林业经济学.doc

分析中国林业经济发展的影响因素摘要：经济学对中国林业的发展起到了至关重要的作用，发展经济要用经济杠杆，林业作为国民经济的一个组成部分，更需要它。尤其在市场经济和加入WTO的大条件下，我们更运用经济原理和发展的观点去修正和激活林业经济中的各个生产要素。所以，在调整各个生产要素的过程中，若能让各种经济要素充分发挥作用并共同促进为中国林业的整体发展，势必对林业经济飞速发展产生积极影响。关键词： 林业经济 经济原理 宏观调控 生产要素一、运用经济原理发展林业的必要性第一，由于我国社会主义市场经济秩序的建立和完善，相对于过去的计划经济体制的中国，政府靠行政手段干预经济的范围和力度已经不再是那么强化了，更多的是运用法律手段和经济手段规范和调节经济的的整体发展。这从客观上要求我们在市场经济条件下，必须运用经济手段调节和维护社会主义市场的经济秩序。第二，社会主义市场经济规律本身告诉我们，发展林业经济要学会运用经济杠杆。可以从我国乃至世界的经济发展轨迹得出以下结论，社会经济的市场化水平越高，经济规律的作用在经济生活中体现的就越明显1。如社会生活中的基本经济规律、价值规律、物质利益原则等无处不在并时刻发挥着作用。林业作为中国整个社会产业的一个重要的组成部分，仅仅依靠行政手段调节各种经济关系是远远不够的，即使在实行社会主义市场经济的起步阶段也不能达到最好的效果。第三，由于经济杠杆作用的灵活性和不可替代性要求我们运用好经济杠杆对中国林业的发展。运用经济手段调节经济是一种互利式调节，它克服了用行政手段调节经济的随意性和强制性，是调节者和被调节者均在自愿状态下实施。所以，比较容易发挥各方面的主观能动性，也可使劳动者的潜能得到最大程度的激活和释放。二、运用经济学原理调节中国林业发展的紧迫性及其因素第一，政府对林业的经济激励不够，致使非公有制形式在林业产业中的比重在很多地方骤然下降。国家正在实施重点工程，不仅标志着我国林业产业真正开始了以产业为主向公益事业为主的过渡，同时也表明了我国由部门办林业向社会办林业的历史性转变2。然而，在现实生活中，具体的、真正的能让投资者真正得到的鼓励优惠措施很少，甚至还有不少人放弃林业种植出去打工。非公有制形式在不少地方拥有的林地面积不仅没有增加而且还有所下降。所以在这种情况下，使大部分人不再从事林业生产，是我国林业供需不平衡，对国家带来了很大的损失和影响。第二，政府对林业整体与局部的出发点不同以及存在利益差异，致使行政监督效力在基层被弱化。近几年，政府投资数亿元用于退耕还林、天然林保护以及各种防护林建设工程，尽管总体效果不错，但从对各种建设资金的利用结果看，政府资金未得到充分的利用，甚至有些地方或部门还相当严重。这种现象严重的阻止了我国林业经济的发展和国家财政补贴的有效实施。第三、林业投资主体不是靠政府去安排，而要靠利润去吸引在市场经济条件下，竞争使社会平均利润率下降，又由于资本具有自由转移的特性，竞争又使产业之间的利润趋于平均化，作为多数的投资者其投资方向并不重要，投资回报率的高低才是左右投资方向最重要的因素。我国之所以自上而下开展对经营加工木材行业的清理整顿，就是由于投资者看到了经营加工木材有利可图，进而导致经营加工户数暴增、网点过滥，并对有限的森林资源造成严重破坏才加以清理整顿的。而对林业基础产业的投资，尽管政府也号召鼓励发展林业，为什么没有得到社会的积极回应，说到底是林业投资回报率过低导致的，同时这也与林业投资周期长、各地方行政干预多、不可预见因素多有直接关系。在我国，农民是从事林业发展的较少，主要是由于经济效益太低，未能满足经济上的需求，所以，要将农民的积极性调动起来，使宜林地区的农民改农从林后获得更多的资金收入。总之，作为投资主体，没有一定效益是没有发展价值的。第四、林业发展主要利用经济杠杆实行综合调节，提高林业投资回报率，促进林业发展加强国土绿化、改善生态环境、保护森林资源以及当前开展的对木材经营加工企业的清理整顿3。所以，我国应改革原始的林业生产关系，调节经济利益、吸引市场投资主体已经成为发展林业经济的首要目标。同时，综合运用财政、税务、金融等经济杠杆也显得十分必要。抓住建立公共财政的契机，争取尽量大的提高对林业产业的转移支付水平。随着我国财政体制改革的不断深化，由原来的消费财政、建设财政逐渐向公共财政过渡。我国近几年生态环境日益恶化，干旱、洪涝、沙尘暴、泥石流等灾害性天气频繁出现。而且广度和强度也在不断加大并有向全国蔓延的趋势，对国民经济的正常发展已经造成了很大的负面影响。同时，由于环境恶化造成社会效益和生态效益的损失更是难以估量。因此，治理沙化和水土流失已刻不容缓。所以，国家理应对难以寻找投资主体且没有经济收益的生态公益林的投资尽量多地作为一般性财政支出纳入年度预算。对速生丰产林、经济林、经济生态林等能够产生经济效益的基础林业，国家财政还要利用重点建设债券、国债资金等方式作为有偿使用的启动性资金予以安排，从而吸引众多的投资主体从事林业产业。虽然，国家目前已经充分认识到了改善生态环境的紧迫性，也加大了对治理环境的投资，但是，就投资的总量与要达到的目标相比仍是微不足道的。所以，我们要紧紧抓住财政体制改革和国家决意治理环境的双重良机，充分发挥财政的调节、支持和激励作用，促进林业的发展，提高林业收入，提高农民收入水平。第五、对经营加工业的税率应该提高而不是降低，财政应把增加的税收返还给林业的基础产业。因为它不利于对现有森林资源的保护，试想，如果对这些初级产品实行低税率，作为后续加工业或最终消费者便可以较低的含税价格购进，就会减少购进单位的货币支付量并降低生产成本，进而使终端产品价格的降低有了可能。价格一旦走低，就会刺激购买者的消费欲望，全社会的消费总量就会增加。对现有的资源保护就会更加困难，乱采滥伐现象就会加剧。对木材经营加工单位的清理整顿成果就得不到巩固，各种违法经营就会反弹。所以，现在税率不应该降下来而是应该争取升上去。同时，还要象其他矿产品一样，对木材的初加工环节再征一道资源税，使最终产品的售价提高，进而抑制消费。使经营加工单位在一定期限内盈利水平降低甚至无利可图，被迫停产或转产，最终达到保护现有森林资源的目的。财政部门对经营加工企业多征的税收应以转移支付的形式返还给基础林业产业的投资者。信贷调节最为灵活，但投放的贷款要绝对安全，金融部门才肯贷款。由于我国金融业的不良资产随不少企业有意逃避银行债务等多种因素而迅猛增加，致使近几年银行的惜贷心理越来越强，信用放款的数量急剧减少，担保贷款、抵押贷款的比重大量增加，在抵押贷款中对有价证券的质押贷款尤感兴趣。同时，银行在放贷过程中嫌贫爱富的心理和行为表现的淋漓尽致，对于信誉差，资金周转慢，还贷无保证的单位，银行是不愿贷给的，而对于效益好，还款有保证的单位银行会追着放给你。作为经营货币这个特殊商品的银行，为了自身的生存和发展其行为完全可以被社会理解和接受。作为林业部门，在新的形势下也应快速调整思路，寻找对策，尽可能多的取得金融部门的理解和支持，在全社会自上而下形成一种多层次，全方位的立体金融支持结构4。当然，对原有的本国及外国政府和国际金融组织提供的长期、低息或贴息贷款的渠道也决不能放松，并且还要继续加大争取力度。总之，林业经济要达到飞速发展，只有取得政策性银行和商业银行的共同积极支持，形成全社会的金融支持氛围，再加上政府的政策扶植和林业的补贴，通过财政和税务的共同配合，可以削减投资者的部分风险，降低投资成本，增加农民和林业者的信心和决心，这样一方面通过税负增加限制采伐，另一方面投资主体由于财政的支持得到实惠而积极性提高。同时还要以法规、规章的形式贯彻执行已经初步搭建的社会办林业的框架才会更加牢固更能促经中国林业的有效发展。由此看来中国林业经济的发展还需要克服很多困难，要达到林业的经济效益，社会效益和生态效益的最大化还需要国家政府和社会的共同努力。参考文献：1 祝列克、 王爱民. 林业经济论(第2版).中国林业出版社 2011年4月2中国林业产业重大问题调研组.201