城市发展新理念.doc

城市发展新理念从上世纪末到本世纪初年，全球化正以不可逆转的趋势，推动世界经济、政治和社会发生重大变革，世界发展进入新的格局。在这一背景下，国际形势趋于缓和，国际交往频繁；经济资源在全球范围内优化配置和高效流动；科学技术和文化创新空前活跃，国际共享程度增强；国家发展与竞争向纵深推进，城市的地位和作用凸现。这些新变化引发了新一轮城市革命的蓬勃兴起，城市发展模式不断创新，城市民主化、现代化和国际化步伐加快，城市在世界发展进程中扮演的角色越来越重要，并已经成为推动世界发展的巨大力量。中国加入WTO，使古老的中华民族真正步入全球化发展的轨道。与此同时，中国在经历了20多年的持续、快速发展之后，党的十六大又提出全面建设小康社会的伟大战略，将改革开放推向新的高度。我国改革开放初期确定的以农村为重点的改革发展战略，取得了阶段性的胜利，以城市为中心的新的改革发展战略正在进行。一场更大规模、更深刻的变革正在中华大地孕育，并以城市发展为突破口，引发经济的快速增长和民族进步。这是历史的必然，是不可逆转的潮流。一全球化的重点在城市（一）城市地位提升全球化使得国家在经济和社会发展中的职能发生变化，城市的作用增强。1城市地位突出。在全球化的作用下，世界各民族趋向融合，国家间的对立减弱，相应地，相互谅解、彼此合作、共谋繁荣的国际环境正在形成，国家“边界”逐渐淡化，国际事务向纵深发展，城市地位逐步提升，并更多地承担经济和社会发展的任务。2城市作用显著。城市是具有完整而先进的社会、经济、文化功能的区域和基本社会单元，城市可以建立完整的产业链条和独立的经济区域，具有完备的基础设施和社会保障与支持系统，有着独特的文化和资源优势。城市就象一个完整而且可以自运行的庞大“机器”，不断制造先进、引领潮流。在全球化的环境中，城市是构成全球运行网络最基本的单元。更小的区域将由于部分功能的欠完善或者缺失而不能完全承载全球化运行的需要。更大的区域，也可以看作是多个城市的集中作用。因而，城市对于全球资源的流动和规则的变化表现得更加敏感。 当今世界综合国力的较量，已经不仅仅依赖军备竞赛和政治纷争，而更多地重视经济实力的竞争、稀缺资源的占有、社会运行效率和民族文化的凝聚力。城市由于其集聚效应、规模效应和辐射效应，使得城市在政治、经济、文化等各个领域，保持其先进性、领导性和区域代表性。在经济全球化和区域一体化的新形势下，城市在国民经济、社会发展和国家涉外活动中，扮演着重要的角色。于是，城市被推向国家竞争的前沿。 3城市功能日渐强大。城市功能的不断完善和提升，对其自身和周围区域乃至整个国家的经济发展和社会进步有着重大的影响。同时，城市这一“机器”蕴藏着巨大能量，当赋予城市更高的职能和更大的权力、给予城市更多的照顾和机会的时候，城市就表现出极大的活力、强劲的动力和无穷的创造力。正因为此，城市发展得到世界各国的普遍重视，城市功能也变得日渐强大。4城市权力增强。全世界几乎所有的国家都在赋予地方政府更多的权力。在拉美一些国家中，近些年产生出许多新的市政管理模式，新生代市长的职业水准很高。在20世纪8090年代，这些国家中具有职业背景的市长增长了4倍。这些职业水准很高的市长，被赋予了更多的权力，同时也有能力担负更多的责任。这种权力下放，也使得全球民主化进程大大加快。国家的一部分管理权力下放到城市后，拉近了政府与民众之间的距离，有利于听到更多民主的声音。市政府可以根据本地实际，有效解决当地群众的具体问题；同时，也可以根据民众的要求和发展特点，制定更为民主、合理、高效的政策和发展战略。因而，这种权力下放，赢得了国民的普遍支持。（二）国际大都市的作用世界许多国家发展实践证明，在全球化背景下，国家在国际社会中的地位和实力更多地体现为其国际大都市的地位和实力。国际大都市对全球资源的吸引和强大配置能力，为国家发展带来巨大的动力，形成国家在国际事务中的制高点。经过长期的发展，国际上一批优秀的城市已经达到相当大的规模。这些城市对于资源的吸引力和配置能力，已经不局限于本地区、本国，而是向全世界各个地区延伸。它们跨国界的影响力，尤其是在其优势方面，决定着世界发展的趋势和潮流。例如美国纽约在“911事件”发生后，股票大幅度下跌，结果引起全世界金融市场的动荡，有人形象地比喻说：“纽约股市打个喷嚏，全球金融就患感冒”。像东京、伦敦、巴黎等等这些国际大都市，都在世界上占有重要的地位，而且相互之间在交流与合作中，也存在竞争。这些城市的窗口作用、带动作用和国际优势，使得其所在国家从中获得大量的国际资源和来自全球的丰厚经济回报。在全球化发展的今天，国家的竞争，也可以描述为国际大都市间的竞争。培养自己的国际大都市，成为国家发展的重要战略。 （三）以城市构筑全球协作网络城市最显著的特征就是集聚。人口、产业、科技、教育等向城市集中，是因为集中带来规模，规模带来低的成本和高的效率。在丰富的新要素不断集聚的过程中，城市系统内部不断发生冲突，刺激城市不断变革和持续发展，形成越来越强大的实力、越来越完善的功能和高的运行效率，这些又形成更大的吸引力，引发新的集聚。在集聚的循环中，先进代替落后，而且随着扩张和实力的提升，这种变化越来越快，最终形成功能完备的现代化城市。有研究表明，城市人口在1001000万之间的规模范围内，城市运行效率曲线将呈增长的趋势。城市是本地区发展的领先者和领导者，城市发展有很强的带动作用和辐射作用。这主要是因为城市不仅有对先进要素的吸引和集聚作用，而且还保持很高的流通效率和很大的流通量。城市在集聚与辐射中，拉动本地区整体发展。这也是城市发展的基本规律。城市发展水平越高，集聚力越强，辐射面积也越大。这样，城市成为其辐射内的广泛区域的中心。一方面，城市强大的吸引力和资源配置能力，使其周边更广泛的区域能够依赖城市的外向性，获得发展所需的要素。另一方面，区域发展并不是齐头并进的，而是呈现发展水平上的阶梯性，并以城市为中心呈放射状。城市发展的规律表明，城市是国民经济增长的发动机，是国家和地区发展的领先者。在全球化网络中，城市就成为全球生产链的重要环节，并作为连通世界的各个节点，传递着信息、资源等发展要素。城市也就成为本地区全球化发展的核心和重点。另外，全球城市水平参差不齐，根据其发展水平，可以划分为不同的层次。在全球化网络结构中，居于相同层次的城市之间更容易出现合作与竞争，层次越高的城市，越有能力获得更多的资源和机会，层次越低的城市，就越难以从全球化中享受到机会和实惠。讨论全球化趋势下的城市发展，一方面要清楚地认识到城市的作用，积极参与国际合作与竞争；另一方面还要清楚本城市在世界城市网络中的定位，认清世界城市发展的趋势和方向。二世界城市发展的趋势1城市发展个性化在工业化发展进程中，许多国家城市出现了严重的趋同化发展倾向，这是工业化带来的副作用。在全球化和新经济背景下，工业化向科技知识含量更高、内容更加丰富的信息化方向进化，资源禀赋和自身独特优势受到格外重视。城市为了获得较高的竞争力，就必需保持、发展和创新城市的个性特征和优势特征，摆脱工业化发展中的趋同化模式。有特色的城市，才有可能在全球化的城市海洋中受到关注、脱颖而出。城市空间设计，不仅要满足个人私密空间消费的需要，而且也要满足城市居民社会接触的需要以及保持和维护城市空间特色和城市亚文化发展与扩散的需要。 2城市生活人性化城市原本是人类聚居、生产、繁衍生息的地方，城市发展应当是源于人、服务人和促进人类进步的。人是城市的第一要素。在资本主义工业化发展中，城市变成了工厂集聚、劳动力集中的地方，主要的任务就是生产剩余价值，绝大多数人在城市居住的目的，就是为了赚钱。工业社会，人们关心的是挣钱和物质资料的消费，而顾不上对生活质量以及影响生活质量的城市公共事业的关心。进入新的发展时期，人们开始珍惜城市的价值和意义，更加关心城市的物理环境、社会环境、文化环境，更加珍视自己的生活环境和质量，开始重新把城市当成“家”，寻求可持续发展的道路。3城市决策民主化城市的发展与人们生产、生活的方方面面息息相关，城市的发展方向和战略制定，应当体现绝大多数居民的利益。在全球化影响下，城市不再是政治斗争的场所，也不再是一个大工厂，城市政府从统治、强迫、指挥的位置上，逐渐退居服务、引导、规范的位置，居民参与城市决策和管理的程度加强。同时，城市从国家行政权力的下放中，获得了自身发展的自由，城市的决策更靠近民主。城市建设、管理、决策将导入民主化、程序化、公众参与型的新机制。4城市管理信息化随着经济发展、社会进步和人们对个性化的追求越来越普遍，城市公共事务越来越繁杂，社会对公共管理的要求也越来越高。这就要求公共管理部门在决策和运行过程中，具有高效处理复杂社会信息的能力。现代化的城市是高效流通的城市，包括物资、人力、资金、信息等的流通。高效、有序、合理的流动，要求在集聚、分配、管理和控制中重视对宏观趋势的把握、追求决策和计划的质量、及时而准确地获取充分的流通信息。现代信息技术和互联网络的快速发展，为实现高效管理提供了技术保障，城市已经迎来信息化时代。城市信息化，包括建立城市信息基础设施和信息化网络、导入城市管理信息化运行模式、实现全社会信息化的生产、生活方式等。5城市扩张多元化在工业化发展中，大工业生产要求劳动力集中，于是使得城市居民居住环境过于密集。这种状况下的城市扩张，是围绕中心的平面辐射式扩张“摊大饼”式的层层向外推移，或者是在确定面积下的空间扩张，高楼大厦成为工业化的典型建筑。城市发展研究表明，这种扩张模式是引发“城市病”的根源，“城市病”造成城市交通拥挤、污染严重、城市效率低下等问题，严重的还可以使城市瘫痪。随着信息、交通业的迅猛发展，尤其在新的经济模式促进下，远程作业和专业集中，使得城市扩张可选择的模式增多。例如： 功能集中式发展。就是在城市周边区域发展多种工业、科技园区，成套建设综合服务设施和网络，实现城市在空间上的功能与扩张的统一。区域合作式发展。就是将城市的部分产业，尤其是重化工业、加工业企业，迁移到城市附近的更有条件的市镇，形成经济中心，带动周边市镇各项事业发展，并与之建立战略合作关系；或以城市为窗口和平台，把周边市、县、镇的独特资源和产业推向全国乃至全球。虚拟社区式发展。就是利用现代信息技术和远程作业模式，将远离城市的社区作为城市的虚拟社区，完成城市的部分职能，从形式上来看，那部分社区并不在城市中，但它们的确担负了重要的城市功能，如科研、教育、金融管理、行政管理等的远程作业，从本质上实现了城市扩展。这样，人们可以选择不同的生活环境，而不一定都集中在市区，同时还能享受城市带来的利益。 6城市产业服务化在工业经济时代，城市工业，即第二产业的发展成为城市发展的基础。而知识经济时代，由于发展的目的是人，发展的依据也是人，从而培养人的个性以及创造力的知识、信息、教育、科技产业，将成为城市发展的基础产业和支柱产业。同时，由于社会又进入到追求生活质量阶段，从而使提高城市生活质量的环保产业、住宅产业也日趋重要。全球化要求城市配置资源的能力和效率提高，使得新一轮城市发展必然要求现代金融业、会展业、中介服务业、物流业等的发展。未来城市的中心区域将成为资金流、人力流、物资流、信息流、技术流等发展要素的集散地，完全是第三产业。城市主导产业的服务化，是未来城市产业结构调整升级的总方向。7城市乡村一体化资本主义工业城市发展，产生了严重的城乡对立，人与环境的对立。新的城市革命，将引导传统的城乡对立关系、人与环境之间对立关系，向共生化、和谐化方向发展。同时，权力的分散化、经济的自由化、决策的民主化发展进程，使得人与环境之间必须走向协调，城市与城市之间，城市与乡村之间，必然走向共生、共享、共荣的“三共”发展关系。 三中国城市发展中的十大问题城市建设：重城还是重市中国传统城市建设受到早期工业化和计划经济体制的影响，将城市建设等同于城市建筑，重“城”而轻“市”的思想根深蒂固。在工业化初期，我国集中建设工厂、矿山、房屋和道路，形成以生产为核心的人居、社会服务和城市格局。近些年的改革，也多在城市设计、规划和建筑改造方面。这种物化的城市发展观，使人们忽略了城市作为有效配置资源、加速信息、人力、资金、物资等经济要素高效流动的市场属性。实际上，当城市基础设施建设和公共职能达到一定水平之后，对城市发展起决定作用的是城市运行效率和市场化水平。城市运行效率决定了城市的实力和能力，市场化水平决定了城市的活力、潜力和魅力。有城无市，只是死水一潭、空城一座，根本无发展可言。城市的规划和建设是服务于城市运行效率和市场化发展的，是为这些“市”的发展提供物质基础和环境保障的。 重“市”是城市建设的核心，结合当前实际，我们应当关注以下几个方面的问题：1正确认识城市所承载的经济规模和人口规模。城市规模应当由城市的经济特性和市场要求来确定，人为限制或盲目扩张都是不对的。在此基础上，才能确定城市的建筑、公共设施和住宅等硬件建设。2重视产业集群发展的高效模式。只有产业发展了，城市才能获得生机和活力。产业的引进、改造和集聚，要以市场为导向，以追求经济效益为目标，以追求高效模式为手段。3重视培育良好的市场环境和经济秩序。市场环境和经济秩序是城市的软环境，是城市良好运行的保障，也是城市存在和发展的基础。4重视提升城市管理能力和公共服务水平。城市政府的各项工作也要围绕市场化展开，要以提升城市运行效率为目标，改善管理和服务水平。 5重视运用自身的品牌和价值优势，吸引外部资源，扩大对外辐射，形成较高的流通效率和资源配置能力。总之，要建立以“市”养“城”，以“城”养“市”的良性发展模式，将城市发展纳入正确的轨道。城市治理：市长还是市场受计划经济体制的影响，长期以来，城市政府大包大揽，从生产到生活、从工厂到街道、从农业到工业、从交通到环境等等，一律管而有加，甚恐疏漏，而且形成了一整套复杂的利益关系网络和稳固的运行定式。在这种状况下，城市管理的绝大多数权力集中在政府，市委书记、市长作为城市的中心人物，拥有很大的权力。一方面，大大小小的事情都要找书记、市长拍板，公文旅行、行动迟缓，效率低下。另一方面，权力集中也使城市决策更加依赖权力人物的素质和能力，决策科学化没有保障。究其原因，一是制度问题，赋予政府的职能太多，二是机制问题，政府管理系统尚待健全，三是政府与市场的关系问题。现代的城市要求有先进的城市治理模式。市长凭经验、拍脑袋决策的时代已经过去，政府职能转变正在进行中。从现在开始，在城市发展问题上起决定作用的主角，将从政府逐渐转变为市场，市委书记、市长的决策也更多地依据市场规律和市场信息，决策的形成和执行也将在新的城市政府治理结构下，增添更多的创新、务实和科学的成分。这不仅是社会主义市场经济发展的必然要求，城市政府改革的必然趋势，城市发展本身的必然规律，也是中国走向世界，履行WTO的承诺，遵守国际规则的必然要求。新型城市治理模式，要求政府在城市发展战略的制定上，要充分考虑市场因素，宏观把握市场变化，按经济规律办事；在发展方向上，要以增强城市运行效率和市场化水平为目标；在决策体制上，要充分吸收专家、市民和舆论监督机构的参与；在政策执行上，要彻底打破原有的利益关系网络，建立有效的运行机制；在管理方法上要突出公共服务，放手市场发展，鼓励市场竞争，营造良好环境。 城市核心：城本还是人本我国城市发展是作为城市政府的重要任务而完全由政府包办的，城市发展选择什么样的战略、什么样的模式、什么样的路径等都是由政府决定的，城市发展似乎于市民无关。当城市运行中出现问题危机到部分甚至全部市民的根本利益时，政府与市民之间的矛盾就出现了。而解决或缓解矛盾也多是运用行政手段，“头痛医头，脚痛医脚”。另外，在讨论城市发展的时候，人们的注意力总是在资金、土地、建筑、企业等等方面，而常常忽视其中人的因素。政府总是发动市民来支持他们的工作，而很少听取市民的意见。还有许多城市面对新的移民，认识不到这是城市吸引力和集聚作用使然，应加以利用和引导，依此改善城市居民结构，反而埋怨他们是来争夺城市现有资源的，给城市带来麻烦，人为阻碍外来人口进入，制造人口歧视。城市始于人也终于人。没有人口的集聚，就没有城市，而城市的发展，是为了人、服务的和促进人的。 在市政府和市民的关系中，市民是被动的、遵从的，由政府少数人决定城市大多数人命运的现象仍十分普遍。城市发展必须遵循以人为本的发展思路。只有人民满意的城市才是好城市，城市发展是为人民服务的。注重以人为本，就是要在城市发展中，一切从市民的根本利益出发，以提升市民的物质文化水平为目标，以建立良好的城市运行机制为核心，创造适宜人、激发人、吸引人的良好自然环境和社会文明环境；就是要更多地听取市民对城市发展的意见，政府要诚恳接受市民的批评和监督，创建“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的局面；就是要以开放的思想对待市民，鼓励合理流动，吸引外来人才，更新人口结构；就是要以先进的思想和文化，引导市民、教育市民，提升人口素质。 城市模式：扩张还是提升城市走区域扩张式的发展道路还是走价值提升式的发展道路，完全是由城市的客观现实决定的，宜大则大，宜小则小，不能生搬硬套，拔苗助长。按照城市发展的规律和城市实际，当城市吸引力很强或产业集聚要求很高时，就要因势利寻，有计划、有步骤地实行城市在地域和功能上的扩张。这种扩张是有出有进的总量扩张，是分片划区的有序扩张，是创新条件下的增长式扩张，不是简单的“摊大饼”式的扩张。其中的关键是要提高城市管理能力和水平，引进优秀企业、先进技术和高级人才，以新机制、新模式替代传统落后的运行机制和模式，改善人口结构，确定高级别的发展战略。 当城市吸引力较弱时，不要盲目追求业绩，人为大建特建，造成资源闲置和浪费。要注重调整现有范围内的经济结构和产业布局，注重城市特色和城市价值，以“不求最大，但求最好”的发展思路，完善城市功能，提高市民的生活质量，培养出更多的国内外知名企业和品牌。扩张还是提升的战略决策，不是绝对的，在一定条件下是要相互转化的。因而要做两手准备，顺势而为。 城市发展：内涵还是外延内涵式发展就是要依赖城市本身特有的资源、产业和文化，重点做大做强，形成优势，是主张内生式的发展模式。外延式发展就是在城市自然发展的同时，注重引进资金、项目及优秀企业、人才和文化，嫁接外部的优势，从而获得自身发展的模式。内涵式发展是基础，外延式发展是提升，要注重城市发展的自然特点和客观条件，在不同时期选择不同的发展模式或进行有效组合。 在当前改革和调整的关键时期，为适应全球化的新形势需要，我国绝大多数城市应选择内涵式发展模式，建立良好的城市基础，完善城市功能，挖足自身潜力，培养快速增长的能力和良性运行的城市环境。盲目依赖外部力量而不注重内部转化和提升，是危险的。部分基础条件较好、吸引力强的城市，可以逐步实现从内涵式发展向外延式发展的过渡，在内外相互作用下，获得更大的发展。需要注意的是，我们不能对宏观形势和国际环境的估计过于乐观，更不能错误理解跨越式发展的内涵。培养城市自身的内生优势，是不可跨越的。近年来，许多城市在制定城市发展战略时，都强调现代生物技术、信息、新材料和新能源等新兴产业的发展，下大力气斥资上项目，划出大片的土地建设高新技术园区，结果将传统特色产业和地方优势放在一边，相互攀比，造成新一轮的产业雷同和资源浪费，也造成了市场混乱和新产品效益低下等许多问题。跨越式发展不是“大跃进”，选择新产业必须考虑自身的条件和特色，引进外资和先进技术也要注重消化吸收，借鉴外部经验更要用以改造自身落后管理思想和方法，不能生搬硬套，要将发展的重点放在挖掘自身潜力和培养自身能力上。真正意义上的跨越式发展，是运用超常气魄和眼光，审时度势，选准未来发展的趋势和方向，引进最先进的思想和技术，改造和调整自身的落后成分，达到或接近先进水平的过程。如果只是简单拿来，没有转化为自身的优势，就会“消化不良”，造成机体“病变”。 城市文化：现代还是传统现代与传统是相生的关系，现代是从传统中过渡而来的。当时的现代也将随着历史的变迁而变成传统，并孕育新的现代。所谓对立，是指现代中的先进成份与传统中的落后成份之间的对立。但在城市发展中，尤其在旧城改造过程中，人们却常常忽略这一点。很多城市不注重分析和区分传统中有价值的部分与落后的部分，经常采取完全否定的态度。 例如：传统民居是低层建筑。在那里，家家都可以种植自己喜欢的植物，邻里相互往来频繁，人际关系紧密而融合，活动空间大，居住舒适。工业化产生了高层建筑，让人们居住得更加集中，以利于大工业生产的需要。新事物出现总让人觉得够现代也够新潮，于是以为高楼大厦就是现代化。这些被赋予现代“内涵”的庞然大物，在现代化建设中被作为模板到处复制，甚至有人把高楼大厦的数量作为现代化的衡量标准。实际上，城市现代化首先是运行高效化。早期出现的高楼大厦由于集中和规模效应，便于服务和统一管理，降低了运营成本，提高了效率。但当这些高楼大厦过于集中的时候，由于空间密度过大而对交通、信息流通、物资供给、环境治理、消防安全等多方面提出更高的要求。当这些配套措施和条件达不到的时候，就回造成混乱，降低效率，给人们生活带来很多的麻烦。近些年来，在高密度高层住宅居住的人们，开始感觉到生活空间狭窄，生活内容机械而缺乏色彩，邻里很少往来。人们生活得不仅不舒适，而且孤独、冷漠，社会环境逐渐变得恶劣。与传统民居相比，走进现代高楼大厦中的生活实际上是退步了。 随着工业化的不断提升，人们开始懂得现代就是让人与社会与自然更加和谐，让自然蓬勃兴盛，让社会平和、高效，让人们生活健康、舒适。这时我们开始反思传统中那些来自自然、来自人性本身、来自社会伦理和道德的宝贵遗产，开始真正体味这些遗产的价值。被工业化搁在一边的传统文化和文物应当重新焕发应有的光华。那些灿烂的古代文明是城市的宝贵财富，是城市的文化底蕴和特色标志。我们谈到杭州，总让人联想起西湖美景，谈到西安就想到古都风貌。北京的四合院，江南的水乡民居，都让人有不同的感受，让人们的生活充满色彩。美的本身就是丰富多彩，就是各具特色。单调乏味不是美。所谓“现代”的高楼大厦，仿佛为城市戴上钢筋水泥的“面具”。许多城市在追求现代化中，城市建设互相模仿，百城一面，人们生活枯燥乏味。城市最有魅力的地方，恰恰是那些继承了传统中优秀成份的城市特色。城市的吸引力，也在于其浓厚的文化内涵和民风、民俗。从某种意义上说，城市发展也是利用现代文明提升传统文明的过程。 城市开放：国际化还是国内化正确认识中国加入WTO为城市发展所带来的机遇，采取适度的国际发展战略，是十分重要的。近几年，在全球化浪潮推动下，许多城市纷纷确定了国际化发展战略，力争在几年内建成国际化大都市。这是新一轮的“浮夸风”。作为国际大都市，固然有许多的外在特点和“指标”，但更重要的是城市自身强大的实力和所具有的世界一流的吸引力、运行效率和辐射能力。我国的城市距之还相差甚远，就连上海这样发达的城市，仍距国际大都市有一定的距离。国际化就是要“请近来”，“走出去”，融入国际市场、参与国际事务，是城市对国外开放。国内化就是要建立城市与城市、城市与周围广泛地区之间的合作与依赖关系，建立城市群和城市联盟，使城市对国内其他地方开放。现实中的问题是，长期以来国内城市发展是相对封闭的，城市间很少相互交流和相互协作。最典型的例子就是北京和天津两个直辖市，相互毗邻，却很少往来，合作空间狭窄，内耗很大。就连近年蓬勃发展起来的“珠三角”城市群，其中城市充分合作与协调发展的进程仍很缓慢。为保全各自的利益，各城市间划城为界，地方保护主义风气盛行。国内开放不足还使得城市间的对抗和内耗加剧，而且资源利用效率低下，流动性差。有些毗邻城市之间的矛盾非常尖锐，在资源争用，吸引外资等许多方面形同仇敌。这些都严重阻碍着城市的发展，而且城市在“孤军奋战”中很难形成较强的竞争力。在国际舞台上，没有实力就没有资格，没有竞争力就没有发言权。没有资格就没有机遇，没有发言权就无法获得国际社会的公正待遇。在地位极不平等的条件下，国际合作与竞争就缺乏公平。这样，我们自身没有强大而过分指望国际化，只能是签定一个个的“不平等条约”。尤其对于发展水平较低的城市来说，不能联合起来，就会被个个击破。因此，真正的国际化战略，首先要以充分的对内开放为基础，以自身强大实力为后盾。美国纽约、日本东京这样的国际大都市，都与周边城市充分融合与合作，建立起相互依赖、相互促进、共同发展的伙伴关系。我们熟知的纽约，实际是一个庞大的城市群的代名词，这一城市群发展得就象一个城市一样。从这一角度来看，国际大都市都在四处联合，而我们的城市却在相互排斥，差距只会越拉越大。当前，我国城市国内化要比国际化重要得多，没有好的国内基础，就不会有好的国际发展。城市经营：战略还是战术城市发展战略，是对城市整体发展方向、目标、任务、路线、方针和政策的计划和决策，是立足全局，高瞻远瞩，更加长远的发展策略。我们认为，城市战略起码要着重考虑以下10个方面：城市定位、城市发展模式、城市治理结构、城市安全、城市产业战略、城市资本战略、城市人才战略、城市品牌战略、城市外向战略和城市发展行动计划等。在战略制定过程中，还要充分考虑世界发展趋势以及国内环境和形势。战术是指解决城市中具体问题的策略、方法和实施过程，也指城市中某一方面或领域的发展。战略与战术的关系是整体与部分、长期与短期、立场与方法、方向性与具体化的关系。目前大多数城市，尤其是中小城市，不能够放眼全局，审时度势，制定有效的发展战略，而盲目追求政绩，追求短期效益的做法，还相当普遍，问题相当严重。第一，在全球化的形势下，城市参与全球化的程度是按城市自身水平分等级的。就象一个轻量级拳手和一个重量级拳王根本就不可能在一个拳台上打比赛一样，水平低的城市和国际大都会根本就没有可能存在实质上的竞争与合作。我们必需知道我们的城市分别是在什么样的层次上发展，并确定实际有效的发展任务，在此基础上确定适宜的发展战略。对自身认识过高或过低都是不利的。现实的问题是我们很少做这样的判断，而且在战略制定过程中存在信息不够充分、计划不够科学、目标不够实际、决策不够民主、可依据的法律有待完善等一系列问题，结果使得许多城市发展偏离正确方向，错过良好时机，或者造成效率低下、发展缓慢、漏洞百出的局面。第二，大多数城市在战略与战术的认识上还存在误区。例如有的城市在战略制定时考虑的范围狭窄，高度不够，没有深入考虑国际的形势、地区形势、特点优势、城乡协作、城市联盟等方面的作用和影响；有的城市在战略制定时过分依靠长官意志，根据主要决策者的喜好偏重发展一些方面而忽略其他方面；此外，城市盲目跟风、攀比和趋同现象严重，一大批不符合实际，不尊重科学规律，不讲求长远利益的所谓“形象工程”、“政绩工程”、“世纪工程”，使城市走向新的产业雷同、结构雷同，而整体发展水平却相对滞后。第三，以弱项补足来替代发展战略的误区。在与国内尤其是周围城市的比较中，城市发现一些自身的相对弱项，于是以为重点发展这些弱项，城市就能发展。实际上，城市发展是各有特点的，重要的是培养自身特有的优势，并以此带动整体的进步。有些弱项并不一定是自身的发展潜力所在，偏重发展有时还会使城市走向歧途。总之，战术不能替代战略，城市部分方面的发展，必须服务于整体。我们并不是否定城市在许多领域发展的成绩，实际上，近几年城市在一些方面的成绩确实令人欢欣鼓舞，而且大大改善了城市的环境，促进了城市的发展，提高了人民生活水平，有的城市也因此而呈现出强劲的发展势头。例如，城市绿化进展迅速，全国各地到处拆墙透绿，城市面貌大为改观；架桥修路等基础设施建设在全国城市形成热潮；高新技术产业在大多数城市安家落户，产业结构变化显著等等。但从较为理性的角度来审视，部分领域的成绩不能替代整体的进步，短时期的快速增长并不一定预示着可持续的发展，阶段性的成绩所建立的发展优势，并不一定说明在全球范围内具有优势。战略发展取向不清晰，使得城市部分功能的提升和单项成就很难凝合为城市发展的合力，也很难将城市导入全面发展的良性循环中。城市战略：持续还是短期可持续发展是要建立良性、有机结合的经济环境、社会环境和生态环境，实现城市永续发展的策略。而短期发展主要是以牺牲自然与社会环境为代价，追求现实利益和短期成效的策略。城市选择什么样的发展路线，从目前来讲，主要依赖于政府，政府也对此负有主要责任。现实中的问题是：在欠发达的城市中，由于资金、人才、资源等的相对缺乏，选择可持续发展被认为不如选择短期发展更为“现实”。在许多城市政府中，由于为官一任时间短暂，政府主要官员都有尽快作出业绩、赶超兄弟城市的强烈愿望，这也成为短期发展受“青睐”的原因。那种耗时、耗财、耗费精力而又不能快速见效的发展思路，很难让“领导们”过把发展瘾。可持续发展作为这种不受“青睐”的发展路线而被“敬而远之”或者“束之高阁”。另有一种错误认识是来自所谓“温州经验”。改革开放初期，浙江温州是有名的假冒伪劣“基地”，但经过混乱和“血腥”的原始积累之后，温州经济发展了，现在改头换面，打出“诚信”和可持续发展的牌子。所以有人认为这是欠发达城市的“必由之路”先乱后治。还有一些城市错误理解“特色经济”。以为就是靠山吃山，靠水吃水，靠矿吃矿，政府既然没钱，就放任民间粗放经营，于是“五小”企业得势而上，有些地方政府还为其撑起“保护伞”。结果是环境遭到严重破坏，肥了少数人，亏了国家和广大的人民。这些问题的根源，主要在于对可持续发展本质认识不清，大局意识淡漠，政府管理水平低，方法过于简单。首先，可持续发展主张的是经济、社会、生态环境有机结合，主张全社会协调有序稳步发展，反对急功近利、舍本取末。实际上，在可持续发展的逐步推进中，各经济要素在良好的环境中有利于焕发活力，城市在守信、有序、优美、和谐的环境中更能吸引外部支持和创建合作，也能够激发本地区的建设热情和创造力，使整个城市进入高效、良性发展和快速增长的轨道。因此，可持续发展的道路是寻求本质上的发展，其效益是长久的、可靠的。其次，可持续发展要达到良好的效果，要求政府在发展战略的把握上，发展重点的选择上，宏观调控的能力上，工作效率和作风上，以及科学决策和管理创新等方面，都要有较高的水平。落后的城市决策和管理水平，是制约城市可持续发展的症结所在。过去一些城市在追求短期效益而忽略可持续发展上所走过的弯路，可以给我们很多警示。从现实来看，温州虽然过去获得了经济上的一些进步，但“无序”“无信用”“无安全感”的环境状况却严重制约着经济的持久发展，温州人也为此付出了惨痛的代价。再如山西的古交市，素以煤焦资源而著称，本应十分富裕。但在放任小煤窑、小炼焦的粗放式发展中，整个城市污染严重，社会状况混乱，除极少数私营业主富裕了之外，城市没有富裕，人民没有富裕，而且城市背上了环境治理的沉重包袱。与短期收益相比，古交市今后用于自然、社会、经济环境治理的投入将是数十倍甚至数百倍的。为官时间是短暂的，但城市是长久存在的，广大市民群众依靠城市繁衍生息，代代相传。城市能否持久发展，关乎社稷安危、人民幸福。与政府官员头上的那顶“乌纱”相比，责任重于泰山。因此，实现城市可持续发展是城市政府官员首要的发展观，是制定城市发展战略的核心，是考察城市政府官员职业水平的重要标准。提高政府官员的思想素质水平和职业水平，是至关重要的。政府作用：公平还是效率在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能一个是解决市场调节失灵，另一个就是创造社会公平。公平与效率有着密切的关系。过分公平会导致系统僵化，运行缺乏效率，过分不公平也会使系统面临崩溃的局面。保持适度的公平与效率，对保持稳定、发展和增长来说非常重要。另外，公平是相对的，是根据环境、条件的变化而不断变化的。政府原来制定的政策、规则，在原来的环境条件下起到积极作用，是维护社会公平和效率的，但并不等于长期适用，有的甚至对现实发展具有很大的阻碍作用。改革就是要根除那些阻碍发展的消极因素，积极寻求变革，找到恰当的方法、路径和方向。在中国城市发展中，公平与效率的问题值得关注。例如：城市人口的福利问题。在传统“二元”体制下，城市永久居民（有固定户口）得到许多特殊福利，政府财政是提供这些福利的主要力量。农村这方面的福利几乎没有，而且城市严格限制农村人口进城分享这些有限的福利。另外，城市不仅对农村是相对封闭的，而且城市之间也是相互封闭的，城市人口的流动性很差。这就造成了在限定区域内的社会公平，在当时消费品紧缺的情况下，起到了稳定社会、有序发展的积极作用。改革开放以后，市场经济蓬勃发展，勤劳致富取代了大锅饭，人们收入水平出现较大差距，社会分配也出现不均衡，富裕生活的诱惑使人们开始选择更适合自己发展的空间，流动人口逐年增加，而且这种趋势总是从乡村到城市，从小城市到大城市。人口流动不仅伴随着产业的流动、技术的流动和消费的流动，为城市发展带来了新的活力和巨大财富，而且刺激城市运行效率提高以应对日益膨胀的人口、产业、流通的需要。从某种角度来说，这种人口流动造成了目前城市高速发展的局面。特别象深圳这样一批移民城市的示范效应，加速了这种流动成为社会潮流。人口流动要求打破原有的社会公平状况。传统的户籍管理制度、福利分配制度和封闭的城市管理体系大大滞后于时代，制造出大量的社会问题，严重阻碍着社会公平与效率。改革在本质上也是打破旧的公平格局，创造新的公平体系，以降低运行成本和提高发展效率。在我国入世之初，各方面都面临着重大改革，这个时期的政府“最有魅力”，也就是说这一时期政府的作用最大，决策的影响最大，同样责任和风险也最大，面对的局面更加复杂。一方面，创造新的公平体系，创造高效率的社会环境，是政府的一项艰巨而光荣的任务。另一方面，政府要鼓励市场发挥作用，从不该插手的地方全身退出，还要把场地打扫得干干净净。以效率为先，与时俱进，善于在发展中解决问题和弱化矛盾，建立适合城市发展的新的社会公平，是迫在眉睫的课题。全球化作为一种不可逆转的客观趋势，深刻影响着世界政治、经济、社会、文化各方面的发展进程，成为新世纪最重要的发展特征。对中国来说，更好地运用全球化带来的机遇，应对来自世界尤其是发达国家的竞争以及方方面面的挑战，需要通过更深入的改革和对外开放，解放生产力，激发创造力，培育竞争力，提升综合实力。当我们把目光聚焦在城市的时候，我们发现城市在全球化发展中的重要作用，发现我们的城市还相当弱小，发现城市作为一个特殊的地域、特殊的环境、特殊的文化和特殊的系统具有独立的发展规律，发现以城市发展带动整个国家发展的新的前进路径。自从1985年我国杰出科学家钱学森同志提出应当建立城市理论体系，到今天中国加入WTO对城市发展的迫切要求，城市发展越来越得到全社会的广泛重视。我们相信，中国城市发展必将成为我国新一轮经济增长和社会进步的中坚力量，并以超前的思想和行动，领军中国改革。以新型工业化促进县域经济持续快速发展龚建文实现全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的战略目标，潜力在县域，难点也在县域。另一方面，加快构建以县城为龙头，以中心镇为依托，辐射带动建制镇、新社区，形成各具特色、优势互补、布局合理、协调发展的城镇体系，以城镇化支撑新型工业化。实现全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的战略目标，潜力在县域，难点也在县域。目前，我省县域经济的总体实力较弱，工业化滞后是主要矛盾。“粮食大县、工业小县、财政穷县”几乎是一些传统农业县的共同特征。从省内外发展的经验看，工业经济兴则县域经济兴，工业经济强则综合实力强。因此，全省除少数县因保护风景名胜和生态环境的需要，不宜发展工业外，其他地方都要以提升工业化水平为推动县域经济跨越式发展的核心战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。一、发展新型工业化要厘清两个概念我国已进入工业化中后期阶段，但对工业化、新型工业化的理解在理论上和实践中都还存在一些误区和偏差。要在大力推进工业化的进程中不走弯路，有必要厘清两个概念。重新认识工业化。工业化通常被定义为工业或第二产业产值在国民生产总值中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。这一过程的特征主要是农业劳动力大量转向工业，农村人口大量向城镇转移，城镇人口超过农村人口，最终完全消除城乡二元经济结构。发展工业是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地理解为仅仅是发展工业。如果把工业化和发展工业等同起来，可能导致重视工业，轻视农业，用损害农业的办法发展工业；导致重视城市，轻视农村，造成城乡差距扩大，城乡二元经济结构矛盾加剧。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的。正确理解新型工业化道路。工业化是一个历史范畴，各个国家以及一个国家在各个时期的工业化道路都会有所不同。正确的工业化道路一要符合本国的基本国情，二要符合当时发展阶段的特点，三要体现时代特点，符合世界发展的趋势。所谓新型工业化道路，就是在当前历史条件下体现时代特点，符合我国国情的工业化道路。与传统工业化相比较而言，新型工业化必须符合五个标准：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。有人误认为“新型工业化就是发展高新技术产业”。新型工业化确实要靠科技这个第一生产力支撑，但并不等同于高新技术产业。新型工业化是以现有产业为基础，充分利用产业优势与发展条件，构建以“高新”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统特色产业各尽其职的新型产业体系。有人误认为“新型工业化就是发展资金技术密集型产业，淘汰劳动密集型产业”。这样简单地将劳动密集视为粗放是不正确的，集约不仅包括资金、技术的集约，还包括劳动力资源的集约。新型工业化的“新”意之一就在于全方位解放生产力要素，充分发挥人力资源优势，通过高新技术的应用，实现劳动力资源的集约化，促进劳动密集型产业优化升级。也有人误认为“新型工业化就是信息化”。信息化是在社会生产和生活各个方面广泛应用现代信息技术，开发利用信息资源，加速实现现代化的过程。但信息化只能带动工业化，不能替代工业化。二、找准新型工业化与县域经济发展的突破口我们必须从经济欠发达这个最大的省情出发，紧紧抓住工业化发展不足这个主要矛盾，立足各县（市）的实情，根据各地的资源禀赋、区位环境、发展条件、产业基础等因地制宜，发挥比较优势，努力打造特色新型工业经济体系，找准促进县域经济快速发展的突破口。以科技进步带动工业结构调整为突破口，提高县域经济的整体素质。科技含量高，是新型工业化的重要特征。全面提高县域经济的整体素质，一要充分利用后发效应，引进先进适用的科技成果和管理经验，引导企业通过产学研结合，特别是通过引进、消化、吸收和再创新,加快形成自己具有自主知识产权的核心技术，推动企业转变发展方式。二要坚持以技术研发培育自主创新能力，通过技术研究与开发的引领作用，推动企业加快产品创新、技术创新、经营方式创新和管理创新，促进传统加工企业向研发设计、营销两端延伸，提高企业竞争力。三要加快科技成果转化，鼓励企业用先进适用技术改造提升传统产业，加快产业技术进步，提高产业经济效益。以重大项目带动工业经济增长为突破口，在扩大总量中优化县域经济的结构。项目是产业发展的“加速器”，是县域经济发展的“动力源”。我省普遍存在县域经济总量小、能够带动经济快速发展的重大项目少的问题。实施重大项目带动战略，就是要立足县域经济的整体定位，突出抓好优势项目、高新技术项目和战略性新兴产业项目，引进、培育一批能带动一个地区或一个产业、具有鲜明特色的旗舰性企业，打造具有在国际产业链条分工中具有特色和竞争力的现代产业体系。以培育和强化县域的经济特色为突破口，提升县域经济的市场竞争力。从本质上看，县域经济就是特色经济。各地的土地、气候、水、矿产等资源禀赋不同，人力资源、基础产业、科技水平等经济社会条件不同，必然给县域经济的发展带来不同的特色。特色经济就是优势经济。浙江等发达地区的实践已证明，发展特色经济可以在较短的时间内形成规模优势和产业链，有利于缩短工业化时间，加速新型工业化进程。因此，我省各县（市）要根据产业结构、产业基础、产业关联和产业走势情况发展自己的特色产业；重视和依托特色资源优势，根据资源环境承载能力，把最具活力和潜力的产业培育成支柱产业，把具有相对优势的产业做大做强；以市场为导向，大力推动产业整合、要素整合、企业整合，着力打造特色产业集群。三、选准新型工业化与县域经济发展的结合点实现新型工业化和新型城镇化的协调发展。推进新型工业化、新型城镇化是县域经济发展的全新理念，也是我省重点推出的战略举措。工业化和城镇化被称为经济现代化的两个车轮，相互促进、相互协调、相辅相成，新型工业化是新型城镇化的支撑，适度超前的新型城镇化是新型工业化的基础，二者的互动是县域经济发展的强大动力。我省县域城镇化水平低已经成为县域经济发展的重要“瓶颈”。因此，必须在工业化进程中重视加快城镇化步伐，通过发展城市经济和完善城市功能，助推工业“爬坡过坎”、优化升级。一方面，加强城镇规划建设与管理，强化城镇的综合功能，引导农村人口向城镇合理有序转移，引导生产要素向城镇聚集，融入工业化进程中。另一方面，加快构建以县城为龙头，以中心镇为依托，辐射带动建制镇、新社区，形成各具特色、优势互补、布局合理、协调发展的城镇体系，以城镇化支撑新型工业化。实现新型工业化与农业农村现代化的协调发展。传统的工业化道路往往经历牺牲农业和农村发展的阶段，而新型工业化道路则立足于城乡协调发展。只有传统农业过渡为现代农业，大批农民从土地上转移出来，农业产业化程度越来越高，新型工业化进程才能不断加快。当前，我省正处于工业化迅速发展时期。这一时期，由于比较利益等原因，农业容易受到忽视。农业是国民经济的基础，又是我省的一大优势，任何时候都不能削弱，只能加强。我们必须适应市场经济对农业发展的新要求，运用发展工业的理念发展农业，推动传统农业向现代农业转变，把农业产业化作为着力点，大力发展贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营，发展农产品深加工业和农村商贸业，不断推进农业农村现代化，实现农业农村现代化和新型工业化并举，形成城乡一体化的格局。实现新型工业化与现代服务业的协调发展。服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。工业是发展服务业的基础，服务业的发展又反过来促进工业的进步。这是因为大量的制造业产品带动了物流、信息流、资金流，促进商品物资流通业、交通运输通信业、金融保险业、信息服务业的蓬勃发展，同时增加了劳动就业，有利于扩大内需，也就拉动了整个经济的快速增长。目前，我省滞后的服务业已成为推进新型工业化的巨大障碍。如长期以来忽视的高价物流，抵消了我省在土地、劳动力等生产要素上的低成本优势，开始成为企业难以承受之重