149601_全过程造价控制存在问题及对策.docx

建设工程全过程造价控制存在的问题及对策 2009-11-16重庆市建设工程造价管理总站 黄怀【摘要】工程造价控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。【关键词】工程造价 全过程控制 问题 对策根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家和地区的理论和经验，为有效控制工程造价，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设项目工程造价的全过程控制。所谓工程造价全过程控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。一、目前工程造价的全过程控制存在的主要问题：（一）投资决策阶段对工程造价重视不够投资决策是产生工程造价的源头，是控制工程造价的首要前提，一个项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。长期以来，工程建设方面普遍存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，“三超”现象相当普遍。究其原因一是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算；二是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口；三是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定；四是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。（二）工程设计阶段对工程造价控制不严设计是建设项目进行全面规划和具体实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响，工程设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家的资料分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。可是目前设计部门普遍存在”重设计，轻经济”观念，设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任，在设计方案上基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目(如装修工程)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。（三）工程竣工结算阶段对工程造价控制不力建设工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环，是考核经济效益的重要指标。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算中扯皮现象严重，工程结算一拖再拖；工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，与实际出入较大，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。二、工程造价全过程控制的重点及对策（一）工程项目投资决策阶段本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但造价人员可以配合财务人员或前期筹建的相关人员尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价进行研究和论证。做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。（二）工程设计阶段在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。建议积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制；推行限额设计；改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制；应用价值工程等手段逐步实现以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。设计阶段控制工程造价的具体工作主要包括：1、短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案。2、确定设计方案后，根据相关资料(之前我们将尽可能地收集当地的造价相关资料，如以前曾做过的同类项目的经济指标)，提出合理的限额设计指标，供公司与设计单位确定设计限额时参考。3、造价人员参与图纸会审的工作，并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议。4、由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价人员应全过程针对性地加以监控。（三）工程建设项目发包阶段由于招投标文件、合同文件的条款不够明确、严密，为避免结算时发生”扯皮”现象，应抓好以下几个工作重点：1、参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。2、编制合适的施工预算标底(或工程量清单)。3、详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。 4、参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。5、参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。（四）工程施工阶段 施工阶段的工程造价控制,是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，应重视并把握好以下几个工作重点：1、从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。2、当施工过程中出现各种变化，如设计变更、地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，造价人员应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。(建议：造价人员对所有联系单进行经济分析并签署意见，公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。)3、参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考。4、为业主制定合理的资金使用计划，既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。5、做好承包商月报资料的复核，既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款超付。（五）竣工结算阶段竣工结算是否能真实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，造价人员应及时做好工程造价施工结算编制、审核工作以及建设项目后评估工作。建设项目后评估是在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，总结本项目工程造价控制过程中存在的经验和教训，提出今后工作中的改进方案，便于今后加强管理，也可作为公司考核项目部绩效的依据。总之，工程造价控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。要有效的控制建设工程造价，就要加强工程造价的全过程控制，特别是要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工