超全的行政管理学期末复习资料.docx

.一、 名词解释 1、 行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行政管理 （本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。2、 行政职能：指行政主体政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时所应承担的职责和其有的功能。基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能3、 行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规定，管理国家事务和社会公共事务的政府组织。通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。4、 行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务，在一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。主体：国家行政机关的领导者；客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。5、 人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管理的一个特定的领域。6、 行政改革：（狭义）指 政府机构改革 （广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。7、 行政环境：是行政管理的前提，依据和实施影响的对象。8、 行政信息：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。9、 行政沟通：指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。二、 简答题1、 简要叙述我国行政管理的基本职能1）政治职能维护国家统治的基本职能（阶级统治职能，治安职能，保卫国家职能，民主职能，国际交往职能）2）经济职能为市场经济中的资源配置提供一个正常运行的保障；为市场体制不健全而负担的职能，培育市场主体，建立市场体系，完善市场规则3）文化职能发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展体育卫生4)社会职能社会福利，社会救济；社会保险；环境保护；社会服务职能2、 简要叙述新公共管理运动的理论特点及其知识借鉴1）20世纪80年代以来，西方国家兴起了行政改革运动，即新公共管理运动，新公共管理以现代经济学和私营企业理论作为自己的理论基础 2）提出“重塑政府理念”改变了传统的“权力导向型理念”树立以市场和顾客为导向的行政管理新理念 3）更加注重政府活动的产出和结果，即公关服务效率 4）主张放松严格的行政法规，注重绩效 5）主张取消公共服务供给的垄断性 6）主张某些公营部门私营化3、 简要叙述西方行政管理学发展的新趋势1） 理论研究重心发生了转移：从过去注重原理，原则的经验转移到注重具体客观事实和 具体案例实证研究；从注重组织结构与规则制度的静态研究到组织内部人与人之间及组织与环境之间交互作用的动态研究；从注重生理需要的生理研究到精神需要的心理研究；从注重行政管理的效率到行政管理的社会效能研究；从注重行政执行到行政决策研究。2） 理论研究的范围更加广泛：横向社会学、心理学、系统学、生态学等多学科知识 已经应用到当代行政管理理论研究；纵向初始阶段 （管理原则，组织结构等）；修正阶段（正式组织与非正式组织，人的行为与公共决策关系等）；扩展阶段（社会公平，政府责任，绩效考核等）3） 理论研究的内容和方法紧密结合4） 每一研究阶段上的理论重点的转移与新观点的提出，都为解决当时社会经济和行政的迫切问题而提出。4、 简要叙述我国政府行政职能转变的路径探索1） 努力建设廉洁勤政务实高效的政府2） 加强市场监管职能3） 继续深化行政审批制度的改革4） 转变政府管理方式5） 切实转变工作方式，提高工作效率6） 加强人口，资源，环境等方面管理职能，促进经济、社会会可持续发展。7） 加强公共服务，建设服务性政府5、 简要叙述西方行政组织理论的演变历史及阶段特征1） 古典组织理论代表人物：泰罗，法约尔，韦伯阶段特征：从制度规范角度研究行政组织，即从机构组成，责权划分，目标设置，人员配置等方面去研究行政组织 ，以求达到提高行政效率2） 行为科学组织理论代表人物：梅奥，巴纳德，西蒙阶段特征：人的行为是影响组织效率的决定因素，从组织成员心理及成员交互行为角度研究行政组织3） 现代组织理论代表人物：卡斯特，伍德沃德阶段特征：从组织整体及组织与外在环境关系角度去研究性组织三、 材料解析题（这题没有答案，要自己用知识点分析）1） 浙江瑞安外来工自治组织思路：自治组织就是融管理于服务之中；目的就是要靠外来人口解决一件件具体的实事来扩大影响；许多矛盾纠纷通过协会及时化解，使警方能够全面掌握外来人口的底数和动态，为打击犯罪提供了一些有价值的线索；跳出计划经济的管理模式，在市场经济下，作为一种“小政府，大社会”的探索，利用社会资源包括外来人口自身，建立一种长效的管理机制。2） 河南焦作构建三级组织服务性政府思路：（六公开服务，六件管理，六制办理，六项约束和八句话承诺制）选择其中的一点，分析其中的积极效益和不足地方，谈谈如何改进和完善。3） 大兴安岭火灾的教训（知识点：行政组织设置原则，完整统一原则，职责权一致，组织结构合理，管理机制健全）4） 领导班子如何搭配5） 市长的一天（领导者的素质，组织结构见后。）集中精力进行宏观调控，而不是忙于琐碎事务，应该管大事，出好主意，用好干部。行政者的素质，见后。1）明确市长的职责，2）善于授权，充分发挥职能部门的作用3）减少文山文海，客服形式主义，不做表面文章6） 李局长的失误（从行政结构的精简原则分析）四、 论述题1、 试对西方行政管理学的发展历史及阶段特征进行简要评述：结合当前我国正在逐步建立和完善科学的行政管理理论体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？（一）西方行政管理学的发展历史及阶段特征：（1）、初始阶段：19世纪末20世纪初（传统管理阶段） 研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化、行政管理程序的制度化 时代主题：科学管理理论成为行政管理理论的基础，以企业组织为研究对象，主张以科学的研究取代旧式的单凭经验的研究方法，科学地提拔教导和培养员工、使员工按照科学的原则密切合作；总结行政管理规律、提出行政管理理论的基本模式和科学体系，1926年怀特行政学导论，提出组织原理，人事行政，财务行政和行政法规是行政学的基本内容 代表人物：法约尔、马克斯韦伯共同特点：强调管理工作的标准化，计划化，协调化，效率化 共同缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态面；把行政机关看作“封闭性”系统，忽视外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。（2）、修正阶段：20世纪30年代中期60年代（成长阶段科学阶段） 研究方法：行为科学（霍桑试验） 研究重点：主动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为 代表人物及相关理论：埃尔顿梅奥：每个人都有自己的尊严，必须尊重被管理者的人格，为了提高工作效率，必须加强对人的心理和行为的研究； 切斯特巴纳德：主管者的职能是保持组织需要与个人需要的动态平衡；马斯洛：提出需要层次理论，管理者应重视下属的需求层次，以不同的激励方式对应他们的需要层次，激发工作热情，提高其工作效率； 麦格雷戈：提出著名的“X”理论“Y”理论，采用对策：采取民主领导，积极沟通，满足需要，发挥潜能和适当授权等管理方式； 赫伯特西蒙：提出行政决策理论，引入科学方法来研究行政行为，尤其是行政决策过程； 斯诺克特帕金森：提出帕金森定律，即关于组织机构臃肿，低效形成原因的定律。 共同特点：强调组织中心理论和人的行为因素，重视人的精神需要 共同缺陷：过于强调人的行为因素，忽视了组织机构和体制的作用；忽视外部积极的作用 （3）、扩展阶段：29世纪60年代现在（科学化阶段现代管理时期） 研究理论：吸收自然科学和社会科学的新理论还有系统化生态化。 帕金森提出的社会系统理论，组织作为社会系统中的小系统，面临适应环境并作出反应，组织目标的确立和完成，组织内部的协调一致及维持组织形态四个问题； 卡斯特提出的开放系统理论； 里格斯提出生态系统理论； 劳伦斯提出权变理论（权益通达，应付变化）。 共同特点：运用自然科学，社会科学以及管理科学的新成就研究行政管理，特别运用系统论、信息论、准则论等 杰出成就：用系统的观点解释组织内部关系及其与外部环境的关系，增强对行政管理理论的应用性 研究政策分析理论的兴起于决策科学的丰富。（二） （结合我国分析）2、 试对西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则进行简要评述，结合当前我国正在建立和完善科学的行政组织管理体系这一现状，对此我们应当如何吸收其合理内核？（一）西方行政管理学发展的不同时期的行政组织原则：1） 科学管理时期的行政组织原则 目标原则 指挥统一原则 层级节制原则 责权一致原则 授权的原则 分工的原则2） 行为科学时期的行政组织原则 以人为本原则 人与组织平衡的原则 参与、沟通、激励的原则 正式组织与非正式组织互动的原则3） 系统权变时期的行政组织原则 系统原则 整体原则 开放原则 反馈原则（二）（结合我国分析）PS：下面的内容是案例分析和材料分析可能用到的知识点：一、 行政组织结构：1） 规模组织2） 管理层次3） 管理幅度：在缺少管理幅度时，要考虑一下因素：管理者的能力；所管辖活动的相同程度；被管辖人员的素质；管理工具如何（如组织规则制度完善程度）；组织中新的问题的发生率如何二、 中国行政组织的设置原则1） 法制化原则2） 完整统一原则：职能目标要统一，组织机构要统一，领导指挥要统一3） 分权管理原则4） 管理幅度和管理层次优化原则5） 责权一致原则6） 精干效能原则7） 稳定性与适应性结合原则三、 行政组织职能重心转变1） 从作用来看：由政治职能逐渐向经济职能 、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移2） 从作用性质来看：由以保卫性，统治性职能为主向管理性，服务性职能为主的方向转变3） 从分化程度来看：由原来的混淆不清向高度分化职能转变4） 从行使方式来看：是以人治，行政手段转向以法治，法律和经济手段为主5） 从作用深度与广度来看：由宏观，微观并重转为主要控制宏观以及具有决定意义的重要事务四、 行政领导类型两大类：职位权力和非职位权力职位权力以奖酬权和惩罚权为代表非职位性权力表现为专家性权力（专长、知识、技能）和参照性权力（个人魅力，对领导的认可和敬佩）五、 权力的运用1） 在行使权力过程中，要注意权力的运用是否符合宪法和法律的规定2） 适度奖罚是必要的3） 适度合理的集权与分权是达成组织目标的正确途径4） 进行适度行政授权这样在增加成员积极性的同时，也有利于发挥其主动性，实现组织目标六、 领导责任的主要内容1） 政治责任2） 法律责任3） 工作责任4） 道德责任七、 西方学者认为的性质领导者的素质1） 善于处理利用自己的时间，以认清自己的时间消耗在什么地方作为起点2） 善于确定自己的努力方向，重视作出贡献3） 善于发现自己和他人，包括上级和夏季的长处，能够用人所长4） 善于区分工作的主次轻重缓急，能够集中精力于主要领域5） 善于作出科学的决策八、 中国学者认为行政领导者的素质1） 政治素质：坚定正确的政治方向，全心全意为人民服务（德）2） 业务素质：具有一定的文化水平与专业技能，要有丰富且结构合理的知识3） 能力素质：创新能力和综合能力。创新能力：洞察力，预见力，推动力，应变力；综合能力：信息获取，知识综合，组织协调，利益整合九、 行政领导集体的素质结构1） 知识结构：高层次、多