国外经验：看国外如何利用外资.doc

看国外如何利用外资2007年03月06日 14:21:03 来源：新华网编者按：2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调， 要全面提高对外开放水平，做好利用外资工作。 “如何利用外国投资”作为全球的共同话题 正在被越来越多的国家关注，不少国家结合本国情况取得一定成效，他们的成功经验对我国利用外资有着重要的借鉴意义。美国如何管理和引导外国投资综述：美国如何管理和引导外国投资新华网华盛顿月日电（记者刘洪）美国对外来投资的管理参照对美国企业的相关规定。这种中立政策的核心就是国民待遇，即外国投资者的待遇等同于美国国内投资者。在通常情况下，外资既不会因政府相关政策面临比美国企业更多的障碍，也不会获得比美国企业更多的特殊优惠。 由于美国是一个联邦制国家，因此外商投资除了要考虑联邦法律外，还必须清楚州乃至县地方政府的相关法律。一般而言，地方法是各州对企业实行的一般法规，对外资主要持鼓励态度；而联邦法则更强调国家安全，也更侧重限制措施。 美国对外资的限制性措施主要有四类：第一，对外商投资明确禁止的领域，比如国内航空运输、内河和沿海航运等；第二，对外资严格限制领域，比如在传媒和通信领域，根据美国联邦通讯法，严格限制外国企业在电话、电报、电台、电视等领域的投资；第三，有选择限制领域，如允许外国投资者在美国修筑铁路、开发矿产等，但条件是这些投资者所在国家也对美国投资者提供对等权利：第四，特殊限制领域，例如，在水电领域，在美国注册成立的外国子公司可从事开发，但外国分支机构则被禁止投资。 此外，在土地供应等方面也对外资存在一定限制。比如，美国联邦政府所持土地不得出售给外国人，一些州也对外国人拥有农业土地有所限制，但具体限制因各州条件而不同。 美国对外资审查的最高部门则是外国投资委员会，该机构由财政部长担任主席，成员包括国防部长和国土安全部长在内的多名政府部长，主要是审查外来投资是否会损害美国的“国家安全”。也正因为这样，该机构备受争议。美国前贸易代表巴尔舍夫斯基在接受新华社记者采访时就表示，该机构是一个由法律、规章、政策和政治共同作用的领域，其行事受政治影响太大，这也是“在美国做生意比较丑陋的一面”。 由于外资享受国民待遇，加上美国是一个比较成熟的市场经济国家，美国每年都能吸纳大量外资。在实践上，为吸引更多外商直接投资，尤其是鼓励外商到内陆地区投资，促进这些经济相对滞后地区的发展并增加就业，美国联邦尤其是各地方政府都有一些优惠措施。比如，在产业优惠方面，一些州会对外资企业给予不同年份的财产税减免，并允许设备、厂房等资产加速折旧。在资金扶持方面，一些州会筹集资金帮助建设工厂或商业设施，并将这些设施租给外商，以帮助后者节省投资初期的资本开支。在基础设施方面，为创造良好投资环境，联邦和当地政府会帮助扩建机场、港口、公路等基础设施。此外，还有一些特殊的做法，比如地方政府有时会帮助外资企业培训工人等。 俄罗斯逐步完善吸引外资政策俄罗斯逐步完善吸引外资政策2007年03月04日 16:17:25 来源：新华网新华网莫斯科月日电（记者岳连国）随着俄罗斯经济形势好转，国家财政实力增强，俄政府已逐渐取消上世纪年代市场改革初期为吸引外资而向外国投资者提供的各种税收优惠，并推行内外资企业同等待遇政策。 俄罗斯于年通过了联邦外国投资法，此后俄政府又对这部法律进行了多次修改和补充。该法律在税收问题上规定了对本国和外国投资者一视同仁的政策。目前，俄罗斯对内资和外资企业基本实行统一的税率，例如两类企业都缴纳的所得税。 俄科学院世界经济和国际关系研究所研究员瓦尔纳夫斯基在接受新华社记者采访时说，俄罗斯目前财政实力雄厚，可以独自提供落实本国投资项目所需的资金，因而没必要对外国投资者提供税收优惠。他认为，现阶段俄政府吸引外资的重要手段是着力改善投资环境，为外商提供制度保障。 根据这一法律，俄政府为外商提供的制度保障包括：如果政府征用或对外国投资者在俄资产实施国有化，外国投资者可获得相应补偿；如果在合同有效期内，俄有关法律发生变化，俄政府将保障外国投资者在合同期内经营活动不受影响，并保障税收政策的连续性；外国投资者在依法向俄税务机关纳税后，可以自主决定是将在俄获得的利润转移出俄罗斯，还是用于追加对俄投资。 但与此同时，根据俄政府有关部门起草的相关法案，外资企业在俄逐步享受“国民待遇”的同时，在介入俄战略企业和战略矿藏地开发方面将受到更严格的限制。今后外国投资者持有俄战略企业以上的股份需获得专门许可，外国投资者还不能控股俄战略矿藏地开发项目。 俄限制外资介入的战略企业涉及航空航天业、核能开发、军事工业、冶金和自然资源开发等领域。如果外国私人投资者或私营公司希望持有俄战略企业以上的股份，应向俄政府专门委员会提交申请。专门委员会成员包括政府经济部门和国家安全机关的代表。专门委员会如果在规定的期限内无法作出决定，就应把申请移交政府审议，在极特殊的情况下可移交总统审批。只有政府和总统才有权作出拒绝外国投资者控股俄战略企业的决定。此外，俄政府对外国国有公司持有俄战略企业股份的要求将更加严格，这类公司只要想持有俄战略企业以上的股份，就应办理上述审批手续。 与此同时，俄还准备加强对外国投资者参与俄战略矿藏地开发项目的限制。根据相关法案，禁止外国投资者控股的资源开发项目包括：储量在万吨以上的油田和超过亿立方米的气田，储量超过吨的金矿和储量超过万吨的铜矿。 据俄自然资源部长特鲁特涅夫介绍，截至目前俄政府规定的不允许外商控股的战略矿藏地共有个，其中包括个气田，个油田，个金矿和个铜矿。他指出，对于已经开始落实的外商控股的俄战略矿藏地开发项目，俄政府将不再重新审议。日本政府运用多种优惠措施吸引外资日本政府运用多种优惠措施吸引外资2007年03月05日 17:06:39 来源：新华网新华网东京月日电（新华社记者 刘浩远）按照日本公司法，外国独资、合资企业与日本国内企业享受同等待遇。但是，由于日本在世纪年代初经济出现严重衰退，日本政府成立了专门的吸引外资研究机构，通过修改法律和出台一系列优惠措施，促进外国投资者对日本进行直接投资。 日本政府在年成立了“对日投资会议”，由首相任主席、相关内阁阁僚任委员，下设由政府多个部门官员和外资企业人士组成的分会，专门负责研究扩大外国投资者对日投资的问题。 年，日本政府将外汇及外国贸易管理法修改并更名为外汇及外国贸易法，规定外国企业对日本矿业（原油、天然气、核原料除外）的投资由事先申请改为事后报告，并简化了申报手续和变更手续，从而为外国投资者提供了很大的方便。根据这部法律，外国公司变动事业内容，如果不属于事先申报的行业，就不需要申请和报告，可在业务开始后的半个月内，通过银行或代理机构知会政府有关部门；如果属于需要事先申报的行业，可在业务开始前个月内通过银行向财务大臣和主管大臣提出，也可通过日本的代理人进行申请，有关部门在收到申请后，一般应在两周内作出批复，如需审查，则必须在个月内作出同意与否的答复。 此外，根据日本促进进口和对日投资法，投资日本政府认定的制造业、批发业、零售业、服务业等多个行业的外国公司，如果出资比例超过三分之一，日本政府就会为其提供优惠税率和债务担保，外资企业在设立年内所欠税款可延长到年缴纳。 在金融和信贷方面，日本政策银行会为外国投资者或外资企业在日本投资建厂、进行研究开发以及企业并购等提供融资。各地方政府为了鼓励和吸引外国投资者，会减免外资企业的事业税、固定资产税、不动产取得税等。为帮助外资企业顺利开展筹备活动，日本金融机构还对外国投资者在购置厂房、设备和开展业务需要的流动资金方面提供融资。 此外，为鼓励日本国内的中小企业与外国投资者或外资企业合作，日本企业与外资企业的商品和劳务交易达到一定规模后，经当地政府确认，日本企业可获得信用保证协会的信用担保，最多能得到亿多日元的贷款。这项措施对日本中小企业的生存和发展起到了积极作用。 近年来，日本建立了中央和地方统一的引资体制，并在全国共设立了个经济特区，涉及个府县市，以此来带动地方经济的发展。为推动日本企业的再生，日本政府放松对外资企业并购日本企业的限制，允许那些濒临破产的国内中小企业把它们的债务分解成股权，让具有专业能力、生产优势和风险资金的外资企业收购。 年，日本把原来的“日本贸易振兴会”改为专门吸引外资的“日本贸易振兴机构”，并在全球设有近家分支机构，主要负责向世界各国宣传日本的商机，为有意来日投资者牵线搭桥，提供咨询和市场调查以及代办各种手续等服务。日本政府还通过举办研讨会等活动加强对外宣传，促进日本企业与世界的交流，树立良好的投资目的地形象。与此同时，日本还着力改善外国投资者在日本的生活环境，并在医疗、养老金、就学等方面为其提供方便。 在日本，包括地方税在内的企业所得税税率约为，这在发达国家中是比较高的。但从目前的情况看，高税率对外资企业和外国资本进入日本市场的积极性影响不大。经过多年的努力，目前在日本的外资企业有数千家，涉及金融、电信、批发零售、餐饮等诸多行业，雇佣人数超过百万，对日本经济走出低谷起到了一定的作用。德国对外资实行“国民待遇”德国对外资实行“国民待遇”2007年03月05日 12:36:20 来源：新华网新华网柏林月日电(记者聂立涛)在德国，对外国资本基本实行“国民待遇”，在税收和投资激励方面同德国企业没有区别。然而，德国的各种经济和投资促进措施达多项。虽然这些措施没有一项涉及对外国投资者的优惠，但对外资的吸引力仍非常大。 德国的一整套投资促进措施包括投资津贴、优惠贷款和提供担保等。投资津贴可以现金支付，也可以抵税方式实现。投资津贴免征税，可以用于的新设备采购和的新楼工程费用，但不能用于采购车辆和报销现有资产。接受投资津贴建设的建筑完成施工后至少年用于商业用途。投资者应向当地税务局递交使用投资津贴的申请。 根据有关规定，使用投资津贴的投资项目需在完成投资后创造长期的就业岗位。各联邦州根据欧盟管理条例对不同地区制定不同补助比例，每创造一个工作岗位最多可补贴万欧元，但该岗位至少应存在年。 德国主要通过复兴开发银行为企业提供长期优惠固定利率贷款，最多可以覆盖企业的投资成本，贷款额最多可达万欧元。欧洲复兴计划（）中小企业地区项目也为企业提供长期优惠固定利率贷款，最多可以覆盖企业的投资成本，贷款额最多可达万欧元。 德国各州和联邦政府还为企业提供信用担保。各州政府可为企业向商业银行项目融资提供至的担保，联邦政府可为企业向商业银行项目融资提供最高的担保。 德国投资促进措施的补助对象主要是从事加工制造业以及相关服务行业的企业。其中，中小企业是资助重点，获得的补贴最高占到总投资的。投资促进措施主要是资助向经济欠发达地区的投资，以缩小地区差距，达到经济整体发展的目的。 另外，德国政府还通过投资宣传机构推进海外对德投资。年，德国政府专门成立了德国各新州工业投资公司（），负责为德国东部地区引进投资。年德国又成立了科佩尔投资公司，负责从整体上宣传德国以吸引外资。这两家公司宣传的重点是：德国地理位置优越，经济基础雄厚，基础设施先进，法制环境完备，市场开放，服务业发达，是投资者的理想选择地。到年，仅德国各新州工业投资公司就为德国东部地区吸引了亿欧元国外投资，创造了万个就业岗位。 今年月日，德国政府又将上述两家公司合并为一个机构，统一称为“投资德国”公司。它是德国联邦政府的全资公司。联邦经济和技术部为该公司投资万欧元，联邦交通、建筑和城市发展部今后每年为该公司提供万欧元。目前，该公司有多名员工。今后它将在美国、日本和中国设立办事处。 “投资德国”公司的网站上分别有德语、英语、法语、西班牙语、汉语、日语、阿拉伯语和意大利语等多种语言的宣传网页。该公司不但宣传德国作为投资国所具有的优势，而且还为国外投资者同本国企业的技术合作提供咨询和帮助，为外资进驻德国起到了牵线搭桥的作用。韩国调整外资政策旨在优化产业结构综述：韩国调整外资政策旨在优化产业结构2007年03月05日 13:24:43 来源：新华网新华网首尔月日电（记者干玉兰）韩国政府一直对内外资企业实行统一税收政策。上个世纪后期，韩国凭借“低成本劳动力、低汇率”等有利条件，调整外国投资政策，从而保持了经济的高速增长。 在年经历金融危机后，韩国政府开始意识到有选择地吸引外资的重要性，随后对外资政策进行了一些调整，于年月出台外国人投资促进法。根据这部法律，韩国政府大幅放宽了对投资领域的限制，允许外国企业并购韩国企业，并对外商在高科技、生物技术等产业直接投资实行鼓励和支援政策。 为吸引外资，韩国政府赋予大韩贸易投资振兴公社下属的投资支援中心法律权限，使其能够协调与外商投资有关部门的业务。外商出资形式也从现金、机器设备和工业产权扩大到持有的知识产权、在韩国拥有的不动产和股份等方面。外资企业在享有韩国企业“国民待遇”的同时，在部分行业和“外商投资地区”还可获得税收减免。各级地方政府还对外商投资企业提供减免土地使用金、补贴职业培训经费等优惠政策。 韩国三星经济研究所中国研究室的首席研究员郑常恩在接受新华社记者采访时说，从韩国经济发展过程来看，外国投资者看好一个国家是出于综合性的考虑，税赋轻重并不是影响投资者决策的唯一因素。比如韩国吸引外资的地方在于高素质的人才及政府重视发展某些特定产业。有选择地吸引外资投入高附加值产业带动本国相关行业企业的发展，才能达到优化产业结构的最终目的。同时，允许地方政府在吸引外资过程中采取灵活的优惠政策，有利于协调区域间经济发展，实现经济的合理布局。 郑常恩同时指出，实行优惠税收政策的确有助于吸引外资，但长期对外资实行这种“非国民待遇”，将可能导致内资企业的生存和发展面临困境。 他说，由于目前韩国对华投资企业中的左右是中小企业，因此随着中国劳动力成本逐渐上升和税收等各项政策的逐步调整，很多污染重、高能耗的劳动力密集型韩资中小企业可能会在激烈的竞争中败下阵来，向其他国家转移。 郑常恩认为，但上述因素并不会影响看好中国市场的三星电子、现代汽车等韩国大企业在中国的投资，中国对外资具有巨大的吸引力，绝大部分有实力、有潜力的外资企业不会因为中国今后实行“两税合并”而撤出中国。因为在他们眼里，中国是一个不断扩大的巨大市场。新加坡采取优惠政策有重点吸引外资新加坡采取优惠政策有重点吸引外资2007年03月04日 16:18:09 来源：新华网新华网新加坡月日电（记者郑晓奕）近年来，新加坡通过一系列优惠政策有重点地吸引外国投资，取得显著成效，每年吸引的外国直接投资额一直与中国、中国香港一道名列亚洲前三位。 新加坡政府实施投资优惠政策的重点是鼓励投资政府计划大力发展的产业。根据新加坡政府公布的至年长期战略产业发展计划，电子、石油化工、生命科学、工程、物流等个产业部门被列为奖励投资的产业。凡在上述领域投资的国内外企业均可获得年到年的免税期。 新加坡实行的是内外资一致的公司税，国外投资的企业与新加坡企业享有同样的税收政策。根据政府制定的新免税计划，在年至年期间新成立的公司可享受年的免征所得税待遇。此外，政府还专门制定了“起步公司发展计划”，与投资者合作，共同资助具有良好发展潜质的起步公司，并提供管理上的指导和协助。到去年年底，该计划的总资助资金达到万新元（美元约合新元），目前共有家新加坡当地和外资企业受益。 在政府确定的上述个产业领域内，扩大产品生产的企业、扩大业务的服务公司以及扩大出口的贸易公司被称为扩展公司。这些扩展公司将享受新加坡税法给予的部分免税优惠。例如，企业为了增产而增加的资本支出，数额超过万新元，可以书面申请成为扩展企业，享受特种免税待遇，一般免税期为年。 新兴工业和新兴服务业是指在新加坡尚未经营过、适合和有助于新加坡经济发展的产业。为了发展这些新产业，新加坡政府对这些产业给予年至年的免税收优惠。而投资额大、技术先进的公司，还可享受更长的免税期。 新加坡十分注意鼓励企业的创新和自主研发。新成立的高科技公司和从事研发的公司可获得年的免税期。此外，为降低企业使用知识产权的成本，政府规定对从国外引进先进技术而支付的特许权使用费，其预提所得税税率自年开始从降低至。 为了进一步鼓励跨国公司到新加坡设立总部，新加坡政府制定了一系列配套税收优惠政策，符合条件的地区总部只需缴交的公司税。此外，为鼓励新加坡居民个人将国外的资金汇回新加坡投资或管理，居民个人的海外收入可以免税。对居民在新加坡本地通过金融投资获得的收入也一概免税。 据统计，年新加坡从外国投资项目中获得的附加值总额为亿新元，制造业总投资为亿新元，服务业总投资为亿新元。这些投资项目全部落实后，将为新加坡创造万个就业机会。 新加坡经济发展局是专门负责吸引外资的政府机构，由它来制定和实施各种鼓励外商投资的优惠政策，并提供高效率的行政服务。经济发展局在制定政策时广泛征求意见，同时定期走访外国公司，了解他们的需求和未来发展策略，以便及时调整政策，适应投资者的发展需要。 面对日趋激烈的国际投资环境，新加坡经济发展局表示，新加坡将致力于吸引资金密集型、知识密集型和创新型投资项目。欧洲、美国和日本是去年新加坡的主要投资来源地，新加坡希望今后几年能够从诸如中东等新的投资地区吸引到投资。巴西以资源和优惠税制吸引外资巴西以资源和优惠税制吸引外资2007年03月06日 10:44:26 来源：新华网新华网巴西利亚月日电（记者陈威华赵焱）巴西是南美税赋较重的国家之一，共有联邦、州和市三级税收种。企业除交企业所得税之外，还要交纳各种社会性开支。但是最近几年来，巴西吸引外资依然连年增加，主要是得益于巴西的资源优势以及政府的激励投资机制。 巴西给予外国投资者“国民待遇”，内外资企业税率相同。企业所得税每年分四次征收，一般税率为。如果企业利润超过万雷亚尔（美元约合雷亚尔）的部分缴的附加税。政府每年稽查一次所得税缴纳情况。除所得税之外，工业企业还需缴纳工业产品税，平均税率为。此外，企业还需交纳土地税以及各种城市建设费用。巴西共有纳税企