四议两公开一监督.docx

为了深入贯彻落实科学发展观，推进社区民主自治机制建设进程，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，经社区党支部、居委会研究，制定本制度。一、重要意义深入推行“四议两公开一监督”工作法，是提升社区党支部创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强社区“两委”班子合力的重要途径，是提高社区党员干部素质的重要载体，是调动广大居民群众参与平安社区、和谐社区建设的重要方法，也是解决社区改革稳定发展中的难题的机制保证。二、主要内容、决策事项和程序 （一）主要内容。“四议两公开一监督”工作法，即所有社区重大事项都必须在社区党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“一监督”即：村监委会监督。（二）决策事项。1、凡是社区重大事务和与居民群众切身利益相关的事项，都要按照工作法决策、实施。主要内容包括：居民自治章程制定；社区发展规划和年度工作计划的制定；社区集体资产购建与处理；集体所有的土地、房屋、设施、机械等经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；计划生育、城镇居民低保等政策和制度的落实；救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。2、社区党支部不得对以下事项进行提议：违反党的路线、方针、政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷且不符合多数居民利益的事项。（三）决策程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： 1、社区党支部会提议。对辖区内重大事项及关系居民切身利益的重要问题，要在广泛征求意见和充分论证的基础上集体研究，提出初步意见和方案，使提议符合中央和省市县镇的要求，符合社区发展实际，符合群众意愿。2、社区“两委”会商议。根据村党支部的初步意见和方案，由支部书记组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。3、社区党员大会审议。对社区“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求居民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交居民代表会议或居民会议表决；党员大会审议后，社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议，修订完善方案，同时组织党员做好方案的宣传解释工作。4、居民代表会议或居民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在社区党支部领导下，由居委会主持，召集居民代表会议或居民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。5、决议公开。经居民代表会议或居民会议决议通过的事项，必须进行公示。公示采取书面形式实施，公示一律在居委会公示栏公布，并在公开栏旁边设置意见箱，公示时间原则上不少于7天。6、实施结果公开。决议公开期满后，应立即在党支部组织领导下由居委会组织实施，实施过程和结果及时向全体居民公示。一是在社区党支部的领导下，居委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施；二是接受监督，定期向党员、居民代表通报决策的实施进度、账目、预算；三是在实施中出现问题后，居委会能解释的立即解释，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开两监督”工作法程序解决；四是如遇突发问题需变更方案，应及时向居民代表会议和党员大会通报并报镇党委。变化较大的应再次提交党支部按“四议两公开两监督”工作法程序解决。实施结果及时向全体居民公布，要发挥党员大会、居民会议、居民代表会议、居民监督委员会等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由居委会及时进行公示。7、社区监委会监督。居民监督委员会要对符合工作法程序的社区重大事项的决议和决议实施全程进行监督，要结合村组实际，建立管用、简洁、高效的监督长效机制。对决议事项和实施过程中监委会成员、党员、居民代表、居民提出的疑义和意见，及时进行梳理归纳，待查清问题后及时反馈，确保社区重大事项能够依法、有序、科学、高效实施。 三、配套制度为确保推进“四议两公开一监督”工作法的规范化和系统化，农村基层组织要健全和完善以下制度：（一）党员联系群众制度。深化党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，采取适当方式，切实帮助联系群众解决生产生活中的实际困难。（二）民主监督制度。村监委会负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法程序进行决策实施，严格审核把关，及时向群众公开评议监督内容。同时要畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议，提升决策水平。（三）责任追究制度。社区党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“四议两公开一监督”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在社区党支部领导下，通过居民代表会议或居民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设施等，均为无效，造成的损失由事项直接责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关处理。（四）档案管理制度。各村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开一监督”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。（五）居民代表推选及补选制度。根据居民委员会组织法的规定和要求，按照每30户推选一名居民代表，足额依法选好居民代表。居民代表不能胜任工作的可由群众提议罢免并重新推选。居民代表空缺达到或超过1/5时，应严格按照中华人民共和国居民委员会组织法的规定和要求及时补选。四、保障措施（一）落实领导责任。“四议两公开一监督”工作法主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题