湛江港发展研究.doc

湛江港发展研究湛江港位于广东省西部雷州半岛东北部的湛江市，处于粤、桂、琼三省（区）的结合部,在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位，自然条件优越，是一个得天独厚的天然深水良港；公路、铁路、水路、管道、航空五种运输方式在此交汇，港口集疏运畅通。由于湛江市与湛江港具有的优势和已呈现出快速发展的势头，未来其在北部湾的地位日益重要。一、湛江港发展历史、现状和存在的主要问题1.历史湛江港自古是通向海外的重要门户，秦汉时即设郡置县，汉时徐闻港为“海上丝绸之路”的始发港之一。唐明清代期间，雷州成为重要的港口，有时还设海关，明清期间，曾先后在湛江市郊旧县村和东海岛设置椹川巡检司。鸦片战争后，清政府腐败，政策惧外，于清光绪20年（1899）在法国胁迫下，签订了中法互定广州湾租界条约，将518平方公里的陆地及麻斜海湾（统称“广州湾”）划为法国租界，广州湾成为一个独立的行政区划，首府设于麻斜市：1911年首府迁至西营市（今霞山），并设赤坎市，于西营设港口和海关。1943年广州湾被日本侵占，1945年我国将日、法侵占的广州湾收回，设湛江市。新中国成立后，在第一个五年计划期间，国家将湛江港列为重点建设项目，建设深水码头，1956年港口吞吐量19万吨；1973年湛江港被列为全国重点建设项目进行扩建，1974年建成全国第一个50000吨泊位，1975年港口吞吐量717万吨，居全国港口第七位。改革开放政策实施后，湛江市被列为沿海14个开放城市之一，湛江港被列为全国六大中心枢纽港之一。1984年湛江港深水泊位13个，占全国的7.3，货物吞吐量1196万吨，占全国的3.5%,其中外贸货量占全港吞吐量的2/5。由上述可见，湛江港在历史上在全国有比较重要的地位。2.现状湛江港现在是全国19个主枢纽港之一，2003年有89个泊位，其中深水泊位29个，占全国的4.5，其中有15万吨和30万吨油码头各一个，在建15万吨矿石泊位一个。另港口有铁路和公路集疏运网络。湛江港2001年货物吞吐量2205万吨，占全国的0.9，在全国港口中占第14位，17年间货物吞吐量年均增长率约3.7，远低于全国多数大港的815的速率。可见，湛江港在20世纪80年代以来，货物吞吐量增长较慢，在全国港口的地位逐渐下降。然而，湛江港发展的潜力巨大。仅从湛江港港口资源条件看，它有我国尤其是华南不可多得的优越的港口资源，是掩护条件好、口外航道条件优越的湾内港口，2002年航道水深14.6m，乘潮3m，可通航15万吨船舶。现在，湛江港是华南能进出船舶最大的港口之一。现又准备将航道扩建为30万吨级航道（水深21.6m），20042005年前将开通，届时，湛江港将成为全国能进出最大船舶的港口之一。3.主要存在和需要改进的问题湛江港发展较缓慢，原因很多，其中对港口的认识没有随世界港口的发展而更新和提高，对港口现代化的认识不足，港口管理和经营因循守旧等。（1）集疏运网建设滞后湛江港作为我国大西南出海主通道，2002年港口吞吐量的一半以上中转到市外各地，但集疏运交通网建设滞后，在一定程度上影响腹地货源量，制约港口发展。从湛江市主网络系统看，如下交通网建设滞后：1）黎湛铁路复线，尤其是廉江河唇湛江段复线；2）湛江山口、湛江茂名段高速公路；3）湛江港疏港公路；4）洛湛铁路。该铁路起止点早已定，但后来由于种种原因使湛江终点成为疑问，洛湛铁路建设滞后。（2）需要确立现代港口开拓货源的新理念及港口多功能的认识经济全球化促进港口发展现代化，使港口由传统上起进出货物的作用、较单纯功能装卸和仓储功能，发展为对区域和城市经济发展起关键的作用的多种港口功能。湛江港需要确立现代港口开拓货源的新理念及港口多功能的认识1）湛江港需要有开拓货源的新理念湛江港未来将面对新港口增加和成长的竞争，这是不可改变的事实。但是在我国加入世贸后，港口经济向市场经济发展，区域外向型经济的发展开拓了海向腹地新空间，港口腹地增加海向腹地货源及其效应产生的货源，将远远超过低水平的陆向腹地的货源。所以，湛江港既面临竞争的现实，但是又面临良好机遇。在经济全球化和发展外向型经济，港口腹地既有陆向，还有海向腹地，腹地的货源与区域外向型经济发展的程度有关，货源量可随经济发展程度而增大。如大珠江三角洲港口群（含香港和广东省部分）就是典型的例子，外向型经济极大地开拓了海向腹地货源，使港口群迅猛发展，其发展速度是任何发展规划和预测没有预料到的。在基数已很大的情况下，19902002年货物吞吐量年均增长率为8，集装箱处理量年均增长率14。2002年港口总货物吞吐量达4.8亿吨，为1990年的2.5倍，约为粤西、广西港口总量的10倍；集装箱处理量2450万TEU，为1990年的4.7倍，为粤西、广西港口约100倍。这样巨大的货源量，区域外向型经济是主因，海向腹地货源量是重要的组成部分，工业发展是关键。综上所述，湛江港开拓货源应当有新的理念：将陆向和海向腹地的货源都列为港口的货源，而且应着力开拓海向腹地货源。这样与湛江市发展外向型经济、当前首先实现工业化、强化发展港口工业的主导战略方针相一致。2）强化发展港口工业区港口工业区或称为临港工业区指在港区设立的工业区，将港口部分运作与工业生产运作有机地结合在一起，港口工业区布局惯称“前港后厂”，将码头运作纳入工厂生产流程。原料由船运至泊位，码头装备将原料卸至管道或传送带，传入工厂生产装置，制成产品后传至另一码头装船运出。这是最大限度地利用便宜的海运降低运输和生产成本的生产布局方式，港口工业面向海外，实质上是港口开拓海向腹地，港口海运业亦因此而获得了新的生命力，达到了港口海运业和工业双赢得结果。日本的港口工业是世界港口工业最成功的范例。在“三湾一海（东京湾、伊势湾、大阪湾和内海）” 沿岸26km宽的地带，面积约2000多km2的港口工业区，集中了日本的90的钢铁、炼油和石油化学基础原材料工业及其下游工业。日本的港口工业较集中、规模化较突出，具有较强的竞争能力。湛江港港口工业发展时间短，虽然只有炼油、大豆油、燃煤电厂等少数几个企业，但2001年港口工业产值超过80亿元，已相当于当年GDP的20，初步显示了港口工业在湛江经济的重要地位。此外，港口工业多是规模化、现代化水平较高的企业，它的发展对提高湛江市工业和经济现代化水平起促进作用。湛江港口工业的门类和规模还有待发展，30万吨航道和码头的条件特别适宜于发展炼油与石化工业，这方面的竞争能力将较强。综上所述：湛江港具有发展港口工业的优势，湛江港口工业初步发展已在实践上证明了港口工业的重要性，湛江港口和海运业，及港口工业应当成为湛江工业和经济发展的突破点，并将成为龙头产业。因此未来应强化港口工业区的建设。其中“招商引资”工作的成效是成败的关键。3）加快发展港口现代物流业湛江30万吨深水大港的建设形成了湛江港发展大运量散货和集装箱运输的优势，霞山港区邻近机场，有铁路、公路和原油管道连接，是多式联运动的衔接点，附近可建成海、陆、空、管道运输枢纽，现代的物流中心。港口物流园区在布局上为“前港后物流园”，物流园区与港区交叉，与港口工业区交叉，它们成为港区的组成部分。物流园区除了信息平台、商贸区之外，货物分包和换装、仓储等与港区交汊，但比传统港口的要求高。现代物流对商品有“零储存”的概念，总的要减少仓储，但从实践看主要减少分散性的仓储，在港口、车站、机场的仓储（集中性仓储）可能增加。湛江港物流园区首先发展大运量散货，如原油、铁矿石、粮食、化肥等货种物流中心是正确的选择。港口多功能化是现代港口的重要特征，就是传统的功能也赋以新的含义，如传统的港口仓储功能通常只为装卸功能起缓冲的暂时的作用；现代物流的意义，如现在仓储功能又含有战略储备和商业储备的含义。湛江港30万吨级港口的计划刚明朗，立刻吸引国内外石油战略储备和商业储备者的兴趣，我国国家和沙特分别计划设立石油仓储数百万m3和1000万m3，若储存周期为一年，则一年为湛江港形成20003000万吨货物吞吐量，将使湛江港的货物吞吐量比现在的增大一倍。其他货种也有战略和商业储备的可能性。大型仓储又起着吸引相关制造业主的作用。仅此可见，现代物流业对湛江港发展和湛江市经济发展具有重大的作用。（3）港口管理和港区规划需改革和调整我国港口的管理和经营正经历者重大的改革。湛江港属于下放的港口，体制改革有待确定，但从全国下放港口体制改革的情况看，湛江港行政管理由湛江市属的行政机构管理，港口经营由港航企业集团负责是大趋势。港口现代化建设，离不开行政管理与港航企业的发展，这里讨论下面有关问题。1）港区应适应港口多功能化作相应的调整现代化多功能的港区比传统港口功能的港区大得多，主要体现在陆域纵深宽度。港口传统功能为货物装卸和仓储，港区陆域纵深一般为300400m，湛江港霞山港区近1000m是全国最大的。但现代化港口多功能其中主要是港口工业和现代物流功能使港区大得多，我们建议新的港区应规划纵深分多种情况，主要的港口工业区和物流园区纵深26km，中小的港口工业区纵深较小，主要为装卸功能的港区纵深可更小。2）港区应设统一的行政管理现代港口多功能，在港区范围内涉及的行业多，是否按行业划分进行行政管理？我们认为应当由市政府的港航管理机构设立统一的港区行政机构管理。因为港口多功能分布的空间，往往相互交汊，但均由港（码头）联结起来，若分行业（港航业、工业、物流业、商贸业、旅游业、渔业等）管理，则形成行业分割，港区难以制定合理的布局规划及协调各行业发展。港区行政统一管理，利于各行业的企业协调发展。二、新时期将湛江港发展成为深水大港的必要性1.深水大港是地区经济走向全球化的重要条件（1）陆向腹地带动内陆经济发展，是内陆的门户深水大港是多种交通方式的衔接结点，海、陆、空交通的枢纽，现代物流中心和港口城市的重要组成部分。港口城市一般具有海陆空交通枢纽、商品流通中心、储存基地、临港工业、海洋资源开发、海洋科研、教育基地和信息中心，还有对外贸易和为商品流通服务的信贷、租赁、金融、保险等各种服务业，港口城市可以把市外、区外、省外及国外的原材料、元器件、半成品、成品及资金、技术等吸引过来和辐射出去，促进了腹地经济发展，港口城市的功能也不断加强和壮大，腹地范围的货源又进一步增多，达到良性循环。（2）海向腹地国际贸易、引进外资的窗口当今船舶的大型化与港口深水和超深水化进程已经证明了深水大港才具备开辟海向腹地，参与经济全球化的条件，而海向腹地的容量和效益可以是陆向腹地的几倍、几十倍，而且海向腹地开辟越广阔，其对陆向腹地的影响就越大，把内陆资源和产品推向国际市场，同时又把国际上最便宜的原材料和最先进的设备、技术及雄厚的资金带进内陆腹地。湛江有深水大港，今后应以开辟海向腹地为港口主要的发展方向，才能加快湛江港发展的步伐。2.深水大港是临港工业发展的前提条件新时期港口发展的思路就是利用港口发展工业，建立和发展港口工业区。港口工业区有下列三种类型。（1）腹地资源型加工业腹地的资源仍然是工业布局的一个重要因素，但不是唯一的因素。而且随着科学技术的进步，产品使用自然资源的消耗量和废料逐步减少，而且出现许多替代资源，也就是说工业布局对自然资源的依赖性逐步减弱。深水大港为水、陆、空运输枢纽，接近市场，便于整合各种资源，即便是地方资源型加工业，布置在港口附近具有许多优越性。（2）大进大出加工工业湛江港腹地有充裕的土地和大量剩余廉价劳动力，而珠三角地区尤其是珠三角东部土地和劳动力日益紧缺和价格上涨，经济转型向高新技术方向发展，有可能将部分劳动密集型产业转移。港口附近方便建立这些大量进口原材料、元器件进行加工后大量出口的加工工业。还有，大量依赖进口的工业产品往往也可能在港口附近发展起来以替代进口。（3）大运量重化工业深水大港适合运输大运量和大型设备，石油化工、钢铁、造船、化肥、农药、薄膜、农业机械、汽车等依赖大港口进行运输，世界上许多大港口附近都发展重化工业。湛江深水大港为临港重化工业的发展提供了条件，有条件的话也要争取发展海洋生物、制药、IT产业、新材料工业等现代产业，加速工业化的进程，以及不断培育新的增长点。同时根据市场缺口发展新产品是临港工业发展的方向。3.深水大港是大运量现代物流业发展的结点联合国物流委员会对现代物流界定为：“为满足消费者的需要而进行的从起点到终点的原材料、中间库存、最后产品和相关信息有效流动和储存的计划、实施和控制过程。”可简称为供应链的现代化管理。（1）深水大港适宜发展国际商贸物流园区在粤西和大西南地区来看，湛江港最具建立国际商贸物流园区的条件，在港口附近设立国际商贸物流园区，将外贸进出口货物的运输、仓储、堆存、配送、包装、加工增值、信息服务等综合功能集中在区内，整合各种资源，改革传统运输方式，组织水、陆、空多种运输方式联运，提高运输效率，推动现代物流业的发展。湛江港现在首先建设大宗原油和大宗矿石、粮食和化肥的物流中心。（2）深水大港适宜拆拼箱、理货、货代、船代、仓储、货运场、会展、保险、金融、电子商务等各种物流相关行业发展。这些行业将随着港口的发展而具有很大的发展空间，例如会展业对提升湛江在国内外的形象、城市地位、带动旅游、消费、创造就业、传递信息、促进文化经济交流有重要意义。（3）以信息化改造传统物流，与机场、铁路、公路枢纽建设快速通道，组成综合运输网，发挥多种运输方式的优势，构建湛江物流中心。湛江港与铁路、公路站场以及机场的距离都在15公里内，便于组织多式联运、降低周转时间和费用，随着粤海铁路通车、洛湛铁路、渝湛高速公路的建设，迫切需要选择各种运输方式的集结点，建设现代物流中心和信息平台。大运量的物流园区宜设在港口附近，而高增值的物流园区则设在机场附近，城市配送中心宜在城市郊区，以信息平台组合几大物流园区，成为粤西物流枢纽。4.湛江港具备发展深水大港的条件（1）具备超级深水大港的港口资源与区位优势湛江湾是巨型的台地溺谷湾，据1989年海图计算水面面积约270km2，现有大黄江口和南三河口两个出口。湛江湾潮差较大，平均潮差超过2m，大潮潮差45m，纳潮量大，当潮差为4m时，纳潮量约10亿m3。纳吐巨量的潮水冲刷潮汐水道，使湛江湾潮汐水道水深条件优良，主口门大黄江口水深44m，全湾深水岸线长约90km，调顺岛以南水深基本超过10m；麻斜海以南水深1540m。其中特别优良的水道段为：1）特呈岛和霞山之间以南至东头山岛东南部长约8km的水道段水深2030m；2）东海岛东北部至大黄江口约10km的水道段水深2040m，其中超过30m深的长度约6km。上述18km长的水道，是建设超级深水大港（2030万吨或更大）的宝贵的港口资源。湛江港14.6m深航道建设的实践证明，其航道建设投资省，泥沙回淤量小，如其14.6m深的航道建设费用，仅为广州港同样水深航道建设费用的1/10。若湛江港建30万吨航道（水深约21m，乘潮可通航30万吨船），则需在14.6m航道的基础上疏浚泥沙约8000万m3，费用约18亿，相当于盐田港建一个5万吨集装箱码头的费用，或为香港建一个5万吨集装箱费用的一半。由上述可见，湛江港港口资源的优越程度。湛江港距珠江三角洲港口群约300海里、距防城港317海里、距海口港136海里，位于雷洲半岛东北部，濒临南海，背倚大西南，居于粤桂、琼雷的中心位置。是大西南以至全国西部向东南出海最便捷的门户，其中成渝、川黔、黔桂、湘桂（柳州至黎塘段）、黎湛铁路沿线区域出海最为便捷。湛江开港后证明广东西部、广西东部、贵州、湘西、四川和重庆等约100万km2的区域是湛江港的陆向腹地。优越的港口资源和优越的区位使湛江港具有条件发展成为我国西部海岸、珠江三角洲港口群以西粤桂港口群的中心枢纽大港。（2）已有较好的港口设施基础湛江港现有深水码头泊位29个，其中半数超过5万吨级，最大油码头泊位30万吨，另15万吨矿石码头在建设中；航道水深已达14.6m，乘潮可通航15万吨船，拟于20042005年建成30万吨级航道。湛江港依托湛江市，集疏运铁路和公路网及管道有一定的基础，从吞吐量看已成为中等大港，具有发展成为超级深水大港的条件。（3）面临五大发展机遇湛江港面临如下五大发展机遇：我国加入世贸组织，参与经济全球化；国家实施西部大开发战略；中国东盟自由贸易区正在形成，环北部湾经济区有发展前景；广东省实施区域协调发展战略，加快东西两翼的发展；湛江市推进以港兴市战略。这些是湛江港遇到空前好的发展的外部环境。（3）依托湛江城市的优势湛江市是有人口70万人口的大城市，社会经济设施、科技和服务水平是附近城市最高的，港口依托的优势明显。港口配套设施如海关、边检、卫检、海事、外代、船代、货代、银行、客运站等由于城市总体水平较高而具有较高的水平。增强港口的吸引力和竞争能力。（4）经营管理优势和运输费用优势湛江港具有40多年港口管理经营服务经验，对货主具有吸引力；港口能进出超大型船舶，运费节省，加上港口运作效率高，经湛江港运的货物总体较周边港口价格低15美元/吨。三、湛江港港口发展的目标及港口体系构建1.湛江港的发展目标：综合枢纽大港综合指港口多功能：装卸仓储、工业、货物换装、物流、客运、军事、渔港等，装卸货种近期以干散货和石油为重点，逐步发展集装箱；枢纽：指国际和国内的物流中转衔接，海、陆（火车、汽车）、空、管道，多种运输方式和运输线路的衔接；大港：指能接纳国际通用远洋大级别船舶（30万吨级）和吞吐量进入国际前列，吞吐量超亿吨。据2003年5月制定的湛江港总体布局规划，湛江港在20152020年间货物吞吐量超亿吨。湛江港近中期应当以现在的宁波港为追赶目标，远期以鹿特丹港为追赶目标。2.湛江市港口体系构建港口体系应当由有一定关联度的、大小不同和功能不同的港口组成。下面进行分析，并建议湛江市建立如下的港口体系。（1）按重要性分大、中、小型港口1）枢纽港：湛江港，具有多种功能；2）中型港：海安港、流沙港、廉江港；3）小型港：营仔港、安铺港、吴川港、黄坡港、北潭港、外罗港等。（2）按功能分1）综合港：湛江港；2）集装箱港：湛江市未形成专门的集装箱枢纽港或集装箱港区，目前湛江港为支线港或称为喂疏港；3）工业港：湛江港油码头和东升炼油厂、煤电厂、大豆油厂等港区；4）渔港：湛江港、海安港、龙头沙港、硇洲港、海康港、企水港、流沙港、外罗港、烟楼港等；5）军港：（本报告略）；（3）按航线功能分1）远洋和近洋：湛江港；2）附近沿海及北部湾沿岸：湛江港、海安港、廉江港、流沙港、营仔港、吴川港、黄坡港、北潭港等；3）陆岛：海安港、湛江港。（4）湛江市港口体系建议1）综合枢纽大港：湛江港；2）中型综合港：海安港、流沙港、廉江港；3）小型港口：营仔港、安铺港、北潭港、吴川港、黄坡港、外罗港等（具体见海洋产业开发建议）。3.湛江湾内岸线功能利用分析湛江湾内岸线利用，市海洋局、海监局、港务局等单位都进行过研究并对岸线进行分配。各类用海岸长度及百分比见表5。表5 岸线利用规划表 序号起点及终点岸线长度m岸线功能规划湛江港湾西岸线1加隆北岸线(北港界至加隆)1500预留城市发展岸线2加隆基地岸线400军用岸线3湛江电厂灰碴场岸线1800军用600米、港口远景发展600米、奥里油电厂600米。4调顺岛港区岸线(电厂至渔业公司)3500港口岸线：电厂612米、四航三公司600米、湛港三公司1713(已用1226)米、船厂375米、海警200米。5渔业公司岸线1200水产岸线6沙湾岸线(渔业公司至救助站)3000城市工交、生活绿化岸线7霞海港区岸线(救助站至湛江港五公司)1720港口岸线：救助站200米、海关110米、海运集团330米、外贸码头350米、湛港五公司730米改为生活绿化岸线8西桥头岸线800绿化、旅游岸线9海滨岸线(海军工程船大队至海滨宾馆)2700军用、公交岸线10菉塘岸线(海滨宾馆至长桥码头)2600城市生活、绿化岸线11海富岸线(长桥码头至船务公司)1600公交、水产岸线12霞山港区岸线(船务公司至股份公司)3700港口岸线13宝满港区岸线(奥里油库南至调罗)4600港口岸线14临海村岸线(调罗至临东养殖场)2600港口远景发展与港口工业区岸线临海村岸线(临东养殖场至东北大堤)3500城市生活绿化岸线东海岛含东头山岸线1文参村岸线(东北大堤至龙头)3200城市远景生活绿化岸线2调文村岸线(龙头至东参)3000港口远景发展岸线3东参岸线(渡口沿岸)3700公交、港口支持系统岸线4红星水库岸线(调山至青兰)4190港口远景发展岸线5东海岛岸线港区(龙腾至坑里)3500港口岸线：大型临港工业建设码头专用。6蔚律港湾岸线(坎头岭至沙尾)2800港口发展岸线7蕃昌村岸线(沙尾至蕃昌)3800西部1800米规划为超大型船码头岸线，东部2000米为绿化岸线8崩塘村岸线(崩塘至海军楼)2900城市、军事与港口发展岸线9东头山岛岸线3400规划需特殊管理的港口岸线2400米，港口支持系统1000米。特呈岛岸线7360旅游岸线湛江港湾东岸线1灯塔岸线(南三岛南岸线)4100生活绿化岸线2大庙岸线(大庙沿岸)3100城市远景生活绿化岸线3猴子坪岸线(和平抱至猴子坪)2000城市远景生活绿化岸线4新围滩湾岸线3000城市发展岸线5南三岛西部岸线(新围滩湾至南三河)7900城市发展岸线6麻斜岸线(安铺至麻斜)1200公交及军用岸线7湛江基地岸线(麻斜至烟楼)4800军用岸线8南油岸线(烟楼至车渡)1300公交岸线9东桥头岸线(车渡至三柏西)2400生活绿化岸线10三柏西岸线(三柏西至白沙)2800城市发展岸线11五里山港东岸南岸线(沙咀头至婆港岭)2800港口远景发展岸线12五里山港东岸南岸线(婆港岭至北港界)2400城市发展岸线硇洲岛北港岸线200港口支持系统岸线：海巡基地专用规划岸线总计： 111070m序号行业名称岸线长度（m）占总规划岸线（%）1港口近、中、远期规划岸线1470513.22港口远景发展岸线2679024.23城市远景发展岸线2390021.64绿化、生活、旅游岸线2026018.35军用岸线95008.66水产业岸线28002.57造船、工交、港口支持系统1291511.6总 计110370100.00将各段用海岸归类列成表11，由表11可见：湛江湾内港口用岸线41495m，占37.4%；城市发展、绿化、生活和旅游岸线长44160 m，占45.8%；军用岸线9500 m，占8.6%；水产业岸线2800 m，占2.5%；造船、工交、港口支持系统岸线12915 m，占11.6%。城市生活用岸线和港口用岸线分占一、二位。四、湛江港与湛江城市的协调发展新时期的湛江港城关系港口是城市的一部分，港城关系是局部与全局的关系。港口对港口城市具有决定意义的重要性，港城有共兴共荣、兴衰与共的关系已是广泛的共识。从如下几个重要方面分析湛江港的港城关系。1.新时期湛江港城协调的认识新时期港口对城市发展影响最大的是港口工业的发展。因为：（1）港口工业近期发展势头猛、中远期发展潜力大，对城市工业和经济的突破和整体拉动意义大；（2）港口工业及其下游产业可安排就业人口多，社会效益大；（3）港口工业发展奠定现代物流业发展的基础，港口工业不发达的港口城市，只能是货物中转型港城，这类城市的经济竞争力较弱。湛江港城过去就是这类港城。新时期湛江市要建成新兴港口工业城市，发展工业既是城市，也是港口最重要的共同任务。新时期港城布局关系上应互不干扰、相互补充。除了必要的中小港区布局与城市其他功能区有交叉外，主港区相对集中，与城市的其他功能不相互干扰，且处理好其交叉衔接关系。湛江港未来的主港区应设于湛江湾主湾西部水域及其环形沿岸陆地，具体为霞山港区至东海大堤至东海岛东北部沿岸。沿岸土地均从严作控制性使用，与湛江市城市其他功能不相互干扰。2.港口与城市经济和产业的关系湛江港与湛江市的经济和产业的关系，港口城市湛江市由于有湛江港，才有与港口有关的产业。其中与港口直接相关的产业有港口和海运业，港口工业；此外还有间接影响的产业，如有关的交通服务业、基建产业、有关工业、其他服务业等。与港口直接相关的产业2001年的主要产值：港口和海运业（港口5亿元，海运业估计20亿元） 25亿元电力行业（120万瓦） 27.8亿元石油加工及炼焦业（200万t） 34.1亿元化学原料化学制品业 8.0亿元大豆加工业（50万t） 13.3亿元五项产业共108.2亿元。相当于湛江市2001年工业总产值的38.4或国内生产总值（GDP）的24.9，仅此可见，港口对湛江市经济的重要性。若将港口的间接影响加以考虑，当前湛江港对湛江市的重要性已起到了举足轻重的程度。未来湛江市经济要加速发展，关键是加速外向型经济的发展，开拓海向腹地，利用湛江港的优势发展港口工业是重中之重，湛江综合枢纽大港是未来湛江市社会经济发展的基础。3.港口与现代物流业现代物流业迅速发展，被称为21世纪新利润的源泉。港口应适应现代物流业发展的需要，在传统功能的基础上，增加港口工业功能和物资配送营销功能。在布局上为前码头、后厂区和后物流区。因此港区应当包括物流园，在现代物流业水平较高的情况下，港区的仓储用地可能增加，因为可以集中成规模化仓储；销售地的仓储将减少，从而减小费用。可见，现代物流业发展，港口相对重要性加强。湛江港在30万t航道开通后，具有发展石油、大宗散货物流的条件，湛江市现规划建设石油、矿石、粮食等物流中心的工作是必要的和及时的，湛江现代物流业将与港口同步发展。4.港口集疏运交通和城市交通网的关系在港口发展初期，由于货物量小，港口没有必要设专用的集疏运交通通道，往往与城市交通网同道。现在湛江港货物吞吐量已较大，因未能将已规划的西部集疏运通道建好，仍利用海滨、人民和椹川三大道作为集疏运主要通道。随着货量增多与城市交通量增大，将会出现交通堵塞的问题，对城市生活和港口集疏运都产生不良影响。因此，湛江港集疏运交通应建设专门通道，以连接火车站和主干公路及机场；城市发展要注意不堵塞港口的集疏运通道。5.港口城市的意识与风貌港口是通向海洋和世界的门户，因此，港口城市应当具有浓厚的海洋和全球的意识，处处表现出对海洋和世事的关注，及与全球交流的现象。港口城市应当较易看到与港口有关的风貌，即海、港口设施、各类船舶及其他有关现象。湛江市建设海滨公园和观海长廊有重要的意义，随着城市的发展，可创造更多的港城风貌。6.港区在城市中的布局港区在城市中的布局，在不同的社会经济发展阶段和不同的港口规模有所不同。湛江港区的布局，可分为两方面。一为已有的港区合理的调整，调顺港区作控制性发展，霞海等多功能（军、渔、沿海货运、客运、车轮渡等）的中、小港区作适当地调整，但调整需极为慎重。另一方面更重要的是规划未来承担湛江港新发展任务的港区。这个港区应当相对集中，具有足够的发展潜力，适宜近、中、长期顺延持续发展。建议将湛江湾主湾西部水域及沿岸环形陆域，从现霞山港区向西南至宝满、东海大堤北转至东海大堤南、顺北岸向东至东海岛东北部，岸线总长约40km。深水岸线是国家的宝贵港口资源，应尽量保证首先满足港口需要，上述岸段原则上应留给港区使用。有人提出宝满至大堤北约4km岸段留作国家森林保护区的山顶通视海的区域而不规划作港区。我们认为，这样留通视区代价太大，可以用其他代价小的办法获得观海视角更宽的效果，如在山顶建一数十米高的观海塔，代价不大，效果大，又不妨碍岸线港口利用。五、湛江市区港口工业区的布局建议1.湛江市区港口工业区的设立背景湛江港近年内即具有30万吨航道，具有未来较长时期通用远洋油船到港卸油的条件，在华南西部港口中只有湛江港具有这一条件。此外湛江土地资源丰富、有一定的石油化学工业基础及其他条件，有可能发展大型工业港。（1）社会经济发展增强竞争力的需要湛江市的经济在未来较长时期内大力发展工业，利用港口的条件发展港口工业可加速工业发展的进程。日本现代工业化进程30年，台湾和韩国等经历20余年，珠江三角洲10余年大变样。湛江市必须加快发展港口工业的步伐，以港口工业为突破口，增强湛江市的经济实力及对外和对内的经济竞争能力，争取1015年大见成效。（2）建立港口工业区，符合现代物流业要求缺乏原材料资源的日本，凭藉港口工业而获得了强大的竞争能力。台湾省、韩国、新加坡、荷兰、法国等亦借助港口工业加速了其发展。珠江三角洲许多港口建立了港口工业区，有一定成效，但规模都较小，现在，惠州石化工业区和南沙港口工业区还在建设过程中。湛江港港口条件十分适宜建立外向型的海向腹地的港口工业区，亦有条件建立陆向资源型的港口工业区。本报告不详细具体讨论布置。由于现代港口港区以工业区用地最大，故下面指的港口工业区，包括了传统的港区、港口工业区和物流园区。（3）湛江具有建大型综合工业港的条件港口工业区最基本的条件为港口水域和陆域。陆域的土地条件是关键，工业区的面积大小不定，但由岸向陆纵深一般应有26km。集疏运通道需畅顺。工业区需要依托城市，除规模化的特大型工业企业外，一般港口工业区不要距城区太远。湛江具有建大型综合工业港的条件，从功能看为多种功能，即多种工业及仓储、物流业；从规模看含大、中、小企业；从布局看设数个港口工业区，与组团城区相对应。总的看应当有大型综合港口工业区作为主港区。2.港口工业区布局建议在此，主要根据港区水陆域尤其是水深条件、世界和我国经济发展趋势及湛江市的实际情况，建议在湛江市区设置以湛江湾主湾西半部为主港区的6个集中的港口工业区，总面积142.99157.49km2，另预留两个特殊区域，一个为长期用发展区，另一个为特殊用途的工业区，面积共100km2。以上两项合计总面积242.99257.49km2。（1）霞山综合港口工业区本区位于霞山港区西南至东海大堤北堤头沿岸和东头山岛，地跨霞山、麻章和东海岛三个区，包括已有霞山港区，大陆岸线总长约14.5km，另东头山岛岸线长9.44km。纵深距离有两种方案：大陆部分一方案为纵深3km，面积43.5km2；二方案纵深4km，面积58km2。以上两种方案，均可视实际需要而分期实施。另东头山岛面积3.04km2，全部划入本区。本区总计面积46.54km2或61.04km2。本区是湛江市建设工业条件最好的区：1）有湛江港霞山港区作为依托，可利用已有的条件（如油、粮码头、港区铁路、公路、输油管道等），现在区内已有湛江市最大的港口工业企业炼油厂和大豆油厂；2）具有建设大型加工工业的水深条件，有水深超过20m的深槽长8km，具有建30万吨泊位的条件，30万吨油码头泊位已建成；3）依托湛江市的条件好。因此，本区易于发展各类大、中、小型工业企业，建设成湛江市的综合港口工业区。本区大陆部分可由东向西逐步发展。西部现深水道较浅，可考虑作挖填式港池陆域。东头山岛距30万t油码头仅5km，为一高约10m的台地岛屿。湛江港油码头能力实现后，石油海陆中转枢纽前景凸现，为此需要规划石油仓储区。东头山岛可作为海向来、海向去的战略性和商业性的大型石油仓储区。本区发展的时序以近、中期为主，亦可能延至远期，发展方向由东而西，是湛江港实现亿吨大港、湛江工业和经济起飞的关键区域。港区码头结构以顺岸式和挖填式相结合。（2）调顺港口工业区本区位于调顺以北地区，有两个方案：一为在电厂向北延伸6km，东西宽2.0km，面积约12km2；另一方案为由电厂沿铁路与公路线向西北延伸6km，宽度约2km，面积约12km2。本区位于调顺港区之北，包括燃煤电厂。本区位于湛江港3.55.0万吨航道的最北端，可建设要求相应水深的、规模较大的港口工业区，本区可作大、中、小企业的工业区。就工业门类看，主要为能源工业及相关的化工业、造船业、中小型制造业，由于有铁路和近高速公路，本区可着重安排内地资源型工业（产品主要出口）和进口原料加工产品内销的工业。（3）东海岛东北大型专用港口工业区本区位于东海岛东北部，东西向沿岸长16km，南北纵深4km，面积64km2。本区最优越的条件是：1）近岸有水深2040m的深槽，具有建3050万吨级泊位的条件；2）陆地为台地地貌，适宜于工厂建设。但是本区距湛江市中心约50km，目前交通基础条件较差，依托城市的条件较差，未通铁路，若要通铁路，估计投资额45亿元。据上述条件，规划本区为大型专用港口工业区。在当前的条件下，中小型企业难以在本区设厂，但大型企业尤其是大型的海向腹地型企业可在此设厂发展，如炼油和石化企业、燃气中转港（仓储）、巨型油库等。本区曾规划发展钢铁工业，因水资源短缺而难以实现。当本区发展有较好的基础后，亦可容纳中、小企业。在发展时序上本区近期积极创造基础条件，争取中期起步，远期作为主发展港区。（4）湛江渔港工业区湛江港是广东省重要渔港，是优良的避风港，渔船云集，渔货丰富，市域内还有大量的养殖产品，但缺乏现代化的加工业。发展现代化的渔业加工业是迟早的事，为此需要规划渔业港口工业区。渔港工业区选址有三种方案：1） 调顺渔港区现调顺渔港区场地较窄，仅约0.5km2，难以满足渔港工业区长远发展的需要。2）坡头龙王湾渔港工业区坡头龙王湾口水深46m，水面宽阔，有条件成为接纳旧城迁出的渔港，在海湾大桥建成后，将具有与西部赤坎和霞山沿岸相同的陆运条件。本港区在龙王湾口南岸建渔业码头，码头后方设工业区，南北纵深1km，东西长2km，面积2km2。本渔港工业区可与南部的坡头港口工业区连接。本渔港港址深入海湾太远，渔船进出路程各30余公里，航程太远。3）南三岛西端渔港工业区南三岛西端西岸及南岸的特呈海和北部南三河沿岸都有条件建渔港，可取西端1.5km1.5km2.25km2面积的土地作渔港工业区。本区对岸为湛江霞山老渔港区和水产品市场，渔港与大型水产品市场及加工区结合紧密最理想。在南三岛有桥与坡头区连通后，将具有建渔港和工业区的条件。本区的渔船进出湾口较方便。本报告推荐方案（3）南三岛西端为渔港工业区。（5）南三岛西南港口工业区在南三岛西南大黄江口以内5.1km长的岸线纵深2km，面积10.2 km2，作为石油储备和大型修造船厂区。（6）预留远期港口工业区东海岛西北部东山镇至田交仔以北约60km2的区域作为预留远期（3050年）发展的港口工业区。港区码头可以挖填式为主布置。（7）特殊专用港口工业区雷州湾顶通明海由东海大堤北端至通明河沿岸岸线长约20km，含湖光镇、新建镇和太平镇海岸，可作特殊专用港口工业区。雷州湾呈喇叭状，水深条件较好，有条件开辟深水航道。海湾水交换能力强，污染水自净能力强，适宜于设置有较大量污水排放的工业区。但对污染水需按规定进行专门的处理，防止污染海湾水质。纸浆厂、纸厂宜选于本区，如现筹划70万吨纸浆厂设于太平镇。本区工业企业的建设有赖于专门项目的确定，专门项目可变性较强，且本区距市中心较远，因此本区在规划上作为预留区处理较恰