我县移民经济发展存在的问题与对策.doc

我县水库移民经济可持续发展探讨在构建和谐社会，实践科学发展中，水库移民为国家和地方的水利水电事业作出过巨大贡献，而他们由于所处的条件和历史背景等原因，生活质量还比较差，生产条件比较落后。近年来，国家虽出台了一系列扶持政策，我县移民的生产，生活条件有所改善，水库库区和移民安置区的经济得到了很大的发展。但如何使我县移民经济持续发展还有待于进一步探索。一、我县移民基本情况我县水库移民涉及重庆库区迁赣移民、跨省市迁赣大中型水库移民、本地7座大中型水库移民共16086人，这些移民分布在全县16个乡镇189个村679个组。1、三峡移民。2004年8月，我县接收安置了三峡工程重庆库区奉节县移民798人，安置在新昌镇等6个乡镇、16个安置点，三个安置点建新房，其余安置点购买旧房。 2、本县大中型水库移民。我县19581977年为修建水利工程，先后兴建了丰产水库等6座大中型水库，移民由政府统一安排在库区附近或者后靠，这部分移民田土少、基础条件非常薄弱。1993年县政府为解决县城居民饮用水及下游1.04万亩农田灌溉，兴建板坑水库，搬迁安置移民36户158人，移民安置采取“本村调整土地安置为主，邻村安置为辅”的原则一次性处理好，绝大部分移民安置在新昌镇大桥村岱上组，当时为减轻移民负担，部分无地农民采取农转非安置，这部分移民居住环境较差，房屋是原933工厂的职工住宿区，大都是破旧房屋。3、跨省市移民。六七十年代，我县先后接收安置了湖南韶山灌区水府庙、白马水库等跨省水库移民，这些大多是自主外迁投亲靠友到我县落户的移民，散居在全县16个乡镇（场），尤以北部山区人少地广较偏僻的山村为主。70年代，国家部属水库浙江新安江、富春江（两江）水库移民自主迁移我县澄塘等8个乡镇15个村落户，后来部分返迁原籍，现仍有一千多人居住在宜丰偏远山村。二、历年来所做的主要工作及成效移民扶持政策实施，特别是国务院17号文件出台以来，县委、县政府将水库移民工作作为维护社会和谐稳定的重要内容，坚持以解放思想为先导，创新工作思路，积极采取措施，加大扶持力度，不断增强移民经济科学发展能力，推动了我县移民经济社会发展。1、强化领导抓服务，各项管理工作步入正轨县委、县政府对移民机构建设非常重视，从健全组织体系入手，狠抓组织建设、人员配备，制度健全。为了使移民工作真正做到“有人管事、有钱办事”。2007年底，县委、政府又提出了设立乡镇移民办的工作要求，并在新昌镇、潭山镇召开了乡镇移民办规范化建设现场会，要求乡镇移民办建设做到三个落实，即：一是落实场所。按照“四有”、“二公示”（有独立办公场所、有组织机构、有工作经费、有必要的办公设施、公示五年规划和年度实施计划、公示移民直补名单）统一要求，到2008年6月底，全县16个乡镇（场）都设立了独立的移民办公场所，配备了23名工作人员，添置了办公桌椅、档案柜以及电脑等必备的硬件设施。二是落实经费。县里在财力紧张的情况下，对县移民局的办公经费予以倾斜，乡镇（场）也在本级财政预算安排12万元移民工作经费，确保移民工作有钱办事。三是落实责任。按照“安心稳定、和谐融洽、生产正常、生活富裕”的移民工作要求，制订各项工作制度和考核办法，将工作责任落实到各乡镇（场）。通过建章立制，规范了移民局从政行为，提升了机关管理的 水平，全面推进了依法行政，形成了科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。2、科学规划重落实，后期扶持政策顺利实施按照先生存后发展的工作思路，为有效解决库区和移民安置区基础设施薄弱、社会事业发展滞后等突出问题，我县组织有关人员精心编制宜丰县20062010年大中型水库移民后期扶持规划和宜丰县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。2010年底至今年初又先后编制了江西省宜丰县小型水库移民安置区基础设施建设和经济发展（2011-2015年）规划，宜丰县大中型水库移民后期扶持第二个五年规划（2011-2015年），宜丰县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011-2015年），第一个五年规划正在顺利实施即将完成。5年来我县为水库库区和移民安置区做了大量工作。一是移民直补资金每人每年600元，从2006年7月1日起至现在已通过一卡通发放到移民手中，累计发放金额2861.19万元。二是20062010年共实施后期扶持项目424个累计投入资金1479.12万元。三是实施水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目103个，累计投入资金373万元。四是争取国家扶助解决水库移民冰雪、洪涝等自然灾害损毁重建项目68个426万元。五是三峡移民建房及三通一平基础设施建设，投入资金136.89万元。六是小水库解困项目32个80万元。3、结对帮扶解难题，移民科学发展信心更加坚定。全体移民干部把移民作为服务对象，把实现好、维护好、发展好广大移民的根本利益作为最高目标，把对移民的关心记在心上，化为行动，经常深入移民，倾听移民呼声，体察移民疾苦。特别是三峡移民刚迁入我县时，由于生产、生活方式不同，风俗习惯不一样，很难融入当地的社会，为了使移民尽快融入当地社会，“搬得出、安得稳，逐步能致富”的目标得以实现。在6个接受了三峡移民的乡镇实行“三抓一联系”，即县领导抓乡镇，乡镇领导抓安置点，镇村干部抓移民小组，每位党员联系一户移民，帮助他们了解宜丰的风俗习惯，传授他们生产技术，引导他们走独立自主，科技致富的路子。现在来我县的三峡移民已基本融入当地社会，生活水平正在逐步提高。4、传授技术重培训，为移民增收提供保障把移民群众的教育培训作为促进移民群众增收的重要任务来抓，每年至少举办移民实用技术培训班20期，培训移民1500余人次，印发技术资料3000余份。一是抓好经常性教育。通过召开会议宣传，邀请专家和能人举办辅导讲座等多种形式，对移民群众进行经常性的教育。二是按照农事季节，组织农牧、科技等部门的业务骨干组成宣讲团，深入到移民群众中，进行技术讲座。三是突出抓好科技培训，专门制定移民农业科技培训计划，为移民提供经常性的农业科技咨询服务。5、着眼民生夯基础，社会事业发展得到进一步发展。在狠抓移民经济发展的同时，县委、政府高度重视水库库区和移民安置点的社会事业的发展。一是针对移民安置区经济基础薄弱、设施落后、生态环境比较差的实际，加强了救灾救济、社会救助和农村低保工作，全面实施了农村最低生活保障制度。二是定期走访，对特困移民每年都要进行走访送去慰问金。三是扎实开展移民区学校设施配套和教学管理工作，保证教育教学工作的顺利开展。在项目安排上优先向教育事业倾斜，先后投入60多万元对移民乡、村校园环境进行改造，确保移民子女就近就地正常入学。四是积极发展卫生事业，缓解了移民群众看病难的问题，先后投入20多万元，为移民村组设置医疗点，确保移民方便就医，并解决了移民医保问题。三、移民经济发展存在的问题1、生存条件有待改善，由于当时重工程建设轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置，目前尚有部分移民村组只通简易公路，移动电话、闭路电视更是不通，人畜饮水不安全，行路难问题普遍存在。受交通信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业领域难以拓展，就业基础较为薄弱。2、人地矛盾突出。库区蓄水后，留给后靠移民的尽是山地、陡陂，耕作困难。而外迁移民分到的田和地也都是边远田、冷水田，造成移民收入水平下降，部分劳动力闲置，移民迫切需要寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。 3、产业发展滞后。由于移民大部分是与原住地农民插花居住，没有固定的产业优势，辐射范围比较窄，经济收入单一，基本是广种薄收。4、客观因素制约。除外部条件外，移民就业也受自身素质制约，主要表现在思想观念阵旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢也不愿面向并投入新的产业，技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限，同时认为自己为国家和地方作出了贡献，政府应该给予支持和扶助，“等、靠、要”思想严重。四、移民科学发展的对策为进一步落实好移民后期扶持政策，促进我县移民工作又好又快发展，提出以下建议。1、进一步明确移民工作责任。县、乡政府要成立大中型水库移民工作领导小组，明确小组成员工作职责和工作重点。移民工作要实行属地管理，乡镇行政主要负责人是第一责任人，对本辖区移民工作和社会稳定负总责。要做好移民政策宣传和直补人口的动态管理工作；结合实际，编制好规划；对后扶资金发放和项目实施进行监督检查。有关部门要各司其职，移民部门要负责移民后扶政策培训、宣传、协调、解释工作；财政部门负责扶持资金监管，确保封闭运行；农村信用社负责配合完成移民资金发放工作。 2、加大山水开发力度，提升农业承载能力。库区山林草地、山水资源丰富，生产毛竹、茶叶、木材，发展鸡、牛、羊、鱼、猪等养殖业有得天独厚的条件。只要充分开发和利用就能形成新的就业岗位，产生新的效益，要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进移民推广和运用先进的生产技术，发展精细农业，规模农业，重点培养一批种、养专业户，因地制宜地调整农业结构，提高明农产品附加值，充分调动移民在现有土地上投资投劳的积极性，挖掘现有资源，提升农业的承载能力，同时大搞山地开发，水面开发，提高荒山，荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。3、加强科技指导，多渠道促进移民增收。有针对性地对移民进行技能培训，努力提高他们的生产技能，一是举办移民职业技术和农技培训。相关部门要积极联合起来，对移民劳动力进行相关专业的技术培训，不断提升他们外出务工水平和种养技术水平。二是建立健全劳务输出中介组织，稳妥有序地指导移民劳动力转移。同时，要加强与他们的联系，为他们提供法律援助，维护他们的正当利益。三是积极发展二、三产业，促进移民非农就业。目前我县工业园引进几个劳动力密集型企业，如信星鞋业、宝诚国际、欧尔玛陶瓷等。这些企业要招收大批工人，我们要鼓励引导帮助移民到工业园企业就业。对有意发展生产的移民要积极帮助他们解决发展中的困难，如联系信用社的小额贷款问题，一些相关手续问题等，以促进移民增收。4、进一步建立健全社会保障机制。移民人选为一个特殊群体，各级组织特别是乡村两级组织对他们应看重一些，通过各种途径保障他们的基本生活，对失地移民建立养老保险，失业保险制度，对生活困难移民要解决低保问题。移民同当地老百姓一样都要做好医疗保险工作。5、完善移民安置区配套设施、营造的和谐人居环境一是以建设社会主义新型农村为基础，整体推进移民新村建设。二是加大移民安置区基础设施实施力度，把“村村通”工程深化，使移民安置区道路100%硬化，农饮工程全面落到实处，争取一两年内，移民都喝上卫生安全的饮用水。三是实现安居工程，使贫困移民住有所居。居住环境很难改造，移民住户很少且偏僻的地方，且经济无发展潜力的地方，动员帮助移民进行二次搬迁安置。五是加强移民安置区公共文化服务体系建设。6、加大工作力度，积极争取上级部门支持。一是通过积极向省、市相关部门协调反映，继续向省市争取项目和资金，加大基础设施建设的支持力度。二是积极动员移民群众植树造林、改善生态环境，加快经济和事业发展步伐。三是认真组织实施后扶项目，尽快解决好移民群众反映强烈的灌溉难、吃水难、看病难、行路难等突出问题，维护社会和谐稳定。四是整合资金，开展“推磨转圈”的办法，使移民安置区轮流受益，以村为单位把各安置点的项目整合起来，轮流建设项目，防止资金太少，项目建设看不到事，也可少防止资金不够，做不了事。五是提高开发性项目的比例，使项目实施经济提速加快。7、以落实国家发改委等14部委文件精神为契机，加强与各行业间的衔接协调。一是在政府统一领导下，切实加强与各行业间的衔接协调，按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，加快建立促进库区和移民安置区经济平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制，使各项工作制度化、程序化，各部门心往一块想、劲往一处使，合力推动水库后期扶持政策全面落实。二是各地移民管理机构要搭建一个沟通协商的平台，提供一个向各行业部门争取支持、加大库区和移民安置区投入的渠道。三是各行业各部门在规划编制和项目实施工作中，重点解决移民群众最关心、最现实、最紧迫的民生问题，优先安排矛盾突出的连带影响人群以及特困群体的项目，做到统筹兼顾，突出重点。8、搞好现代精品农业。挖掘农业增收潜力。一是调整产业结构，扩大生产规模，走区域化种植，专业化生产，种植加工销售一体化经营之路，尽快形成“一乡一品”“一村一品”规模化经营发展模式。二是通过农产品低档型向高档型，耕作粗放型向科技主导型，偏重增产型向增产增收型转变的高效农业。三是要扩大规模，注重提升精深加工水平，不把产品停留在粗加工上面，让移民在农产品多次增值中增收。9、健全保障机制，确保移民社会得到有力保障。一是完善养老工程，建立健全农村社会保障长效机制。二是健全保健机制，进一步完善移民医疗保险、农村最低生活保障和社会救助体系，失地移民的养老保险、失业保险。三是加大移民特困学生资助力度，扩大资助范围