1水利水电基础处理工程竣工资料整理.doc

对基础处理工程施工竣工资料整理的几点看法姜命强中国水利水电第八工程局有限公司基础工程分局 湖南长沙 410017摘要：水利水电基础处理工程是隐蔽工程，施工过程原始记录及评定资料多，竣工验收过程提交的资料多，由于竣工资料的不规范管理，带来了很多问题。文中通过对这一问题的描述及分析，提出了一些看法建议，旨在推动基础处理工程施工竣工资料工作的规范化、标准化管理。关键词：竣工资料整理 基础处理工程 看法 1、概述工程竣工资料是建筑施工技术工作的重要组成部分，是对工程进行检查、维修、管理、改建和扩建的基本依据，也是工程建设及竣工验收的必备条件。一流的工程质量，其内涵也包括一流的竣工资料质量。而竣工资料质量形成又直接受到施工管理工作质量高低的直接和间接因素控制和制约。竣工资料作为工程验收和保证今后工程项目的安全运行重要文件，就必须保证竣工资料的完整、准确、系统、齐全、真实地记述和反映施工和竣工验收的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据实而可靠，签字手续完备齐全；同时又必须规范、标准、符合归档要求。然而，目前水利水电工程施工尤其是基础处理工程施工中，竣工资料整编工作存在储多问题，如参建各方不是一开工就对竣工工作进行规范管理，在工程验收阶段竣工资料整编返工多，施工阶段没有对竣工资料的归集进行规范，竣工原始资料在施工过程中出现不准确、不齐全、不规范等，给竣工和工程验收工作带来诸多困难，严重影响竣工资料质量和工程验收。2施工竣工资料整理工作存在的主要问题目前，在水利水电基础处理工程施工领域，工程竣工资料整理存在的主要问题表现在以下几个方面：2.1各个工程的竣工资料整理各自为阵，自成体系。笔者对比了国内两个大型水电站和建设工程文件归档整理规范（GBT50328-2001）(以下简称规范)中关于竣工资料装盒及图章方面的一些规定，现摘编其中一部分，见下表。竣工资料整编要求对比一览表（部分）序号项目规范工程一工程二1卷内目录日期格式无要求例：19990909例：1999-09-092卷内目录页次填写要求填写文件在卷内所排起始页号，最后一页填起止页号同规范填写每份文件材料的起止页号3竣工图章有示例， 尺寸为80mm*50mm，无字体字号要求有示例，与规范不一致, 尺寸为80mm*60mm，无字体字号要求有示例，与规范不一致,尺寸为80mm*60mm，有字体字号要求4卷盒及案卷厚度卷盒20、30、40、50mm，案卷一般不超过40mm均不超过30mm在三峡工程竣工资料整理中大量采用的50mm档案盒，在某工程中却不允许使用，而且是在竣工资料整理的后期提出来此项要求的，结果相关单位不得不对几十万页原始资料重新装订、装盒、编页码等工作，耗费了大量的人力物力，也严重影响了竣工资料整编的进度。从以上例子可以看出，尽管规范对竣工资料的整编作出了一些规定和要求，但各工程项目在实施过程中都是不一致的。2.2原始资料的收集靠临场发挥。基础处理工程是隐蔽工程，施工过程中的原始记录资料较多，这方面的不统一带来了很多问题。主要表现在以下几个方面：（1）原始施工验收签证资料，并非是开工前统一规定内容和格式，而是在施工过程中，不断增添内容和更换种类，资料格式不统一，不规范，有用A4的，有用16开的，有用32开的，文件幅面的左白、右白、天头、地脚尺寸大小不一，纸张大小和规格都不统一，差距较大，无法统一规范装订组卷。（2）施工原始资料书写不规范。施工过程中长期的测量手薄记录、灌浆施工记录都用铅笔书写。施工过程中的原始签证资料五花八门，有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、碳素墨水、圆珠笔、铅笔等，这些都与竣工资料归档要求不符，给后期竣工资料编制工作带来极大的困难。（3）施工原始验收签证资料填写不规范。原始验收签证资料，也有桩号、高程、工程量等项目与实际施工情况不相符，验收项目有空白栏出现，签字笔迹龙飞凤舞和随意涂改等现象，降低了竣工资料的使用价值。2.3竣工资料整理的相关细则是在整编过程中逐步完善，造成大量返工。很多项目参建各方在工程建设之初，对竣工资料如何整理归档没有作出明确的要求，往往是工程进行了几年之后或是到了要进行验收的时候，才出台一个相关的细则文件，往往造成施工前期的很多资料不规范或要进行返工。3、原因分析3.1没有详细的可操作性强的规范对基础处理竣工资料作指导目前，国内水利水电行业用于竣工资料整理的指导性规范主要有两个：建设工程文件归档整理规范（GBT50328-2001）（以下简称规范）和水电站基本建设工程验收规程（DL/T 5123-2000）。但这两个规范规程都只对竣工资料整理提出了原则性意见，为竣工资料整理工作建立了一个较为初略的架构。事实上，由于他们覆盖面广，包括了所有建设工程或水电站工程，也不可能进一步细化或面面俱到。由于没有详细地可操作的规范性文件作指导，在行业内没有形成统一的竣工资料整编要求，使得每个工程项目各自为阵，自成体系，这种现象一方面造成了资料归案的不统一，另一方面造成了资源的极大浪费，增加了工程成本。如同一批资料整理人员在一个工程中熟悉了资料的整理工作，到了另一个工程中又得重新学习其新的要求，如果竣工资料归到国家档案管，也是不统一的。如规范规定“工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张”，然而，具体应采用什么规格的纸张却没有规定，这就给了资料完成单位很大的想象空间，而这往往是导致资料返工的重要因素。再如规范中明确规定施工图变更部分不超过图面1/3的，可以利用施工图改绘竣工图，然而对于如何改绘，规范中并没有提及。3.2建设单位对竣工资料整理没有明确地统一要求建设单位缺少竣工资料整理专业管理人员或是重视不够，施工阶段不能拿出一个完整及最终的针对具体工程项目的资料整编方案。如某工程施工原始记录采用什么规格的纸张，在施工过程中并未明确规定，而在竣工验收前，由于施工原始记录纸张太薄，而采用在每张原始记录纸张的反面粘贴一张纸的做法。再如某工程单元评定在后期要按新表和竣工细则要求的统一格式做，这使得工程建设前期已经完成了的借鉴了水工建筑物水泥灌浆施工规范中规定的及其它工程的竣工资料格式形成的很多单元评定资料要重新作。3.3项目开工及施工过程中，各方不重视竣工资料整理工作在我国工程建设领域中，长期以来存在着重建设、轻档案的现象。是水利水电工程中，工程的安全、质量、进度等是参建各方管理的重点，是在工程建设过程中，全过程、全方位进行监控的对象。而竣工资料工作是工程建设中尤其是建设的前期，对工程的影响是看不见摸不着的，因而长期以来被各方忽视。建设单位与施工单位签订合同内容对竣工资料的整编责任、内容、深度、要求不明确、不具体、不细化，造成了施工单位在相当长的一段时间内对竣工资料整编工作“无法可依”。3.4施工单位作业层素质低下施工单位作业层素质低，技术力量薄弱，培训少，管理水平差，也是造成施工过程中产生的竣工原始文件不规范、质量不高的一个因素。4、几点看法4.1竣工资料整编要从工程开工的第一天抓起工程开工之初，建设单位即应有详实、可操作性强的文件，以指导竣工资料的收集和整编工作。最好是在建设单位在和施工单位签定施工合同时，也一同把竣工资料整的要求（细则）则作为合同附件。各原始记录表格在开工前应确定，如纸张大小、规格、表格内容等。再如单元工程的划分、编码等都应在开工前明确规定。前面提到的事例中，如果工程开工之初就有一个详实、可操作性强竣工资料整编的文件，就不会出现几十万页原始资料全部返工粘贴A4纸的情况，也不会出现几十万页原始资料全部返工重新装订装盒的情况。4.2竣工资料管理应以现行规范为基础，不应标新立异或有更高要求国内关于竣工资料整编的规范性文件都是以国家档案法为基础的。各建设工程都应该以此为基础，再针对项目特点加以具体和细化，并形成细则性文件。，而不应偏离规范性文件。如，关于竣工图章，规范有明确规定，某工程却规定出了与规范完全不一致的竣工图章。施工原始资料采用50mm的档案盒装有何不妥吗？三峡工程不是用得好好的吗？此外，规范规定，工程文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面，而某工程中，将这一“宜”变成了“必须”，以至于大量原始记录返工，所有原始记录纸张尺寸小于A4纸的，全部按A4纸规格尺寸裱贴补齐作为原件。4.3竣工资料整理应贯穿于项目建设全过程有了详实、可操作性强的文件后，还要求参建各方要高度重视，要做到工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。要使工程项目一开始就用规范化、标准化来严格要求竣工工作，提高施工管理水平，杜绝施工过程中产生的不规范的原始施工资料和文件出现。参建各方都要有专职资料员，并由业主统一组织进行针对本工程质量标准、竣工资料整理工作的技术和管理培训。竣工工作人员要始终直接参与整个工程的建设和竣工工作验收全过程。4.4建立水利水电基础处理工程竣工资料整编规范4.4.1必要性这是由水利水电基础处理工程的特殊性决定的。基础处理工程属隐蔽性工程，是良心工程，而且往往事关建筑物的安危，有的在施工以后要覆盖起来，有的一开始就是在操作者不能直视的条件下施工，工程完工后难以进行直观的质量检查和评定，其质量缺陷在运行使用阶段方能暴露出来，一旦发生质量缺陷或事故，返工修补十分困难。因此，基础处理工程施工应当特别重视施工过程中的质量检查和控制，以施工过程质量保证工程产品质量。施工资料是评价隐蔽工程质量的重要依据，因此，施工现场认真作好施工过程中的施工记录是十分重要的。在水利水电工程中，基础处理工程往往规模很大，工程量大，涉及的工程项目往往很多，在同一个工程中，往往有帷幕灌浆、固结灌浆、回填灌浆、预应力锚索等施工项目，而每一个工程项目有多个施工工序和不同的施工部位，每道工序都需要有施工记录来反映其施工情况。不同的施工部位有不同的技术和质量要求，工程项目的评定、验收等工作直接依赖于施工过程记录和现场验收记录，相比于其它工程，更需要有一套详细而明确的规范来进行指导。因此，对于水利水电基础处理工程而言，需要一个具体、明确、可操作性强的竣工资料整理规范，用以指导该专业的竣工工作，由于这一规范面向水利水电工程基础处理工程，专业性和针对性都很强，是完全可行的。4.4.2具备的条件近20年来，我国已建成多个大型水利水电工程，有很多优秀的竣工资料整编工程实例，涌现出了一大批优秀的竣工资料整理专业人员。尤其是三峡工程的建设，在竣工资料整编工作方面也是一流的、高标准的。笔者在三峡工程竣工资料整理工作中，也曾经遇到过竣工资料在移交到三峡工程档案管叶，同一批资料被几次退回的情况，但目前，三峡工程已经竣工，其竣工资料的整理和归档已经形成一套成熟的规则和工作流程，凝聚了广大三峡工程竣工资料工作者的智慧和心血，是完全可以借鉴的。5、