环境监理细则(5).doc

3.3、环保工程费用监理费用监理包括工程计量和工程费用支付。费用监理工程师的职责和权限主要从这两方面来保障，两者高度统一，共为一体。环保工程的费用监理，主要是在工程预算、工程量清单与投标报价、工程计量方法、费用支付等方面进行管理。只有合格的工程量才能被签认其价值。若工程出现进度、质量等方面的问题，达不到规定要求，费用监理将采取指导、限制、监督的措施进行调节：通过不计量、扣减工程费、停付进度款，直至建议甲方驱逐承包人等手段，迫使其加以改善。3.3.1、工程计量的内容、依据和原则3.3.3.1、计量的内容l 工程量清单及修订的工程量清单中的工程项目；l 合同文件中规定的项目；l 工程变更项目。3.3.3.2、主要计量依据l 工程量清单及说明；l 合同图纸；l 工程变更令及修订的工程量清单；l 合同条款；l 技术规范；l 有关计量的补充协议；l 索赔时间/金额审批表。3.3.3.3、计量的原则l 不符合合同文件要求的工程，不得计量；l 按合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量；l 按监理工程师同意的计量方法计量。3.3.2、计量工程师的职责3.3.3.1、在驻地高监的领导下，负责本驻地所辖各合同段工程结算工作（包括中期结算、交工结算、最终结算），初审各种支付证书，建立计量支付台帐；3.3.3.2、参加关键性计量工作；3.3.3.3、初审承包人提交的延期、索赔报告，提出索赔、延期的处理意见；3.3.3.4、初审驻地合同段的合同分包问题，对分包人的资质和分包合同提出初审意见；3.3.3.5、协助驻地高监拟定向工作站总监办的报告，处理承包人来往函件，协助驻地高监签发一般工程变更令；3.3.3.6、监督承包人办理合同担保等事宜；3.3.3.7、负责收集汇总按规定应上报的各种记录、纪要和报告，经驻地高监签发后上报；3.3.3.8、负责往来合同文件归档管理工作，便于查阅，随时准备提供有关统计资料；3.3.3.9、监督本驻地所属合同段的工程保险，风险发生时，协助业主和承包人做好向保险公司的索赔工作；3.3.3.10、完成驻地高监交办的其他工作。3.3.3、工程计量的方式和程序3.3.3.1、计量方式采用监理工程师与承包人共同计量的办法，具体程序如下图所示。承包人自检提交中间交验申请驻地专业监理工程师抽查检验、试验，测量专业工程师配合监理与承包人共同计量监理人员通知承包人计量部位签认中间交工证书（SJ）承包人填报中间计量表（ZF）工程计量的主要文件组成：1. 中间计量表及有关图纸；2. 工程分项开工申请批复单；3. 检验申请批复单及有关的自检资料；4. 工程质量检验表及有关的质量评定意见；5. 工程发生变更，监理工程师签发的工程变更令；6. 中间交工证书。驻地计量工程师会同驻地专业工程师审核总监办审批图3.3-1 计量程序框图3.3.3.2、监理工程师对计量文件的审核工程量清单中的工程项目l 审核各种质量检验证书结论是否合格；l 审核采用的计量方法是符合工程师量清单及技术规范要求；l 审查是否完成了计量工程细目所包括的全部工作内容；l 审查计量的几何尺寸是否符合设计图纸。合同文件中规定的项目除工程量清单中的工程项目外，合同文件中还规定了一些其他包干项目，对于这些项目根据合同文件进行计量即可；工程变更项目工程变更项目的计量一定要依据工程变更令。其计量依据为工程变更令和修改的工程量清单。3.3.4、关键性的计量工作关键性的计量工作主要如下：l 竣工测量；l 土石分界线的测定和石方数量的最终确定；l 原始地面线标高的测量；l 隐蔽工程的计量；进行关键性的计量工作时，尤其是变更工程计量，驻地监理处至少应派驻地副高监、计量、测量和其他相关的专业监理工程师同时参加，并通知工作站一起组织计量工作，必要时驻地高监参加。3.3.5、工程费用支付根据支付的时间，工程费用支付可分为前期支付、中期支付、最终支付。3.3.5.1、工程费用支付的原则支付是对承包人应获得的款项予以确认并进行付款的过程。办理支付应满足下列要求：l 质量合格的已完工程是支付的必备条件；l 变更项目必须有监理工程师的变更令；l 各项支付款项必须符合合同条款的规定；l 中期支付金额大于招标文件规定的中期支付证书要求的最低限额；l 任何工程款项的支付必须经监理工程师的审批；l 支付不解除承包人合同内应尽的责任和义务。3.3.5.2、前期支付前期支付内容包括动员预付款、履约保证金、保险等，其支付程序较为简单，根据合同条款签署即可。3.3.5.3、中期支付(1)、中期支付的内容l 工程款l 暂定金l 计日工l 材料设备预付款l 工程变更l 保留金l 索赔金额l 价格调整l 迟付款利息l 对指定分包人支付l 合同中途终止支付l 工程交工支付（2）中期支付程序中期支付程序见下图承包人填报工程计量支付文件（每月1日以前）不合格驻地监理处审查（16日为审查时间、7日报出）不合格合同部审核（710日为审核时间，11日报出）共14天期限总监、业主3天内审批，签发中期支付证书业主56天内付款监理处审查的内容：1. 申请的格式和内容应满足合同要求；2. 各项资料，证明文件齐全；3. 所有款项汇总无误图3.3-2 中期支付程序框图（3）交工支付交工支付除完工奖罚一项，其他与中期支付的内容相同，但交工支付相对较为复杂，一是工程量清单中的支付项目都已经完工或部分完工，要审查的支付项目大为增加，另外，一些工程变更和索赔的费用可能合同双方未最终认定，需要进一步核实处理，所以合同条款中给承包人办理交工结算的时间可以有所延长。 交工支付程序见下图不合要求不合要求不合要求组织交工验收签发工程交工证书（SJ）42天内，承包人提交交工结帐单驻地监理处7天内予以审核合同部4天内予以审核总监、业主3天内审批，签发交工支付证书业主42天内付款共14天期限图3.3-3交工支付程序框图3.3.5.4、最终支付（1）最终支付的内容l 验收合格的缺陷责任期内的剩余工程l 验收合格的其它变更工程l 保留金的返还（2）最终支付的程序缺陷责任期终止总监办签发缺陷责任终止证书28天内，承包人提交最后结帐单和清帐书驻地监理处7天内予以初审共14天期限合同部4天内予以审核总监、业主3天内审批，签发最终支付证书业主42天内付款图3.3-4最终支付程序框图3.4、环保工程合同管理主要是指环保工程合同在变更过程中所展开的有关管理工作，包括实行工程分包、审批工程分包、处理工程变更、工程延期、费用索赔等事宜。由于环境监理的合同管理工作主要集中在环保工程部分，管理工作相对简单，因此，本章仅结合环保工程的特点，对合同管理工作中的原则性问题及监理工程师在工作中应注意的事项作一般性论述。特别具体的问题，可参阅*高速公路施工监理实施办法文件。3.4.1、工程分包监理工程师应兼顾业主和承包商的利益，在加强对承包商和分包商的监督与管理的同时，应处理好一般分包合同与指定分包合同，避免出现不必要的层层分包。3.4.1.1、一般分包应注意一般分包的如下特点：l 分包合同由承包商制订，即由承包商挑选分包人；l 分包合同必须事先征得业主的同意和监理工程师的书面批准；l 对合同总的执行没有影响。强调承包商不能将全部工程分包出去，自己一定要执行主体工程合同；l 承包商并不因将部分工程分包，就减少了对分包工程在承包合同中应承担的责任和义务；l 监理过程中，在征得承包商同意后，监理工程师也可以就一些技术问题直接和分包商打交道。同时，监理工程师有必要及时和承包商互通情况，尤其是涉及到付款和施工计划进度问题时，以便承包商了解分包商的情况，在合适时候进行督促和协调行动。3.4.1.2、指定分包 应注意指定分包的如下特点：l 分包合同直接涉及到业主和监理工程师。被指定的分包商最好要经过业主、监理工程师和承包商三方的批准；l 在标书中，应明确写出指定分包的项目或指定分包商的名单。因为分包合同与招标文件最后都成为分包合同的组成部分。监理工程师要注意招标分包合同的文件和条款尽可能不抵触承包合同文件内容；l 指定分包合同所用的暂定金额应包括在合同的工程量清单之内；l 指定分包商应当向承包商承担如同承包商向业主所承担的同样的义务和责任，以保证承包商对指定分包商满意并合作共事；l 分包商应承担合同文件中承包商应向业主承担的一切相应责任和义务，并向总承包商缴纳部分管理费；l 对指定分包商的工程和费用支付，应通过承包商支付。3.4.1.3、签订分包合同的主要内容因分包人通过议标来确定，故分包合同的条件和价格均可协商讨论。分包合同形式是多种多样，并无统一的文本。一般包括以下几个重要方面：l 工程范围和内容；l 工程变更情况；分为业主提出变更要求和承包商提出变更要求两种；l 工程款支付条件；l 保留金和缺陷责任期；l 拖延工期违约损失补偿；l 双方的责任、义务和权利；l 其它方面应根据总承包合同订立。3.4.1.4、工程分包的审批与管理作为承包商要慎重的选择分包商，并主动报与监理工程师征求意见。监理工程师要认真对待，在审批、监督管理等方面，严格按照审批程序办事，切忌“中途换马”。1）、一般工程分包审批程序l 承包商选择分包商，将选定的分包商的机械设备、技术力量、财务状况以及所承担过的工程情况等详细资料报监理工程师审查；l 监理工程师对分包商的上述情况仔细审核，必要时到分包商的其它施工工地进行现场考察，然后给承包商批准和不批准的书面答复；l 经监理工程师书面批准后，承包商方可同分包商正式签订分包合同，并将分包合同付本报送监理工程师一份，分包商方可进入工地施工。2）、指定分包合同审批程序、指定分包合同的审批过程l 指定分包合同的标书通常由监理工程师或业主拟订，并负责招标和接受中标事宜，接着由中标者与承包商签订指定分包合同；l 指定分包合同一般应在业主同承包商签订合同后进行。最好在指定分包合同招标之前，被邀请投标的公司能得到业主和承包单位的共同批准。、分包商的资格审查对分包商资格审查分两个环节：初期审查和中期审查。初期审查对每一个分包商都要进行，中期审查主要是对跨时间较长的分包合同的分包商进行审查。对于声屏障、污水处理等施工时间短的工程而言主要是控制初期审查，而绿化工程则要进行中期审查。初期审查分为两大步骤：资格审查和工地现场考察。资格审查，主要审查以下几个方面：l 分包商企业情况，法人单位名称、法人代表、组织结构、有无合同争议、诉讼等；l 企业业绩。以前分包工程的优良率，业主或总承包商满意的证明或证书，类似工程经验、实绩等；l 主要管理人员和技术负责人，足够的专业技术力量和熟练工人等；l 生产设备的型号、先进程度、数量、特别要注意其现有机具设备的使用状况以及能否保证用于本分包工程；l 财务资金状况，主要审查分包商近几年的财务报表，研究其资金来源或筹资能力可否同其拟分包的工程相适应；l 拟分包工程所需的材料来源及供应情况。工地现场考察，主要考察内容如下：l 企业原有业绩的记栽，及访问以前干过的分包工程的业主及承包商；l 生产设备情况，考察其它工地现场正在使用的机械设备状况是否与所报材料相符合；l 如是材料或工程设备供货商，还应了解材料及工程设备的供应能力。监理工程师要严格把关，对污水处理设备、声屏障的隔、吸声板的材料清单、产品合格证书、国家权威部门的产品监测报告等都要进行核实，必要时实地走访厂家，看生产能力是否满足工程需要。3.4.2、工程变更3.4.2.1、工程变更的内容工程的变更就是合同的变更，对其中工作内容做出修改，追加或取消某项工作。工程变更不仅本身会产生额外工程成本、延长工期，而且还经常会影响其他相关工作，处理不好将会造成人、财、物的浪费，甚至使业主对工程投资失控。所以监理工程师要严格按工程变更程序办事，合理调节、处理变更事宜。工程变更的内容一般包括：l 工程项目中工程数量的增加与减少。如声屏障基础的混凝土、钢筋用量超出设计预算；绿化乔灌木数量增减等。l 改变工程中任何部分的标高、线形、位置和尺寸。如声屏障基础与道路的涵洞、排水沟发生冲突时，要改变基础位置。l 改变工程的施工时间安排，包括工序安排。如道路主体工程延期使绿化工程错过季节等。以上几项一般是监理工程师有权责令承包人进行、承包人也应该进行的工作，但是一般不可以改变承包人既定的施工方法，除非监理工程师可以提出更好的施工方法替代。在重大变更时，应及时启动下述的业主、监理和承包人的协商机制。3.4.2.2、工程变更的程序与管理1）、工程变更之前的程序施工变更提出后，监理工程师首先要审查是否符合实际情况，或新方案是否合理可行。之后可辅助业主与承包人另签定或调整有关合同事宜。2）、工程变更审批原则工程变更的管理与审批的一般原则应为：l 应首先考虑变更对工程是否有利；l 应考虑变更是否节约工程成本；l 应考虑工程变更时兼顾业主、承包商或工程项目之外的其它第三方（如声敏感点的对象）的正当权益；l 必须保证变更工程符合本工程的技术标准；l 应考虑工程受阻等特殊情况。如：遇到特殊风险、人为阻碍、当事人违约等不得不变更工程。总之，监理工程师应注意处理好变更问题，并对变更后的估价与费率非常熟悉，以免引起合同争端。3）、监理工程师对工程变更管理l 工程变更的实施程序：发布工程变更指示一般是书面发布指示，承包商才能执行变更，如为监理工程师口头指示，必须后补书面报告。工程变更必须要用书面或一定规格写明。可以例外不用书面指示的变更，即只涉及工程量清单中简单增加或减少的工程数量变更可以不用书面指示形式。l 工程变更的时间：对提出工程变更的时间没有明确的规定；l 发布变更指示应注意的问题：施工变更可能使工程工期延长，影响其它工作，慎重对待施工变更，发生变更时要保护承包商的利益；l 合同中的推定变更要予以适当的补偿。3.4.2.3、工程变更的费用处理1）、估价当工程变更量达到一定程度时，进行价格调整。l 对于监理工程师指示的工程变更，如属于原合同中工程量清单上的增加或减少，一般取工程量清单中的定价；l 如不属于工程量清单上的报价范围，由业主、监理工程师、承包商三方协定；l 变更后合理工程价格的确定，要包括利润。新的价格可用两种方法决定：基价格的详细核算；可以比较同类细目单价分析表内的已有价格。如在绿化工程中，可能加价的因素有增植批量少的苗木；反季节种植的苗木等。减价的因素有同时增订同品种大批量苗木等。2）、费用处理环保工程变更较多的是设计或招标与实际施工的差别，很多情况下有较大的变更（常超过“有效合同价格”的15%），超过监理工程师有权调整的权限。此时监理工程师应说明位置、规模等因素，分步骤及时反映给业主。由业主、监理工程师、承包商三方达成协议结果，在合同价格中加上或减去一笔款项。费用监理工程师将根据合同监理工程师的协调结果，业主与承包商达成的有关新协议或合同、意见，统计审核变更工程量，进行支付。工程变更不大时，可以由监理工程师按计日工完成任何变更的工程。3.4.3、工程延期、费用索赔、违约和争端的解决3.4.3.1、工程延期工程延期的情况多种多样，但在工程要延期前提交申请，同时要报请监理工程师进行审批，并根据有关延期的性质进行相应的处理。同时监理工程师要加强进度管理，减少延期造成的损失。3.4.3.2、工程费用索赔工程费用索赔是给与合约双方的一种权利。赔偿的形式大至有三种：延长工期、工程费用补偿、工程利润索赔。遇到具体问题可借助国际土木工程通用条例进行解决。3.4.3.3、违约和争端的解决对待违约和争端这样的问题，监理工程师要严格根据土木工程的统一合同条款办事，有理有据地协调已经发生的矛盾，使工程顺利实施完成。解决违约的办法是终止合同，提出索赔，解决争端的办法是进行仲裁直至诉诸法律。一、 表格1、表格的填送1.1、 HJ（环境监理）类表格填送表见表1.1 HJ（环境监理）类表格填送表1.2、 HBB（环境监理月报、季报、半年报、年报）类表格填送表见表1.2 HBB（环境监理月报、季报、半年报、年报）类表格填送表22序号表号表格业主总监办环境监理处工程监理处承包人份数备注总监办工作组高级驻监监理组1HJ-01重要环境因素现状调查及达标分析表62HJ-02分项工程环保措施实施计划表43HJ-03分项工程环保措施实施情况自检表34HJ-04分项工程环保措施实施情况核查表35HJ-05工程环境达标报验申请批复单56HJ-06工程环境达标验收报告67HJ-07工程环保措施实施计划表68HJ-08分部及单位工程环保措施实施情况自检表39HJ-09分部及单位工程环保措施实施情况核查表310HJ-10合同段工程环境达标验收申请批复单711HJ-11合同段工程环境达标验收报告712HJ-12工程交工环境达标验收报告13HJ-13工程竣工环境达标初验报告14HJ-14污染报告单715HJ-15污染事故处理方案报审表716HJ-16污染事故处理总结报告717HJ-17计日工（环境）通知单618HJ-18环境监理工作指令666随时表1.1 （环境监理）类表格填送表（一）注：表中符号 主送 抄送 发件人 表1.1 HJ（环境监理）类表格填送表（二）序号表号表格业主总监办环境监理处工程监理承包人份数备注总监办工作组高级驻地监 理组19HJ-19环境监理工作指令回复单55320HJ-20环境监理通用函4随时5421HJ-21环境监理日志222HJ-22工地会议纪要56天以后23HJ-23工程(环境)暂时停工令6524HJ-24复工（环境）申请单6整改后25HJ-25复工（环境）指令626HJ-26环保工程变更申请单7一般变更重要变更重大变更特大变更27HJ-27环保工程变更令一般变更重要变更重大变更特大变更28HJ-28分包申请（环境）批复表6表1.1 HJ（环境监理）类表格填送表（三）序号表号表格业主总监办环境监理处工程监理承包人份数备注总监办工作组高级驻地监 理组29HJ-29环保单项工程开工申请批复单530HJ-30环境问题整改通知单6531HJ-31整改复查报审单6532HJ-32环境因素调查表调查人用表33HJ-33围堰、筑岛拆除清理报验申请单534HJ-34临时用地环境影响审批报告表535HJ-35临时用地恢复计划表536HJ-36临时用地整治恢复报验申请批复单637HJ-37临时用地申报表7383940注：表中符号 主送 抄送 发件人 表1.2 HBB（环境监理月报、季报、半年报、年报）类表格填送表序号表号表格国家、省、地环保部门部环保办厅计划处业主总监办环境监理处承包人份数备注总监办工作组高级驻地环境监理组1HBB 01承包人环境月报表4国家、省、地、交通部环保部门的环境报表由业主呈报2HBB 02合同段环境状况月报表53HBB 03合同段环境状况季报表44HBB 04合同段环境状况半年报表45HBB 05合同段环境状况年报表46HBB 06-1*路环境状况月报表（一）77HBB 06-2*路环境状况月报表（二）78HBB 07-1*路环境状况季报表（一）79HBB 07-2*路环境状况季报表（二）710HBB 08-1*路环境状况半年报表（一）711HBB 08-2*路环境状况半年报表（二）712HBB 09-1*路环境状况年报表（一）713HBB 09-2*路环境状况年报表（二）7注：表中符号 主送 抄送 发件人 2、环境达标类表格目录2.1、HJ（环境监理）类表格目录HJ施工期环境监理用表分类目录序 号代 号表 格 名 称A表类（承包单位用表）01HJ02环保措施实施计划表02HJ03分项工程环保措施实施计划表03HJ04分项工程环保措施实施情况自检表04HJ06工程环境达标报验申请批复单（分项、分部、单位）05HJ08分部及单位工程环保措施实施情况自检表06HJ10标段工程环境达标验收申请批复单07HJ14污染报告单08HJ15污染事故处理方案报审表09HJ16污染事故处理总结报告10HJ19环境监理工作指令回复单11HJ24复工（环境）申请单12HJ26环保工程变更申请单13HJ28分包申请（环境）批复表14HJ29环保单项工程开工申请批复单15HJ31整改复查报审单16HJ33围堰、筑岛拆除清理报验申请单17HJ34临时用地环境影响审批报告表18HJ35临时用地恢复计划表19HJ36临时用地整治恢复报验申请批复单20HJ37临时用地申报表B表类（监理单位用表）21HJ01环境因素调查分析表22HJ05分项工程环保措施实施情况核查表23HJ07工程环境达标验收报告（分项、分部、单位）24HJ09分部及单位工程环保措施实施情况核查表25HJ11标段工程环境达标验收报告26HJ12工程交工环境达标验收报告27HJ13工程竣工环境达标初验报告28HJ17计日工（环境）通知单29HJ18环境监理工作指令30HJ21环境监理日志31HJ22环境问题整改通知单32HJ23工程(环境)暂时停工令33HJ25复工（环境）指令34HJ27环保工程变更令35HJ32工地会议纪要C表类（各方通用表）36HJ20环境监理通用函C37HJ32环境因素调查表2.2、HBB（环境报表）类表格目录HBB（环境报表）类表格目录序 号代 号表 格 名 称01HBB 01承包人环境月报表02HBB 02合同段环境监理月报表03HBB 03合同段环境监理季报表04HBB 04合同段环境监理半年报表05HBB 05合同段环境监理年报表06HBB 0HBB 0616-1*路环境监理月报表（一）07HBB 0HBB 0626-2*路环境监理月报表（二）08HBB 0HBB 0717-1*路环境监理季报表（一）09HBB 07-2*路环境监理季报表（二）10HBB 0HBB0 818-1*路环境监理半年报表（一）11HBB 08-2*路环境监理半年报表（二）12HBB 09-1*路环境监理年报表（一）13HBB 09-2*路环境监理年报表（二） 2.3、HCP（环境测评）类表格目录