2012年招标师《实务》第8章复习资料.doc

第八章 开标、评标与中标8.1开标招标人在投标截止时间的同一时间和招标文件规定的开标地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件规定的其他唱标内容。开标会议应邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加，并通知有关监督机构代表到场监督，如需要，也可邀请公证机构人员到场公证。参加开标会议是投标人的权利，投标人可通过参加开标会议对开标进行监督。根据招标投标法实施条例的规定，如果投标人对开标有异议，应当现场提出。投标人为了能够行使对开标进行监督的权利，应当尽可能参加开标会议。但是，投标人可自行决定是否参加开标会。招标人可以按照招标文件的规定安排出席开标会议的投标人代表签到，核验投标人的法定代表人身份证明或授权代表的授权委托书和身份证件，并留存复印件，以确认投标人代表身份的真实性。开标会议的参加人、开标时间、开标地点等要求都必须事先在招标文件里表述清楚、准确，并在开标前做好周到的安排。招标文件中公布的开标时间、地点、程序和内容一般不宜改变，如果需要变更，则应按招标文件的规定，及时发函通知所有潜在投标人。政府采购货物、服务招标和机电产品国际招标还应按规定发布变更公告。开标会议一般由招标人或招标代理机构主持。开标会议全过程应在投标人代表可视范围内进行。8.1.1开标准备工作（1）投标文件接收招标人应当安排专人，在招标文件指定地点接收投标人递交的投标文件(包括投标保证金)，详细记录投标文件送达人、送达时间、份数、包装密封、标识等查验情况，经投标人确认后，出具投标文件和投标保证金的接收凭证。投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理，在截标时间前，应当允许投标人在投标文件接收场地之外自行更正修补。在投标截止时间后递交的投标文件，以及采用资格预审方法被审定不合格的投标人不得递交投标文件，招标人应当拒绝接收。在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，招标人应核实撤回投标书面声明的真实性。如属实，招标人应留存撤回投标书面声明书及投标人授权代表身份证明后，将投标文件退回该投标人。至投标截止时间递交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，分析具体原因，采取相应纠正措施后依法重新组织招标。利用国内资金的机电产品国际招标项目，当投标截止时，投标人少于三家的，应依法重新组织招标。不需对招标文件进行修改的，招标代理机构也可以发布投标截止和开标时间变更公告，延期开标。第二次投标截止时，投标人仍少于三个的，报经主管部门备案后，可直接进入两家开标或直接采购程序。招标代理机构报主管部门备案应同时以书面形式和网上形式(中国国际招标网)提交。使用国外贷款的机电产品国际招标项目，当投标截止时，投标人少于三家的，招标代理机构可于开标当日通过中国国际招标网上进行备案申请确认后，直接进入两家开标或直接采购程序。(2)开标现场；(5)开标资料；(4)工作人员.8.1.2开标程序(1)宜布开标纪律；(2) 宣布有关人员姓名；(3)确认投标人代表身份；(4)公布在投标截止时间前接收投标文件的情况；(5)检查投标文件的密封情况；(6)宣布投标文件开标顺序；(7)公布标底；(8)唱标；(9)确认开标记录；(10)开标结束。投标人对开标唱标结果有异议的，应当场提出，招标人应当场核实并予以答复。属于唱标人唱标错误的，应当场纠正，并作记录。不属于唱标人唱标错误的，招标人应如实记录并经监标人签字确认后提交给评标委员会。招标人和监督机构代表不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应提交给评标委员会评定。8.2评标招标项目评标工作由招标人依法组建的评标委员会按照招标文件约定的评标方法、标准进行评标。8.2.1评标委员会评标专家资格1)从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；2)熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；4)身体健康，能够承担评标工作。评标专家的权利1)接受专家库组建机构的邀请，成为专家库成员；2)接受招标人依法选聘，担任招标项目评标委员会成员；3)熟悉招标文件的有关技术、经济、管理特征和需求，依法对投标文件进行客观评审，独立提出评审意见，抵制任何单位和个人的不正当干预；4)获取相应的评标劳务报酬；5)法律法规规定的其他权利。评标专家的义务1)接受建立专家库机构的资格审查和培训、考核，如实申报个人有关信息资料；2)遇到不得担任招标项目评标委员会成员的情况应当主动回避；3)为招标人负责，维护招标、投标双方合法利益，认真、客观、公正地对投标文件进行分析、评审、比较；4)遵守评标工作程序和纪律规定，不得私自接触投标人，不得收受他人的任何好处，不得透露投标文件评审的有关情况；5)自觉依法监督、抵制、反映和核查招标、投标、代理、评标活动中的虚假、违法和不规范行为，接受和配合有关行政监督部门的监督、检查；6) 评标时间不能满足评标需要时，应当提出延长评标时间；7）法律法规规定的其他义务。组建评标委员会评标委员会构成评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过13，技术和经济方面的专家不得少于23。政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。机电产品国际招标的专家有特殊要求，如500万美元及以上国际招标项目，所需专家的12以上应从国家级专家库中抽取。评标专家选取招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。若招标代理机构代表参加，其身份定位为招标人代表。评标委员会中技术、经济专家的比例、人数及专业、地域分布应能满足项目专业和公正评价的需要。必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内确定；一般招标项目应采取随机抽取方式选择评标专家。因技术特别复杂和专业要求特殊而无法从专家库中随机抽取专家或专家库中没有相应专业专家的项目可以由招标人在专家库中或库外直接确定评标专家。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标专家的回避原则是投标人的雇员或投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督主管部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标专家从发生和知晓上述规定情形之一起，应当主动回避评标。招标人可以要求评标专家签署承诺书，确认其不存在上述法定回避的情形。评标中，如发现某个评标专家存在法定回避情形的，该评标专家已经完成的评标结果无效，招标人应重新确定满足要求的专家替代。政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求招标采购人就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标；采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标；招标采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标；招标采购人或其代理机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标专家。机电产品国际招标评标专家的特殊要求评标委员会由招标人、招标机构代表和经济技术专家组成。经济技术专家从商务部建立的专家库中随机抽取产生。抽取到的专家因客观原因不能参加招标项目评审工作的，应当以书面形式回复招标机构。招标机构收到回复后应当在网上注明原因并重新随机抽取专家。抽取专家次数超过三次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。同一招标项目编号下的同一标包，每位专家只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项。与该招标项目或投标人及其制造商有利害关系的专家应当回避。评标委员会成员需要注意的事项1)评标委员会成员的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入开标程序的投标文件进行系统的评审和比较。评标委员会无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法。2)评标委员会成员对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托的招标代理机构负责解释。3)评标委员会应对评标结果负责。招标人接收评标报告时，可以复核评标结果以及评标委员会是否遵守招标文件确定的评标方法和标准进行评标，是否有计算错误，签字是否齐全等内容。如果发现问题。评标委员会应即时更正。4)评标委员会成员应该对评标过程和结果严格保密，不得泄露任何与评标相关的信息。评标结束后，评标委员会成员应将评标的各种文件资料、记录表、草稿纸交回招标人。8.2.2评标准备工作8.2.3评标原则与纪律8.2.4初步评审(1)工程施工招标项目的初步评审工程施工招标项目初步评审分为形式评审、资格评审和响应性评审。采用经评审的最低投标价法时，初步评审的内容还包括对施工组织设计和项目管理机构的评审。形式评审、资格评审和响应性评审分别是对投标文件的外在形式、投标资格、投标文件是否响应招标文件实质性要求进行评审，审查内容见表8-1。工程施工招标项目初步评审过程中，任何一项评审不合格的应作废标处理。(2)工程货物招标项目的初步评审工程货物招标项目的初步评审内容与工程施工招标项目基本相同，初步评审也分为形式评审、资格评审和响应性评审。根据货物招标的特点，资格评审中增加了代理商投标时对货物制造商授权的要求、投标人销售的许可、货物生产许可证等相关内容的审查，响应性评审增加了对货物技术指标的逐项审查，评审投标文件是否对招标文件的每一项技术参数作出了实质性响应，审查内容见表8-2。工程货物招标项目初步评审过程中，任何一项评审不合格的应作废标处理。(3)机电产品国际招标项目的初步评审机电产品国际招标项目的初步评审程序分为符合性检查、商务评议和技术评议。1)符合性检查。符合性检查的内容是投标文件的完整性。符合性检查不对投标文件的实体内容进行审查。2)商务评议。商务评议是对通过符合性检查的投标文件的商务内容进行实体性审查。3)技术评议。技术评议是审查投标文件对招标文件技术部分的响应程度。审查投标文件的主要技术参数，应依据投标文件中的技术支持资料做出是否响应招标文件要求的判断，而不能仅依据投标人的承诺。技术支持资料是指制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告。任何一项主要技术指标和参数不满足招标文件要求的，视为对招标文件的实质性不满足，投标文件应按废标处理。一般技术指标和参数可以允许偏离，但偏离的范围和项数都不得超过规定的最大范围和最高项数。机电产品国际招标项目初步审查内容见表8-3。机电产品国际招标项目初步评审过程中，符合性检查和商务评议的任何一项评审不合格的应按废标处理。(4)政府采购招标项目的初步评审政府采购项目的初步评审分为资格性检查和符合性检查。资格性检查是依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格；符合性检查是依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。政府采购招标项目初步审查内容见表8-4。在资格性检查和符合性检查时，投标文件有实质性不符合要求的情况时，应当按照无效投标处理。8.2.5详细评审详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审的投标文件作进一步的评审、比较。采用经评审的最低投标价法，评标委员会应当根据开标确认的投标报价为基础，按招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，计算有效投标人的评标价进行比较，招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。采用综合评估法，评标委员会可使用打分的方法或者其他方法，衡量投标文件对招标文件中规定的各项评价因素和标准的响应程度。(1)工程施工招标项目的详细评审1)经评审的最低投标价法。以经过初步评审合格的投标报价为基础。投标总价的算术错误一般不予修正，均以开标确认后的价格为准。然后，按招标文件约定的方法、因素和标准计算评标价，并进行比较。评标价计算通常包括工程招标文件引起的报价内容范围差异、投标人遗漏的费用、投标方案租用临时用地的数量(如果由发包人提供临时用地)、提前竣工的效益以及扣除按报价比例计算或招标人的暂列金额等直接反映价格的因素。使用外币项目，应根据招标文件约定，将不同外币报价金额转换为约定的货币金额进行比较。一般小型工程为了简化评标过程，也可以忽略以上价格的评标量化因素，而直接采用投标报价进行比较。工程施工招标采用经评审的最低投标价法评标案例详见附件8-1。2)综合评估法。投标报价。投标报价评审包括评标价计算和价格得分计算。评标价计算的办法和要求与经评审的最低投标价法相同。工程投标价格得分计算通常采用基准价得分法。常见的评标基准价的计算方式为：有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值(在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值)，或该平均值再乘以一个合理下降系数，作为评标基准价。然后按规定的办法计算各投标人评标价的评分。施工组织设计。施工组织设计的各项评审因素通常为主观评审，由评标委员会成员独立评审判分。项目管理机构。由评标委员会成员按照评标办法的规定独立评审判分。其他评标因素包括投标人的财务能力、业绩与信誉等。财务能力的评标因素包括投标人注册资本、总资产、净资产收益率、资产负债率等财务指标和银行授信额度等。业绩与信誉的评标因素包括投标人在规定时间内已有类似项目业绩的数量、规模和成效、政府或行业组织建立的诚信评价系统对投标人的诚信进行评价等。工程施工招标采用综合评估法评标案例详见附件8-2。附件8-1工程施工项目经评审的最低投标价法案例某工程施工项目已经进行过资格预审，采用经评审的最低投标价法进行评标。共有3个投标人投标，且3个投标人均通过了初步评审，评标委员会对开标确认的投标报价进行详细评审。招标文件规定工期为30个月，工期每提前一个月给招标人带来的预期效益为50万元，招标人提供临时用地500亩，临时用地每亩用地费为0.6万元，评标价的折算考虑以下两个因素：投标人所报的租用临时用地的数量；提前竣工的效益。投标人A：投标报价为6000万元，提出需要临时用地400亩，承诺的工期为28个月。投标人B：投标报价为5500万元，提出需要临时用地500亩，承诺的工期为29个月。投标人C：投标报价为5000万元，提出需要临时用地550亩，承诺的工期为30个月。临时用地因素的评标价格调整：投标人A：(400-500)0.6=-60(万元)投标人B：(500-500)0.6=0(万元)投标人C：(550-500)0.6=30(万元)提前竣工因素的评标价格调整：投标人A：(28-30)50=-100(万元)投标人B：(29-30)50=-50(万元)投标人C：(30-30)50=0(万元)评标价格比较表如下：项目投标人A投标人B投标人C投标报价(万元)600055005000临时用地因素导致评标价格调整(万元)-600+30提前竣工因素导致评标价格调整(万元)-100-500最终评标价(万元)548054505030排序321投标人C是经评审的投标价最低，评标委员会推荐其为中标候选人。附件8-2工程施工项目综合评估法案例某工程施工项目采用资格预审方式招标，并采用综合评估法评标。共有5个投标人投标，均通过了初步评审。评标办法规定的评标因素、权重和评价标准见下表：评标因素权重(%)评价标准投标价格60施工组织设计10施工总平面布置基本合理，组织机构图较清晰，施工方案基本合理，施工方法基本可行，有安全措施及雨季施工措施，并具有一定的操作性和针对性。施工重点难点分析较突出，较清晰，得基本分6分；施工总平面布置合理，组织机构图清晰，施工方案合理，施工方法可行，安全措施及雨季施工措施齐全，并具有较强的操作性和针对性，施工重点难点分析突出，清晰，得78分；施工总平面布置合理且周密细致，组织机构图很清晰，施工方案具体、详细、科学，施工方法先进，施工工序安排合理，安全措施及雨季施工措施齐全，操作性和针对性强，施工重点难点分析突出，清晰，对项目有很好的针对性和指导作用，得9-10分项目管理机构10项目管理机构设置基本合理、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格与业绩满足招标文件的最低要求，得6分；项目管理机构设置合理、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任职资格与业绩高于招标文件的最低要求，评标委员会酌情加1-4分设备配置5设备满足招标文件最低要求，得3分；设备超出招标文件最低要求，评审委员会酌情考虑加1-2分财务能力5财务能力满足招标文件最低要求，得3分；财务能力超出招标文件最低要求，评审委员会酌情考虑加1-2分业绩与信誉10业绩与信誉满足招标文件最低要求，得6分；业绩与信誉超出招标文件最低要求，评审委员会酌情考虑加1-4分招标文件规定的投标报价的评审和价格分计算方法如下：评标基准价计算。所有有效投标人的投标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标基准价(如果参与投标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算投标价平均值时不去掉最高值和最低值)。投标价格得分计算。当投标人的投标价等于评标基准价D时得60分，每高于D一个百分点扣2分，每低于D一个百分点扣1分，中间值按比例内插(得分精确到小数点后2位，四舍五入)。用公式表示如下：式中：F1投标价得分；F60；D1投标人的投标价；D评标基准价。若D1D，则E=2；若D1D，则E=1。各投标人报价及得分计算结果见下表：投标人投标报价(万元)投标报价平均值(万元)投标报价得分投标人A1000100060投标人B95055投标人C98058投标人D105050投标人E102056技术评审得分计算结果见下表：序号评标因素权重(%)投标人A投标人B投标人C投标人D投标人E评分加权评分加权评分加权评分加权评分加权1施工组织设计108089098087078082项目管理机构107079096068088083设备配置58048046036038044财务能力560380480410056035业绩与信誉1070710010909606606合计2936302931得分汇总及排序见下表：投标人报价得分技术评审得分总分排序投标人A6029892投标人B5536911投标人C5830883投标人D5029795投标人E5631874投标人B的综合评分得分最高，因此评标委员会推荐投标人B中标。(2)工程货物招标项目的详细评审1)经评审的最低投标价法。详细评审时应当根据招标文件中已规定的方法、因素、标准，对开标确认并经初步评审合格投标文件的投标报价为基础计算评标价。经评审的最低投标价法的投标报价详细评审要点如下：评标总价计算依据。报价扣除暂列金额。报价修正和折扣计算。根据招标文件的规定，评标时，投标人在开标前提交的对原投标价格的修正和折扣需要计算。注意，这种计算应指无条件的报价折扣，且要特别注意任何以百分比表示的折扣必须根据投标报价中指定的适当的基数来折算(如核实是否包括暂列金额)。如为有条件折扣，其条件为同时授予其他合同标包的其他项的交叉折扣，则在完成最终评标前不予考虑。评标货币。报价数量短缺和缺漏项增加。投标中的缺漏项，应对投标报价增加预计缺漏项所需的费用。如为投标人本身对应项目的数量缺少，可以本身此项单价补齐数量；如为投标漏项，则应当按照招标文件的规定以其他投标人该项报价的平均价或最高价补齐漏项价格；当然，有些时候，也可以选择外界来源，如公布的价格清单、运费价表等。报价范围调整。付款条件和交货期偏差折价。投标文件中付款条件和交货期偏差，根据招标文件的规定通过增加评标价格来纠正偏差。如对招标文件中规定付款条件的偏差，可采用招标文件规定的利率计算提前支付所产生的利息折现值，并计入评标总价，或采取招标文件中规定的其他办法计算此项偏差。招标文件要求的交货或竣工时间的偏差，如偏差时间招标人尚可接受，应按招标文件的规定调整增加评标价。附件8-3工程货物经评审的最低投标价法案例某办公楼工程招标采购电梯，采用经评审的最低投标价法。有五个投标人参加投标，经初步审查，其中A、B、C三个投标人符合招标文件实质性要求，进入详细评审。招标文件规定的价格调整因素为：交货地点为北京。交货地点不是北京的按每公里100元计算运费；投标报价中应包含暂列金额安装配合费10万元，评标时予以扣除；供货范围中备品备件缺项的，按其他投标人该项最高价进行加价；提前交货的在投标价格基础上减价2%/周，延迟交货的在投标价格基础上加价2%/周；提前或延迟付款的，提前或延迟付款部分按周利率O.3%计算现值差作为加价或减价。投标共有三个投标人A、B和C进入详细评审。三个投标人的投标情况如下：项目招标文件要求投标人A投标人B投标人C投标价格1000万元1200万元900万元交货地点北京北京北京上海距北京1500公里暂列金额安装配合费10万元已含已含未含供货范围包含备品件3万元包含备品件5万元无备品备件交货期52周52周48周55周付款条件合同签订后预付10%，交货后付85%，1年质保期后付5%预付20%，交货后付75%，1年质保期后付5%预付10%，交货后付85%，1年质保期后付5%预付10%，交货后付85%，1年质保期后付5%计算各投标人评标价格过程如下：投标人A的评标价格：投标人A付款条件与招标文件要求有偏差，应予调整。要求多付10%的预付款，时间按52周计算。报价中的暂列金额也应扣除。按招标文件要求，交货后多付10%货款的现值为：P=F(1+i)-n=100010%(1+0.3%)-52=85.5759(万元)现值差为：100-85.5759=14.4241 (万元)投标人A的评标价格：1000+14.4241-10=1004.4241 (万元)投标人B的评标价格：投标人B的交货期与招标文件要求有偏差，应予调整。报价中的暂列金额也应扣除。交货期偏差价格调整为：12002%(48-52)=-96(万元)投标人B的评标价格：1200-96-10=1094(万元)投标人C的评标价格：投标人C的交货地点、交货期与招标文件要求有偏差，漏报备品备件，应予调整。报价中未报暂列金额，评标价不必扣除。交货地点偏差价格调整为：1500100=15(万元)交货期偏差价格调整为：9002%(55-52)=54(万元)漏报备品备件价格调整为：5万元投标人C的评标价格：900+15+54+5=974(万元)投标人A、B、C的评标价格分别为1004.4241万元、1094万元和974万元，投标人C的评标价格最低，应推荐中标。2)综合评估法。综合评估法的详细评审因素主要有：价格、技术和商务。商务因素还可细化为财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等。上述因素及相应的分值和权重应当在招标文件中规定。评标委员会各成员应当独立对每个初步评审合格的投标文件的评标因素在规定分值内进行评价打分，然后按照相应的比重或者权值计算每个投标人每项评分因素的得分以及专家的汇总平均值。(3)机电产品国际招标项目的详细评审1)最低评标价法。当采用最低评标价法评标时，详细评审的内容是对投标价格进行评审和调整，将各种不同货币、不同价格术语、不同供货范围和不同技术水平的投标调整为统一标准下的评标价格进行比较。计算评标价格以货物到达招标人指定交货地点为依据。计算评标价格包括以下步骤：修正投标价格A.投标价格。投标总价以开标确认值为准，一般不予修正算术错误。B.降价调整。如投标人投标时提交了降价声明，应按照降价声明计算的价格作为投标价格。C.将投标货币转换为美元。按照开标当日中国人民银行公布的人民币汇率中间价将投标货币转换为美元。D.统一价格术语。国外货物投标如果以EXW、FOB、CFR或CPT为价格术语的，应转换为CIF或CIP价格术语。相关计算公式为：CIF价格=FOB价格+国际运费+国际运输保险费国际运输保险费=CIF价格国际运输保险费率投保加成系数经过以上步骤修正后的投标价格是计算评标价格的基准。而国内货物则以出厂价(含增值税)按照以上A、B、C三个步骤进行修正后作为计算评标价格的基准。例投标价格为25000美元FOB纽约。国际运费为100美元，运输保险费率为1，投保加成系数为110%。将FOB价格转换为CIF价格。答=(25000+100)1110%/(1-1110%)=27.64(美元)CIF价格=FOB价格+国际运费+国际运输保险费=25000+100+27.64=25127.64(美元)计算评标价格调整额。计算评标价格调整额应以开标确认的投标价格为基准。投标价格调整包括供货范围偏离调整、商务偏离调整、技术偏离和其他调整。计算投标价格调整额应按招标文件规定的标准。A.供货范围偏离调整。供货范围偏离调整只针对不构成实质性偏离的内容。构成实质性偏离的应在初步评审时对投标作废标处理。供货范围偏离调整的原则是“只加不减”，即投标报价中如有缺漏项或供货数量不足，应对其投标评标价予以加价。缺漏项的，应按其他有效投标人该项的最高价加价；供货数量不足的，应按投标中的单价补足数量。如果投标中超出了招标文件要求以外的内容，则评标时不予核减。B.商务偏离调整。商务偏离的调整有两种方法。对于付款条件和交货期等可以直接量化为价格的因素，应直接计算价格调整额；对于投标人资信、资质、服务承诺等不能量化为价格的因素，应按偏离项数计算调整额。按偏离项数进行调整的，每项偏离的调整额最多不超过修正后的投标价格的1%。商务偏离调整的原则也是“只加不减”，例如，对于要求付款期提前的，应计算提前付款的利息并计入评标价；对于要求期延付款的，不予核减评标价。C.技术偏离调整。技术偏离的调整应按偏离项数计算价格调整额，每项偏离的调整额最多不超过修正后投标价格的1%。技术偏离的调整只计算对一般技术指标负偏离的加价。对于超过一般技术指标的正偏离不计算减价。D.其他调整。其他调整是指投标对招标文件其他要求的偏离评标时作出的价格调整，以及除进口环节税和国内运保费以外的其他可能发生的需要招标人支付的费用。偏离的调整按偏离项数计算价格调整额，每项偏离的调整额最多不超过修正后投标价格的1%；需要招标人支付的费用在CIF价格或CIF价格条件下，可能包括卸货费、仓储费、商检费、报关费、进口代理费、银行财务费等。以上费用应按实际费用或参考相关费用计算。计算进口环节税。进口环节税包括进口关税、消费税和增值税。进口关税以投标修正后的CIF价格或CIP价格为基础计算。相关计算公式如下：进口环节税=进口关税+消费税+增值税进口关税=CIF价格进口关税税率增值税=(CIF价格+进口关税+消费税)增值税税率例某进口机电产品投标修正后的CIF价格为200万美元。进口关税税率为10%，消费税税率为20%，增值税税率为17%。计算进口环节税。答：进口关税=CIF价格进口关税税率=20010%=20(万美元)消费税=(CIF价格+进口关税)消费税税率/(1-消费税税率)=(200+20)20%/(1-20%)=55(万美元)增值税=(CIF价格+进口关税+消费税)增值税税率=(200+20+55)17%=46.75(万美元)进口环节税=进口关税+消费税+增值税=20+55+46.75=121.75(万美元)计算国内运保费。国内运保费包括国内运输费和国内运输保险费，以招标项目要求的货物到达地点为目的地计算。国内运输费和国内运输保险费可以按货值为基准计算。国内货物货值为出厂价(含增值税)。进口货物货值为货物完税以后的价格，即应在CIF价格的基础上，加上进口关税、消费税和增值税。国内运输费费率应以公路、铁路、航空和邮政部门公布的运费标准为依据。国内运输保险费费率应以保险公司公布的合理保费费率标准为依据。计算评标价格。国外货物的评标价格构成包括修正后的投标价格(CIF价格或CIP价格)、投标价格调整额(包括供货范围偏离调整、商务偏离调整、技术偏离调整和其他调整)、进口环节税(包括进口关税、消费税和增值税)和国内运保费，计算公式为：评标价格=CIF(CIP)价格+投标价格调整额+进口环节税+国内运保费国内货物的评标价格构成包括修正后的投标价格、投标价格调整额(包括供货范围偏离调整、商务偏离调整、技术偏离调整和其他调整)、国内运保费，计算公式为：评标价格=出厂价格+投标价格调整额+国内运保费附件8-4机电产品国际招标最低评标价法案例某国外设备投标价格为384万欧元CIF天津，该设备进口关税率为10%，免征消费税，进口增值税率为17%，国内运费为13.44万元人民币，国内运输保险费率为货值的2，不计其他杂费。评标中供货范围偏离调整为5万美元，商务偏离调整小计为2%，技术偏离调整小计为3%。开标当日中国人民银行公布的人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.72元，1欧元对人民币8.75元。请计算该设备的评标价。答案评标价计算过程如下：A.修正投标价格：CIF价格=3848.756.72=500(万美元)B.计算投标价格调整额：商务偏离调整额=5002%=10(万美元)技术偏离调整额=5003%=15(万美元)供货范围偏离调整额=5万美元价格调整额=10+15+5=30(万美元)C.计算进口环节税：进口关税=CIF价格进口关税税率=50010%=50(万美元)增值税=(CIF价格+进口关税+消费税)增值税税率=(500+50)17%=93.5(万美元)进口环节税=进口关税+消费税+增值税=50+0+93.5=143.5(万美元)D.计算国内运保费：国内运输费=13.446.72=2(万美元)国内运输保险费=货值2=(500+143.5)2=1.287(万美元)国内运保费=2+1.287=3.287(万美元)E.计算评标价格：评标价格=CIF价格+投标价格调整额+进口环节税+国内运保费=500+30+143.5+3.287=676.787(万美元)评标价格比较表项目评标价计算计算过程说明开标价格384万欧元算术修正值0算术修正后的价格384万欧元降价声明修正0投标总价384万欧元汇率(美元:欧元)1:0.7686.72/8.75修正后投标总价(美元)500万美元3840.768=500(万美元)(计算评标价的基准)供货范围调整+5供货范围调整5万美元技术偏差加价3%：5003%=15(万美元)；商务偏差加价2%：5002%=10(万美元)；价格调整合计：15+10+5=30技术偏差调整+15商务偏差调整+10其他调整0国内运保费3.287国内运输费=13.446.72=2(万美元)国内运输保险费=货值2=(500+50+93.5)2=1.287(万美元)进口关税5050010%=50(万美元)进口增值税93.5(500+50)17%=93.5(万美元)评标价格(美元)424.96500+30+143.5+3.287=676.787(万美元)2)综合评价法(打分法)。机电产品国际招标项目一般均应采用最低评标价法进行评标，因特殊原因需要使用综合评价法评标的项目，须事先在机电产品国际招标行政监督部门备案。采用综合评价法时，价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%；对于已进行资格预审的招标项目，综合评价法不得再将资格预审的相关标准和要求作为评价内容。价格打分。在进行价格打分之前，应首先对各项价格要素进行调整，调整后应使所有投标价格为一个统一的尺度。价格要素的调整方法与最低评标价法的价格调整方法相同。但应注意，不应对技术要素以及与价格无关的商务要素进行价格调整。价格打分可以采用公式计算或列表对比的方法，并应符合低价优先的原则，即评审后价格最低的应为最高分值，价格打分的最大可能分值和最小可能分值应当分别为价格满分和0分。商务和技术因素打分。各项商务和技术因素都应采用客观评审的方法，应当明确规定各项评审因素评价分值的具体标准和计算方法。一项具体指标应当对应唯一的分值，而不应是一个分数段。只有对于技术方案等确实难以量化的评价因素，才可以采用主观评价法。采用主观评价法时，还必须采用两步法评价。投标排序。评标委员会成员对投标人的投标文件独立打分，计算各投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项得分。评标委员会成员对同一投标人的商务、技术、服务及其他评价内容的分项评分结果出现差距时，应遵循以下调整原则：评标委员会成员的分项评分偏离超过评标委员会全体成员的评分均值20%。该成员的该项分值将被剔除，以其他未超出偏离范围的评标委员会成员的评分均值替代；评标委员会成员的分项评分偏离均超过评标委员会全体成员的评分均值20%，则以评标委员会全体成员的评分均值作为该投标人的分项得分。评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。评标委员会应当推荐综合排名第一的投标人为推荐中标人。综合评价法明确规定投标人出现下列情形之一的，将不得被确定为推荐中标人：A.投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的；B.投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的。上述规定比例由招标文件具体规定，A项中所列的比例不得高于40%，B项中所列的比例不得高于30%。附件8-5机电产品国际招标综合评价法案例某单位国际招标采购全套实验室仪器。共有A、B、C三个投标人参加投标。投标价格分别为55.55万美元CIP项目现场，60.8万美元DDP上海，400万元人民币项目现场交货价。上海到项目现场的运费和保险费分别为10万元和3.2万元。实验室仪器进口关税税率为6%，进口增值税税率为17%；1美元=6.6元人民币。评标采用综合评价法，评标过程如下：一、初步评审初步评审包括符合性检查、商务评议和技术评议。符合性检查时，三个投标人均为合格，进入商务评议。商务评议时，投标人C投标价格中遗漏电脑1台，但不是实质性偏差。投标人A和投标人B报价中均包括了电脑，价格分别为0.4万美元和0.35万美元。三个投标人商务评议合格，进入技术评议。技术评议时，投标人A、B、C分别有一些细微偏差，但均不构成废标，三个投标人技术评议合格，进人详细评审。二、详细评审1.评标价格计算1)投标人A评标价计算：投标人A报价为CIP项目现场，没有包含进口关税和进口增值税，计算评标价应当予以增加。进口关税=55.556%=3.33(万美元)进口增值税=(55.55+3.33)17%=10.01(万美元)投标人A评标价=55.55+3.33+10.01=68.89(万美元)2)投标人B评标价计算：投标人B报价为DDP上海，已经包含进口关税和进口增值税，但没有包含上海到项目现场的运费和保险费，计算评标价应当予以增加。国内运保费=(10+3.2)6.6=2(万美元)投标人B评标价=60.8+2=62.8(万美元)3)投标人C评标价计算：投标人C投标为国内产品，没有进口关税和进口增值税。价格为项目现场交货价，已经包含到项目现场的运费和保险费。但价格中遗漏电脑1台。应以其他投标人该项的最高价作为其加价，应加价0.4万美元。投标人C评标价=4006.6+0.4=61.01(万美元)经过以上计算，投标人A、B、C的评标价格分别为68.89万美元、62.8万美元和61.01万美元。2.商务、技术和服务评价和评分共有7位评标委员会成员分别对三个投标人的商务、技术和服务因素进行评价和评分。对各评委对投标人商务、技术和服务评分进行汇总。其中投标人A商务评分汇总情况如下表所示：评委商务评分全体评委商务评分均值是否存在评分偏离20%以上情况商务评分修正值最终评分甲1010.86无1010.6乙12无12丙11无11丁11无11戊15有10.6己8有10.6庚9无9经计算，七位评委对投标人A的商务评分平均为10.86分。评委戊和己的评分与全体评委评分均值偏离超出20%，应以其他未超出偏离范围评委的评分均值10.6分替代。因此，投标人A的商务评分为10.6分。3.价格评分价格所占权重为40%，价格分计算公式为：(最低评标价格评标价格)40%100投标人投标价格评标价格(万美元)价格评分A55.55万美元68.8945.42B60.8万美元62.8138.85C400万元人民币61.01404.最终评分汇总投标人商务技术服务价格合计排名A10.638735.4291.023B1037838.8593.861C935940932(4)政府采购项目的详细评审1)最低评标价法。采用最低评标价法评标详细评审的内容与经评审的最低投标价法的详细评审内容一样，只是把投标价格按照招标文件规定调整为评标价格，使各个投标可以在相同的条件下进行评价比较。2)综合打分法和性价比法。综合打分法和性价比法的详细评审可参照附件8-6所述案例（见教材）。(5)服务评标的详细评审服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。除特许经营权项目融资招标对投标人的财务状况和融资能力要求较高的项目外，一般服务评标的详细评审主要注重对投标人的技术服务方案的科学合理性和服务的技术管理能力水平以及以往的业绩和信誉，而对投标报价的评分权重一般比工程、货物的要小得多。1)特许经营项目融资。特许经营项目融资招标，详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案四个部分。投标报价。投标报价主要评价投标人投标报价水平的高低。如果包含多重报价，还应对投标价格的结构进行评审。A.采用栅栏法评价技术、性能没有特殊要求，而对投标人的财务状况和融资能力要求较高的招标项目，当投标人的技术和管理方案、融资方案和协议响应方案被顺次评估合格后，投标价格是决定因素。B.采用综合评估法时，投标价格不是决定评标结果的唯一因素。一般采用计算价格评分的形式。技术和管理方案。融资方案。项目协议响应方案。一般采取扣分的方式。对于符合招标人利益的修改不扣分，对不利于招标人利益的修改视影响程度扣分，不利影响越大扣分越多。如果投标人对实质性条款进行的修改致使招标人无法接受，则可作为废标处理。2)工程勘察设计。“重”投标设计方案，“轻”投标报价和投标商务承诺。“重”投标设计方案的主设计人资历和经验。3)工程监理。“重”监理大纲的科学可行性评审。“重”类似项目监理经验和拟投入现场监理机构的配置情况，尤其是总监理工程师的资格和能力的评审。“重”拟投人试验检测仪器设备及其应用能力的评审。例：某省标志性建筑工程设计方案招标，评标采用综合评估法，其中评价因素为：(a)注册资金；(b)设计费用：(c)设计人员素质及业绩；(d)设计方案构思与创意；(e)设计服务承诺。下列对评价因素的权重设置的方案，合适的有( )。A(a)10(b)30(c)35(d)15(e)10B(a)10(b)15(c)30(d)35(e)10C(a)15(b)30(c)10(d)35(e)10D(a)10(b)15(c)35(d)30(e)10E(a)10(b)35(c)30(d)10(e)15答案：BD8.2.6投标文件的澄清、说明和补正澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标