宣汉县交通“十二五”发展规划.doc

宣汉县交通“十二五”发展规划 “十二五”是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会的重要时期。也是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。本着“尊重科学，实事求是，适度超前，有序实施，及早安排，统筹规划”的原则，按照省、市交通主管部门“关于开展十二五农村公路规划研究工作的通知”的要求，编制完成了宣汉县公路水路交通“十二五”发展规划。第一篇 “十一五”交通发展评估一、“十一五”交通规划执行情况宣汉幅员面积4271平方公里。辖54个乡镇，497个行政村。118万人。“十五”期末，全县公路通车总里程2136公里，上等级公路507公里，其中全县硬化道路仅有127公里，尚有10个乡不通客运，85个行政村不通村道路。落后的交通成为制约宣汉经济社会发展的最大瓶颈。“十一五”期初，特别是2007年以来，新一届县委、县政府提出“农村公路建设是新农村建设的第一抓手，是最大的惠民工程，是山区群众脱贫致富真正的希望工程”，按照“构建网络、畅通主干、突出通乡、大修村道”的思路，大手笔投入，大马力推进，掀起了“全党动员、全民动手、全社会参与”的农村公路建设热潮。公路建设已成为宣汉县社会经济发展的助推器，不仅提高了运输能力、运输安全性，降低了运输成本、缩短了运行时间，而且优化了产业布局，改善了投资环境，改变了沿线人民的生活观念。截止2009年10月：（一）二级路网、地方重点公路项目建设“十一五”期间，宣汉县地方干线公路建设取得了历史性的突破。主要改造完成了省道S201通宣路罗江至宣汉段路面改造、县道万双路万源界至双河普光段、庙龙路峰城至南坝段等一批干线公路。相继建成了八庙河大桥、黄石大桥等一批施工难度大、科技含量高的公路桥梁。截止目前，全县二、三级公路里程达到485公里，较“十五”期末增加358公里。已建成的公路桥26座（含漫水桥座），极大的改善了全县交通条件，缩短了区域之间的时空距离，有力促进了区域经济的发展。（二）农村公路建设成绩斐然“十一五”时期，宣汉县积极贯彻落实中央“三农”决策，把农村公路建设摆在重中之重的位置，启动了宣汉县建国以来规模最大的农村公路建设工程，累计建设农村公路公里，超过了过去十年的总和，解决了个乡镇、个行政村通达问题，实现了所有乡镇和100%的行政村通达，97 %的乡镇和40%的行政村通畅。大规模的农村公路建设，极大改善了农民群众生产生活条件，加快了农村产业结构调整和城镇化建设，促进了农民收入的增加，充分体现了统筹城乡发展和全面建设小康社会的要求。（三）车站码头建设速度加快“十一五”期间宣汉县加快了车站码头建设的步伐，建成乡镇客运站21个，村社招呼站206个，新建江口湖区、罗江电站库区码头2个，满足了罗江电站蓄水航运发展要求。（四）2010年年交通规划实施预测2010年全县将进一步加快公路建设，预计至2010年底，全县公路总里程可达到4013公里，公路密度达到0.96km/100km2，可超额完成“十一五”交通规划要求。全社会对交通运输需求仍将保持适度的增长幅度，但增幅趋势将有所减缓，预测至2010年全社会客运量年均增长25%左右，公路货运量年均增长30%左右。二、十一五公路水路规划完成情况主要指标及综合评价（一）适应性评价近年来，宣汉县的公路水路交通基础设施建设进入了全方位加快发展的崭新阶段，公路水路交通基础设施规模不断扩大，服务水平显著提高。大规模的公路水路建设，极大改善了农民群众生产生活条件，加快了农村产业结构调整和城镇化建设，促进了农民收入的增加，充分体现了统筹城乡发展和全面建设小康社会的要求。公路通达深度、路网密度显著提高。2008年，全县公路通车里程达4013公里。公路网密度达到0.7公里/百平方公里。2008年底基本实现了全县100%的乡镇、13个乡镇村村通水泥路。公路等级普遍提升，交通条件明显改善。2008年，宣汉县的上等级公路里程达到1365.68公里，是2000年的10倍以上。二、三级以上公路所占比例由2000年的3%提高到15%，等级公路里程所占比例由5%提高到18.3%。全县有铺装（高级）路面里程、简易铺装（次高级）路面里程已经由2000年的127公里和285公里分别增加到485公里和1870.8公里，分别为2000年的4倍和7倍。有铺装路面及简易铺装（高级、次高级）路面公路所占比例达到91%，提高了15个百分点。2008年，全县乡镇和建制村客运班车通达率达到100%和21%。内河航运逐步淡出，库区航运设施步伐加快。全县境内有前河、中河、后河和洲河4条，全长436.5公里，覆盖乡镇的37.84%，其中：航道401公里，但因航道多系自然航道，长期失养，通航条件较差，水上运输出现了结构性调整变化，常规客货运萎缩，短途化趋势明显。江口电站库区、罗江电站库区前河至下八、后河到普光，江口电站坝下（罗江电站库区）至罗江，已建成客货码头15座，畅行机动客、客货船。水上旅游客运呈现出较好的发展势头。运输体系初具轮郭，服务水平不断提高。“十一五”期宣汉县交通运输条件得到很大改善。交通主通道快速增长，运输网络初步形成。公路、水运、铁路、管道等各种交通运输方式发展迅速、衔接更加紧密。初步建立了客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。作为各种交通运输方式顺利衔接的节点：公路枢纽建设成绩也十分突出，“十一五”期相继建成了南坝、胡家等座21汽车站，206个客运招呼站，旅客乘车条件大幅度改善。2008年底全县拥有各类营运性机动车总数达13300辆，其中：客车辆占2%，货车辆占22.5%，其它车辆占75.5%。2008年完成汽车客运量为62.05万人次，汽车客运周转量为1.2万人公里，汽车年货运量为370万吨，汽车货运周转量为520万吨公里。统一、开放、竞争、有序的现代运输市场体系初步建立，行业监管能力不断提高，运输行政管理从单一的行政指令向行政服务转化，执法监督检查工作进一步加强，有效遏止了运输市场上的违法和不正当竞争行为。安装GPS监控设备，提高公路客运管理的科技含量和服务水平。安装公路防撞护栏，提高行车安全保障。加大道路运输超载超限专项整治力度，强化了水陆安全监督机制建设，实施了客渡船改造，大大降低了安全事故发生率。（二）交通发展综合评价建国六十年来，特别是近年来，交通基础设施大规模建设，宣汉县公路水路交通均有了很大发展，但在建设发展过程中，以及面临未来新的发展需求，还存在一些问题，突出表现在以下方面：总体发展差距较大 路网骨架尚需进一步完善宣汉县幅员面积4277平方公里，人口123万，有“七山二水一分田”之说，是典型的山区农业大县。在过去的公路建设工作中，我们立足于解决县内的通行能力，单纯强调乡乡、村村通公路，忽视了平衡和网络性的作用。加之，国家补助太少，无法统一规划，只能各地解决各地的问题。大多数为通达乡镇的单一线路，造成断头路太多，一旦出现一处阻塞，全线中断。很大程度上限制了客、货运输的发展。山区乘车难的问题仍未得到根本解决。加之公路建设的经费严重不足，有些路桥工程无法及时配套完成，造成一些路线缺桥少渡，路通车不通，严重影响了交通运输的发展。全县497个行政村，422个村通公路，但均为进村的单一线路，加之绝大部分是没上等级的砂石路。弯多、弯急、坡陡、路窄、无路面、无防护设施，抗灾能力弱，导致行车速度低，安全性和舒适性差，严重制约了宣汉县社会经济的发展。宣汉县位处四川东北部，毗邻重庆开县、城口，尤其是通行周边市、县之间的公路通道数量较少，等级较低，通行能力不足，在一定程度上影响了宣汉县与周边地区之间的经济联系。工程建设难度较大，交通建设资金矛盾十分突出。宣汉县幅员面积大，地方财政十分困难，财政支出主要依靠中央补贴，交通建设的地方自筹资金能力较差。目前农村公路建设重点解决的基本是离干线公路和中心城镇相对较近的乡村，剩余不通公路的多是远离干线公路和中心城镇的乡镇和建制村。未来公路建设的单位线路里程普遍较长，待建项目大多位于山岭或重丘地区，地形、地质条件复杂，公路交通基础设施建设成本相对较高，工程建设难度较大。截至2008年底，宣汉县尚有96公里县道主干线未建成通车，尚有26公里省道属等外级泥碎路。3个乡镇、28个建制村不通硬化路面。“十一五”期间，尽管宣汉县交通建设完成投资76000万元，但每一项开工建设工程的资金都不足，拖欠民工工资和材料款的情况十分严重。至目前，宣汉县交通建设负债额高达36000万元。建设负债大多为民工工资和材料款，随着负债时间的推延，偿债压力越来越大，矛盾日趋尖锐，不稳定事件随时都有可能发生。资金不足依然是制约宣汉县交通发展的主要因素。随着交通基础设施建设规模不断扩大，建设标准不断提高，建设难度不断加大，未来公路交通建设的资金缺口将越来越大。配套与防护设施建设不足，站场设施与运输装备落后。宣汉县大部分公路主要是通过政府补贴、以工代赈、农民捐资投劳等方式修建的。由于政府补贴资金有限，地方配套资金不足，特别是农村公路建设主要以“通”为主，桥涵、防护、排水及安保设施建设明显不足，构造物少，造成农村公路抵御自然灾害的能力很弱，晴通雨阻问题突出。大部分乡村公路缺少交通标志，在急湾、陡坡、沿沟等路段，缺少必要的警告标志及安全防护设施，给车辆和行人带来的安全隐患较大。目前，宣汉县以县城为中心的多层次汽车运输站场体系建设还很落后，主要表现是站场数量较少，规模不大，管理落后，广大农村特别是个别偏远落后乡镇缺站少场问题比较突出。由于政府投入少，融资渠道不畅，货运站场建设严重滞后，车辆沿街停靠。同时，公路运输信息不灵敏，公路客货运输的服务质量和服务方式有待进一步提高。第二篇 “十二五”交通发展的形势和需求一、“十二五”交通发展面临的形势近年来，为适应经济社会发展对公路水路交通发展的要求，贯彻落实科学发展观，实现交通又好又快地发展，国家、省、市政府，交通主管部门审时度势适时和及时地对交通行业发展作出了全面部署。提出了紧紧围绕“三个服务”、坚持“四个理念”、突出“四个创新”、保证“四个重点”、体现“两个倾斜”的交通发展新思路。加大政府支持力度，加快基础设施建设，为宣汉县“十二五”交通建设提供了有力保证。川陕、达万高速公路的建成通车，为宣汉县交通发展带来了新的机遇，需要我们加快公路水路发展。县委政府提出要把宣汉县建成“达州市经济文化强县、川东生态旅游大县、中国西部能源化工基地县”，实现三大目标协调发展，改善县境落后的交通条件，实现富民强县，迫切需要加快交通建设，尤其是连接重庆、成都、西安等大中城市之间的干线公路，以及覆盖广大农村地区的农村公路。建设社会主义新农村需要我们加强农村公路建设，切实改善农村交通条件，服务“三农”。建设资源节约型、环境友好型社会，需要我们转变发展理念，建设节约型交通行业，注重生态环境保护。实施“科教兴国”战略，需要我们加快交通科技发展，加大创新力度，支撑交通行业可持续发展。同时，随着产业结构不断调整、城镇化步伐加快、生产力不断优化、人们工作效率和生活水平的不断提高，对运输需求总量和品质提出了更高的要求。面对“十二五”时期经济社会发展的新形势和新要求，立足交通发展的历史新起点，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，实现交通科学发展的任务将更重更艰巨。如何在新时期深入贯彻科学发展观，更好地继承和完善交通发展思路，必须从战略和宏观层面上深入研究探讨，结合“十二五”交通发展实际，提出符合时代发展要求，又切实可行的发展方向、发展途径以及发展重点和目标，从而引领公路水路交通实现又好又快地发展。二、需求量预测主要经济交通联系需求分析根据规划期内全县经济发展预测指数和发展趋势，可以初步分析推测2010年至2015年全县运输形势：（宣汉县十二五经济指标预测表、宣汉县十二五公路运输量预测表） (1)川陕、达万高速公路建成通车，县、乡道公路的逐年改造，提高等级形成了全县交通运输有速度，高效益的“三纵、七横”主骨架，这必然使全县客流、物流量增大，频率增多。中石油、中石化等在宣汉县兴建大型天然气脱硫厂建成投产，大宗货物运输的比重将会相应加大。客运档次、规格亦将提高，这不仅要求全县县乡道公路的等级提高，而且要求全县乡村道公路网形成和路面等级提高，增大运输通行能力，达到快速、高效。(2)随着全县社会经济发展水平不断提高，产业结构不断调整和优化，资源配置日趋合理，社会经济发展对交通运输服务水平和服务质量的需求将不断提高，交通运输的产品结构将发生相应变化，质轻、价高的中高档货物所占的比重将逐步增加。 (3)全县县乡道通乡通村除现有的必须提高通行能力外，还将与国、省、铁路、航道等多种运输协调发展，加大密度和覆盖率，使布局愈趋合理，以形成全县的综合交通运输网。(4)开发旅游为水路建设提供契机运输量发展预测规划期内，随着我国全面建设小康社会的进程不断推进，人民物质文化生活水平不断提高，旅游、休闲、度假等非生产性出行将明显增加。随着宣汉县经济进一步发展，社会经济和基础设施建设的快速发展，将带动生产性出行的快速增长。区域间的交流量将越来越大。因此，在未来一段时期内，宣汉县公路水路旅客运输量对地区生产总值的弹性系数将呈一定程度的上升趋势。根据宣汉县地区经济社会发展趋势及经济社会发展对公路运输的需求分析，结合全市公路运输量发展水平，预测宣汉县公路运输量发展水平，预测结果详见表。第三篇 “十二五”交通发展的总体思路和目标一、发展思路（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，加快交通基础设施建设，深化改革，积极推进交通建设、运输、管理各个方面协调共进，加快结构调整和发展方式转变，大力发展现代交通运输业，着力构建综合交通运输体系，努力提高“三个服务”的能力和水平，为建设富裕文明和谐新宣汉做好交通运输保障。（二）规划原则.服务省、市交通总体发展规划，符合全县经济发展总体要求。宣汉县公路、水路交通“十二五”规划的制定，应服从于省、市交通主管部门的总体规划，符合全县经济社会发展的总体要求。在制订规划方案时，还应充分考虑国家的各项政策，用好、用足各项优惠政策。.分层规划，协调发展。公路水路交通规划方案的确定，应紧密结合宣汉县的特点，从区域的地形地貌特征和社会经济发展的要求出发，注重加强公路网和汽车站场、港口码头的配套建设，实现公路水路交通均衡协调发展。.统筹规划，突出重点，提高通达深度。从全县综合交通运输长远发展的整体要求出发，统筹规划公路、水路交通建设。根据公路法的规定和我省现行公路管养体制，“十二五”期间宣汉县交通基础设施建设应以农村公路改造升级为重点，逐步提高农村公路等级，并加强与国、省道的连接贯通，提高农村公路的通达深度。.加快发展，做到量力而行。全面建设小康社会对公路水路交通发展提出了新的要求，“十二五”时期，作为本世纪二十年实现交通新的跨越式发展承前启后的关键时期，必须加快宣汉县交通基础设施建设，但要立足宣汉县社会经济实力和社会发展的客观要求，做到尽力而为、量力而行。.注重环保、确保质量、实现可持续发展。环境保护是我国的一项基本国策，是实施可持续发展的重要基础。公路建设的选址、布局要最大限度的保护环境，避免出现水土流失、土地浪费、破坏生态平衡等现象，追求人与环境的和谐，注重交通建设与环境的协调，保持交通健康稳定可持续发展。6.建养并重。在加大公路建设投入的同时，同步加强公路养护，以提高公路抗灾减灾能力，降低公路病害发生概率，减少公路维修投入，促进公路供给的可持续性。注重运输服务的发展。二、发展目标“十二五”交通发展的总体目标是：到2015年基本形成内连外接、密度适当、布局合理运行高效、服务优质、安全环保的公路水路交通运输网络。为宣汉县经济建设提供安全、便捷、经济、可靠、和谐的客运服务和高效率、低成本的现代物流服务，基本实现人便于行、货畅其流，适应区域经济和社会发展的需要。公路：以改造提高为主，加快公路主骨架建设，形成交通运输的大通道。改扩建山重一级公路56.607公里,山重二级公路261.753公里，山重三级公路552.93公里，四级公里1932.963公里，继续围绕“便捷宣汉”目标，尽快打通与达陕、达万高速的便捷通道，按照“依托高速路、乡镇硬油化、村村通水泥路，公路网络化”的整体要求，建立起方便快捷的公路运输体系。水路：以江口湖、洲河宣汉罗江段为重点，立足旅游开发和水上客货运输，扩建北门客运码头、新建26个客货码头。桥梁：以前、中、后河为重点，新建大桥72座，到2015年全县基本消灭人力汽车渡口，进一步解决一河之隔交通不便的问题。继续实施危桥危隧改造，加大对特大桥梁、长大隧道的病害监控，逐步建立起更为成熟的桥隧安全保障体系。枢纽：注重各种运输方式的衔接转换，着重解决港口、铁路站场和地方公路网的顺畅衔接。新建东乡、南坝、大成等21个重点乡镇客货车站，客运招呼站，达到停、住、吃、修洗一条龙综合服务体系，实现车进站、人归点。积极协助达陕、达万高速公路宣汉段建设。实现所有乡镇和建制村通客运班车，构建形成便利出行、方便货物进出的农村客货运输网络，基本满足农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。加强公路养护，实施安保工程。“十二五”期间，把确保公路完好通畅、提高公共服务能力作为养护管理工作重点，继续组织好公路安全保障工程。对急弯、陡坡、视距不良路段进行综合整治，设置标志、标线，力争基本消除重要县、乡道的交通安全隐患。鼓励发展大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型乡村客车。推广厢式车，鼓励发展集装箱、冷藏、散装、液罐车等专用运输车辆。到期末，把宣汉建成以县城为中心四通八达、畅通、便捷的现代化、公路、水路综合运输体系，达到货畅其流、人便于行。第四篇 “十二五”交通发展的重点任务一、发展重点（一）基础设施1.公路建设重点任务“十二五”宣汉县公路规划总投资约265.38亿元。规划实施的主要项目有：国省干线公路。我县十二五期共规划改扩建设国省干线公路和县际公路升级项目12个，643.7公里,规划投资845557.8万元。计划在2011年至2015年间实施。县际公路。我县十二五期共规划县际公路改扩建和乡道升项目45个，756.503公里,规划投资393657.2万元。计划在2011年至2015年间实施。乡镇、建制村通达通畅建设项目。我县十二五期共规划农村公路乡镇、建制村通达通畅建设项目525个，2798.64公里,规划投资303730.76万元。计划在2011年至2015年间实施。国有农林场农村公路建设项目。我县十二五期共规划国有农林场农村公路建设项目6个，4263.5公里,规划投资4263.5万元。计划在2011年至2015年间实施。“十二五”期其他农村公路建设项目。我县十二五期共规其他农村公路建设项目3288个，13754.6公里,规划投资488362.558万元。计划在2011年至2015年间实施。县乡道改造建设项目。我县十二五期共规划农村公路县乡道改造建设项目106个，1657公里,规划投资464800万元。计划在2011年至2015年间实施。农村公路危桥改造及新建桥梁建设项目。我县十二五期共规划农村公路危桥改造及新建桥梁建设项目92个，11146.91延米,规划投资107003.28万元。计划在2011年至2015年间实施。农村公路安保工程建设项目。我县十二五期共规划农村公路安保工程建设项目69个，1549.036公里,规划投资46471.08万元。计划在2011年至2015年间实施。运输枢纽新建客运站13个，货运站8个。新建道路运输信息中心3个。新建乡镇五级客运站5个，候车亭50个，招呼360站个，实现“行政村建有候车亭或招呼站”的发展目标。2.航道和港口建设充分发挥江口湖、罗江电站库区的优势，着力服务旅游开发，新建（二）运输组织和运力结构1.调整运力组织进一步促进车型船型结构向更加环保、更加经济的方向发展，落实营运车辆燃料消耗量准入制度。大力发展高档舒适的客运运力，确保十二五末高速公路客车要全部达到高级，县际以上班线客车高中级比例要达到80%。大力发展厢式货车、集装箱车等货车，运力结构进一步优化，供给能力明显增强。中、高级客车在客运总运力中所占比重达到90%以上。重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到30%、30%和40%。“十二五”客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长率分别实现50%和60%、80%和80%。2.优化运输组织进一步提高运输组织化程度。大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输组织效率，为实现货运的无缝衔接和客运的零距离换乘打下坚实的基础。进一步完善公司化经营改造方案，年内确保实现县际以上客运班线车辆公司化经营率稳定在100%以上。要进一步加强对出租车经营权管理为核心，认真执行出租车市场准入和退出制度，对新投入的出租车一律实施公司化经营。确保公司化管理率保持在100%。进一步建设运输行业GPS服务平台、企业监管平台及运管机构监督平台。（三）统筹区域、城乡协调发展做好基础设施建设的对接，以交通一体化为突破口融入省市一体化。一方面加大通乡、村公路建设，提高通达深度和覆盖面。另一方面加强与周边市县的沟通协调，打破区域交通的壁垒，促进项目合作。（四）科技创新和节能减排坚持“科技创新”战略，走可持续发展的道路。在规划、设计、施工及运营各环节要注重科技创新，努力提高交通建设的科技含量。切实贯彻和落实节能减排、推进节约型经济和节约型社会建设的要求，注重土地、岸线、水资源的合理利用和环境保护，通过资源整合，提高资源利用效率，逐步实现交通发展由“粗放型”向“集约型”转变。（五）安全监管和应急反应体系建设。“十二五”期间，交通行业安全工作要认真贯彻中华人民共和国安全生产法及上级有关安全工作的指示精神，进一步明确行业安全监管职能，依法监管，依法监督，全面落实行业安全监管责任制。加大安全管理机制运作和考核复审的力度，全面提高行业监管水平和交通企业安全管理的整体素质。建设完善的应急反应体