山东城市建成区用地和人口分析.doc

山东城市建成区用地和人口分析目前，我国城镇化处于快速发展时期，城市发展对土地产生了较大需求，社会各界高度关注，即要保护好耕地，又要满足城市发展土地供给，将是今后若干年内面临的突出矛盾。分析研究全省城市建设用地和人口变化的关系，对于开展相关工作，促进全省经济社会发展会有积极的意义。基于此，根据山东城市规划统计年报整理了全省近十三年的城市（含县城，下同）建成区用地和人口变化情况，详见山东2000-2012城市（含县城）建成区用地和人口情况表，并对此进行分析：一、山东省城市建成区建设用地增加和城市人口增加基本相匹配，没有大的起落，和全省经济社会发展基本相适应。二、2001年后，山东经济社会发展明显加快，城市规划建设进入大投入、大建设、大发展、大变化时期，城市建成区用地和人口相应增加。三、历年山东城市人均建设用地面积变化不大，山东城市人均建设用地面积标准与国家标准基本接近。四、2000-2010年山东城镇化水平、建成区用地增加和全国相比是比较好的（仅指山东城市，含县城）。2012年有关资料提供，国土资源部胡存智副部长透露，从2000-2010年，全国土地城镇化率是人口城镇化率的1.85倍，据估算与其对应的山东省是1.30。五、个别年份、个别数字可能有问题，在整理中没有核对，但不影响整体情况的分析。回顾过去，山东的城市规划建设较好的适应了全省经济社会发展需求，城镇化进程在全国来讲是比较健康的（中国城市规划设计研究院李晓江院长今年在中国城市规划协会会长会议上如是评价），但是不可否认，我省土地城镇化进程快于人口城镇化，城市土地使用效率不高的现象是存在的。我省经济发展如同全国一样，在今后若干年内应该是处于高增长时期，城镇化同时也处于快速发展时期，必将对土地产生较大需求，农用地转为城市建设用地将是不争的事实。要保护耕地是国策，发展经济、推进城镇化进程更应该是相当阶段的国策，如何处理两者关系是今后各级政府应该高度关注的问题。作为地方政府、业务主管部门应该超前编制城市总体规划，积极开展城市发展战略研究，根据城市经济社会发展的可能与需求，提出对土地的需求并进行统筹安排。城市总体规划需要修编时应积极支持和推进，按照两个规划衔接的关系、政府决策程序，城市总体规划修编必须走在土地利用规划修编的前面。既解决城市经济社会发展对土地的需求，又为土地利用规划修编提供依据，为当地政府决策当好参谋。当然，节约用地、保护耕地、提高城市土地利用效率是城市规划的一贯原则，不能放松。山东2000-2012城市（含县城）建成区用地和人口情况表年份全省城市（含县城）建成区用地面积（KM）全省城市（含县城）建成区人口（万）人均城市建设用地面积（/人）2000年2123.51982.1107.132001年2431.41979.3122.842002年2634.42247.6117.212003年2799.62551.0109.752004年3279.72712.3120.922005年3691.82973.31124.162006年3971.03090.5128.492007年4416.33377.2130.772008年4535.23552.09127.682009年4672.973784.07123.492010年4993.744041.65123.562011年5157.664141.09124.552012年5282