镇长 在安全生产监督管理座谈会上的讲话.doc

在安全生产监督管理座谈会上的讲话2011年是国民经济和社会发展“十二五”规划的开局之年、起步之年，是加快转变经济发展方式、全面建设现代化“乐居吴江”的攻坚之年、奠基之年，也是安全生产领域继续攻坚克难、开拓创新、负重奋进、面临崭新挑战的一年。为切实保障人民群众生命财产安全，为全镇经济社会发展提供安全稳定社会环境，我镇继续强化落实各级各单位安全生产保障责任，以优异成绩迎接建党90周年。第一方面2010年工作回顾2010年度，在上级的正确领导和指导下，我镇坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照年初制定的安全生产工作计划，兢兢业业，开拓进取，取得了良好的工作成绩和社会反响。一、 加强组织领导，落实主体责任召开了全镇安全生产工作会议，每季度召开镇安委会会议，向各村（社区）、各部门传达全年、各季的目标任务、工作重点。通过这些会议，进一步建立健全了以安全生产责任制为中心的安全生产工作制度，形成了各村（社区）守土有责，职能部门各司其职，企业主体自负其责，社会公众监督参与的安全生产新格局。逐级落实安全生产责任：镇长与分管镇长签订了安全生产目标责任书；镇政府与各村、有关部门及企业单位签订安全生产责任书、承诺书，各村与村属企业签订安全生产责任书、承诺书，共1500余份。二、加大宣传培训，强化安全意识坚持宣传先行，培训着力，利用各种机会，不失时机的开展安全生产的宣传、教育、培训。（一） 加大宣教力度 在日常工作中注意宣传党和国家关于安全生产的方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识。去年是“消防宣传年”，七月又是全国第九个“安全生产月”，为此我镇及时制定了活动方案，6月份还邀请常熟市安全生产艺术团为震泽人民献上了一台以“安全发展，预防为主”为主题的文艺汇演。7月和11月，还分别举行了一次危化企业教学型应急演练和人员密集场所事故应急救援演练，给相关从业者以深切的直观感受。此外，悬挂安全生产横幅30余条，结合“普发日”和“消防日”宣传，发放各类宣传材料3000多份，有力的推动了安全意识的深植生根。（二） 传播先进经验 积极征订中国安全生产报和江苏安全生产等杂志500多份，邮寄各种信件3000多封，向企业传发安监简讯2000多份，并树立苏震热电、慈云香精香料厂等单位为先进典型。积极推动安全生产文化进社区、进乡村、进企业。（三） 开展职业培训 坚持“科学发展、科技强安”的先进理念，全年共组织企业法人、安全负责人、特种设备安全管理人员等安全生产管理资格培训7期，1100余人次，同时组织电工、电焊工、行车工、司炉工等特种工持证培训5期，500余人次，做到月月有培训，操作必有证，形成“人人知道安全，人人关心安全”的良好氛围。镇安监部门采用零散登记，统一上报，邀请专家老师来现场授课的方式，尽力为需要培训的企业提供方便，赢得了企业主和职工们的好评。三、严格执法检查，强化日常监管为贯彻落实“安全生产年”活动和各级政府对安全生产的指示精神，4月，我镇下发了关于进一步深化开展安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知，并召开了镇安委会成员和村主任会议，动员和部署企业做到经常性的自查自纠，落实企业主体责任，不断强化日常监管，落实政府监管责任。（一） 重点落在隐患排查，专项整治中小企业我镇掀起多批次的检查排查活动，共联合执法14次，出动人数达1000多人次，发现隐患1452处，当场整改1325，下达整改指令书127份，取缔三无单位7家，烟花爆竹店3家，收缴烟花爆竹50多件，上报市局危化科取缔非法油漆店3家。（二）巩固工商年检成果，推广安全承诺制度， 为不断深化中小型企业安全监管工作，在总结上年度工商年检的基础上，我镇专门成立领导小组，召开分行业安全会议5次，明确23个行政村由村主任负责监管，镇属企业由安监牵头监管，并在监管中推进中小型企业安全生产告知、承诺专项行动。坚持逐个企业现场检查，符合安全生产条件的企业方可通过工商年检, 检查一家验收一家，合格一家开工一家。全年共检查企业857家，完成工商年检850家，缓检15家，关闭7家。（三）推进“安全生产年”工作，落实“三项行动”任务全力推进安全生产“三项行动”的落实，制定了震泽镇安全生产执法行动实施方案、震泽镇安全生产治理行动实施方案和震泽镇安全生产宣传教育实施方案，在各行业各领域中全员、全方位、全过程的开展安全生产“三项行动”。工作中重点是抓好三个结合：第一，安全生产执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为。上半年我们取缔了三无单位2家，非法油漆店3家，下半年取缔非法炼铝企业5家。第二，“三项行动”与安全生产日常监管相结合，严格执行安全生产许可制度，推进安全生产标准化建设，加强安全监督监察。其三，“三项行动”与安全生产体制机制、保障能力和监管监察队伍建设相结合，全面提升安全监察水平和能力。（四）抓住高危行业，全力整治化工 我镇定期不定期的开展化工企业自查、专家排查、企业互查，共发现隐患551处，整改551处，投入整改资金800余万元，组织化工企业互查10次，应急演练1次；还在日常检查中完善了危险作业岗位应急处置措施，规范了化工企业的制度台账。（五）强调制度作用，推进体系标准化建设2009年苏震热电厂、明港水泥分公司通过了体系建设。去年我镇又上报了10家企业，3月份在苏震热电厂召开体系建设推进会，全镇10家申报企业的安全负责人员和吴江市安全评价公司专家共20余人参会， 11月份通鼎集团通过体系验收。同时，化工企业标准化建设也在有条不紊进行中，5月份和10月份，慈云香料香精厂和富通化工厂通过化工企业标准化达标验收。第二方面2011年的安全生产工作根据市安监局的工作要求和布置，我镇安全生产监管工作的主要目标和任务是：进一步加强企业安全生产工作，努力提高全社会安全生产意识，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。推进企业安全生产管理体系建设，全年力争通过2-3家，继续加大力度做好危化企业安全生产管理标准化建设的考核验收工作，在已通过2家的基础上，争取今年通过5家。年度中小企业C类晋升B类占全镇现有C类企业总数的15%，即达到或超过105家。（一）认真学习贯彻国务院、省政府关于“进一步加强企业安全生产工作”文件精神贯彻落实国务院、省政府关于“进一步加强企业安全生产工作”的两个文件，是贯穿当前和今后一个时期安全生产工作的主线。在认真学习领会其深刻意义的同时，还要积极广泛开展宣传，努力贯彻落实文件要求，主要抓好四方面工作：一是组织人员参加市局关于两个文件的辅导报告会学习，不断提高安监人员严格规范执法意识和企业落实主体责任意识；二是加大两个文件的宣传力度，将编印的宣传手册下发到每个企业，做到每企一册，为企业学习贯彻文件精神提供便利；三是根据“构建安全生产三张网（责任、监督和保障网）”的要求，推进我镇企业“三网”建设的完善；四是结合上级的文件精神和我镇实际，认真研究安全生产监管工作难点，探索应对措施和长效机制。（二）日常执法监管工作1、进一步规范执法工作，努力提升执法水平。根据市局制定下发的规范安全生产执法工作意见，认真贯彻落实总局2009年第24号令的工作要求，通过强化培训辅导，统一规范我镇安监工作人员的执法要求和标准，进一步提升监管能力。2、把握企业执法检查重点。企业安全生产监管工作的核心是推动企业主体责任的到位，实现“要我做”到“我要做”的转变，因此，对企业的执法检查重点要从查作业场所隐患向建制度、查落实转移。要继续结合中小企业年检工作，指导帮助企业建立安全生产管理制度，重视对企业安全生产工作要求的告知和企业承诺工作，力求告知、承诺的全覆盖；要检查督促企业落实制度，并将执行不力、不到位问题列入安全隐患内容，责令整改，必要时实施处罚，强化企业所有人员遵章守纪的意识；要把隐患整改作为执法检查的落脚点，明确整改期限，及时复查验收。对于不整改或整改不到位的要坚决予以处罚，加大执法检查中的事前处罚率，彻底纠正企业既不自查隐患，又不重视整改要求的不良现象，提高执法工作的严肃性和原则性。3、进一步规范中小企业ABC分类监管工作。实行中小企业ABC分类监管，是推动企业安全生产基础管理水平上台阶，树立典型的有效手段，是监管理念和方式转变的重要标志。在前两年分类监管工作的基础上，认真总结有效经验和做法，进一步规范分类监管工作。将我镇所有企业均纳入ABC分类监管范围，建立健全ABC分类名册；根据市局制定的C类晋升B类年度计划和标准，按得分情况决定晋升。进一步完善一企一档工作，凡是已告知、已检查、已处罚、已发生过重伤以上事故及已参加过前两年工商年检的企业，都必须建立企业档案，尽快实现企业档案的全覆盖，并逐步提高档案质量和利用水平。4、帮助指导企业提高事故防范能力。今年要对前几年事故高发、重复发的企业进行梳理、排队、分类，逐家进行诊断，分析原因，提出具体的防护措施要求。尤其是对造成亡人事故的设备，分门别类提出具体技防措施，并在同类企业进行推广，确保今后不再发生设备造成的亡人事故。要鼓励企业对常用设备安全防护技术措施的研究，完善特殊设备的安全保护系统，不断提高设备安全技防手段，有效降低设备引发的伤亡事故，坚决杜绝同类设备伤亡事故重复发生。同时，要加强与我镇人力资源和社会保障所的协作，突出对企业重伤事故的监管，对典型事故要依法强制整改和处罚。5、加强对冶金企业的监管。根据国家总局关于冶金企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管四2010208号）的精神，突出对我镇冶金重点（轧钢、自制煤气、高温液态金属类）企业的监管，按照实施意见内容要求，制定贯彻办法，进一步提高冶金企业高危作业场所的防范措施，防止重大事故发生。6、执法工作指标任务。我镇安监所除对辖区内的所有危化品生产企业进行日常监管外，全年执法检查企业按编制数人均40家（共200家），列入年度执法检查计划数50家。（三）危险化学品和烟花爆竹行业监管工作1、危险化学品生产和经营企业的监管。根据国家安监总局关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见（安监总管三2010186号）和省政府关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知（苏政办发20109号）文件及上级对化工生产企业及经营单位的监管要求，着重抓好以下几项工作：（1）认真研究政策，积极探索推进化工生产企业专项技术改造项目实施方案，力争把历史遗留下来的化工生产企业重大安全隐患彻底消除。（2）依据安全生产法，认真研究不具备安全生产条件的化工生产企业退出机制，彻底扭转既不让整改，又无法关闭的被动局面。根据上级部门要求，明确我镇选择1个既不具备安全生产条件，又不具备整改条件的企业，作为政府发文强制关闭的试点。（3）认真执行上级对化工生产企业监管的具体要求。落实专家安全生产检查制度，整合优化专家资源，明确工作内容和任务，提高专家开展企业安全检查的针对性和有效性；进一步深化高危岗位操作规程和应急卡制度的完善和全覆盖；督促企业落实员工三级教育培训和企业厂长安全生产年度报告制度；协助质量技术监督局推进重大危险源报警设备的检测工作；完善应急救援方案。（4）继续大力推进化工生产企业安全生产管理标准化建设。一是既要保证验收质量，又要加快进程，要早计划、早辅导、早申报，今年争取在余下的8家中通过5家，未达标的要限期整改；二是加强与中介辅导单位的联系和沟通，及时掌握辅导情况及进展，提高辅导工作的针对性和有效性；三是要研究探讨长效机制，防止企业安全管理基础水平下滑。2、危化品及烟花爆竹经营监管。一是要继续突出打击非法经营行为，对无证照经营、私自转让经营许可证行为要坚决取缔和打击，并组织实施重点时期的集中打非工作；二是要加强对现有烟花爆竹经营户间距不够的监管，通过查不良违规记录，适时予以取缔，逐步改善经营环境；三是加强对危化品及烟花爆竹储存场所及存放量的监管，坚决杜绝超量超品种存放和“三合一”问题的存在。（四）职业健康监管工作随着省局职业健康监管机构的到位，此项工作将正式纳入规范化监管轨道。我们要以高度的责任心和认真的工作态度，努力完成好上级下达的监管任务。一要抓重点，将电子企业中使用清洗溶剂，冶金企业中自制各类气体，电镀行业、制鞋、箱包、木业加工企业中大量使用有毒有害物质等作业现场作为监管检测重点。要从告知承诺、员工培训、溶剂类原料采购、储存、作业场所防护设备设施、个人防护用品到设点检测及员工体检等，建立一整套完善规范的检查监管程序，使企业明确检查要求内容，不留死角，不留遗憾；二是在条件允许的情况下，逐步扩大现场检测、体检及网上申报面，要动员涉及职业健康危害的企业依法申报，建立申报企业库，为摸清底数及排列重点监管对象做好储备。（五）企业安全生产管理体系建设自2009年开始推进企业安全生产管理体系建设以来，我镇已有3家企业通过了体系建设验收，根据两年来体系建设推进经验，要坚持把握以下几个原则：一是坚持标准，宁缺勿滥，追求质量，不求数量，创安全管理示范企业品牌；二是坚持无专职人员、不满6个月运行期限的不予申请、验收；三是进一步提高中介机构辅导工作的针对性和有效性，强化企业创建过程的参与度，杜绝企业规章制度、岗位操作规范及应急方案照搬照抄的现象，要突出企业的特点，制定规章制度要细化、量化和具体；四是要强化企业对职工考核体系的完善和力度，事实证明考核与职工利益挂钩越紧密，遵章守纪自觉性的提高越明显，体系建设质量、效果也越明显。（六）综合监管工作1、要继续深化落实安全生产目标责任考核。自2008年实施400分目标责任考核以来，对我镇安全管理责任的落实起到了较好的推动和促进作用，考核的作用和效果日渐体现。今年要在总结前三年工作推进经验和教训的基础上，对照目标责任考核细则的每一项内容，认真完成相应工作，真正体现工作实绩。2、进一步推进安全责任网络的全覆盖。要积极学习有关兄弟乡镇的做法，按照隶属管理关系，将安全生产一岗双责分解落实到镇级工业小区、社区、街道、村，确保每个生产企业都要与有隶属关系的管理部门签订安全生产目标责任状，明确管理范围、内容和责任，并用网络示意图的形式给予标注。要努力解决闲置厂房、出租屋管理无序，给无证无照人员开办非法生产场所的突出问题。3、充分发挥安委会办公室的组织协调作用，努力完成好各项工作任务。一是要及时贯彻各级安委会的