规 改变监控活动中人治化倾向 确保监控活动的合法性程度 提高监控活动的严肃性和权威性 监控活动的功能三 通过监控活动 及时发现现实管理上存在的问题 提出纠正偏差的对策措施 明确管理调整的方向 配置各种主客观资源 提高管理效率 使监控过程有效化 二 监控机制的构成公共事业管理监控机制由公共事业管理监控客观环境 公共事业管理监控制度规范 公共事业管理监控主体 公共事业管理监控对象 公共事业管理监控内容 公共事业管理监控方式等要素构成的符合内部运行机理的一个有机系统 5 3 4公共事业管理监控程序 一是公共事业管理决策主体价值偏好问题 二是决策主体素质问题 三是政策制定的所依所据的信