仙 桃 市 经 济 和 社 会 发 展第十二个五年规划.doc

仙 桃 市 经 济 和 社 会 发 展第十二个五年规划 第一章 发展基础与发展环境 一、“十一五”发展成就 “十一五”时期是极不平凡的五年。世界金融危机在规划中期爆发，市域经济不可避免地受到了较大冲击；同时，我们也迎来了武汉城市圈“两型”社会建设、仙洪新农村建设等重大机遇。在市委、市政府的正确领导下，全市上下把握机遇、攻坚克难，努力打造实力诚信生态和谐新仙桃，推动经济和社会发展取得新的成就。（一）综合经济实力大幅提升。五年来，坚持适度超前发展，力争当好全省全面建设小康社会和率先基本实现现代化的排头兵。一是经济总量持续增长。“十一五”期间经济增长率达到14.8%，期末全市生产总值预计达到278.9亿元，人均生产总值达到22805元。二是经济发展支撑强劲。五年累计全社会固定资产投资总额预计达到495亿元，比“十五”时期增加1.6倍，期末全社会固定资产投资可达到163.2亿元，年均增长23.8%；累计实际利用外资预计达到2.37亿美元，期末利用外资可达到6400万美元，年均增长22.1%；累计外贸出口总额预计达到10.1亿美元，期末外贸出口总额可达到2.6亿美元，年均增长23.3%，超额完成“十一五”规划2亿美元的目标；社会消费品零售总额年均增长19.8 %，期末达到151.3亿元。三是财政金融明显改观。地方一般预算收入在规划期形成拐点，从年均增长不足10%提升到20%以上，期末预计达到7.3亿元，年均增速24.9%，与期初相比增长2倍；期末全市金融机构存款余额预计达到220亿元，比期初相比增长1.5倍。“十一五”期间，在中国社科院对全国2394个中小城市综合评价中，仙桃被评为“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力中小城市百强”。 （二）经济结构调整初见成效。五年来，加快经济结构转型升级，力促经济运行质量和效益改善提升。一是二、三产业比重稳步提高。三次产业结构由期初的24：42：34预计调整为18：47：35。二是偏轻的工业结构得到改善、优势产业比重逐步扩大。轻重工业比重由期初的77:23发展为74:26；食品加工、无纺布卫材、机械电子、医药化工、纺织服装等五大产业占全市工业总产值比重由期初的68%提高到77%。三是优质特色农产品比重逐年上升。粮棉油优质化率达到90 %以上；名特优水产养殖占水产总量比重达到83 %；绿色无公害农产品占比约为45%。四是投资、消费、出口结构不断优化。先进制造业和现代服务业投资比重分别由期初的52%、6%提高到68%、12%；农村消费市场逐步激活，增幅从2008年起高出城市市场；无纺布制品出口占全市出口总额比重稳定在60%左右，高新技术产品出口年均增长1倍以上。五是财税收入结构趋于合理。税收占财政总收入的比重提高到85%以上，地方税收占地方一般预算收入的比重提高到75%以上。（三）城市综合承载力显著提升。五年来，致力于打造武汉城市圈西翼的中心城市，大力推进南城新区开发和生态宜居城市建设。新一轮城市总体规划修编完成，城市建设有力推进，基本建成市域“三横五纵”公路主网架，二级以上公路通车里程达到367.5公里；加快推进区域供水工程，日供水能力达到20万吨；建成市镇污水处理厂4座，市区污水处理率达到80%以上；期末城镇化率预计达到50 %，其中市区建成面积45 平方公里、人口46万人；城镇建成区绿化率达35%，中心城区绿化率42%。南城新区建设加快推进，主干道路网络已基本形成，一个23平方公里的城市新区初现雏形。一批影响深远的重大项目在“十一五”期间相继开工或筹备开工，随岳高速、汉宜铁路线站、武汉城市圈外环孝仙洪高速、长荆线至仙桃铁路货运支线、城际铁路、热电联供等项目，为仙桃未来发展提供了有力支撑。（四）经济社会全面协调发展。五年来，坚持以人为本的发展理念，不断强化社会事业发展和社会公共服务。科技创新步伐加快，现有国家级生产力促进中心1个，科研院所19个，企业研发机构69个，省级高新技术企业12家，省级创新型试点企业5家，高新技术产品67个。基础教育和职业教育全面发展，高中阶段教育普及率87%。群众性文化体育活动丰富多彩。医疗卫生服务网络基本建成，全市共有医疗机构922个，专业卫生技术人员7399人，床位3658张。城乡居民收入水平提高，期末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到13021元、6733元，年均增长11.5%、12%。社会保障体系不断完善，期末全市各类社会保险参保人员预计达到67万人次，城镇登记失业率保持在4%以下。节能降耗成效显著，“十一五”期间，万元生产总值综合能耗约下降22.1 %。专栏1 仙桃市“十一五”规划各项指标完成情况 绝对值平均增长（%）绝对值平均增长（%）1全市生产总值亿元24510278.914.82人均生产总值元163002280518.43农业增加值比重降低%15184服务业增加值比重提高%39355地方一般预算收入亿元612以上7.324.96全社会固定资产投资亿元5年累计500左右20以上5年累计49523.87社会消费品零售总额亿元12012151.319.88外贸出口总额万美元2000020以上2600023.39实际利用外资万美元600015以上640022.110总人口万人155以内0.4以内15011城镇化率%505012高中阶段教育普及率%85以上8713农村新型合作医疗覆盖率%7010014乡村卫生服务管理一体化覆盖率%9010015社区卫生服务覆盖率%8010016全市人均预期寿命岁74.571.917社会保险参保人员万人次406718城镇新增就业岗位万个5年累计10以上8以上10.519城镇登记失业率%4以内3.120城镇居民人均可支配收入元10000以上8以上1302111.521农村居民人均纯收入元5000以上6以上67331222研发经费占全市生产总值比重%0.51.123高新技术企业研发经费占销售产值比重%3以上3.524高新技术产业增加值占全市生产总值比重%10以上13.425城镇绿化覆盖率%353526中心城区绿化覆盖率%454227中心城区污水处理率%10012万吨/日8028中心城区垃圾无害化处理率%100500吨/日 29工业固体废物综合利用率%859830森林覆盖率%20以上2.513.9二、“十二五”发展阶段性特征 经过“十一五”的发展，仙桃已经跃上新台阶、站在新起点，正处于新型工业化成型期、城市化加速发展期、全面建成小康社会推进期。新型工业化成型期。作为一座工业新兴城市，仙桃市正处于传统工业化向新型工业化转型的历史阶段。“十二五”期间，依托科技创新和体制创新，仙桃市新型工业化将基本成型，呈现先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业竞相发展的良好局面。促进产业结构升级，发展低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业成为市域经济发展主流。城市化加速发展期。仙桃市城市总体发展框架已经基本筑就，“十二五”期间，老城区改造提升将稳步推进，南城新区建设步伐逐步加快，城市规模迅速扩张，城市功能将日益完善。随着工业化的快速推进，各种生产要素进一步向城区集聚，将为我市城市化加速发展提供新的动力。全面建成小康社会推进期。经过多年的快速发展，仙桃市将进入完成“全面建成小康社会”战略目标的冲刺阶段。“十二五”期间，根据全面建设小康社会的指标体系进行比照，仙桃市自加压力、超前发展，有望在全省率先建成全面小康社会，经济建设、社会发展、生态文明、人民生活都将再上一个新台阶。三、“十二五”宏观发展环境（一）机遇和优势1、经济全球化趋势，有利于扩大开放和拓展经济发展空间。仙桃可全面承接先进制造业以及现代服务业的产业转移，更广泛地参与对外竞争与合作。2、国家经济结构战略性调整，有利于转变经济发展方式。仙桃要牢牢把握战略机遇期，导入科学的经济发展方式，加速产业结构调整，奠定战略性新兴产业发展基础。3、消费结构升级，有利于加快推进产业结构升级。仙桃要抢抓消费结构升级带来的机遇，推进消费品制造工业发展，充分挖掘旅游资源潜力，加快产业结构升级步伐。4、湖北省全面实施“两圈一带”战略，有利于进一步融入武汉发展。仙桃应主动加快区域战略合作，找准定位，配套发展、错位发展，形成本地产业优势。5、实施汉江流域综合开发，为仙桃及整个汉江流域沿线城市的发展带来重大机遇。仙桃可抓住此机遇，通过汉江流域开发，加快城市化和工业化进程。6、我市打造国家级低碳产业示范区、建设省级社会主义新农村示范区、城乡一体化建设试点市等重大战略举措稳步推进，为“十二五”的发展打下了较好基础。（二）挑战和压力“十二五”期间，仙桃市多年积累的深层次矛盾将凸显出来，主要表现在：1、发展要素区域竞争更激烈。为争取发展的主动权，各区域都在积极调整布局，积聚各类发展要素。我市科技实力不强、人才资源匮乏、资源供给不足、配套服务不优，面临着构筑更大竞争优势的挑战。2、产业结构总体水平仍偏低。农业科技进步滞后；工业经济从整体上尚未摆脱企业规模偏小、竞争力不强的状况；新兴第三产业发展较慢。推进产业结构升级，是仙桃未来经济发展的重中之重。3、城镇发展布局体系待完善。城市功能分区、产业布局不尽合理，城镇基础设施和公共资源配置不优；部分镇规模小、主导产业不明显、吸纳聚集能力不强。4、财政支出社会保障压力大。支柱财源不多，收入难增；财政供养人口过多，支出难压。社会保障历史欠账多，就业与社会保障压力逐年增加；公共服务体系还不健全，生态环境、农田水利设施建设投入等需求日益增加。5、资源环境制约日益增强。国家加强了对水资源利用的控制，提高了对废气、废水、垃圾排放的要求；我市非农用地等不可再生资源逐年减少，外购煤、电、气等能源对我市跨越式发展的制约逐年增强。第二章 指导方针与战略目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施开放创新战略、工业强市战略、城乡一体战略和民生优先战略，推进经济社会又好又快发展，继续争当全省县域经济发展排头兵，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。二、基本原则坚持把实现经济社会又好又快发展作为首要任务。始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握加快发展、跨越发展、率先发展的主基调，按照好中求快、能快则快的要求，坚持扩总量与调结构相结合，提速度与增效益相结合，抓当前与谋长远相结合，更加注重经济效益、社会效益和生态效益的同步提高，努力实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。坚持把转变经济发展方式作为主攻方向。坚持在调整中转变，在转变中发展，加快建设现代农业，大力发展先进制造业，提高现代服务业比重和水平，推动产业结构向集群化、高端化、生态化方向发展，不断提高附加值，延长产业链，增强经济核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。加快推进重点领域和关键环节改革，构建有利于科学发展的体制机制，全面实施开放先导战略，以开放促发展促改革促创新。深入实施科教兴市和人才强市战略，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快建设创新型社会。坚持把“两型”社会建设和城乡一体化建设作为战略重点。把强化节能减排和加强生态建设放在更加突出的位置，大力发展绿色经济、循环经济、低碳产业，加快建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，加快推进城乡统筹发展，着力破解城乡二元结构矛盾，促进城乡联动融合，形成城乡经济社会一体化发展新格局。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本，共建共享，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果，推进社会主义和谐社会建设。三、战略目标（一）“城市仙桃”总体战略“开放创新”战略。以更加开放的姿态参与对外竞争和合作，以全球化视野谋划仙桃发展，以城市创新重塑区域发展优势。大力引进国内外战略投资者、国际国内知名品牌和巨型龙头企业；创建创新型城市，区域竞争力和影响力大幅提升。“工业强市”战略。坚定不移强化工业第一理念，先进制造业占全市生产总值比重达50%，战略性新兴产业占制造业比重达25%以上，主导产业产值达到千亿元规模（扩张2倍）。“城乡一体”战略。改善城乡二元结构，推进城乡体制接轨、布局优化、产业协调、社会保障对接、基础设施联网，基本形成“体制统一、规划统筹、资源共享、发展互动、利益共享”的城乡一体化发展新格局。“民生优先”战略。坚持把民生优先放在经济社会发展的战略高度，调动全市人民建设共同事业的积极性，切实让全市人民共享改革发展成果。（二）“水乡生态”城市定位武汉城市圈西翼中心城市。到2015年，市区建成区面积超过60平方公里，城区人口超过60万人。从规模上成为大城市，从功能上成为城市圈西翼区域性的中心城市。全国综合实力百强县市。做大经济总量，提高发展质量，增强综合实力，力争各主要指标达到全国百强县市水平，继续走在全省县域经济发展前列。全国“两型”社会建设示范城市。大力推行资源节约、环境友好的生产方式、消费模式和社会氛围，建设具有水乡园林特色的生态宜居城市。到2015年，全市污水处理率达到70%，城区污水处理率达到95%，中心城区绿化覆盖率达到45%。全国文明城市。对照全国文明城市标准，进一步加大创建力度，打响“中国体操之乡”品牌，大幅提升城市发展活力、城乡文明程度和市民文明素质，力争进入全国文明城市行列。（三）“四基地一中心”产业定位全国最大最先进的无纺布及制品制造加工基地，建设主体为彭场无纺布工业园。中部地区最具影响力的食品加工基地，建设主体为仙桃经济开发区。华中地区最大的电子电路板生产基地，建设主体为仙桃经济开发区。全国重要的现代农业示范基地，建设主体为湖北仙桃国家农业科技园区。江汉平原区域性商贸物流中心，建设主体为物流产业园。（四）主要目标按照“城市仙桃”总体战略和发展定位，立足我市经济社会发展基础，综合考虑未来发展的趋势和条件，“十二五”期末，要实现以下目标：综合实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境基础上，到2015年，全市地区生产总值达到550亿元以上，财政总收入达到40亿元，一般预算收入达到20亿元，实现经济又好又快发展。结构调整实现新突破。特色农业产业化水平大幅提高，工业主导产业核心竞争力明显增强，高新技术产业、服务业增加值比重明显提升，三次产业比重结构更加合理，产业内部结构高端化高新化特征更加明显。改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节的改革取得明显进展，基本形成有利于科学发展的体制机制。对外开放的广度和深度不断拓展，招商引资、外贸出口、对外经济交流合作的规模和水平大幅提升。生态建设达到新水平。“两型”社会建设取得显著进展，资源综合利用水平不断提高，单位生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量全面持续改善，经济社会可持续发展能力显著增强。城乡统筹取得新成效。城乡一体化建设取得阶段性重大成果，城镇化水平明显提高，城乡发展基本实现布局优化、产业协调、服务均等、设施对接、体制统一、发展互动的良性格局，城乡面貌发生明显变化，城乡差距逐步缩小。民生水平得到新提高。各项社会事业全面进步，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量和幸福指数不断提高。专栏2 仙桃市“十二五”规划主要指标类别序号指标名称单位2010年预计完成2015年属性绝对值年均增长（%）经济发展1全市生产总值亿元278.955012预期性2人均生产总值元228054400014预期性3三次产业结构比重18:47:3512:53:35预期性4地方一般预算收入亿元7.32022预期性5全社会固定资产投资亿元163.240020预期性6社会消费品零售总额亿元151.334618预期性7招商引资亿元500预期性8外贸出口总额亿美元2.6825预期性9城镇化率%5065预期性科技教育10高新技术产业增加值占全市生产总值比重%13.420预期性11高中阶段教育毛入学率%8795约束性12新增劳动力平均受教育年限年1213预期性13研究与试验经费支出占生产总值比重%1.12预期性资源环境14耕地保有量万公顷13.07约束性15单位工业增加值用水量降低%10约束性16农业灌溉用水有效利用系数0.480.52预期性17非化石能源占一次能源消费比重%3.4约束性18万元生产总值综合能耗降低%14约束性19单位生产总值二氧化碳排放降低%17约束性20主要污染物排放减少化学需氧量%8约束性二氧化硫%8约束性氨氮%10约束性氮氧化物%10约束性21森林覆盖率%13.915约束性人民生活22总人口万人1501530.4以内约束性23文化产业增加值占生产总值比重%6预期性24城镇登记失业率%3.14.5以内预期性25城镇净增就业人数万人10.515预期性26城镇参加基本养老保险人数万人20.1约束性27城乡三项医疗保险参保率%96约束性28城镇居民人均可支配收入元130212300012预期性29农村居民人均纯收入元67331180012预期性30城镇保障性安居工程建设套9000约束性注:内为五年累计数第三章 构建现代产业体系 统筹三次产业发展，构建以优势主导产业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系。一、先进制造业以科技创新推动食品加工、机械电子、无纺布卫材、医药化工和纺织服装等现有五大产业集群，扶持优势主导产业和战略性新兴产业发展，加速形成具有地区比较优势和竞争力的强势产业，打造一批特色鲜明、附加值高的核心产业群。构建支持企业做大做强的优惠政策体系和优良服务环境，大力推动核心企业兼并重组，优势企业扩规改造，骨干企业上市融资，发展拥有知名品牌和自主知识产权的大中型企业。实施“千百工程”，到2015年，主导产业产值总规模达到1000亿元，年增加值过1亿元以上的企业过百家。专栏3 先进制造业布局 将仙桃高新技术产业园、仙桃工业园、和仙桃经济开发区整合，整合后统称为仙桃经济开发区，规划面积为26.15平方公里，分四个片区统一建设，力争升格为国家级开发区。全市先进制造业按“一主四辅”进行布局，“一主”即仙桃经济开发区，南城新区重点发展食品加工、机械电子以及以节能环保、电子信息为主的战略性产业，其它片区布局行业龙头企业；“四辅”即化工小区（西流河）、无纺布基地（彭场、张沟）、机械加工小区（毛嘴、胡场）、食品加工小区（郭河、三伏潭、沙湖）。 （一）优势主导产业 1、食品加工目标：到2015年，全市食品产业销售收入达到260亿元（翻两番以上），年均增速27%。重点：建设大型食品产业集聚区，形成“两区三镇”格局。即以王老吉、福建海新、米老头、嘉士柏、华美、金威、宏发等为主体，东自汉江大道、南起黄金大道的食品产业北区；以湖北旺旺、仙桃亲亲、香港真巧为核心，沿仙洪线向南拓展，建设食品产业园南区；扶持沙湖、三伏潭、郭河等镇建设各具特色的食品产业小区。大力引进全国知名品牌食品企业扎堆发展，推动产业向集团化、集群化、品牌化方向发展，建设中部地区最具影响力的食品加工基地。2、机械电子目标：到2015年，全市机械电子制造业销售收入达到300亿元（翻两番以上），年均增速40%以上。重点：以“一区两地”（南城新区，胡场、毛嘴）为基础，建设3个产业集中区，其中南城新区规划建设用地5000亩，打造以节能装备、电子电路板、汽车零部件生产为主的核心区，在胡场规划建设3000亩汽车及零部件产业基地，在毛嘴规划建设2000亩基础件加工产业园。加强与东风公司的合作，提高产品配套能力；产业链向上延伸，引进整车生产线。鼓励骨干企业加快技术改造、扩大规模，推进产品市场占有率进全国前列。加快推进健鼎科技、纳伟仕电子、捷佳创电子、富士和机械、普天电源等一批重大项目建成投产，全面提高机械电子产业装备现代化、技术自主化、产品高端化和集群配套化水平，促进产业上档升级和规模倍增，建设华中地区最大的电子电路板生产基地。3、无纺布卫材目标：到2015年，全市无纺布生产能力突破50万吨，制品加工能力达到70万吨。无纺布卫材产业销售收入达到200亿元，年均增速17%。重点：以仙彭公路为轴，在彭场镇区规划建设用地8000亩，建设中国无纺布工业城，重点发展新型无纺布生产、高档无纺布制品加工及配套企业。加快促进产业上档升级；以国家级无纺布生产力促进中心为依托，加大产品研发，打造具有国际水平的产业技术平台；创建名优品牌和行业标准；建设全国最大最先进的无纺布生产及制品加工产业基地。4、医药化工目标：到2015年，全市化工业销售收入达到200亿元，年均增速25%。重点：建设化工产业园，重点发展日化、农化、化工原料等产业。以丝宝日化、宝姿日化等企业为主体，大力开发各种高档、多功能性化妆品；以宜化、仙磷、恒祥等企业为主体，加强技术改造，不断开发高效低残留农药和无公害化肥产品；依托相关高校院所和大型原料企业，加快化工原料产品的开发与产业化；着力构建以精细化工和高新农化为主导的现代大化工体系。（二）战略性新兴产业大力培育节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，“十二五”期末，战略性新兴产业总销售收入达到300亿元，占制造业比重达到25%以上。根据现有基础，优先发展节能环保、新材料、新能源汽车产业，力争节能环保装备、新型材料、电动汽车制造业发展水平走在全国前列。1、节能环保作为极具潜力的新经济增长点来发展，设立低碳产业扶持基金；争取国家和省政策扶持、试点确认，扶持现有神雾、清园机械等企业成为全国有影响力的企业；支持纳伟仕等节能产品迅速拓展市场，抢占低碳环保产品市场份额。2、新材料作为最具发展前景的产业在南城新区集聚发展；对接武汉80万吨乙烯工程，发展乙烯下游产品合成纤维、合成橡胶等合成材料；扶持中星电子陶瓷粉体新材料、猴王特种焊材加快研发，尽快转化为产业优势；注重引进纳米材料、复合型功能材料、新型能源材料等高新技术企业；引导建设新材料产业小区。3、新能源汽车作为未来仙桃工业的重要补充行业来发展。优先发展残疾人电动车、球场用电动车、个人出行用电动车，支持公交电动车的整车生产和配件制造。专栏4 先进制造业重大项目 抓好投资50亿元的食品工业园、投资60亿元的纳伟仕电子、投资60亿元的健鼎电子、投资60亿元的无纺布产业园、投资30亿元的高级铜箔基板、投资30亿元的仙隆农药化工、投资15亿元的毛嘴机械工业园、投资10亿元的丝宝日化、投资10亿元的电动汽车以及投资3.2亿元的神雾热能重大成套设备制造等重大项目。二、现代服务业发挥区位优势和城市品牌优势，突出重点，体现特色，强化区域性中心城市服务功能，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推进服务业与制造业、农业的融合，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。专栏5 现代服务业布局金融业、现代物流、商贸业主要在中心城区和毛嘴镇布局；服务外包、研发和休闲在中心城区布局；旅游业在排湖、沙湖和沔城布局。1、现代物流业积极配合和主动融入武汉城市圈物流体系。注重引进国内外知名物流企业扎根仙桃，积极发展新型业态物流业，优先扶持第三方物流发展，重点支持物流企业建立信息平台，探索利用物联网技术对物流环节进行全流程管理的模式。依托交通网、信息网建设物流基地，推进物流标准化建设。抓好富迪物流和无纺布物流基地建设；加快江汉农产品物流园、华中汽车交易大市场等重大物流项目建设，打造一批骨干物流企业和大型物流园区，将仙桃建成武汉城市圈重要的物流枢纽。以银泰仙商扩规改造、富迪乡镇商业广场和各类专业市场建设为重点，进一步完善城乡商贸网络体系，强化服务功能，提升业态水平，将仙桃建成区域性商贸流通中心。规划建设集市场交易与运输、仓储、包装、装卸、加工、配送、信息、管理于一体的大型综合物流园，辐射范围面向江汉平原区域。到2015年，力争全市物流业交易额达到100亿元。2、金融业大力培育和引进金融机构，积极争取引进区域性开发银行和股份制商业银行，寻求金融业的突破性发展。培育和发展村镇银行、贷款公司等新型金融机构。对接国家资本市场体系，提高直接融资比重。支持符合条件的中小企业上市或发行债券。到2015年，上市公司数量超过3家，上市融资和发债总额达到100亿元；全市金融机构贷存比率由32%提高到56%。3、旅游业推进沿江、沿河、沿湖开发，以排湖、沙湖、汉江滨江和沔城为旅游业开发的主体区域，建成“两湖一江一城”旅游品牌。排湖发展休闲度假旅游，建成华中地区高端休闲旅游目的地；沙湖发展湿地生态旅游；汉江滨江发展亲水廊道旅游；沔城发展历史人文旅游。沿袁排公路，在城郊继续建设一批“农家乐”休闲区。抓好旅游业的配套服务，以天怡、天诚、花源、汉江等星级酒店为重点，提高经营档次和规模；规划新建3家五星级酒店。到2015年，旅游总收入达到13亿元以上。4、中介服务业按照“法律规范、政策监督、行业自律”的原则，加强中介行业职业规范管理，促进发挥其桥梁和纽带作用。积极推动为生产生活服务的金融、法律、会展、评估、咨询、鉴证等中介服务业的发展。大力发展金融中介机构，支持会计事务所、投资咨询、资产评估、保险代理等中介服务机构加快发展。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律服务。以南城新区为重点，加快多功能商务区和大型展馆等载体建设，扩大会展业国际国内合作，做精做强以“仙桃国际体操节”、“国际无纺布展示与交易平台”为地方特色的常设性会展。发展项目策划、财务顾问、投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、检测、产权交易、拍卖、房屋经纪等经济鉴证服务。支持发展技术服务和市场调查、资信认证等咨询服务。5、新兴服务业结合我市实际，努力拓展服务业领域。大力引进运用信息技术和现代经营理念，具有发展潜力的服务外包、信息服务、体育服务等新兴服务业企业。发挥本地优势，壮大体育服务业。专栏6 现代服务业重大项目 抓好投资10亿元的综合物流枢纽基地、投资5亿元的华中汽车交易市场、投资5亿元的江汉农产品物流中心、投资10亿元的无纺布交易城、投资10亿元的江汉电器市场、投资10亿元的食品工业物流、投资20亿元的排湖生态旅游、投资5亿元的沔城历史文化生态旅游开发、投资5亿元的汉江滨江休闲旅游开发、投资5亿元的江汉文化创意产业园以及富迪销品茂、中百和中商进镇等重大项目建设。三、现代特色农业推动传统农业向现代农业转变，实现农业生产科学化、生产要素投入集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、经营业态专业化，农业生产向“高产、优质、高效、生态、安全”的方向发展。高标准推进武汉城市圈现代农业暨省级农业产业化示范区建设；建设湖北仙桃国家农业科技园区，其中核心区8平方公里，示范区900平方公里。专栏7 农业特色产区布局通顺河以北为优质棉主产区，通顺河以南以种植优质粮油为主。以“两湖”为中心，大力发展排湖、沙湖周边地区的张沟、郭河、通海口、陈场、胡场和沙湖等水产大镇，构成水产大板块。郑场、毛嘴、三伏潭、长土尚口等镇集中建设生猪养殖小区，三伏潭、通海口、杨林尾等镇集中建设鹅养殖小区，东荆河、通洲河流域集中发展蛋鸭养殖，郭河及毛嘴镇主攻养鸡业。（一）优势特色产业深入推进农业结构战略性调整，在稳定发展优质粮食生产的基础上，做大做强名特优水产、优质畜禽、绿色蔬菜等优势特色产业。 1、名特优水产稳定和逐步改善水环境质量；科学利用养殖水面，研究开发新型养殖形态；大力调整水产品结构，提高名特优水产品比重，开发休闲观赏养殖区，建设杨林尾养鳖示范区。“十二五”期末，水产品总量突破30万吨，其中黄鳝、小龙虾、蟹、甲鱼等名特优水产品养殖面积达到45万亩以上，产量突破22万吨，养殖面积和产出量均达到水产品总量的75%。2、优质畜禽继续扩大养殖小区建设，大力发展规模化、标准化养殖；抓好动物疫病防治，防范动物流行疫病入侵；积极改进品种，提高畜禽产品质量，畜禽优良产品的比率分别达到90%和70%以上；注重培育品牌，推进品牌产品进入国际、国内知名连锁大型超市。“十二五”期末，全市标准化规模养殖小区达到120个；家禽出笼1600万只，生猪出栏150万头。3、绿色蔬菜高标准建设蔬菜基地，大力发展无公害蔬菜、精品蔬菜、反季节蔬菜。“十二五”期末，全市蔬菜播种面积65万亩以上，总产达到60万吨以上，其中绿色蔬菜播种面积达到25万亩。4、优质粮棉油配合实施国家新增千亿斤粮食产能计划，分三期建设核心区良田，全市新增产能9000万斤。“十二五”期间，全市粮食种植面积稳定在150万亩左右，总产均超过75万吨，其中优质稻板块生产基地发展到90万亩。建设35万亩以上优质棉花生产基地，总产3.2万吨以上；建设75万亩优质油菜生产基地，总产14万吨以上。（二）农业产业化引进和培育具有较强带动力和较高品牌知名度的农业产业化龙头企业，积极推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业化经营模式，进一步提高农副产品加工转化率。推广农业标准化生产，积极申报无公害、绿色农产品产地认定和产品认证，确保农产品质量安全，创建一批农产品知名品牌。引导和支持农业专业合作组织发展，拓展服务形式、服务途径、服务渠道，增加入社（会）农民收入。“十二五”期末，全市市级以上农业产业化龙头企业发展到120家，其中省级以上农业产业化龙头企业20家；主要农产品加工转化率达到70%；发展农民专业合作社200家，30%以上农户加入合作社，30%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售，60%以上的合作社实现专业化生产、规模化经营、市场化运作和规范化管理，70%以上的合作社有二次返利。第四章 统筹城乡发展 坚持走新型城镇化道路，增强城市功能，构建较为完备的城镇体系，以工促农,以城带乡,推进城乡一体化建设。按照全域仙桃的理念，推进城乡空间布局一体化；以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，促进产业一体化；以水利、交通、城乡公用基础设施建设为重点，推进城乡基础设施一体化；以造林绿化、“两集中”等为重点，推进生态环保建设一体化；以建立健全覆盖城乡居民的教育、卫生、文化等基本公共服务体系为重点，推进基本公共服务一体化；推进城乡社会管理一体化和城乡市场体系一体化。一、城乡空间布局加强分类指导，合理划定功能分区，优化城乡建设空间布局。做好村庄建设规划，严格控制新增建设用地规模，促进城乡集约发展。（一）城区布局。城区规划形成“一轴两核四区”。“一轴”指以致富路为轴联系南城新区、城北中心的城市主轴线；“两核”为南城、城北两个中心；“四区”为南城、城北两个居住片区和东西两侧两个工业片区。仙桃市城区布局图（二）城乡布局。着力壮大主城区，培育一批镇级市，壮大一批重点镇，打造一批特色镇，建设一批中心社区，形成级次分明、点轴相连的城乡发展体系。城乡体系规划空间结构为“一心三带六重点”。一心：中心城区，是仙桃市政治经济文化中心。三带：一为318国道沿线城镇发展带，包括郑场、毛嘴、剅河、三伏潭、胡场、长埫口等镇，依托318国道、沪渝高速公路及正在建设中的汉宜铁路，加快推进沿线城镇发展步伐；二为仙洪仙监线城镇发展带，包括张沟、杨林尾、郭河、沔城、通海口、陈场等镇，依托仙洪公路、白沙公路、仙监公路和随岳高速公路等交通优势以及仙洪试验区政策优势，辐射带动九合垸原种场和排湖渔场，加速推进该区域城镇化进程；三为仙汉线城镇发展带，包括西流河、彭场、沙湖等镇，依托仙汉公路和规划建设中的武汉城市圈外环孝仙洪高速公路，辐射带动沙湖原种场和五湖渔场。六重点：毛嘴、彭场、张沟、陈场、杨林尾、西流河6个重点镇，其中毛嘴、彭场、张沟等镇培育成为镇级市。 仙桃市城乡布局示意图二、城镇化建设 （一）城区 1、市政设施。积极推进市政基础设施建设，提升中心城区的综合承载能力。加强给水、排水、交通、电力、燃气、通信、环卫、商贸物流等城市重点工程建设，扩大城市辐射范围，建成与区域性中心城市相匹配的城市设施体系。2、人居环境。以创建水乡生态城市、全国文明城市为目标，大力推进城市净化、绿化、美化、亮化，加快完善治污设施，努力把仙桃建设成为中部地区最适宜创业发展、最适宜工作生活的宜业宜居型城市。3、城市管理。完善“条块结合、齐抓共管”的城市管理机制，综合行使城市管理执法职能，解决老城区脏、乱、差和停车难、行车难等问题。推进城市管理常态化、规范化、精细化。4、市民素质。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬体操文化、孝雅文化和诚信文化，以文塑魂，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。（二）小城镇1、壮大一批特色镇。小城镇发展不仅要主动服从市域总体规划，更要凸显自身特色，精心谋划发展新路径，一以贯之、连续建设，力争形成一批具有比较优势的特色镇。“十二五”期末，力争全市镇（办）税收过10亿元的1个、过5亿元的3个、过3000万元的10个。将毛嘴、彭场、张沟、陈场、杨林尾、西流河等重点镇建成区域性的人口、制造业、商贸物流的聚集地，着力培育市域经济副中心。2015年，6个重点镇的总人口达到61.8万人、工业总产值398.5亿元、地方一般预算收入7亿元，分别占全市的40%、36.2%、35%，城镇居民人均可支配收入23500元、农村居民人均纯收入12400元，分别高于全市平均水平2.2%、5.1%。专栏8 重点镇2015年发展导向总人口（万人）其中城镇人口（万人）工业总产值（亿元）地方一般预算收入（亿元）全市合计15394.9110020重点镇小计61.834.68398.57彭场镇15101503张沟镇9.56.1300.9陈场镇7.63.21000.8毛嘴镇8.55.3826.50.8杨林尾镇10.26320.3西流河镇114601.2重点镇占全市比重40.39%36.54%36.23%35%2、拓宽城镇融资渠道。推进市政基础设施建设市场化经营，鼓励民营资本进入城镇基础设施领域。继续做好资金和资本营运，盘活城镇存量土地，做好城镇资本的置换工作。推进污水处理、垃圾处理、户外广告发布权、道路公园冠名权、出租车经营权等市政设施和公共资源市场化经营。整合城镇建设维护税和城镇用水用电附加税等费税，加强城镇基础设施建设。3、完善激励扶持政策。出台鼓励集镇改造、加快引农入城等优惠政策。加大村镇建设财政转移支付的比重，确保村镇建设有较为稳定的资金来源。出台城镇基础设施运营的优惠政策，设立小城镇建设奖励基金，激励城镇加大建设力度，加快建设步伐。深化户籍制度改革，进城进镇农民在户籍、社会保障、就业、子女入学等方面与城镇居民待遇均等化。扶持发展劳动密集型、农副产品加工型和科技型民营企业，增加就业岗位，确保进城进镇人员安居乐业。三、社会主义新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。（一）新农村建设试点加快仙洪新农村试验区和袁排公路沿线建设，建设张沟、郭河、杨林尾等试点镇和各镇办新农村示范村。发挥试验示范作用，整体推进318国道、仙汉公路、仙西公路、仙监公路沿线新农村建设，推动全市由点到面有序健康发展。1、新社区。加强村庄布局规划，稳步推进村庄集并，高标准建设农民新村，实行社区化管理。以实现农民工安居为重心，积极探索和调整完善教育、医疗、社保、就业、住房等方面的制度和政策，消除制约农民工市民化的体制性障碍。“十二五”期末，力争建成高标准的农村新社区50个以上，纳入社区化管理10万人以上。2、新面貌。大力改善农村生产生活条件，加快推进路网、水网、电网、林网、信息网、商贸网向农村延伸覆盖，实现城乡设施整体对接、互联互通。到2015年，农村饮水合格率达90%，城镇主水管网延伸50%以上的村（居）；实施清洁能源工程10万户,入户率达到60%。建设生态家园村，高标准完成汉宜高速和随岳高速仙桃段生态景观建设，形成大绿化、大板块、大景观。大力推进一建三改、生态家园、民居立面改造和“两集中”综合环境整治工程，不断改善农村人居生态环境，力争2015年全市行政村完成“两集中”环境整治工程，农村生活污水处理率达到60%以上，农村生活垃圾收集清运率达到100%、无害化处理率达到70%以上。加快农村危房改造、沟渠整治等工程建设。加大农村社会事业发展力度,促进乡风文明。3、新农民。加强劳动力培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施“阳光工程”等农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程，整合各类培训资源，“以需定培、以培供需”，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营管理能人。开展创建“文明村”和“文明户”活动，引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。（二）促进农民增收通过挖潜、开源、减负等途径，到2015年，全市农村居民人均纯收入达到11800元，超过8000元的全面小康标准。1、挖掘农业增收潜力。发展农产品加工、保险、储运和其他服务，使农民在延长农业产业链条中获得更多收益。鼓励优势农产品加工企业兴办原材料生产基地，带动农民增收。积极发展休闲观光农业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。2、增加非农产业收入。依托资源优势，围绕水产、家禽、蔬菜等优势特色板块，加大农业招商引资力度，引进更多的国内外大型产业化龙头企业，培育仙桃农产品加工产业集群，为农民创造更多的非农就业岗位，引导富余劳动力异地和就地就近转移就业。农民工资性收入占比提高到45%。3、发展壮大村级实力。结合国土整治、农业综合开发等积极兴办一批农业项目。促进集体利用土地、水面等资源与工商企业对接，通过共建发展项目增加收入，大力扶持中心村建设。“十二五”期末，力争建成100个中心村，村年均可支配收入过20万元。 4、完善增收减负政策。进一步落实好国家对农民良种、农机具购置和家电等各项补贴政策。实施好稻谷和小麦等农产品最低收购价政策。稳定农用生产资料价格。（三）增加农业和农村投入1、加大农业基础设施建设投入。做好汉江、东荆河堤防整险加固和杜家台分蓄洪区续建配套工程，确保防洪安全；加快实施泽口灌区续建配套和洪北灌区、冯保灌区节水配套改造工程；抓紧完成杨林尾泵站、泽口泵站更新改造工程，综合治理洛江河、皇河、洪道排水河、窑河等沟渠河流，建设高标准农田排灌体系；继续采取以奖代补等办法，鼓励和支持农民开展小型农田水利建设。大力争取、精心实施土地整理、农业综合开发项目，加快高产农田建设，力争“十二五”期间完成高产农田建设6万公顷。搞好水产、畜牧、蔬菜等特色基地小区水、电、路等基础配套设施建设。加快先进农业机械引进和现代农机新技术应用，提高农业机械化水平。加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。2、创新农业和农村投入机制。努力构建“财政投入引导、农民投入主体、信贷投入助推、社会广泛参与”的多元化投入格局。持续增加投入总量，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。保障农民承包地用益物权，切实调动农民增加土地投入的积极性。深化农村金融保险改革，引导更多的信贷资金投入“三农”；继续做好水稻、能繁母猪等政策性保险。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，鼓励社会资金投向农业基础设施、农业生态环保、农村服务体系等领域。第五章 加强重大基础设施建设抢抓重要战略性机遇，强力推进城乡重大基础设施项目建设，力争城市承载能力成倍扩张，重要领域实现零的突破，总体适应全市经济社会发展要求。一、综合交通运输体系构建网络完善、结构合理，衔接紧密、信息共享，水陆空并进、主次互联，接南纳北、循环互通，路运配套、安全高效的综合交通体系。到2015年，低空飞行基础设施基本建成；铁路公路水路交通基础设施和运输装备总量显著增加，结构更加优化，网络更加完善；安全和应急保障