行政法期末考试试题及答案.doc

1、行政法的基本原则答：行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统帅，指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则。行政合理性原则和行政合法性原则是行政法的两大基本原则。（一） 行政合法性原则 行政合法性原则是行政法制的核心内容。它是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法性原则的具体要求包括：（1） 行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。（2） 行政职权必须依据行政法律规范行使（3） 行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据（4） 违法行使行政职权应当承担法律责任（二） 行政合理性原则行政合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度、符合理性，即合理行使行政自由裁量权，行政合理性原则的具体要求包括：（1） 行政行为的动因应符合立法目的（2） 行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。行政行为的内容合乎情理，不得反复无常2、行政立法的性质答：行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。（一） 行政立法的行政性质（1） 行政立法具有行政的性质，是一种抽象行政行为（2） 行政立法的主体是国家行政机关（3） 行政法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切相关的事务（4） 根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能（二） 行政立法的立法性质（1） 行政立法具有立法的性质，是一种准立法行为（2） 性质立法是有权行政机关代表国家，以国家名义制定行政规范的活动。（3） 行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。（4） 行政立法必须遵循相应的立法程序。 （三）从属性立法行政立法不从属于权力机关，从属于权力机关的立法5、行政处罚的种类答： 6、行政程序的基本制度答：（一）保障公正的基本制度（1）回避制度 。（2）合议制度（3）听证制度 （4）调查制度 （二）保障行政相对人参与的基本制度（1）表明身份程序。（2）行政相对人有了解行政行为内容并要求说明理由的权利。（3）听证程序和调查程序（4）行政相对人享有知道为保护自己的权益如何寻求救济途径的权利。（三）保障效率的基本制度（1）时效限制的规定（2）行为方式在时间上有先后顺序的规定（3）简易程序的适用（四）保障公开的基本制度6、行政程序的基本制度答：（一）保障公正的基本制度（1）回避制度 这是指与行政行为有利害关系的行政人员不得参与该行政行为的制度。（2）合议制度 这是这行政机关对于某些重大的问题，特别是专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性强的问题，应由若干公务员组成一定的会议或委员会，采取少数服从多数的原则作出行政决定或裁决的制度。（3）听证制度 为确保当事人能够行使这一权利。（4）调查制度 为确保公共利益的真正实现，并维护行政相对人的合法权益，行政主体要作出某具体行政行为，必须首先进行充分的调查，以查明与具体行政行为的作出有关的一切事实真相。（二）保障行政相对人参与的基本制度（1）表明身份程序 行政主体在实施行政行为时，要通过一定方式向行政相对热表明自己的身份，包括配有明显标志或出示证件。（2）行政相对人有了解行政行为内容并要求说明理由的权利。（3）听证程序和调查程序（4）行政相对人享有知道为保护自己的权益如何寻求救济途径的权利。（三）保障效率的基本制度（1）时效限制的规定（2）行为方式在时间上有先后顺序的规定（3）简易程序的适用 （四）保障公开的基本制度10、行政赔偿的构成要件答：行政赔偿：是指行政主体及其行政工作人员在行使行政职权的过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。（一）行政侵权行为行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件。行政侵权行为具有以下三个要素：（1） 实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或被委托行使行政管理职能的人员（2） 行政侵权行为必须是执行行政职务的行为（3） 行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的行为。（二）损害事实 损害事实是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害。（三） 侵权行为与损害事实之间有因果关系侵权行为与损害事实之间是一种直接的因果关系，即行为与结果之间存在着逻辑上的直接的关系。（四） 法律规定 属于行政赔偿范围的，国家才承担赔偿责任。行政赔偿责任的构成要件：行政赔偿：是指行政主体及工作人员在行使行政职权的过程中，因其行为违法而侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由行政主体予以赔偿的法律制度。其构成要件主要包括以下四个方面：（1） 行政侵权行为行政侵权行为是构成行政赔偿责任的首要条件，具体包括：A实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的工作人员或者其他授权或委托行使行政管理职能的人员B行政侵权行为必须是执行行政职务的行为C行政侵权行为必须是违法侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成了损害。（2） 损害事实损害事实是已发生的、客观存在的（3） 行政侵权行为与损害事实之间存在着因果关系行政侵权行为与损害事实之间存在着逻辑上的直接联系。（4） 法律规定在法律规定的行政赔偿范围内，国家才承担行政赔偿责任行政复议：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向上级行政机关或者法律法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为进行审查并作出处理决定的活动。行政复议的原则：（1）合法原则 合法原则是指行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责权限，以实施为依据，以法律为准绳，对行政管理相对人申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查。合法原则的主要内容体现在以下几个方面：主体合法程序合法依据合法 （2）公正原则 公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正的对待复议双方当事人，不能有所偏袒，公正地作出行政复议决定。 （3）公开原则 公开原则是指行政复议活动应当公开，主要体现在两个方面 行政复议过程公开 行政咨询公开 （4）及时原则 及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。主要要求是：受理复议申请要及时及时复议及时作出复议决定及时处理复议决定执行中的问题（5） 便民原则 便民原则是指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人或者其他组织能够有效地行使行政复议的权利，保护其合法权益。主要表现在几个方面：在管辖上，原则上让申请人自己选择在申请的形式上，规定了可以口头申请放宽了申请复议的时限 （公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。）行政复议机关受理行政复议申请时，不得向申请人收取任何费用（6）有错必究原则 有错必究原则是指复议机关发现原行政机关行政行为错误违法的，必须及时予以纠正。有权机关发现复议机关及复议人员在行政复议中有违法违纪行为的，也必须及时纠正。（7）保障法律法规正确实施的原则 该原则要求行政复议活动不仅要纠正违法不当的具体行政行为，而且要保障和监督行政机关行使职权，使有关的法律法规得到忠实的执行和落实。（8）诉讼终局原则（或称司法最终原则）8、比较行政复议与行政诉讼答：区别： A性质不同 行政复议是由上一级行政机关对下一级行政机关所作出行政行为进行的审查，具行政行为的特征；行政诉讼则是人民法院对行政机关所作行政行为实施的司法监督，属于司法行为。 B受理机关不同 行政复议的受理机关是作出行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门；受理行政诉讼的机关是人民法院 C受案范围不同 人民法院所审理的行政案件，只是公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益的案件，而复议机关受理的既有行政违法案件，也有行政不当案件。行政复议的受案范围大于行政诉讼 D审查范围不同 行政复议的审查范围大于行政诉讼 人民法院只审查具体行政行为的合法性；复议机关不仅要审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。 E审查程序和规则不同 人民法院审理行政案件是按照司法程序进行的，实行的是两审终审，实行公开开庭审理制度；行政复议是行政系统内部上级对下级的监督，实行一级复议制度，以书面复议为原则。行政复议比行政诉讼灵活、简便。衔接：行政复议与行政诉讼之间的联系主要表现在程序上的衔接上： A行政复议和行政诉讼在程序上的衔接可分为以下情况：自由选择型、选择兼终局型、复议前置型、复议终局型 B 前提 都有行政争议存在 C 标准 裁决行政争议范围的主要标准一致 D 原则 适用的某些原则相同 E目的 二者都通过解决行政争议来保护行政相对人的合法权益9、行政复议的基本制度答：（1）一级复议制度：是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议；对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议。 （2）书面复议制度 （3）依法复议不调解制度：是指行政机关复议行政案件只能依法对被申请复议的具体行政行为的合法性、适当性进行裁判，合法的予以维持，违法的予以撤销，不当的予以变更，不应进行调解，也不得以调解方式结案。 （4）复议不停止执行制度：是指具体行政行为不因相对人申请行政复议而停止执行。 （5）被申请人承担举证责任的制度 举证时间为收到复议申请书副本10日内 行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参加人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者法律法规授权的机关所作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参加人的参加下，对行政机关的具体行政行为进行审查并作出裁决的制度。 11、行政诉讼的特有原则答：（一）当事人选择复议原则 （二）审查具体行政行为合法性原则 （三）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 （四）不适用调解原则 （五）司法变更权有限原则 （六）被告行政机关负举证责任原则12、行政诉讼证据的特征答：行政诉讼证据是指在行政诉讼中行政诉讼关系主体用以证明被诉具体行政行为是否真实合法的材料。其证据制度具有以下特点：一般特征：关联性、合法性、客观事实性特有特征：（1）行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法 （2）行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任 （3）行政诉讼被告在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据，作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据 （4）人民法院在行政诉讼中有收集证据的权利，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。行政诉讼程序：起诉与受理 第一审程序 第二审程序 审判监督程序 执行程序 13、起诉的条件答：（1）原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 （2）有明确的被告 （3）有具体的诉讼请求和事实根据 （4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖14、提起上诉的条件答：（1）上诉人和被上诉人必须适格 （2）存在法律允许提起上诉的对象，即未生效的第一审行政判决 （3）上诉必须在法定期限内提起 （4）上诉必须递交上诉状 （5）在递交上诉状的同时交纳诉讼费用三、论述题 行政处罚的基本原则1、 答：行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。行政处罚具有以下原则：（一） 处罚法定原则 处罚法定包括四层意思：（1） 处罚的主体法定 （2） 处罚的种类法定（3） 处罚的依据法定（4） 处罚的程序法定（二） 公正公开原则 公正原则是行政法合理性原则在行政处罚行为中的具体体现，因此又叫做合理处罚原则，这一原则要求，行政处罚必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 公平原则包含两层含义：一是有关行政处罚的法律、法规的规定必须公布，没有公布的不能作为行政处罚的依据，二是依法给予违法者的处罚要公开，使受罚者本人及群众能有较充分的了解，既便于群众监督，又有利于广大群众进行法制宣传教育。（三） 处罚与教育相结合原则教育