市经济运行分析会议上的讲话.docx

政 务 通 报（第26期）烟台市人民政府办公室 2012年6月4日于 爱 军 同 志在市经济运行分析会议上的讲话（2012年5月31日，根据记录整理）今天距离上半年结束只有一个月的时间，这个时候调度分析经济形势，主要是动员大家认清当前严峻复杂的形势，进一步增强危机感、紧迫感和压力感，措施再强化，力度再加大，确保年度“时间过半，任务过半”。刚才，几个主要经济部门围绕当前全市经济运行情况，谈了很好的意见。总的看形势不容乐观，特别是进入二季度以来，影响经济平稳运行的不利因素增多，主要指标增速下滑的趋势更加明显，经济下行压力进一步加大。第一，纵向横向对比指标均不理想。从1-4月数据看，规模以上工业增加值、固定资产投资、合同外资、实际使用外资、国地税收入、国税收入、地税收入、全社会用电量、工业用电量等九项主要经济指标增幅较一季度进一步回落；工业效益三项指标从初步统计数据看，增幅也环比下滑。在全省已公布的11项主要指标中，我市规模以上工业增加值、外经贸3项指标、国地税收入和国税收入增幅均低于全省平均水平。第二，内需外需两大动力同时回落。全市外贸进出口继续延续下滑态势，进出口总额、出口、进口三项主要指标降幅比一季度略有收窄，但仍下降8%左右，较全国和全省降幅要高很多，总体上没有明显改善迹象。内需增速进一步放缓，投资较一季度回落1.6个百分点，消费不温不火。房地产市场持续低迷，销售面积由一季度下降11.4%扩大到下降20.2%，新建房价格环比指数已是连续10个月下滑。第三，短期长期问题相互交织。短期看，主要指标增速进一步放缓，工业用电、货物吞吐量、货币信贷量等先行指标均预示着当前经济仍在探底。同时，结构性问题仍比较突出，高新技术产业投资下降，六大高耗能行业增长有所抬头，服务业跨越发展的难度增大，企业面临的困难增多。出现这种局面，有外部复杂严峻环境的冲击，也有国内宏观政策主动调控的影响，但更多地反映了我们自身工作还不到位。目前看，要完成上半年“时间过半，任务过半”目标，任务非常艰巨，如果此时不强化措施、加大力度，压力会越来越大，工作也会越来越被动。各级各部门必须从讲政治的高度，采取有效措施主动应对，切实防止局部性、短期性问题演变成全局性、长期性问题，确保经济平稳增长。下面，我重点强调两个问题：一、把握利用好国家宏观政策机遇近期，国家一系列稳增长措施密集出台，值得我们密切关注和很好利用。归纳起来，这些政策主要集中在以下几个方面：一是重大项目审批速度加快。近期，国务院三次提及启动重大项目。国家发改委加大项目审批力度并提前下拨中央预算内投资资金。4月份国家发改委批准项目328个，比去年同期翻了近一番；5月21日一天就批复了100多个项目。特别是重大基建投资明显加快，近期有4个机场项目和一批大型水电、快速铁路、重大钢铁建设项目集中获批。二是进一步减轻企业负担。近期，工信部出台了企业减负专项行动方案，将继续清理和规范涉企收费、摊派和罚款行为，进一步研究制定涉企优惠政策。财政部发布了一系列产业定向减税政策，包括软件集成电路行业所得税两免三减半政策延续、部分农产品行业试行增值税进项税额核定扣除等。货币政策适度放松，央行已两次降低存款准备金率，累计释放8000亿元左右流动性，5月前20天四大行新增贷款340亿，全部投向新增项目。三是鼓励民间投资细则密集出台。2010年5月，国务院就颁布了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见,但一直没有实施细则。近期，先是民资进入公路水路交通运输领域实施意见出台；接着铁路全面向民资开放，包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道、专用铁路、铁路轮渡等，几乎对民资没有限制；再接着卫生部提出允许社会资本按经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构，银监会出台鼓励引导民资进入银行业实施意见。另外，电力、石油天然气、电信、教育等领域实施细则有望近期出台。四是促进消费的政策不断加强。近日，国务院研究确定，中央财政一年补贴363亿元用于推广节能家电、节能汽车、高效照明和高效电机等四大类产品，其中265亿元用于节能家电消费，98亿元用于推广高效照明、节能汽车和高效电机产品，预计拉动消费需求约4500亿元，同时正加紧研究继续支持家电下乡的政策，扩大建材下乡试点范围。这些政策机遇不可多得，要想法设法、千方百计为我所用。当前，亟需做好两篇文章：一是争取利用的文章。各相关部门，要尽快把近期国家出台的政策精神吃透，找到与我市发展的结合点和突破点，加紧与国家和省衔接争取。特别是发改委要组织有关部门和县市区，尽快梳理重大项目，如西港区一期工程、华能八角电厂、百年电力四期、国家石油储备基地等关系长远的基础设施项目，要借机加紧往前推，争取突破性进展。二是贯彻落实的文章。发改、经信、财政、商务等部门要密切跟踪国家政策动向，特别要结合我市实际，尽快拿出有针对性的实施意见和办法，如扩大消费政策、税费减免政策、放宽民资投资门槛政策等等，让国家调控政策在我市切实发挥作用、见到效果。二、坚定不移地抓好六项重点工作（一）坚定不移地抓好重点区域开发。重点区域开发是引进大项目，带动大投入的重要载体。近期市里将召开重点区域开发专题会议进行部署。当前每个区域进度都不一样，但要求是一致的。这里我强调三点：一要加快推进。正在编制规划的要往前赶，加快梳理年度重点项目，尽快启动实施；正在推进建设的，要以目标管理为导向，明确时间节点，倒排工期，确保完成预期目标。二要产业为先。牢固树立产业兴区理念，加快引进培育一批特色产业项目，尽快形成一批新的增长点。三要强化督导。把重点区域开发目标完成情况，作为全市蓝色经济区建设的重中之中，加大督查调度力度，动员各方面积极因素快速推进。（二）坚定不移地抓好重大项目建设。把推动重大项目建设作为稳增长的重要手段，进一步加大工作力度。一要利用国家加快重大项目审批的时机，积极推进“十二五”规划重大项目按期实施，争取再启动一批带动力强的项目。二要加快推进195个市级重点项目，对在建续建项目分门别类解决存在的问题，在保证质量和安全的前提下抢时间、抓工期，力争超额完成年度任务目标；对未开复工的要争取尽快开工，防止出现“半拉子”工程。有关部门要对各自重点项目开复工情况进行调度检查，确保工作实效。三要加强项目督查与管理，严禁借机新上“两高”和产能过剩项目。四要强化资金筹措，积极争取国家、省的各类支持，深入开展银企对接，综合运用上市、发债等多种融资工具，确保在建续建重点项目资金需求。（三）坚定不移地稳定重点企业运行。一要加大对骨干企业的指标调度，对企业分类指导。继续组织开展走访活动，对有市场和效益的企业，引导其挖掘潜能、精细化生产；对微利和亏损企业，帮助其协调解决困难，尽快扭亏为盈。二要落实好已出台的支持政策，全面实施“8515”培强做大骨干企业工程，进一步膨胀发展支柱产业，加快发展战略性新兴产业。三要加大对民营企业和中小微企业的扶持力度，严格执行国家结构性减税政策及我市促进小微企业发展的意见，帮助企业减负增效。四要搞好煤、电、水、气、运等生产要素科学调配，提前做好“迎峰度夏”准备工作，确保生产要素供应。（四）坚定不移地稳住外经贸形势。一要全面落实好各项进出口补贴政策，加强对重点进出口企业监测，对于出口规模大、指标下滑严重的外贸企业，要选派精干人员进厂入企，帮助企业分析问题、研究对策。二要组织和引导企业积极参加境内外各类外经贸活动，鼓励企业“走出去”，加大新兴市场开拓力度。三要加快推动加工贸易转型升级，着力培育一批特色产品出口基地。四要加大“三个引进”工作力度，筹备好参加7月中旬香港山东周等重大经贸活动，抓好在港台、日韩等一系列经贸活动成果的落实，推动一批在谈大项目尽快落地。（五）坚定不移地抓好粮食促增收。一要加快实施千亿斤粮食产能建设工程，引导农民加强田间管理和病虫草综合防治，确保夏粮等农作物增产增收。二要进一步调整农业产业结构，推进农业科技创新，抓住国家加强基层农技推广体系建设的机遇，积极争取国家资金，支持乡镇农技推广服务机构能力和农产品信息、农业技术公共服务平台建设。三要强化农田水利等农业基础设施建设，组织实施好胶东引黄调水及续建配套工程和大中小型水库除险加固工程。（六）坚定不移地惠民生办实事。一要进一步健全民生实事推进协调机制，加大考核力度，强化工作监督，确保各级民生实事全面落实到位。二要加强就业和创业扶持，多渠道开发就业岗位。三要稳步推进保障性住房建设，严格落实保障性住房用地、建设、分配、管理、退出等制度，抓好旧城旧村改造，确保全面完成建设任务。四要坚决落实好国家房地产调控政策，促进房地产健康发展。五要继续提高企业退休人员基本养老金和老年农民养老待遇，完善城乡居民最低生活保障制度，解决好困难群众就医、上学等方面的实际困难。六要健全公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革。七要进一步强化对生活必需品、重要生产资料以及重点行业的市场监测和价格调控，稳定物价水平。八是全力做好第三届亚沙会筹办工作。同志们，经济形势越是复杂严峻，越需要务实拼搏迎难而上。各级各部门要提高思想认识，围绕事关全局的大事要事，以思路的创新、责任的细化、执行的强力，确保目标完成。围绕责任落实和督导我再强调三点：一要加强指标调度。发改、统计、经信、财政、商务、国税、地税等部门，对主要经济指标特别是下滑指标要加强调度分析和运行监测，制定有针对性的措施，确保落后指标尽快赶上。二要强化责任落实。要按照市里年初制定的主要经济指标考核责任分解表，加大目标任务完成情况的督导力度，层层细化落实目标责任，谁承担的