基层无线电管理队伍存在的主要问题及对策建议.doc

基层无线电管理队伍存在的主要问题及对策建议 罗隆群自1986年国家在地方设置无线电管理机构以来，我省的基层无线电管理队伍在省无线电管理委员会和市（州）党委、政府的正确领导下，经过20多年的艰苦努力，队伍已基本健全，队伍的整体素质不断提高，可以说是无线电管理队伍从无到有，由弱变强。但无线电基层队伍的结构、整体素质与新形势新任务仍不相适应。如何解决当前基层队伍建设中存在的突出问题，推进基层无线电管理事业健康发展，是我们面临的一项重要课题。下面本人谈点肤浅看法，以求抛砖引玉。一、目前基层无线电管理队伍存在的主要问题（一）机构设置不统一，缺乏规范性。中华人民共和国无线电管理条例明确规定了我国的无线电管理实行“统一领导、分级管理”的原则，而我省的市州无线电管理队伍从1997年到2010年是作为省无线电管理委员会办公室的派出机构，业务上实行省无线电管理委员会办公室统一领导，行政上则隶属市（州）政府办管理的模式。2010以来，有的仍然隶属市政府办公室管理，有的则归口到了市经济和信息化管理委员会管理。我认为这样的设置缺乏统一性，在地方保护主义的影响下，纵向的执行力肯定要打折扣，影响了办事的效率，难以做到上下步调一致。再者，基层无线电管理处编制、人员、内部设置也缺泛统一的模式，目前可以说是五花八门，从人员编制上看有行政编制、事业编制、自收自支编制；从人员数量上看有多有少，多则30来人，少则8-9人；从内部设置上看也各不相同，有的设置比较齐全，有设置比较单一。例如，怀化市就设有办公室、频率台站管理科、法制科、无线电监测站和无线电设备检测中心等部门，而吉首、湘潭等市只设有频率台站管理科和无线电监测站，缺乏规范性。（二）专业技术人员与工勤人员比例严重失衡。由于基层无线电管理机构缺乏统一性和规范性，很多市（州）便把无线电管理处作为政府机关家属、子女和退伍军人的安置点，不论年龄、性别，也不论是否懂专业，都往无线电管理处安置，这样一来就造成了无线电专业人员难以引进，而非专业人员大量涌进的局面，从而导致了无线电专业技术人员与工勤人员比例严重失衡。例如怀化市无线电管理处，现在编人员26人，懂无线电专业仅6人，只占在编人员的23%，而非无线电专业人员达到20人，占在编人员的77%。众所周知，无线电管理工作是一项专业性、技术性很强的工作，专业技术人员如果配置不合理就必然造成无线电管理工作难以落实，监管不到位的现象。（三）基层人员素质参差不齐，发展不均衡。从目前的情况看，管理处与管理处之间不论管理水平还是专业技术水平都存在比较大差异。据调查了解，我省基层无线电管理人员大致分为三大类：第一类是军队退转人员，这类人员大概占总人数的30%，退转军人政治素质普遍较高，有一股热情，但多数人员对无线电专业知识懂得不多，工作中有些力不从心。第二类是一般干部和工勤人员，这类人员占总人数的50%以上，其中，这类人员又可分为两小类：一类是一般行政单位调入人员，另一类是从一般企事业单位调入人员，也就是只具有工人身份的人员。前一类人员的素质还可以，但必竟是半路出家，对无线电专业知识没有经过系统的学习和培训，只有宽度而没有深度，也就是所谓的“多面手”。而另一类人员之所以能进无线电管理队伍，大都是通过特殊门路调进来，除个别人员外，他们政治素质不如军转干部，业务素质不如行政单位选调人员，更没有学习的习惯，工作中则只能望而生叹。第三类是高校毕业和面向社会公开招录的人员。这类人员素质较高，有良好的专业基础和文化理论素质，工作中能够独挡一面，是基层无线电管理队伍的一支生力军，但这类人员在基层无线电管理队伍中屈指可数。为了更形象的说明这一点，这里仍然以怀化管理处为例，在职的26人中，研究生学历1人，占总人数的近4%；大学本科学历人数21人，占总人数的80%。大专以下的4人，只占总人数的15%，从表面上看学历层次不低，但真正职前无线电本科的只有2人，只占总人数的7%。军转退人员8人，占总人数的30%，行政和事业单位调入人员达到16人占总人员的64%，多数无线电管理人员都是半路出家，缺乏系统的学习和培训，难以适应新形势下无线电管理工作的需要。（四）墨守成规，缺乏开拓创新精神。无线电管理队伍被称为空中警察，无线电管理机构是代表国家实施无线电监管的职能机构，肩负着民用无线电频谱规划、各类无线电业务监管和维护空中电波秩序的重任，除了必须具有娴熟的业务知识以外，还必须具有清醒的政治头脑，高度的政治敏锐性，顾全大局的思想观念，以及服务地方经济建设的工作思路。但目前由于我们缺乏一整套严格规范的用人制度和科学的竞争激励机制，绝大多数人员自从进到无线电管理部门到退休，连挪窝的机会都没有，大家感到政治前途上没有奔头，生活待遇上没有盼头，因此普遍缺乏工作动力。加之受大环境、大气候的影响，部分基层人员就把无线电管理处当作休息、养老的地方，思想上不思进取。主要表现在工作上不积极，不主动，对省办下达的工作任务也只抱着勉强应付，有些工作虽然做了，其实只是流于形式，走走过场，没有真正按照省办的要求去落实，缺乏开拓创新、锐意进取的精神。二、加强基层无线电管理队伍建设的对策当前，基层无线电管理队伍存在的问题比较突出，带有普遍性，已经到了迫在眉睫、非解决不可的地步。如何解决这些问题呢？我认为应做好以下几个方面的工作：首先，要进一步理顺无线电管理体制。管理体制问题是无线电管理工作面临的最根本问题，体制顺则机构顺，机构顺则万事顺。因此，应该把理顺无线电管理体制作为加强基层无线电管理队伍建设的首要任务，要根据国家关于无线电管理工作集中统一管理的原则，把基层无线电管理机构的人、财、物归口到省无线电管理委员会，实行省直管。人、财、物均由省无委办进行统一管理和调度，这样既能有效的控制基层人员的进出，又能实现基层人才的合理交流，做到真正意义上的统一，确保省办与各派出机构横向协调有力、纵向执行顺畅。据了解我省周边的贵州、湖北、江西等省都已经采用了这样的模式并取得比较好效果，值得我们借鉴。与此同时，还应对基层无线电管理机构的级别、编制、规模和人员数量进行统一核定，保持基层队伍的一致性，从而做到行为规范、办事高效，确保无线电监管工作落到实处。其次，要加强无线电管理队伍的建设，不断提升整体素质。一是要建立和完善教育和培训机制。要结合无线电工作实际，按照以人为本、分类指导、按需施教的原则，制定无线电专业教育培训计划，编制统一培训教材，建立学习资料库，教育培训的重点要放在中、长期培训上，培训应突出业务工作重点难点，侧重培养专家型管理人才，要杜绝过去的走马观花式的短期培训。由于市（州）管理处人力、财力有限，教育培训最好是由省办统一组织实施。同时，要积极开展岗位练兵活动，采取走出去、请进来等形式，分期分批组织基层管理人员到高校进行委托培养。通过内训和外训不断提升无线电管理队伍的专业技术水平。二是大力提高无线电管理人员的政治素质。要狠抓政治理论学习，政治学习要有针对性，带着问题学，学以致用。通过开展政治学习和教育，使广大基层管理人员坚定理想信念，树立正确的人生观、世界观和价值观，提升服务意思。三是要严把进人关，做到凡进必考。积极探索创新人才引进机制，要根据无线电业务多样性的趋势，大力引进各类专业人才，完善无线电管理队伍的结构。四是要以人为本，从优待人。在进行深刻的理想信念、优良传统、爱岗敬业、无私奉献教育的基础上，努力营造拴心留人的良好氛围，本着理解人才、尊重人才、关心人才、用好人才的原则，及时建立激励政策，在提高基层人员的政治待遇和生活水平上下功夫，积极为每个同志争取相应的职级待遇和福利待遇。唯有如此，才能最大限度地释放其人才潜力，使他们安心本职，为无线电管理事业科学发展提供强有力的人才队伍支撑。第三，必须建立健全完整的管理制度。有效的管理来源于完善的规章制度，常言道“没有规矩，不成方圆”。因此，要把建立和完善各项制度作为无线电管理工作的重点来抓。一是要在现有规章制度的基础上，针对无线电台站管理、无线电监测、行政执法等工作的特点，进行科学的分解并制作出一套完整的无线电管理工作制度。制度的制订一定要科学务实，必须符合客观规律，符合实际情况。同时，制度要富有针对性，尽可能的量化，做到责任明确。二是要在管理制度的落实上下功夫。首先是各项管理制度必须上墙并确保每个人员牢记于心中；其次是坚持制度面前人人平等，在执行制度时要一视同仁，不偏不倚，不走过场，不搞下不为例，务必做到令行禁止，切实维护制度的严肃性、权威性。三是建立健全激励与约束相结合的监督体系。对执行制度好、工作任务完成好的要实施人性化的激励，包括精神和物资的措施；对工作制度、工作任务不落实的，要视情予以批评教育，确保考核奖惩、制度执行到位，最大限度地释放干部职工的潜力，从