小城镇建设管理中存在的问题和对策.doc

浅谈农场小城镇建设管理中存在的问题和对策 农场虽然作为一个企业，但具有典型的企业办社会的特点，这是由于农场的特殊体制决定的。农场小城镇的建设和发展直接关系到场域经济发展和社会的稳定，农场的小城镇建设虽然有别于地方乡镇，但具有一个共同点，就是按照“城乡一体化，农村城市化”的要求把农场的小城镇建设成为一个环境优美、功能完善、设施齐全、适宜人居的现代化城镇。因此，农场小城镇建设必然会与乡镇小城镇建设一样面临建设管理中存在的诸多问题，根据几年来农场小城镇建设的成果和经验来看，谈几点体会：一、农场小城镇建设管理中存在的问题：、农场小城镇的发展规模有限。由于农场小城镇区域区位、资金、人口等因素限制，导致农场城镇化进程缓慢，短期内不可能达到规模化发展要求。同地方乡镇一样，农场小城镇的发展也有其内在的规律，即聚集与辐射功能，小城镇的发展只有符合规律要求才能够发挥最佳的经济效益和社会效益。到2006年末，镇区人口不到2000人，全场人口3000多人。小城镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，而镇区人口集聚程度是衡量城镇化发展规模和发展水平的主要指标，专家调查研究表明，只有当镇区人口达到3万人时，城镇的资源配置效益才能最佳发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。2、缺乏产业支撑和区域特色，第三产业发展缓慢。海安农场土地资源少，农场因以工业为产业支撑，所谓小城镇仅仅是相对集中的居民点，虽然有的建了几条街道，但集市总是热闹不起来，赶集的人稀稀拉拉，三三两两。门面使用率低，门面租金低,人流冷清，资源闲置，对转移农村剩余劳动力，提升场域经济没有特别明显的作用。从某种意义上讲，这也是制约小城镇发展的原因之一。3、小城镇建设资金严重不足。小城镇建设资金来源主要有以下四个方面：第一是财政投资。但农场没有一级财政，也没有财税返还，补贴根本无法实现，依靠财政投资很不现实。第二是银行贷款。现在银行加强了风险管理，注重贷款的安全和效益，推行抵押贷款，而小城镇建设具有长期性和公益性，投资大，回报期长，难以见效，况且，数额巨大的贷款用什么去担保呢？因此小城镇建设很难得到银行信贷支持。第三是招商引资。农场的小城镇由于区位优势有限，吸引力弱，在招商引资上难有大手笔。第四是以地生财。这种做法实际上与保护耕地的基本国策相矛盾，在实践中，许多小城镇都尽可能多出让一些土地，或变相把农用土地非农化，这种混乱状况给耕地保护增加了压力，助长了“松散式”发展小城镇之风。 4、小城镇的规划水平较低和城市化发展的速度与目标不相适应。我国小城镇总体规划水平落后，规划只注重表面，而不注重它的配置、合理性、长远利益及各自的特色。大多数小城镇规模过小、过散，形不成合理的城镇规模。另外小城镇建设缺乏可持续性，阻碍了小城镇发展的进程。 5、小城镇的基础设施薄弱，不能满足小城镇建设事业发展的需要。基础设施建设是小城镇建设的核心内容之一，它直接关系到小城镇是否能够很好地满足小城镇的工商业活动和人们生活的需要。 6、小城镇的功能不完备，使得小城镇的“中心”作用难以充分发挥出来。小城镇在一定区域的农村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的小城镇来说，它是一定区域内的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而现实情况是，农场小城镇还只是简单地商品交换集合地，甚至有些小城镇集都赶不起来，小城镇的“中心”作用并未真正发挥出来，功能十分不完备，限制了小城镇作用的发挥。二、解决小城镇建设管理中存在的问题的对策及建议 、科学规划，合理利用土地。新兴的小城镇，是小型城市发展的过渡阶段，是一定区域内政治、经济、文化中心。小城镇的规划不能着眼于单个小城镇的发展定位上，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来确定。把区域规划和小城镇规模结合起来，根据各地的产业基础，经济结构，资源禀赋，地理环境和城镇布局，制定发挥地方优势和具有地方特色的小城镇规划，防止无序、重复自发建设。同时，要采取有效措施，对场办企业，专业市场以及重点企业进行集中建设，形成工业小区，有利于形成规模效益和集聚效应。2、兼顾眼前和长期利益，促进小城镇建设可持续性发展。实现小城镇建设与生态环境改善的有机结合。坚持以提高环境质量为中心，营造良好的生态环境，实施城镇绿色工程，不断绿化、净化、美化小城镇环境，以提高人的素质为根本，营造积极向上、健康文明的现代化社会环境。实现小城镇建设与耕地保护的有机结合。一方面，要注意科学合理利用土地，提高土地资源的使用效率，另一方面，要注意原则性与灵活性有机结合。 3、实现投资多元化，广泛筹措小城镇建设资金，加大投资力度。充分利用民间资本。对一些可以实施商业化投资和经营的投资项目，要引入市场机制，本着谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，实行有偿使用制度。鼓励各类民间资本来筹措资金用于建设，建成后交投资者依法自主经营，逐步收回投资。4、加强领导，强化管理，促进小城镇持续快速健康发展。扩大宣传，提高认识，发动全社会共同参与，形成群策合谋，齐抓共管，合力共建的局面。具体可以实行四个统一：即统一征地，、统一规划设计、统一搞三通一平、统一施工作业。加强小城镇建设工程质量管理，强化小城镇综合管理。要成立懂管理，素质高的专业镇容，城管队伍或建议成立小城镇综合执法队，实行管理，管理是门科学，搞好小城镇管理，除采取有效措施建立健全管理队伍，还要加强对人的