行政学复习资料.doc

行政学复习资料1、 导论1. 行政管理（又名“公共行政”）的含义：初始：史记周礼，对事务的治理与执行；广义：国家政治目标的执行；狭义：国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等各项管理活动。2. 行政管理的特点：执行性：我国行政机关从属于权力机关，是权力机关的执行机构；政治性：我国行政机关执行国家权力机关的意志；权威性：我国行政机关依法管理，法制性集中体现了其权威性。3. 行政管理学的历史发展概况：（1） 西方行政学产生的原因：工业化和政府改革的结果（西方自由资本主义结束之后，随着垄断资本主义的发展，政府职能也得以发展的结果；当时各国的政府机构普遍存在着办事效率低、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端）（2） 西方行政管理学的形成：威尔逊是行政管理学的创始人（1865年，德国史坦因提出“行政学”一词，1887年，美国威尔逊在政治科学季刊上发表行政学研究，第一次从行政学的角度进行政府研究，也第一次提出行政与政治的区别）；1902年，美国古德诺 （有人称之为“行政学之父”）的政治与行政正式确立了政治与行政的二分法；1926年，美国怀特的行政学导论最早把行政学归纳为四大部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规；1911年，美国泰罗科学管理；1916年，法国法约尔的工业管理与一般管理提出管理过程论；1910年，德国韦伯的社会与经济组织理论提出理想型的官僚组织体系。（3） 中国行政学的发展：孙子兵法是国际管理学界公认的世界上现存最早的论述关于管理的著作，也有人说论语、孟子是行政学的教科书。我国关于行政学自己的理论成果出现在20世纪30年代（民国时期），1935年张金鉴行政学的理论与实际，1978年十一届三中全会以后，学科恢复。注意：公务员制度最早产生于英国，行政学最早产生于美国。2、 行政职能试述转轨时期我国行政职能的转变（1） 行政职能的含义：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管以及发挥什么作用的问题；（特点：执行性（执行党的路线方针政策）、多样性（管理范围决定职能的多样性）、动态性（随国家社会生活、行政环境的改变而改变）（2） 我国行政职能转变的必要性、必然性：行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（原有行政职能适应市场经济配置）；行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径（过去高度集中统一为特色的职能体系不合理）；行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础（行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据）；（3）我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变：重政治统治，轻社会管理职能1978年以后重经济建设；职能方式的转变：a.以行政手段为主以经济手段（其特点在于间接性和诱导性）为主，结合法律手段和必要的行政手段；b.由微观管理、直接管理为主以宏观管理、间接管理为主；c.由重视计划、排斥市场把计划与市场有机结合；职能关系（指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分）的转变：a.理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系（过去权力过分集中于中央、上级，不利于调动地方和基层的积极性）；b.理顺政企关系（基本原则：权力下放，政企分开）；c.理顺政府与市场的关系（总原则：市场机制能够解决的就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业）；d.理顺政府与社会的关系（管理范围上，政府一切包办向社会提供“公共物品”；管理模式上，“大政府，小社会”“小政府，大社会”；管理方法上，以行政方法为主以法律方法为主）；e.理顺政府内部各职能部门的关系（原则：权责一致，分工明确，建立严格的工作责任制和岗位责任制）。三、行政组织1.行政组织的含义：为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。2. 行政组织的基本要素：组织目标（前提；基础；出发点；归宿）；机构设置（实体；载体；核心）；人员构成（人员配置）权责明晰（权力分配，权责关系要明确）；法规制度（根本保障；完善与否，是行政组织健全与否的主要标志）；物质因素（物质条件）。（注意：评价一个组织好坏与否，从六个基本要素着手分析。）3.试述我们国家组织体制（1）行政组织体制：国家根据政治发展的需要，通过法定程序，将行政组织结构中各部门、各层级之间的行政关系制度化的表现形式。（2）法律界定我国是什么样的国家组织体制：（答题技巧：或以下四个方面都简要说明或就某一个方面深入分析）据行政决策和担负行政责任人数的多少来划分，可分为首长制和 委员会制，我国宪法规定我国属于行政首长负责制；（此方面展开示例：会议制是指行政组织的决策和管理权力由若干个人组成的委员会共同行使，按照少数服从多数，协调一致的原则，集体决定，共同负责；首长制是指行政政治最高决策权和管理权都由行政首长个人行使并负全责，政治内其他人员都只有参与权，没有决策权。我国国家行政机关实行首长负责制，国务院实行总理负责制，各邦委实行部长、主任负责制；地方各级政府实行省长、市长、县长、区长、镇长、乡长负责制。首长制和委员会制都是一种权力结构形式，首长制国家为弥补不足，加强咨询机构和监督机构作用，而委员会制国家为弥补不足，加强委员会中某个中心人物的权力，形成半合议半独立的组织形式）；依据行政组织上下级职权大小来划分，可分为集权制和分权制，我国属于集权制；依据同一层级的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分，可分为完整制和分离制，我国属于完整制；依据行政组织内部各机构的功能和性质来划分，可分为层级制和职能制，我国属于以层级制为基础的直线职能制。 4. 行政组织设计原则：a.目标确定原则；b.管理层次与管理幅度相适中的原则；c.组织的设置要与行政的功能相一致的原则；d.精干与效能的原则（精干：人员精简、机构精简、开支节俭、政策简化、办事灵便；效能：数量多、质量高、进度快、效果好）；e.指挥统一的原则（“政出多门”、“越级指挥”）；f.分工协作的原则；g.权责一致的原则（明确划分权力和责任可有效避免职位的虚设）；h.权变的原则（因时、因事、因环境而异，有一定灵活性和弹性）i.法制的原则。（注意：出案例分析题时，可结合以上这些原则进行分析）四、行政领导1.行政领导的含义：国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。2.行政领导的功能：a.鼓舞部属的工作情绪；b.维持工作的纪律；c.维持组织的完整；d.指导机关达成行政目标；e保持组织对社会的适应性。3.行政领导的方式：a.强制领导方式以行政组织的政治授权为依据，以相关纪律和惩罚作为保障；b.说明领导方式以商量、和解口吻使组织成员明确任务职责进而达成组织目标；c.激励方式领导者用物质奖励或精神奖励方式来达成组织目标（普通激励：给所有人以激励；特殊激励：对部分甚至极少数人以激励）；d.示范方式以领导者本人做一个身教，树立典型或榜样人物。4.行政领导者的群体结构合理形式（1）含义：在公共管理行政机构中，由若干行政领导者组成，共同决策本机关的事务，同时又合理分享行使职权，承担义务的群体组合的统称。（2）合理形式：a.梯形的年龄结构（不同年龄恰当比例应有老、中、青三个年龄阶段，取长补短，新老交替，保证领导活动稳定性和连续性）；b.合理的知识结构(不同专业知识人员的优化组合)；c.互补的职能结构(行政领导者群体智能结构合理形式的基本要求是具备不同智能人员的优化组合);d.协调的气质结构（不同气质性格人员的优化组合）。五、人事行政1.人事行政的含义：政府为了达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关和相应的制度、法规、方法和手段，对其所任用的国家机关工作人员进行选拔、任用、培训以及奖惩、考核、调配、工资福利、离职退休等方面的管理活动。2.人事行政的基本原则：a.任人唯贤、德才兼备原则；b.扬长避短、适才适用原则（人事相配，人事相宜）；c.考试考核。晋升惟功的原则（反对任人唯亲，保证行政人员素质）；d.职能互补、结构合理的原则；e.不断更新、合理流动的原则（人事想符）；f.依法管理、用人与治事一致原则。3.中国人事行政管理机构：a.部外制人事管理机构设立于政府组织系统以外，独立掌管整个人事行政的相关事务；b.部内制人事管理机构隶属于政府；c.混合制人事管理机构一部分在政府以内，一部分独立于政府以外。4.新中国人事行政历史发展：（1）我国人事行政工作的弊端：a.人事行政中无法可依和有法不依的情况很严重；b.管理权限过分集中，管人与治事相脱节；c.“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类，使得管理方式单一，使人事行政管理缺乏针对性和有效性。（2）自1982年以后，我国干部人事工作进行了一系列改革：a.实行干部的“四化”（革命化、专业化、知识化、年轻化）标准，选拔和使用人才；b.废除领导职务的终身制，实行最高领导人的限任制和干部离退休制度（离休：在1949年10月1日以前，参加过革命工作的老同志，可享受其原待遇的100%甚至可达到125%）；c.实行下管一级的干部管理体制；d.实行依法管理的原则；e.对国家干部进行科学分类。建立和实施国家公务员制度；f.改革国家机关和事业单位的工资制度，实行以职级工资为主要内容的结构工资制；g.改革干部调配办法，建立和完善各类人才的交流市场；h.规范了对行政机构和行政人员的编制管理（定职能定机构定部门定岗位）。5.西方文官制度（于1853年产生于英国）特点：a.考试任用（公开考试，择优录用）；b.职务常任（保障权、职业化，吸收社会上优秀人才）；c.政治中立（文官不得加入任何政党组织，也不得参与有政党组织的带有政治倾向的活动）。6.人事分类制度含义：各国政府依据一定的标准，对政府的公务人员或者他们所从事的工作进行门类等级区分的人事管理制度。7.人事分类制度基本类型：（1）品位分类制度基本特点：以人为对象，以官吏地位的高下、资历深浅或俸禄的多寡作为分类标准并以此而建立的人事队伍的等级结构。（2）职位分类制度基本特点：以事为对象，根据机关所有工作职位的工作性质、业务内容以及责任大小、繁简的难易程度和担任所需要的资格条件对职位进行分门别类，较品位分类制度科学。（注意：我国1993年开始实行公务员制度，进而实行职位分类制，但也保留了一些品位分类制度）8.人事管理机制（1）人事更新机制含义：在人事行政中，推进新陈代谢以吐故纳新活动的机制，其基本目的是保持人事系统自身的稳定性和生命力。作用：a.人员更新（通过考任制引进人才，通过退休制退出人员）；b.能力更新（通过培训制适时更新人员知识结构、素质能力）。（2）人事激励机制含义：政府组织运用自己所掌握的多种资源积极影响和干预各级行政人员，使每一个人在致力于达到个人期望的同时，实现组织的目标，政府为每个人满足个人的努力，以一定的支持和报偿的激励过程，就是人事激励机制。工作内容：给予政府行政人员以一定的报偿，这种报偿具体分为两方面a.外附报偿（物质性需求）：通过工资、福利、保险等制度满足生理需求、安全需求、社会需求；b.内滋报偿（精神性需求）：通过考核、奖惩、晋升等制度部分的满足人们尊敬需求、自我实现需求。 六、行政法制1.行政立法a.含义：国家行政机关依据法定的管理权限，遵循法定程序，制定行政法规和行政规章的活动；b.性质：既带有行政性质又带有立法的性质；c.特点：行政立法具有行政行为和立法行为的双重性。2.a.国务院有制定行政法规的权力；b.国务院各部，各委员会，各直属机构可制定全国性行政规章；c.省、自治区、直辖市或省会城市、经济特区、国务院公布较大市的市人民政府可制定地方性行政规章。3.行政执法a.含义：国家行政机关及其他授权机关依照法定的职权、程序将行政的法律规范实用于具体对象的行为；b.依据：宪法、行政管理的法规（法律、行政法规；行政规章、地方性的行政规章、自治条例；单行条例）、具有法律效力的非规范性的行政文件（命令、决议、措施、条例）；c.手段：非行政强制的行政执法行政措施、行政监督、行政奖励；行政强制的行政执法行政强制、行政处罚、行政处分。4.行政司法的含义：国家行政机关及其他法律授权的机关依据审理行政案件，解决行政纠纷，处理行政违法行为的活动。5.行政司法的途径：a.行政途径以行政机关主持解决为特征，解决方式包括三种：行政调解（由国家行政机关主持的，以国家的法律政策为依据，以自愿为原则通过说服教育来促使争议各方友好协商、互谅互让达成协议从而解决行政争议活动）、行政仲裁（将争议提交给第三方，由第三方独立依法地行使相应权力进行公正的居中裁决）、行政复议（公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动）；b.司法途径以司法机关主持处理为特征，解决方式为行政诉讼（人民法院基于公民