辩证看形势,2012年当前经济形势热点.doc

高高低低看收入本报记者 薛志伟收入关系到每个人的生活水平和生活质量，因此是一个十分敏感而又备受关注的话题。比如说，有人认为自己收入“被增长”了，有人觉得国家统计局公布的平均收入太低，还有的人抱怨收入增长太慢，总赶不上GDP的增长速度和物价增长速度。我国的居民收入近些年来究竟有何变化？我们又该如何看待自己的收入水平呢？首先应该说，改革开放以来，尤其是近10年来，我国的城乡居民收入一直保持着快速增长的态势。1978年，城镇居民人均可支配收入为343元，农村居民人均纯收入为134元；到2000年，城镇居民人均可支配收入迅速增加到6280元，农村居民人均纯收入达到2253元；新世纪以来，居民收入更是进入了腾飞阶段，到2011年，城镇居民人均可支配收入一举突破2万元大关，达到21810元，农村居民人均纯收入也达到6977元。居民收入的快速增长，离不开我国经济的平稳较快发展。近10年来，我国国民经济持续处在适度较快增长区间，为居民收入稳定增长奠定了坚实的基础。经济平稳较快增长向全社会提供了更多的就业机会，也为居民收入的快速增长作出了积极贡献。持续的经济增长还促进了中央和地方财政实力的大幅增强，不断增加的财政转移支付增加了城乡居民的转移性收入，进一步提高了居民收入水平。更为重要的是，党中央、国务院高度重视民生，尤其重视居民收入的增长，连续出台了许多切实有效的具体措施，既增加了广大居民收入，又极大地减轻了居民负担，一增一减都促进了城乡居民收入的快速增长。不过，很多时候大家对收入的感受与国家统计局公布的数字往往会不大一致。其直接原因，首先是很多人对统计指标了解不够。一方面，统计指标总体与个体之间存在差异。由于人均可支配收入是一定地域全体常住居民的收入平均值，与某个特定个体的收入有着本质的区别。这种总体和个体的差异，主要体现在与收入有关的事件不是等概率地发生在每个个体成员的身上，每个个体的收入水平也不是同步变化。对于每个人来说，一年里有的收入增加了、有的收入降低了，有的增加多、有的增加少，当在全部居民基础上计算出来的平均收入增加的时候，反映在统计数字上就是居民人均收入增加了，但收入降低的人会觉得统计数字错了，收入增加少的人会说统计数字夸大了。另一方面，高收入家庭“贡献”大也是大家感觉不一致的一个客观原因。从统计指标来看，城乡居民人均收入都是统计学上的平均数，其优点是利用了所有数据的特征，但它的不足之处是容易受到极端数据的影响。在收入调查样本户中，包含高中低各类收入层次的家庭，各居民家庭之间收入水平不可能完全平均，总是存在一定收入差距，通常来说，会呈现“两头小，中间大”的收入分布格局。由于高收入家庭对平均数的贡献相对较大，而低收入家庭对平均数的贡献较小，一般会导致有60%以上家庭的收入水平低于这个平均数。因此，从整体来看，大多数人会感觉公布的平均收入偏高，这是由收入分布的特性所决定的。为了使居民收入数据更具有代表性，国家统计局从2012年起开始公布城乡居民收入的中位数。中位数指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于中间位置的调查户的人均收入。中位数受极端值的影响较小，更能代表城乡居民的中等收入水平。如2011年城镇居民人均可支配收入为21810元，人均可支配收入中位数为19118元，二者相差2692元，中位数更接近大多数人的感受，有利于减少居民对统计数字的不认同。实际上，“民不患寡而患不均”，对数字的不认同只是一种表象，广大居民不认同或者说不愿意接受的，其实是数字背后巨大的收入差距。改革开放以来甚至进入新世纪以来，一度不断扩大的地区之间、城乡之间、行业之间、贫富之间的收入差距，才是居民感受和统计数字不一致的根本原因。我们要看到的是，党中央、国务院很早就认识到了收入差距扩大的严重性，不断推进收入分配制度的改革与完善。分配原则已经从改革开放之初的“效率优先，兼顾公平”转变为十六大以来的“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平”。同时，也有针对性地出台了一些缩小不同领域收入差距的具体政策措施。为了缩小地区差距，中央先后出台了西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴的区域发展总体战略，使这些地区的区域经济快速发展，也缩小了和东部地区的收入差距，东、中、西部和东北地区收入比值从2005年的152.3：100.3：100：99.4变为2010年的147.2：101.1：100：100.9。为了缩小城乡收入差距，2004年以来，中央先后出台了一系列促进农民增收的政策措施，一方面做好“减法”，2006年取消农业税，千方百计减少农民负担；另一方面做好“加法”，实施并加大了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等财政补贴力度，较大幅度提高粮食最低收购价，同时还全面推进新型农村社会养老保险、农村低保等社会保障政策，并不断提高保障标准。在一系列政策措施作用下，从2007年以来，农村居民收入增速开始超过城镇，城乡居民收入比也从2007年的3.33：1缩小到2010年的3.23：1，2011年进一步下降到3.13：1。今年上半年，城镇居民人均可支配收入同比实际增长9.7%，农村居民人均现金收入实际增长12.4%，全年城乡居民收入差距有望继续缩小。在缩小贫富差距和行业差距方面，“限高”、“拔低”、“扩中”三管齐下，既加大对高收入者的税收调节，规范垄断收益分配，控制高收入者收入；又不断提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等，提高保障水平和低收入者收入水平；同时还提高居民个人所得税征收的起征点，提高个体工商户和小微企业计税起征点并减免所得税，同时大力推进机关事业单位收入分配制度改革。随着这些政策措施的逐步显效，贫富差距不断扩大的势头得到初步遏制。城镇居民中，2010年低、较低、中、较高和高收入组人均可支配收入分别比2005年增长89.3%、89.3%、87.4%、84.0%和79.7%，中低收入组的收入增长速度快于高收入组，不同收入组间的收入差距呈现缩小趋势。我国是社会主义国家，实现共同富裕是社会主义的本质要求。为此，“十二五”规划纲要提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。近年来，在中央一系列促进农民增收的政策作用下，农民收入增幅已经持续超过GDP增速。今年上半年，我国GDP同比增长7.8%，城镇居民人均可支配收入实际同比增长9.7%，农村居民人均现金收入实际同比增长12.4%，城乡居民收入增幅首次双双超过GDP增速。不过，收入分配制度改革是一道世界性难题，不可能以简单化、短期化的方式完成。我国新一轮收入分配体制改革总体方案已经酝酿了较长时间，今年被温家宝总理描述为政府要做的“几件困难的事情”中的第一件。这预示着，进一步提高居民收入、缩小收入差距的收入分配制度改革大幕年内终将正式拉开。随着国民收入分配制度改革的不断推进，城乡居民有望迎来收入快速增长的新机遇。多多少少看就业本报记者 李 丹就业乃民生之本。就业形势的好坏关系到老百姓的切身利益。同时，就业又是观察宏观经济形势的重要窗口。宏观经济持续上行，就业率上升，百姓信心就会增强；宏观经济面临下行压力，就业减少，百姓就会对经济前景产生担忧。今年二季度我国GDP增长7.6%，为3年来最低，这使得不少人担心：经济增速放缓，是否会影响就业？最新公布的统计数据消除了人们的疑虑。今年上半年全国城镇新增就业694万人，完成全年900万人目标的77%；城镇登记失业率控制在4.1%。在经济增速趋缓的大背景下，这一成绩的取得着实来之不易。为什么经济增速放缓而就业形势趋好？这需要作具体的分析。我们要看到，经济增速放缓，对于不同行业就业造成的影响不尽相同。当前，我国各行业正处于调结构、转方式的关键时期，受冲击较为严重的行业多为重化工工业，而以劳动密集型企业为主的轻工业受冲击相对较小，居民服务和其他服务业的用人需求反而有所增长。从区域发展角度来看，我国就业梯度发展效应已经开始显现，尽管东部地区经济增速下降，但中西部地区增幅仍大多保持在两位数。今年上半年城镇新增就业与去年同期相比，中部增加了9%，西部增加了14%，中西部地区成为拉动就业增长的主力。就业形势趋好，说明国家实施更加积极的就业政策发挥了作用，见到了成效。党和政府历来高度重视就业工作，特别是国际金融危机爆发后，党中央、国务院采取了一系列促进就业的政策措施，实施了就业优先战略和更加积极的就业政策。为了有效扩大就业，各级政府采取了多种方式。一是加强就业政策与宏观经济的协调，落实好支持小型微型企业发展的政策措施，多渠道促进就业。二是抓好重点人群的就业工作，将高校毕业生就业摆在就业工作首位，并继续做好农村劳动力转移就业和就业困难人员的就业工作。三是营造良好的创业环境和创业氛围，建立健全创业服务体系，指导各地推进创业孵化基地建设，落实就业帮扶政策。四是加强公共就业服务，推动公共就业和人才交流服务机构改善服务质量，加快就业服务信息化、标准化建设。针对就业重点、难点人群，相关部门近年来也出台了不少切实可行的政策措施，取得了良好效果。为解决高校毕业生“就业难”，实施了“三支一扶”基层服务项目、“大学生创业引领计划”，组织实施高校毕业生职业技能培训与就业见习活动等，提高了大学生就业的针对性和实效性；每年春节前后，针对进城务工人员的“春风行动”为农民工搭建了与用工企业对接的平台，一些地方还通过订单式培训等模式，增加了农民工求职的针对性和成功率；面向城镇“零就业家庭”等困难群体，许多地方政府在社区设立专职人员，以一对一形式为他们解决就业，建立起“出现一人、认定一人、扶助一人、稳定一人”的就业援助机制。各地劳动部门还通过开发公益性岗位，为求职困难人员提供必要的就业岗位。虽然目前我国就业形势保持总体平稳，但应看到，经济增速放缓必然给就业增长带来新的挑战。在转变经济发展方式和调整经济结构的过程中，就业形势依然相当严峻。一是总量矛盾突出，新成长的劳动者进入劳动力市场寻求就业，将给下半年的就业形势带来更大压力。二是结构性矛盾日趋显现，企业对技术工人、高技能性人才需求明显增加，但与用人单位需求相适应的技能型人才还相对短缺，这一矛盾将在今后一段时间更加明显。三是经济增长对就业的影响存在一定滞后性，上半年经济增速趋缓对就业带来的影响，将在未来一段时间集中体现。我们应密切关注形势变化，及时采取应对措施，确保我国就业形势保持基本稳定，做好这一保障和改善民生的头等大事。就业率的高低取决于多种因素，如经济发展速度、经济和产业结构、教育结构、教育水平等，还取决于个人择业理念等主观因素。在宏观层面，应抓住转型发展的重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，进一步扩大国内需求特别是消费需求，保持经济平稳较快发展，为扩大就业创造良好的经济发展环境；在中观层面，应积极扶持中小企业特别是小微型企业发展，认真落实针对小微企业的税收优惠政策，扩大对小微企业贷款，为小微企业的良好运行创造条件；在微观层面，作为个人尤其是大学生群体，对待就业的态度将直接关系到就业率的高低，高校毕业生应该树立扎根基层、服务社会的理念，高校、社会也应积极引导毕业生转变就业观念，支持和鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、西部地区、艰苦边远地区就业创业。此外，国家还应大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业能力。以创业带动就业，是我国近年来解决就业问题的一项重要成果。国家通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠等各项扶持政策、完善创业服务体制机制等措施，激发了更多劳动者成为创业者。许多高素质人才加入到创业的行列中来，对于各地新兴产业、科技创新的发展具有十分重要的作用。在继续加大资金和政策扶持的同时，针对刚进入社会、缺乏相应经验的大学生创业者，政府和有关机构应该建设更多的创业孵化平台，配备创业导师，加强信息交流，为创业者提供更为贴心的服务。增增减减看投资本报记者 马志刚投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。当前，在经济面临较大下行压力的情况下，稳增长摆到了更加重要的位置，而保持投资规模合理增长是稳增长的必然选择。有人会担心，是不是又要出台新一轮大规模刺激政策？加大投资力度会不会成为转方式、调结构的障碍？从历史的经验教训看，这样的担忧并非全无道理，但需要我们立足于当前实际进行理性分析。投资是经济发展的重要动力源，是经济增长的基本助推剂。投资对经济增长的影响，不仅体现在它作为重要的投入要素不可或缺，而且还表现在投资是技术进步的载体，任何技术成果的应用都必须通过某种投资活动来体现。综观世界各国经济发展历程，无论是发达国家还是发展中国家，在经济社会发展的不同阶段，都对投资高度重视。但是，这也并不意味着投资越多越好。投资的增减必须符合经济发展所处的阶段，必须与消费等其他拉动力相协调。如果投资率过高，不仅会导致经济过热，形成“泡沫”，而且会使得各方面条件难以承受，造成经济大起大落。我国作为一个经济大国，如果长期主要依赖投资拉动经济增长，显然会加大经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。今年以来，我国经济的外部环境更趋复杂，世界经济增长动力明显减弱，风险因素增多，经济低迷可能是一个长期趋势。从国内环境看，当前经济增长的下行压力仍然较大，二季度我国国内生产总值同比增长7.6%，创多年来新低。保持经济平稳较快发展，稳定投资是关键。面对复杂的国内外形势，外需往往受到许多不可预料和突发性因素的影响，其变化不是我们所能控制的。因此，立足扩大内需是牢牢把握发展主动权的需要，而作为最大国内需求因素的投资，必须保持合理的增长速度。只有这样，才能支撑经济平稳发展、保持就业总体稳定，才不至于出现大的波动。从应对国际金融危机冲击的经验看，投资对经济增长的拉动作用见效最快，对推动经济平稳较快发展有着重要作用。而且，我国尚处于城镇化和工业化发展的关键时期，基础设施建设、技术设备更新升级、改善民生、保护生态环境，都存在着巨大的现实投资需求。国际经验也表明，在经济发展过程中，投资的增减变化存在着倒U字形规律，即在经济发展的一定阶段，投资增长速度较快，投资在国内经济中的比重不断上升并处于高位。这些都说明，目前阶段我国在民生、新兴产业等很多领域仍有广阔的投资增长空间，继续保持适度的投资增长速度，既是必要的，也是合理的。保持投资合理增长，非常紧要的是注重投向、结构和效益，要有利于民生，有利于科学发展，防止走过分依赖投资拉动经济增长的老路。从多年经验观察，有的地方、行业和企业对宏观经济运行中的突出矛盾感受不深，又不善于在宏观指导下认识并把握好投资“量”的增加与“质”的提高的关系、政府有计划投资和市场自发投资的关系，这正是造成一些行业产能严重过剩、经济忽冷忽热的主要原因之一。我们要在保持投资合理增长的同时，不断优化投资结构。当前，关键是进一步发挥民间投资的作用。不容否认，很长时间以来，谈投资往往更多地指向政府性投资，民间资本在一些垄断行业的发展空间比较窄小，“玻璃门”、“弹簧门”现象仍大量存在，“不能投”的状况极大制约了民间投资活力的迸发。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国民间资本积累很快、总量很大，对市场更敏感、对风险控制更重视，进一步鼓励和引导民间投资，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。因此，保持投资合理增长，要努力落实好业已出台的“新36条”实施细则，更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。政府性投资则应主要发挥导向性作用，引导民间投资更多地投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。促进投资结构的不断优化，是转方式、调结构的重要内容和抓手。加快经济结构调整，重要的一点就是要统筹协调好投资、消费之间的关系，着力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。因此，保持投资合理增长，应把政策重点放在优化投资结构、提高投资效益上，努力将稳定投资与实施中长期发展规划结合起来，与积极稳妥推进城镇化和农业现代化结合起来，与保障和改善民生结合起来，与结构调整、技术改造、产业升级结合起来，与开拓新兴市场结合起来，防止投资向高耗能、重复建设等领域转移，切实做好投资的“加减法”。这是解决我国经济结构不合理的深层次矛盾和问题的需要，也是继续应对国际金融危机、顺应后国际金融危机时期世界经济发展趋势的必然要求。大大小小看创新本报记者 佘惠敏“神九”巡天，“蛟龙”潜水，全国两院院士大会召开，全国科技创新大会举办这个夏天，各类科技新闻格外引人瞩目。在大项目、大工程、大举措的后面，我们不仅看到了国家创新能力的提升，也看到了创新精神在大小创新中的凝聚。辩证看创新，我们会发现创新并不那么神秘，大大小小的创新成果各有各的功用，各行各业的创新人才也都各有各的位置。比起日常创新来，人们更容易看到重大科技专项在创新中的成效。改革开放以来，加快推进科技进步被放在经济社会发展的关键位置，我国先后组织实施科技攻关计划、863计划、星火计划、火炬计划、973计划和国家中长期科技发展规划纲要确定的重大专项，取得了一大批在国际上产生广泛影响、对经济社会发展有重大意义的成果。量子通信、中微子振荡、铁基超导、拓扑绝缘体研究等热点前沿领域中，我国科学家的原始创新获得了世界领先的科学成果，让我们逐步对世界的认知进入更接近本质的层面；杂交水稻的培养、中低产田的改造、食品安全检验检测技术、重大药物创制，以及低成本医疗设备研发等与老百姓密切相关的科技进步，进一步提高了我国保障和改善民生的能力，为解决制约我国经济社会发展的重大科学问题做出了贡献；载人航天工程和探月工程的顺利进行，“蛟龙”深潜器的成功实验，更展现国家综合国力不过，比起重大专项来，我们应更多地关注那些日常的创新。不积跬步，无以至千里。在科技创新中，大与小相辅相成，密切相关，谁都少不了谁。以走过20载岁月的载人航天工程为例，一方面，这样的重大专项是以元器件、原材料水平等各种单项技术的创新和工业基础整体水平的提高作为基础的，甚至需要工厂工人在日常工作中的每个细小创新来支撑；另一方面，这个重大专项也会带来许多创新成果，被广泛应用于经济、社会和生活。比如，传统纺织等10多个产业就获益于载人航天工程研制的工业工程控制系统、微机数控系统和其他各种仪器设备。日常的创新，往往能取得立竿见影的成效。今年年初，山东电力集团公司超高压公司高级技师高森摘得2011年度国家科学技术进步奖二等奖。高森研制的“架空线路清障检测