国有企业财产监督管理条例.doc

国有企业财产监督管理条例内容简介(一)作者：娄宝山来源：中国烟草1995年第4期1995-04-01一、监管条例中有关的规定及概念(一)有关的规定1企业财产属于全民所有，即国家所有。国务院代表国家统一行使企业财产的所有权。2根据监管条例的规定，地方各级人民政府可以设立国有资产管理部门，对地方管辖的国有资产依法实施管理；省级政府可以确定监督机构，对省级政府管辖的企业和省级政府指定由其监督的下级地方政府管辖的企业实施分工监督。国务院授权的监督机构，对指定或者其所属的企业财产的经营管理实施监督；对国务院管辖的企业和国务院指定由其监督的地方管辖的企业实施分工监督。3企业财产监督管理应遵循的原则：政企职责分开；政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开；企业财产的所有权与经营权分离；投资收益和产权转让收入用于资本的再投入；资本保全和维护所有者权益；企业独立支配其法人财产和独立承担事责任。4国有资产管理行政主管部门履行的职责：会同有关部门拟订企业财产管理法规和制定企业财产管理规章、制度；汇总和整理国有资产的信息，建立企业财产统计报告制度，并纳入国家统计体系；组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础工作，对国有资产保值增值状况进行监督检查，并对违法行为依法给予行政处罚；制定企业财产保值增值指标体系，从整体上考核国有资产经营状况；在国务院规定的职权范围内，会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；国务院规定的其他职责。5国务院指定或授权的监督机构履行的监督职责：对企业财产保值增值状况实施监督；依照法定权限、条件和程序，会同有关部门提出厂长(经理)的任免(聘任、解聘)建议，决定或者批准其任免和奖惩；商有关部门提出监事会的人员组成，需报国务院审定的，应当按照有关规定履行报审手续；向企业派出监事会。6国有资产管理部门和监督机构在履行职责时，不得干预企业的经营权。7提出设立企业监事会，确立企业法人财产权是重要创新。规定了监事会的组成、职和监事的条件。8规定了国有资产管理部门、监督机构、审批企业产权变动的部门、监事会及监事、企业的法律责任。(二)有关的概念1企业财产：企业财产即企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。2产权：产权是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。3产权关系：产权关系是指产权主体之间在财产占有、使用、收益和处分中发生的关系。包括：国家所有权与其他所有权之间的关系；国家所有权内部之间的关系；国家所有权与经营权、使用权之间的关系；经营权、使用权相互之间的关系。4所有权：所有权即出资者所有权，对其投资所形成的财产享有占有、使用、收益和处分的权利，同时享有选择管理者的权利。5经营权：经营权是由所有权派生的一种财产权，而不是行政管理权。是指占有、使用和处分财产的权利。6使用权：使用权也是由所有权派生的一种财产权，是指对财产只有占有和使用的权利。7管理权：管理权是指地方政府受国务院委托，对地方管辖的国有资产依法实施管理的权利。8监督权：监督权是指各级政府和有关监督机构受国务院委托，对国有企业财产依法实施监督的权利。9运营权：运营权是指政府授权的投资机构，对政府授予其运营的国有资产，进行投资运作而具体行使的权利。10分级管理：分级管理是所有权内部的关系，是中央政府与地方政府之间的分工，它只涉及国有资产的管辖权，并不是所有权的割裂、划分或转移。11分工监督：分工监督原则上是中央监管中央企业，地方监管地方企业。但重要的、关系国计民生的财务隶属关系在地方的企业，也可以由中央监管。12国有资产保值增值：国有资产保值是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益。国有资产增值是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。13清产核资：清产核资就是清查资产，核实国家资本金。是一次性的基础管理工作，为建立国有资产管理体制打基础。内容包括：资产清查；所有权界定；资产价值重估；资金核实；产权登记；建章建制。14产权登记：产权登记是国家对企业单位占用的国有资产予以确认的法律手段。通过产权登记，既明确国家作为企业单位国有资产所有者的法律地位，又明确有关企业单位作为国有资产经营者的法定资格。是行政性的基础管理工作。产权登记分为开办登记、变动登记、注销登记和产权登记年度检查。开办登记，适用于新开办的企业单位。占有、使用国有资产的新开办的企业单位，应在向工商行政管理机关申办工商注册登记前，申办开办登记。变动登记，适用于名称、地址、法定代表人、经济性质、主管单位发生变化以及国有资产总额增减超过20的企业单位，经有关部门批准后，申办变动登记。注销登记，适用于撤销、被合并、被兼并等企业单位，经有关部门批准后，申办注销登记。产权登记年度检查，国有资产管理部门按年度对企业单位占有、使用国有资产的情况进行产权登记年度检查，以保证国有资产保值增值，维护国有资产的合法权益。15产权界定：产权界定系指国家依法划分和认定存在于国有企业单位及国有企业单位以外的其他所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限的一种法律行为，是行政性的基础管理工作。16资产评估：资产评估是为了正确体现国有资产的价值量，保护国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益，在国有企业单位占用的国有资产(包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产)发生产权变动时，遵循真实性、科学性、可行性原则，依照国家规定的标准、程序和方法对国有资产进行评定和估算的法律手段，是事业性的基础管理工作。17监事会：监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组