渔业发展规划(征求意见稿).doc

宁波市渔业发展规划（征求意见稿）宁波市海洋与渔业局二六年四月目 录前言-3 一、渔业发展现状及前景展望-4（一）发展现状-4（二）发展成就-4（三）渔业发展的主要问题和发展潜力-6二、渔业发展规划指导思想、原则-7（一）指导思想-7（二）规划原则-8三、渔业发展目标与战略-8（一）总体目标-8（二）发展战略-9四、水产增养殖-10五、水产加工-13六、远洋渔业及海洋捕捞渔民转产转业-15（一）远洋渔业-15（二）海洋捕捞渔民转产转业-16（三）水产品流通-16七、休闲渔业-17八、水产种苗工程及渔业科技 -18（一）水产种苗工程-18（二）渔业科技-19九、渔港建设-21十、水产品质量安全管理-23十一、渔业安全生产-25十二、保障措施-27（一）落实五大行动-27（二）政策与法规保障-29（三）组织与管理保障-29（四）体制与机制保障-29（五）资金与投入保障-30（六）资源与设施保障-30前 言宁波位于浙江沿海北部，三面环海，沿海有三门湾、杭州湾和象山港。宁波市海域总面积为9758平方公里，岸线总长为1562公里，面积在500 平方米以上的岛屿531个，面积524.07平方公里；陆域南北长192公里、东西宽175公里，总面积9365平方公里，内陆江河水网纵横，湖塘水库棋布，丰富的渔业资源和良好的区位条件为我市渔业发展提供了得天独厚的条件。“十五”期间面对渔业资源逐步衰退的趋势，加快海洋渔业结构调整，依靠科技兴渔，我市渔业得到了快速发展。2005年全市水产品总产量91.72万吨，实现渔业产值73.85亿元，渔民人均收入9145.7元，分别比“九五”末增长12.4%、35.6和16.3%。“十一五”期间，我市渔业将进入一个重要的发展阶段，面临着新的形势、新的机遇、新的挑战，面对渔业产业升级增效压力加大和市场对水产品质量要求的提高等新特点，要保持渔业经济持续、健康、协调发展，实现渔业经济发展达到新渔（农）村建设的目标和渔业安全生产达到平安宁波建设的目标，必须对渔业经济的发展进行战略性规划。根据中华人民共和国渔业法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国海域使用管理法、中华人民共和国水产资源繁殖保护条例、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例、宁波市海洋经济发展规划（20062010）、水产养殖质量安全管理规定、宁波市海洋功能区划（2005年修编）、宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例和象山港区域发展规划（20062020）等，特编制本规划。本规划由宁波市海洋与渔业局组织编制，由宁波市海洋与渔业研究院具体承担编写任务。二六年四月一、 渔业发展现状及前景展望（一）、发展现状“十五”期间，我市紧紧围绕渔业增效、渔民增收，立足抓调结构、强科技、促发展，面对渔业资源逐步衰退的趋势，加快海洋渔业结构调整，保护近海资源，拓展远洋捕捞，发展海水养殖业、水产品精深加工业和休闲渔业，使渔业经济呈现了快速的发展态势。2005年全市水产品总产量91.72万吨，比“九五”末增长12.4%，其中海洋捕捞产量56.79万吨，比“九五”末减少1.4，海水养殖产量27.21万吨，淡水产品产量7.71万吨，分别比“九五”末增长49.2和33.4；实现渔业产值73.85亿元，比“九五”末增长35.6；渔民人均收入9145.7元，渔业总产值在农业中的比重已达到36.4%，渔业已成为农业和农村经济发展的新热点和渔农民增收的新亮点。（二）、发展成就1、调整渔业产业结构，渔业经济增长方式有新转变。养捕产值结构比明显改变。“十五”期间水产养殖面积达到65478.9公顷，比“九五”末增加2574.9公顷，水产养殖业产值已占整个渔业产值的55以上，大大超过捕捞业产值。深水大型抗风浪网箱从无到有，现已达137只。养殖池塘标准化建设效应初显。制定了养殖池塘改造建设标准，明确了护坡、蓄水、塘埂、绿化、其他配套设施建设等标准，通过改造，大大增强了池塘抵御洪涝、台风等灾害能力，病害防治得到较大控制，名特优品种养殖得到较好推广，池塘单产得到明显提高，渔民收入稳步增长。休闲渔业已成为渔业发展新亮点。休闲垂钓观赏渔业是我市近年来出现的新兴产业，“十五”末全市规模较大的海上休闲渔业基地已发展到42个，总投资达到1.6亿元，总产值达到5500万元。同时，一批观赏鱼育种基地、观赏鱼经营大户已经形成。2、积极拓展国内外市场，水产品市场竞争力不断提高。我市水产品集散中心地位得到巩固。2005年水产品批发交易量突破70万吨，比“九五”末增长55.9，巩固了水产品集散中心的地位。同时，培育了市级以上水产品名牌产品27个，水产品出口创汇增长迅猛，出口市场扩大到30多个国家和地区，经受住了发达国家绿色壁垒的考验。龙头企业规模逐年壮大。全市建立了四个水产品加工园区，5年来水产加工新建项目和技术改造投入达到20亿元，工艺、装备的先进水平和生产的能力得到提高，水产品加工业持续快速增长，市级渔业龙头企业已达到39家，其中水产品加工出口企业35家，已涌现一批年产值上亿元、有较强发展后劲的水产加工企业。水产品质量安全源头管理大大加强。构建养殖病害预测报网络，加强水产品产地管理。实施水产品药物残留监控计划，鼓励发展无公害、绿色、有机水产品，重点对大宗养殖水产品、海捕产品、主要出口水产品和无公害水产品等进行药物残留抽检。开展水产品质量安全监督和检查，对海捕虾二氧化硫等药物残留进行专项整治。3、保护海洋自然资源，海洋生态环境日益改善。实施海洋与渔业环境经常性监测。从2000年开始组织实施对宁波近岸海域环境监测，包括趋势性监测和对重点排污口及附近海域、涉海工程建设项目、重点海水增养殖区、海洋生态自然保护区等重点功能区海域的海洋环境监视监测。养护和恢复海洋渔业资源。建立韭山列岛省级海洋生态自然保护区，首次在北渔山列岛海域投放人工鱼礁。 “十五”期间在宁波海域共放流大黄鱼649万尾、黑鲷109万尾、梭鱼68.7万尾、香鱼20万尾、梭子蟹322.5公斤。此外，水生野生动物保护和伏季休渔工作取得了良好成绩。积极推进海洋捕捞减船转产工程。“十五”期间，我市共拆解报废渔船781艘、减少功率36481.25千瓦、转产转业人数2645人，共下拨减船补助资金1956.85万元。完成转产转业渔民培训近千人。海洋与渔业法制建设获得突破。先后颁布实施宁波市无居民海岛管理条例和宁波市象山港海洋环境与渔业资源保护条例。加强对赤潮、台风等海洋灾害的预报预警。建立了赤潮灾害和风暴潮灾害预警机制，每天在宁波电视台黄金时段播出“宁波地区海洋环境预报”。4、积极开展科技创新，海洋与渔业科技水平不断提升。项目研究与科研课题推广成果突出。“十五”期间，实施各类科研课题52项，取得科研成果21项，获奖8项，先后成功推广了虾塘立体综合养殖、工厂化养殖、全封闭内循环养殖、浅海筏式养蛎和浮流式紫菜养殖等养殖模式；引导渔民从事高效生态型渔业，在种苗繁育、病害防治、引种养成等方面取得了突破性进展，全市形成40余家有一定规模的水产育苗基地。水产品质量安全检测水平明显提升。在全省率先建立了市级水产品质量安全检测中心，提高了检测、服务和技术指导的能力。全市已有55个基地、21个产品通过国家无公害水产品产地认定、产品认证，另有5个产地8个产品通过有机认证，南美白对虾养殖示范基地宁海东部海洋经济开发公司成为全国首家正式通过的水产养殖HACCP认证的企业。5、深入开展安全生产基础性工作，渔业安全保障体系不断完善。渔港基础设施建设取得成效。经过近两年的建设，象山石浦中心渔港和奉化桐照一级渔港两个国家级渔港的面貌有了明显改观，完成新建护岸1210米，新建透空式护岸420米，新建引桥220米，新建码头3个，实际完成投资5180万元。渔港基础设施条件的改善大大缓解了渔业船舶“靠泊难”的压力，有效增强了船舶避风、靠泊、装卸、交易的安全系数。安全生产源头管理效果明显。针对渔船修造船企业管理秩序混乱、质量差等状况，实行日常考试与企业年审挂钩，强化对修造船企业管理，加强对责任制的量化考核，全市安全生产责任制签订率达98%以上。专项整治重点突出。针对我市渔业安全生产现状，开展了对“三无”渔船、蟹笼作业渔船超量装载、拖虾渔船违反规定擅自建造活水池、海上休闲平台餐饮业、号灯号型及高危渔船的专项整治工作。建立渔船安全管理长效机制。渔船的救生消防设备配备率已达90%左右，建立渔船救助网络，已在全市200多艘骨干渔船上安装了船载通信控制器，渔业互保工作取得突破性进展，250马力以上渔船参加人身互保比例达到98，大马力投保渔船比例已超过90。（三）、渔业发展的主要问题和发展潜力1、存在的主要问题土地资源的紧缺和养殖环境的恶化已成为水产养殖发展的主要制约因素。随着工业经济的发展，渔业生产的条件遭到破坏，水产养殖发展空间受到制约，养殖面积将逐年减少。一方面，随着城市化、工业化进程的加快，土地资源日趋紧张；另一方面，工业、农业和生活等外源污染有增无减，养殖水域受污染、挤占，一些传统水域的养殖功能已逐渐丧失。随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船撤出传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力。但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升，渔民生产生活面临较大困难。由于养殖池塘开发缺乏科学、统一、规模化、集约化的布局规划，而且建设标准低，年久失修，致使池塘基础老化，淤积严重，池底抬高，有效水体减少，严重影响了养殖结构调整及池塘潜力的发挥。水产品质量安全已经成为阻碍我市水产品出口的主要技术贸易壁垒。随着市场对水产品质量要求的提高，水产品质量安全面临严峻挑战，水产品的生产、出口、消费都不同程度地受到负面影响和冲击，市场开拓比较困难，水产品质量安全方面的管理任务越来越重。行业管理相对滞后。苗种、饲料、鱼药等渔需物资质量良莠不齐，投入品的经管、使用不规范等现象依然存在，水产种苗及成品的质量标准和检测体系、水生动物防疫检疫体系、渔业环境监测体系尚未完善，渔业资源的保护和管理有待进一步加强。产业化组织化程度不高。我市水产品（尤其是养殖水产品）仍以大量鲜活或初级加工品为主，水产品精深加工技术至今未有大的突破，加工产品附加值低，产品原料利用率低、产品市场占有率低。专业经济合作组织等中介服务机构不够健全。渔业科技总体水平不高，水产养殖尚未完全脱离传统模式，低小散问题还在一定范围内存在。2、发展潜力分析各级领导的高度重视为渔业的发展创造了良好条件。党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、工业反哺农业”的发展战略，宁波市委、市政府也高度关注渔业问题，出台了一系列的优惠政策支持渔业结构调整和产业发展，并把加快渔业发展作为调整大农业产业结构、增加渔农民收入的重要产业来抓，这为确保我市“十一五”时期渔业经济持续快速发展创造了良好的政策条件。农业产业结构的持续调整为渔业的发展带来历史性机遇。水产品是目前人类食物中的重要动物蛋白源，发展水产养殖在粮食安全保障中起着重要的作用，在当前粮食安全问题成为一个世界性热门话题的社会环境下，水产养殖业作为不消耗粮食或少消耗粮食就能获取优质动物蛋白、提高国民健康素质的一种产业，具有广阔的发展前景。人们对水产品消费需求的增长为渔业的发展提供了宽广空间。进入21世纪，面临着人口日益增长而引起的水产品需求增加与海洋渔业资源衰退的矛盾，“优质、安全、高效”将是渔业的发展方向，是建设我市生态经济体系的重要组成部分。新技术的创造运用为渔业的发展展示了美好前景。以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技革命的迅猛发展，为增加水产养殖品种、提高水产品加工水平、搞活水产流通等提供了技术支撑，为渔业减轻生产成本提供新成果，为渔业管理高效化、科学化创造条件。二、 渔业发展规划指导思想、原则（一）、指导思想以持续发展和循环经济的理念为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕省委“八八战略”和宁波市“六大联动”的战略目标，以发展高效生态渔业和实现渔业可持续发展为目的，以建立维持良好资源、生态、环境为基础，以提高产业整体素质为重点，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，强化水产品质量安全管理，加强渔业基础设施建设，提高社会化服务水平，提高渔业组织化程度，实施科教兴渔战略，着力发展养殖、增殖和水产品加工，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，促进渔业增效、渔民增收，努力使渔业成为调整农业产业结构、振兴农业经济的主要增长点。（二）、规划原则1、坚持可持续发展与环境友好原则。坚持适时、适度开发，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，在保护的基础上进行开发，以开发促保护，实现协调、可持续发展。 2、坚持市场导向与产业化开发原则。充分考虑国际、国内市场现实需求和潜在需求，适应人们对水产品消费多样化、优质化、安全化的要求，重点发展市场占有率高、市场前景广阔、高效的优势水产品。3、坚持总体规划与分步实施原则。遵循当前需要与长远发展相结合，一次规划、分步实施；先粗后细、先易后难。 4、坚持因地制宜与发挥优势原则。根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点以及外部条件的影响，因地制宜进行渔业产业布局，突出重点，优先发展竞争优势明显、并具有一定基础的渔业产品和产区。三、 渔业发展目标与战略（一）、总体目标到2010年，海域生态环境得到初步改善，海洋生物资源衰退趋势得到遏制，基本实现海洋产业与生态环境的协调发展，渔业产业结构得到优化，第一产业稳步发展，二、三产业保持较快增长，水产品流通加工业水平有较大提升，渔业科技水平进一步提高，渔民收入稳步增长，质量型和效益型的渔业新格局初步形成，建立结构优化、生态和谐、环境友好、渔业一、二、三产业协调发展，符合全面建设小康社会要求的渔业经济体系，渔业经济发展达到新渔（农）村建设的目标，渔业安全生产达到平安宁波建设的目标。渔业总产量达到103.5万吨，其中海洋捕捞产量56万吨，继续保持“负增长”，海水养殖产量39万吨，淡水产量8.5万吨；渔业经济总产出达到216亿元，其中渔业产值达到94亿元，渔民人均收入达到12000元。渔业经济发展达到新渔（农）村建设的目标。社会主义新渔（农）村建设是加快传统渔业向现代渔业转变、全面实现渔村小康社会的根本举措。要以彻底转变渔业增长方式为主线，千方百计增加渔民收入为中心任务，着力发展增养殖业和水产品精深加工业，促进渔业升级增效，争取渔民人均收入达到12000元，为创建新渔村创造条件。渔业安全生产达到平安宁波建设的目标。平安渔场、平安海区是平安宁波建设的重要内容，要按照市委关于“平安宁波”建设的要求，构建“平安渔业”。根据渔业生产情况，重点加强渔船水上安全管理、渔船水上作业纠纷处理和涉外渔业事件管理，逐步建立和完善渔业安全生产管理长效机制。（二）、发展战略“十一五”期间，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕渔业发展总体目标，实施“转变、提升”二大战略。1、实施“转变”战略重点加快渔业和渔村经济增长方式转变，推进传统渔业向现代渔业转变，发展节约型、环保型渔业，提高渔业经济效益，不断增强渔业渔村经济发展的可持续性。转变渔业发展理念。立足全局思考和谋划农业，用现代工业理念和现代市场经济理念推进渔业和渔村经济发展，树立人本观、坚持统筹观、转变增长观、拓展产业观、更新安全观、深化改革观、强化开放观，始终坚持走科学发展之路。转变渔业经济发展增长方式。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快养殖池塘标准化建设，优化提升水产种苗结构，用新的发展理念推动渔业二、三产业发展，构建现代渔业产业体系。转变渔业资源利用方式。坚持开发与节约并重，提倡节水、节电、节油、节药，积极发展资源节约型、环境友好型渔业，大力推广健康养殖、综合利用、渔船节能等使用技术，推广生态循环型养殖模式，治理渔业环境污染，加强渔业生态环境建设。转变渔业富余劳动力就业机制。按照市场准入的要求，加强对渔业劳动力就业知识和技能的培训，增强渔民就业能力。搞活渔区经济，多渠道多形式转移渔业富余劳动力，增加渔民工资性收入，逐步减少捕捞渔民。转变工作机制和方式。牢固树立按市场经济规律管理渔业和渔村经济的意识，建立健全科学决策机制，完善工作落实制度，健全和完善涉海突发事件应急预案，切实提高运用经济、法律手段调节海洋与渔业经济运行的水平。2、实施“提升”战略重点提升海洋与渔业自主创新能力和支撑保障能力，强化渔业生产技术基础，健全渔业政策法规体系，提高渔产品质量安全水平，不断提高渔业和渔村经济的发展能力和竞争力。提升海洋与渔业科技创新能力。加大海洋与渔业科技攻关力度，强化海洋与渔业新技术研究，积极引进和推广应用重大关键渔业科技成果，强化渔业科技国际合作与交流，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提升渔业安全保障能力。加快渔业安全生产保障能力建设，提高渔业安全生产救生设施配备率，普及安全生产技能知识，健全渔业安全生产工作机制。加强渔药等渔业投入品管理，确保渔用产品高效安全供给；推广健康养殖方式，控制渔病发生率，提高渔产品安全水平；加强对渔业水域环境的监测监视，提高渔业生态安全水平。提升海洋与渔业基础设施保障能力。以石浦中心渔港、桐照一级渔港等建设为重点，带动二、三级渔港建设，为现代海洋渔业发展提供支撑。重点加强海岛基础设施建设，加快海岛水源工程、海水淡化项目建设。提升渔业自我发展能力。加强渔民职业教育，积极开展多种形式的渔民培训，着力培育新型渔民，提高渔民自身素质；积极发展渔业专业合作经济组织、渔业行业协会和各种中介服务组织，努力提高渔民开展生产经营和进入市场的组织化程度。提升政策法规支持保护能力。积极贯彻中央关于统筹城乡发展的各项政策和市委、市政府关于建设海洋经济强市的意见，努力争取同级政府加大对渔业、渔村和海岛的投入力度；健全政策落实制度和机制，强化政策落实责任制，提高政策落实水平；加强海洋与渔业法制建设，强化综合执法，抓好普法工作，提高依法行政能力。四、 水产增养殖在“十一五”期间，我市渔业增长方式将从追求产量、产值、面积向效益、品质、安全转变，水产养殖规划也将以此为基础，根据养殖模式、品种结构调整来确定优势产业，通过科学规划，合理布局，明确养殖水域功能区域范围，进一步健全养殖业管理制度，采用先进的养殖技术，实施标准化健康养殖业，发展高效、生态养殖，养殖水产品全面达到无公害标准。到2010年，全市水产养殖面积达到64953.1公顷，养殖产量达到39万吨，养殖总产值达到56.4亿元。其中浅海养殖区5913.5公顷、滩涂养殖23066.4公顷、海水池塘养殖区12503公顷、淡水池塘养殖区8057.1公顷、外荡养殖区5231.9公顷、水库生态养殖区5918.6公顷、山塘养殖区30.5公顷、临时养殖区4232.1公顷。1、无公害、规模化高效虾、蟹养殖产业带至2010年，养殖总面积1.1万公顷，产量达到3.0万吨，产值达到12.5亿元。以南美白对虾、日本对虾、三疣梭子蟹、锯缘青蟹、中华绒螯蟹等为主养品种，其中以杭州湾慈溪庵东、观城、新浦、范市、三北、掌起、龙山、崇寿和三门湾宁海越溪、长街、象山晓塘及象山港宁海大佳何、奉化裘村、鄞州咸祥、瞻岐等地区构成南美白对虾养殖优势产业区；以象山大目涂、新桥、鹤浦、高塘、北仑梅山、奉化松岙、鄞州咸祥、瞻岐等地区构成三疣梭子蟹和日本对虾养殖优势产业区；以宁海越溪、长街、一市、大佳何、象山西周构成锯缘青蟹和日本对虾养殖优势产业区、以余姚牟山湖等地区构成中华绒螯蟹养殖区。主要采用池塘、浅海等多种养殖方式，根据养殖条件、技术水平不同，选用精养、半精养、立体综合养殖等多种模式;加快老塘改造,提高养殖池塘标准,建设标准化养殖池塘;积极推广、应用无公害标准化健康生态养殖模式和技术,增加精养比例，提高总体水平，稳定提高单位面积产量和经济效益;培育一批国内外知名的虾蟹养殖龙头企业和知名品牌。2、海洋生态修复型藻类养殖区到2010年，养殖总面积4700公顷，产量达到2.2万吨（干重），产值达到4亿元，年吸收氮1680吨、磷170吨。以坛紫菜、龙须菜等为主养品种，其中坛紫菜养殖区主要在象山东部沿海、象山港口部海域、杭州湾和三门湾部分海域，龙须菜养殖主要在象山港中西部海域。大力推进坛紫菜良种化进程，建立良种繁育中心，提高良种化率，积极推广、应用标准化养殖技术，提高养殖产量和品质，全面提升产品后继加工技术和工艺，提高产品档次和价值。围绕保护和改善象山港等海湾的海洋生态环境，大力发展具有高吸氮磷能力的龙须菜养殖，并发展卡拉胶提取等海藻加工业，促进海洋生态修复型藻类产业的发展，以改善和保护海洋生态环境。3、无公害滩涂贝类养殖产业带到2010年，养殖总面积2万公顷，产量达到20万吨，产值达到16亿元。以缢蛏、泥蚶、青蛤、泥螺、菲律宾蛤、彩虹明樱蛤等为主养品种，包括三门湾、象山港、蟹钳港和杭州湾的滩涂和部分海水池塘，其中在三门湾、蟹钳港、象山港形成缢蛏、泥蚶、青蛤、泥螺养殖产业带，在象山港中西部形成菲律宾蛤增养殖区，在杭州湾慈溪东部滩涂形成彩虹明樱蛤、泥螺养殖产业区。根据滩涂和水域环境状况，对各养殖区进行划型分类，合理控制养殖密度，改进传统的滩涂粗养方式，挖掘内涵，提高复养指数，杜绝农药使用，建立健康养殖模式，生产优质安全产品，提高经济、生态效益，开展自然贝类资源的增殖保护。建成千亩以上无公害养殖基地10个，培植贝类净化加工生产，净化产量占总产量的30%，打造若干个有影响力的贝类品牌。4、出口海水鱼类养殖区到2010年，养殖总面积1650公顷，产量达到1.4万吨，产值达到4.2亿元。以大黄鱼、鲈鱼、美国红鱼、鮸鱼、真鲷、黑鲷等为主养品种，包括象山港海区网箱养殖区和鱼山海域抗风浪网箱养殖区，其中在象山港中西部海区和西沪港海区养殖传统网箱4万只，在象山港贤庠海区、陈岙-棉花山海区和铜山海区养殖大型抗风浪网箱488只，在象山渔山海域养殖抗风浪网箱500只。大力发展深水抗风浪网箱，全面推行和实施出口鱼类养殖企业检验检疫注册，强化养殖区环境管理，降低养殖密度，强化苗种、饲料、药物等投入品管理，推广健康养殖技术，强化从业人员资质培训，建立质量管理体系，建成宁波市出口海水鱼类养殖基地。5、休闲渔业产业群至2010年，年产值5亿元，培育80家上规模休闲渔业基地 ；在现有观赏鱼养殖的基础上，扩大规模，引进品种，积极扶持观赏性水生生物及其附属设施开发，尽快形成观赏渔业产业。在鄞州、余姚、慈溪、北仑、江北等地主要建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏鱼养殖为主要内涵的城郊休闲渔业，在象山、宁海、奉化、慈溪等地主要建设以港湾岛礁渔业、海钓、滨海休闲、滩涂湿地和海鲜文化与品尝为主要内涵的滨海港湾休闲渔业。建立以象山、宁海、奉化、慈溪等地区为主的滨海港湾休闲渔业群，面向宁波、上海、杭州等大城市，以港湾岛礁渔业、海钓、滨海休闲、滩涂湿地和海鲜文化与品尝为主要内涵，开展海天、海岛、渔港美景观赏，赶海拾贝、捕鱼捉蟹、特色餐饮、露营、沙滩烧烤、海上垂钓、海岛狩猎、海上体育、湿地观光海洋环境与生态保护教育等多项休闲渔业活动；以鄞州、余姚、慈溪、北仑、江北等地及县中心城市周围地区，建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏鱼养殖为主要内涵的城郊休闲渔业；在离城镇较近的水域发展有机鱼品尝和垂钓为主要内容、绿色的山水风光与朴实的渔人生活相交融的生态休闲渔业。6、水产资源增殖为了恢复渔业资源种群数量，保护近海及内陆渔业资源，实现渔区经济的可持续发展，“十一五”期间将进一步开展海洋与内陆渔业资源增殖放流，继续开展大黄鱼、黑鲷、对虾、梭鱼、梭子蟹、中华绒螯蟹、鲫鱼和香鱼等海淡洋水经济动物苗种开展增殖放流活动，使之在自然海洋环境、内陆湖泊河流条件下快速形成一个良好、有效的种群数量与种群结构，以尽快恢复宁波近海和内陆渔业资源，实现渔区经济社会的可持续发展。 2006-2010年期间，计划增殖放流大黄鱼1500万尾、黑鲷500万尾、梭鱼100万尾、梭子蟹1000公斤、乌贼50万尾、对虾2亿尾、海蜇130万尾。在象山港海域、渔山列岛、韭山列岛附近海域、姚江以及四明湖水域，分别建立象山港增殖放流保护区、渔山列岛增殖放流保护区、韭山列岛增殖放流保护区、姚江增殖放流保护区及四明湖名特优水产品增殖放流保护区等五个渔业资源增殖放流保护区。7、养殖池塘改造2006-2010年期间,计划对全市20万亩养殖池塘进行标准化改造。按照宁波市养殖池塘标准化建设标准，对养殖池塘按照综合养殖池塘、南美白对虾精养池塘、梭子蟹精养池塘、锯缘青蟹精养池塘、淡水综合养殖池塘五种池塘模式，从养殖池塘条件、养殖基础设施、养殖电力配备、养殖区域环境四个方面进行标准化改建，全面提升养殖池塘条件，提高养殖抗风险能力，应用和推广高效生态新型养殖技术和模式，加快产业结构调整，推进产业化基地建设，为提升水产养殖业，促进水产养殖可持续发展提供基础保障。五、 水产加工在“十一五”期间，全面改造和提升宁波传统的水产加工技术和工艺，大力拓展水产加工新产品和新技术，以特色、优质、高附加值、综合利用为重点，优化产品结构，培植和引导一批具有活力的水产品加工龙头企业，促进水产品加工业整体水平的提高，坚持以经济效益和社会效益为中心，以质量和科技为产业可持续发展的支撑点，打造三大产业发展区域，构建四大加工园区，发展十类主导产品，实现水产加工产业的跨越式发展，把宁波市水产加工业建成规模化、集约化、特色化产业和高科技、高质量、高效益渔业的重要组成部分，并使之成为渔业经济的主要增长点，实现渔业增效、渔民增收的目标。到2010年，形成一批产值上亿元的龙头企业（产值超10亿的4家，产值超5亿元的10家，产值上亿元的20家），十个国家级著名品牌，实现水产品加工总产值110亿元，水产品加工比率从2005年的44.8%上升到65%，基本接近先进发达国家水产品加工比率，精深加工比率与产值分别达到50%和70亿元。（一）、打造三大产业发展区域1、海洋渔业精深加工与综合利用区：该区域包括象山、宁海和奉化三县（市），拥有二港一湾（石浦港、象山港、三门湾），重点建设石浦水产品加工园区。依托传统渔业，充分发挥资源优势和产业基础，大力发展水产品精深加工与综合利用，培育海洋生化产业，逐步实现新型现代化海洋渔业体系。同时引进水产品精加工企业、藻类精深加工企业及海洋生物、海洋药物等高新技术产品、外向型渔贸企业落户园区，加强基础设施和道路交通建设，规划污水处理工作站，营造良好的生态环境，建立完善的管理和技术服务中心，增强园区的吸引力和凝聚力。2、远洋渔业、来料进料加工区及信息、科技、物流、贸易区：该区域包括市六区，重点建设孔浦、北仑两个水产品加工园区。充分利用电子信息、交通运输、商贸交易及码头资源等优势，整合现有的路林水产批发交易市场、江东水产批发交易市场、大世界鲜活水产品交易市场、鼓楼名特优农产品展销中心、三江水产干品市场等，集中建立国内外电子商务、水产贸易、物流配送中心，并加快基础设施建设，搭建电子商务平台，建立全程服务体系和电子商务网络。应依托高等院校与科研机构的人才优势，开展水产品加工基础科学及应用技术研究，以科技指导我市水产品加工业快速发展。3、淡水渔业精深加工与综合利用区：该区域包括慈溪、余姚二市，现有淡海水养殖面积2万多公顷，产量7万余吨，主要养殖鲻梭鱼、甲鱼、南美白对虾、河鲫鱼等经济鱼类，以杭州湾跨海大桥建设为契机，重点建设慈崇线七塘农业食品加工园区，建立立足宁波面向上海及内地市场的淡水渔业精深加工与综合利用区。（二）、建设四大加工园区1、 石浦水产品加工园区：定位是海洋捕捞鱼品精深加工及综合利用园区。2、 孔浦水产品加工园区：定位是远洋渔业原料精深加工园区。3、 北仑现代农业加工园区：定位是来料进料精深加工园区。4、 崇寿农业食品加工园区：定位是淡水养殖渔业精深加工与综合利用区。以优质的服务、优惠的政策、灵活的合作方式，筑巢引凤、扩大招商，吸引更多的企业进入园区，从而推动水产品加工企业的集聚发展，使园区上规模、上档次、上水平，形成协调发展的格局。（三）、发展十类主导产品1、来料加工、进料加工和远洋渔业产品。重点发展江北、北仑及象山的鱿鱼、金枪鱼精深加工及综合利用业。2、海淡水养殖鱼类制品。重点发展象山、宁海、慈溪等三地的养殖大黄鱼、鲈鱼、美国红鱼精深加工业，以及慈溪、余姚等地的养殖鳗鲡、鲻鱼、甲鱼、河鲫鱼、草鱼精深加工业。3、海洋捕捞低值水产品。重点发展象山、宁海、奉化等地的鳀鱼、鲐鱼等大宗、低值海洋捕捞的加工产品。4、传统水产食品。重点发展江北、北仑两区及慈溪的泥螺、蟹糊、红膏炝蟹、糟鱼、三鲍鳓鱼等加工业。5、虾蟹类产品。重点发展象山、宁海、慈溪、鄞州等地的南美白对虾、小龙虾、三疣梭子蟹精深加工与综合利用业。6、贝类及其净化产品。重点发展宁海、奉化、慈溪等地的蛏子、牡蛎、青蛤等净化及方便食品加工业。7、藻类产品。重点发展象山、奉化、鄞州等地的紫菜、海带、龙须菜精深加工与综合利用业。8、鱼糜及鱼糜制品。重点发展象山的鱼糜及鱼糜制品加工业。9、饲料。重点发展余姚、象山等地的饲料、添加剂等加工业。10、海洋保健及药物制品。重点发展象山、北仑等地的海洋保健食品与海洋药物工业。六、 远洋渔业及海洋捕捞渔民转产转业（一）、远洋渔业在“十一五”期间，充分利用国家鼓励发展远洋渔业的产业政策，发挥财政、港口、市场等自身优势，以贯彻实施“走出去”的发展战略为中心，通过广泛参与国际渔业合作和竞争，积极开发利用国际渔业资源，逐步建立形成产供销一体，内外贸贯通的远洋渔业产业体系，努力将宁波建设成远洋渔业大市。到2010年，远洋渔业总产量达到5万吨，总产值达2亿元，远洋渔船数量达到50艘、22000吨位和29300千瓦，其中过洋性渔船稳定在20艘以内，大洋性渔船发展到30艘；远洋渔业直接从业人员达1400人，建立和完善远洋渔业水产冷藏、运输和加工基地，以提高远洋渔业企业的竞争力。1、实施远洋渔业结构调整，重点发展大洋性渔业。鼓励有条件的过洋性远洋企业转向大洋性生产，加大金枪鱼等大洋性渔业资源的开发力度，提高我市大洋性远洋渔业的地位。2、继续加大扶持力度，扩大远洋渔业生产规模。利用各种优惠和扶持政策，积极鼓励有关投资公司和社会法人投资远洋渔业，吸引外资和外地企业到宁波开发远洋渔业，在现有六家远洋渔业公司的基础上，再引进筹建五到六家远洋渔业公司，以巩固和提高我市作为全国远洋渔业基地的地位。3、加大管理力度，努力探索远洋渔业企业发展新模式。加强现有远洋企业规范管理，完善公司规章制度，吸收各方面的力量，实行股份合作制，以建立现代企业制度为目标，形成多种发展模式。新成立的远洋渔业公司实施中外合作、合资的发展策略。4、巩固现有生产渔区，积极开拓国际新渔场。在稳步发展西南太平洋、北太平洋等大洋性渔业的基础上，积极探索印度洋、南非海域等新渔场的渔业资源状况，同步推进我市过洋性和大洋性远洋渔业建设步伐，以加快我市参与国际海洋渔业资源的开发进度。5、调整远洋渔业作业方式，全面提高企业生产竞争力。稳定拖网作业，发展钓围网等多种作业方式；巩固鱿鱼钓作业，加强金枪鱼延绳钓项目开发，把金枪鱼资源开发作为我市远洋渔业的一个主攻方向；进一步加强国际合作与交流，鼓励有条件的企业，与美国、欧盟、日本等发展国家合作开发利用金枪鱼、鱿鱼等高价值鱼类，着力提升我市远洋渔业的产业档次和产品的附加值。（二）、海洋捕捞渔民转产转业在“十一五”期间，继续有计划、按步骤地精减捕捞渔船，多渠道地引导海洋捕捞渔民开展渔船报废、转产转业工作，维护海洋环境和渔业资源可持续发展，保持渔区社会经济稳定发展。至2010年，全市拟报废渔船总数2450艘，占全市捕捞渔船总数的30；减功率146925千瓦，占全市捕捞渔船总功率的23；海洋捕捞渔民转产转业人数近1万人，占全市专业捕捞渔民总数的30。报废渔船除拆解外，其它用作人工鱼礁、洋地运销、休闲观光、海上游钓、养殖配套船等。1、引导渔民转向水产养殖业。通过合理规划和加快发展海水养殖业，引导海洋捕捞渔民向养殖业转产转业，开拓捕捞渔民转产转业生产空间。2、引导渔民转向海上运输业。通过分流部分捕捞渔船从事洋地运输业，引导海洋捕捞渔民向海上运输业转产转业，减轻捕捞压力，严格控制海洋捕捞强度。3、引导部分渔民从事水产品加工和流通业。通过建立一批集加工、流通、销售等综合性开发，具有一定规模的水产品加工龙头企业，吸纳转产后捕捞渔民进行再就业，实现渔区经济的持续性发展。4、利用废旧渔船建设人工鱼礁。通过收购利用船质较好的报废渔船，建设人工鱼礁，开拓报废渔船出路，保护海洋渔业资源，促进捕捞渔民转产转业。（三）、水产品流通在“十一五”期间，采取“整合多数、淘汰个别”的管理思路，整合现有的水产品批发交易市场，通过加强监管与规范，全面实施水产品市场准入制度，建立水产品质量安全监测检测体系，扩大水产品交易的辐射范围，提升我市水产品质量安全水平。计划到2010年，全市八大水产品批发交易市场的年交易产量达到90万吨，比“十五”末增长30；2010年水产品交易额达到88亿元，比“十五”末增长20。七 、休闲渔业按全面规划、分步实施、重点建设的思路，通过5年建设，形成内容丰富、海淡交叉、高低结合、特色突出的休闲渔业产业，至2010年实现海上田园、岛礁风情、滨海湿地、海鲜观尝、节庆休闲等五个品牌，年接待游客100万人次，实现休闲渔业产值5亿元，休闲渔业的产值占渔业总产值的5以上。逐步使宁波成为长三角地区休闲渔业的中心，最终成为我国重要的休闲渔业基地，并在国际享有声誉。利用休闲渔业资源的多样性、独特性、交融性、地域性特点，以滨海休闲、娱乐、文化、商贸、度假为特色，构建一圈、二带、三区、四主题、五品牌的滨海休闲旅游城市，高度体现宁波陆上文明、海洋文明交融的特色东方海洋文化底蕴。1、一圈象山港休闲渔业圈。象山港纵深60余公里，港内山青水秀、风平浪静、岛屿棋布、风景独特，为宁波“大渔池”。周边拥有横码滨海垂钓娱乐基地、瞻歧盐场、松岙渡假村、裘村鸟岛、腾宇休闲村、桐照渔家乐、强蛟岛群休闲度假区、西店双山休闲园、北黄金海岸等休闲渔业基地。2、二带滨海休闲渔业带、大四明山休闲渔业带。滨海带依托南韭山、渔山、泗礁、东门岛、檀头山、白沙湾、松兰山、大漠山、石浦黄城沙滩、中国渔村、中国水产城、南田岛、花岙石林、胡陈港、满山岛、双盘涂等景观与渔业资源及设施；大四明山带依托前童古镇、天河风景区、温泉、黄坛水库、溪口景区、五龙潭、四明湖、马渚渔业基地等景观与渔业资源及设施。3、三区都市休闲渔业区、杭州湾大桥休闲渔业区、北仑港休闲渔业区。都市休闲区指市老三区周边区域，包括庄桥垂钓中心、荪湖水库、洪塘家业园区、慈城古镇、湾头新三江口、钟公庙渔场、邱隘垂钓休闲基地、东钱湖等景观与渔业资源及设施；杭州湾休闲区包括建塘江水库、上林湖水库、海黄山休闲区、现代生态农业示范园区、龙山生态农业垂钓区、黄家埠垂钓中心等；北仑港休闲区依托大榭岛、郭巨渔业基地、九峰山风景区、瑞岩森林公园、清泰生态农业观光园区等景观与渔业资源及设施。4、四主题都市、海洋、文化、生态。5、五品牌海上田园、岛礁风情、滨海湿地、海鲜品尝、节庆休闲。八、 水产种苗工程及渔业科技（一）、水产种苗工程水产种苗是发展水产增养殖业的物质基础。实施水产种苗工程，研究、开发、引进和推广优良品种是促进养殖品种结构调整，增强产品市场竞争力，提高渔业效益的先导性工作。根据我市水产增养殖业的现状和发展趁势，加快优良品种的引种育种和良种生产体系建设，强化苗种质量管理，至2010年筛选、改良、引进和培育2-3个具有抗逆强、生长快等经济性状优势明显的养殖良种，建成10个市级良种场，3个省级良种场，1个国家级良种场，初步建成海淡水主要养殖品种的良种生产体系，水产养殖良种覆盖率达到40%以上。1、优良增养殖品种育种引种 筛选和驯化曼氏无针乌贼、银鲳、黑鮸等优良土著品种，突破其生产性育苗和养殖技术,形成苗种批量生产，通过试验示范推广养殖一定面积；研究熟化青蟹、鲈鱼等重要养殖品种育苗技术，提高其苗种质量和产量，满足养殖生产对苗种的需求；引进与筛选漠斑牙鲆、鲷科鱼类等优良养殖品种，突破其规模化苗种培育技术，加快本地化适应改良，形成苗种批量生产规模；运用杂交育种、多倍体育种、遗传育种、雌核发育、单性化育种以及细胞融合育种等传统与现代生物技术相结合的选择育种技术，开展具有本地区域养殖优势的大黄鱼、黑鲷、三疣梭子蟹、坛紫菜、中华鳖等种质改良，研究和开发良种和优良品系，建立基因资源库和良种中心；运用分子遗传标记等技术，开展良种的提纯复壮和种质保护，提高良种覆盖率。2、水产良种场建设加快水产良种场建设，建成10个市级良种场，包括大黄鱼、黑鲷、鲈鱼、梭子蟹、南美白对虾、梭鱼、泥蚶等主要养殖品种；建成3个省级良种场，包括大黄鱼、梭子蟹、坛紫菜和黑鲷等优势养殖品种；建成1个国家级良种场，包括大黄鱼、坛紫菜等产业和技术优势品种。3、苗种企业标准化、规模化、特色化建设 加强骨干水产育苗企业标准化、规模化、特色化建设，改造建设20家重点育苗企业，对苗种培育硬件和软件设施进行全面改造与提升，达到育苗设施标准化、育苗品种特色化、育苗数量规模化，使宁波主要养殖品种的苗种生产达到标准化、规模化生产，形成年产大黄鱼苗2000万尾，梭子蟹苗6000kg,南美白对虾等各种虾苗20亿尾，河蟹苗3500kg，泥蚶苗500 kg等生产规模，水产苗种年产值达到1亿元，重点育苗企业的苗种生产量占苗种总销售量的70%以上。 加强宁波市水产增养殖苗种繁育研究中心的建设，对苗种繁育研究中心进行自动化与现代化改造，大幅改造与提升苗种繁育研究设施，加强机制与技术创新，加强技术合作与人才培养，提高苗种繁育技术水平，建成以苗种繁育研究中心为核心，以国家、省市水产良种场和骨干苗种培育企业为依托的宁波水产增养苗种繁育体系。4、种苗规范化管理 全面实施国家和浙江省水产苗种管理规定，加强水产种苗规范化管理，实行苗种生产许可制度，对全市水产苗种生产实施许可审批与年审；逐步开展水产苗种检验检疫，对水产种苗进行种质及疫病的检验检疫；制（修）订水产增养殖各品种、亲本质量标准、苗种繁育操作规程等技术标准；建立水产苗种质量管理与监督体系，在试点示范的基础上推行水产苗种繁育GAP和HACCP质量管理体系，杜绝水产苗种繁育中禁用药物的使用，推广生态健康苗种繁育技术，提高水产增养殖苗种质量。（二）、渔业科技围绕渔业重点发展领域，开展共性、关键技术的科技攻关及应用示范，争取在养殖品种的品种改良、病害防治与健康养殖、水产品安全生产与精深加工、渔业资源可持续利用等方面取得突破性进展，初步建立和逐步完善渔业科技创新体系，大幅度提高我市渔业科技的竞争力；依托区域科技创新服务中心、渔业技术推广体系、特色产业基地、科技兴海示范区和网上技术市场，使一批关键技术的攻关成果得到广泛的推广和应用，大力推进渔业产业的改造和提升；全市渔业科技人才队伍建设不断加强，渔业技术推广体系日益健全；至2010年，初步解决渔业在优化结构、提高效益、改善生态环境和增