以安全动态管理体系提升安全风险管控能力.docx

钱浩杨扬(余杭供电局浙江杭州311100)摘 要: 本文以余杭供电局安全动态管理体系为主体, 介绍了我局构建安全动态管理体系的目的和意义, 阐述了本体系遵循的“以人为本、基于风险、预先控制、动态管理”四大原则。安全动态管理体系以安全动态排名、班组承载力分析、人人安全档案为手段, 构建了单位、班组、个人三级安全动态评估和管理机制, 提升了企业安全风险管控能力, 对保证安全风险“可控、能控、在控”具有十分积极的意义。关键词: 安全 动态管理中图分类号: X 9 2风险管控文献标识码: A文章编号: 1 6 7 4 - 0 9 8 X ( 2 0 1 2 ) 0 5 ( A ) - 0 2 0 3 - 0 21 引言近年来发生的各类安全事件暴露出我 局安全生产管理仍存在不少薄弱环节,离标 准化、精益化的要求还有不小的距离,企业 安全风险管控能力亟需提高。安全管理的实 质是安全风险管理,安全风险管理的核心是 形成安全预控机制,目标是防止风险失控。 县级供电企业迫切需要构建一种全新的安 全风险管控体系, 解决管理瓶颈, 控制风险 隐患,推动安全管理水平提升。余杭供电局 结合企业风险特点,本着动态化、系统化、规 范化的思想, 树立持续改进的理念, 通过探 索建立三级安全动态评估和管理体系,努力 形成安全生产风险动态管理的长效机制。全动态管理体系的构建应始终坚 持“以人为本 ”的思想 ,将掌握各单位的安全动态 , 分析班组安全承载能力 ,提高员工风险意 识和辨识、控制能力作为核心内容。3.2 “基于风险”的原则要将安全生产的风险控制在自己的主 观风险容量和客观风险容量范围之内,争取 最大的安全管理成效。就是要牢固树立“安 全第一”的价值观, 一切从现场实际出发, 建 立风险辨识、分析、评估、控制全过程闭环管 理的安全风险管理体系。将安全动态管理与 危险点分析、标准化作业、安全性评价及其 他日常安全工作相结合,达到发现危害、控 制风险、预防事故、保障安全的目的。3.3 “预先控制”的原则“要防患于未然 ,要牢固树 立“任何风 险都可以控制”的理念,把事故看作是一个 风险控制不当的事件 ,把安全看作一个风 险的控制过程。在以往的安全管理中,往往 比较重视事故调查 ,认为事故调查可以解 决问题、降低损失、防止伤害 。但事故已经 发生, 许多无法弥补的伤害已经造成, 一切 为时已晚。只有在事件发生前,通过危害辨 识和风险控制 ,提前预测意外事件发生的 可能性 , 从而先期制定措施 , 控制危害 , 降 低风险 , 避免意外的发生 , 才能真正实现 “零事故、零隐患、零违章”。3.4 “动态管理”的原则企业在经营管理过程中要根据内外部 环境的变化及时调整经营思路 ,在管理上 要快速适应环境的不断变化 。安全动态管 理体系就是要以管理对标为核心 、动态排 名为手段 、绩效提升为目标 ,坚持重在管 理、重在过程 、重在执行力,通过不断完善 风险评估体系 、动态排名体系和管理控制 体系,引导和促进我局各生产单位加强安 全管理, 全面查找差距, 持续改进并不断创 新 。同时 , 要开展班组承载力动态分析 , 掌 握全员安全素质现状 ,并在此基础上合理 布置工作任务, 协调安全与进度的关系 , 全 面落实动态风险预警措施。理工作 。按 照“求真务实 、力求实效 ”的要 求,通过建 立“单位班组员工 ”三级安 全动态评估、排名体系,将企业的安全目标 层层分解、层层落实。要充分发挥各级安全 组织体系和监督体系作用 ,不断弥补我局 安全管理的薄弱环节 。安全动态排名以各 生产单位日常安全管理、反违章工作、各类 专项安全活动及年度安全重点工作任务等 完成情况为主要内容 ,通过定期开展自评 和考评, 及时公布排名情况, 可以促使各单 位全面查找差距并不断改进。安全动态排名考评采取单位自查自评 和考评小组现场检查考评相结合的方式, 包括自查自评阶段、现场检查考评阶段、考 评汇总阶段 、考评结果公示及发布阶段等 四个阶段 。考评小组现场检查考评一般结 合日常安全检查、春秋季安全大检查、安全 持卡检查等工作一并开展 ,也可通过安全 动态排名专项检查活动开展 。安全动态排 名结果将与各单位月度绩效考核挂钩 ,并 作为各类年度安全先进单位评比的重要依 据。 4.2 开展班组安全承载力分析, 控制班组安 全动态风险 班组安全风险是指在班组的生产和管 理过程中,可能引起人身、电网和设备事故的因素 。班组安全承载力分析就是通过对 班组人员素质、生产装备 、班组管理、设备 状况、外部环境等因素进行评估依据权重 和分数得出班组风险总分 ,依据班组安全 风险总分划分为五级 , 扣分越多 , 星级越 高, 风险越大, 说明班组安全承载能力综合 水平越低,能承担的作业风险等级越低。同 时,要对班组工作任务进行动态风险定量 分析,系统考虑工作量与班组人员状况是 否匹配 , 合理安排班组月 、周工作计划 , 避 免班组超出自身安全承载能力危险作业。开展班组安全风险评估应根据班组工 作性质进行分类 ,合理设置各评估项目权 重。成立安全风险评估工作小组。评估工作 分为初评 、评定 、后评估三个阶段,评定结 果向全局公布。评为一星级、二星级的班组 安全风险预控措施由生产单位负责编制实 施, 三星级及以上班组由工作小组牵头 , 进 行专题分析,制定风险预控措施。后评估阶 段重点检查风险预控措施的落实情况。(下转205页)2 构建安全动态管理体系的目的和意义“安全生产”是指在社会生产活动中,通 过人、机、物料、环境的和谐运作,使生产过程 中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于 有效控制状态,切实保护劳动者的安全和健 康。系统安全理论认为导致事故的危险源主 要分为物的不安全状态和人的不安全行为。随着电网规模快速发展 ,技术水平显 著提高 。但是部分员工对生产作业现场的 安全要求和危险因素缺乏必要认识和了 解, 缺乏危险因素的识别能力, 自我防范能 力不强 。同时 ,电力工程施工任务十分繁 重 , 人员触电等高风险因素 , 且工程分包、 转包形式多,企业施工能力、安全管理能力 不足,发生人身事故的风险大。 为加强安全管理,防止事故发生 。近年 来,国网公司下属各供电企业积极开展各 种安全活动 ,包括危险点预控 、安全性评 价、隐患排查治理、安全风险管控等。但上 述方法主要针对的是电网设备的静态风 险,对于动态风险的始终缺少系统的控制 措施。因此,亟需针对安全动态风险加强系 统管理 ,并构建安全动态管理体系提升供 电企业安全风险管控能力。3 安全动态管理体系的建立原则3.1 “以人为本”的原则供电企业的每项生产任务都需要员工 按作业程序开展 ,各项安全规章制度都需 要员工严格遵守 ,安全责任也需要员工逐 级落实。如何防止事故发生,保证员工人身 安全是供电企业安全管理的根本任务 。安4 构建安全动态管理体系的主要思路及做法4.1 引入安全同业对标机制, 开展安全动态 排名考核 要将同业对标的理念引入企业安全管科技创新导报 S c i e n c e a n dT e c h n o l o g y I n n o v a t i o n H e r a l d2032012 NO.13 S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y I n n o v a t i o n H e r a l d 科技创新导报管 理 科 学回归社会的临时、过度场所,减缓从全封闭的监禁场所到自由社会的巨大落差 ,为适 应社会预留必要的缓冲地带 。通过帮助活 动, 解决其实际生活困难 , 锻炼重新适应社 会的能力, 加强生活的本领和技能, 消除服 刑人员重新犯罪的诱因 ,此此来预防和避 免因生活 、工作等现实压力导致重新犯罪 的现象发生,实现刑罚个别预防目标。 3.3 全新的工作载体, 弥补社区矫正工作的 不足 不少矫正对象重新返回社区后 ,因为 种种原因成为无家可归、无业可就、无生活 来源的“三无”矫正对象。现有的“社区矫正 中心 ”, 公益劳动基地 , 技能培训基地等工 作载体, 不能提供充分的帮助 , 目前多数试 点地区主要是依靠矫正工作人员通过各种 途径,甚至通过个人关系为矫正对象解决 低保、住所和就业问题。这种方式不仅不能 全面解决矫正人员的基本生活保障 ,且给 社区工作人员增加了巨大的工作压力 。另 外, 对一些需要特殊治疗救助的对象 , 如心 理疾病者 、精神病患者 、毒品依赖者等,也 缺乏持续有效的监管矫正措施 。中途之家 不仅解决了过渡问题 ,而且将对象基本生 活保障同教育矫正工作相结合 ,有效的解 决了社区矫正工作中的难题。3.4 集中、规范、功能多元, 提高社区矫正 刑罚执行效能社区服刑人员和刑释解教人员原来分 散在各地 ,由于缺乏集中的不间断的科学 观察与监管 ,对他们的情况缺乏全面深入 的了解和评估 ,因而对他们的教育矫正和 帮扶存在较大的盲目性 ,容易造成脱管失 控, 与周围人员发生冲突甚至重新犯罪 , 影 响社会稳定。中途之家在提供帮扶之外,还 开展各种矫正活动 ,加之集中规范的日常 管理, 多元化的功能确保了矫正质量, 提高 了刑罚执行效能 。相比之下 ,社区矫正中 心, 公益劳动中心, 技能培训或就业安置基 地等其他工作载体, 在多元化的功能, 针对 特殊人群的帮扶, 管理规范, 运转功效方面 逊色很多。3.5 社区服刑人员和刑释解教人员帮扶实 现资源共享 社区矫正试点工作中 ,我国政府没有 出台有关社区矫正对象的困难帮扶政策, 实际工作中基本上是“挂靠”刑释解教人员 的安置帮教政策来解决社区矫正对象的困 难和问题 。中途之家在帮扶政策上要打通 刑释解教人员与社区矫正对象之间的障 碍,让有关刑释解教人员生活、生产、就业、 培训、救助、法律服务等方面的政策覆盖到 社区矫正对象。另一方面,我国虽然早有刑 释解教人员的安置帮教政策 ,此项工作开 展很久却进展缓慢 ,借助社区矫正试点契 机, 把中途之家作为出狱人保护组织 , 同时 把分散在不同政府部门的安置帮教资源进 行对接 ,更好推进刑释解教人员的安置帮 教工作的进行。“中途之家”作为新的社区矫正工作载 体, 在实际工作中, 仍然有很多问题等待我 们去不断的思考和实践 。比如,怎样 把“中 途之家 ”的建设和原有的社区矫正工作载 体有效结合 ,避免社会成本的增加和资源 的浪费; 民间资本投资兴办“中途之家”, 如 何接受政府有关组织的管理和监督、指导; “中途之家”集中如何建立一支高素质的工 作队伍等等, 总之, 我们要谨慎、平稳、有序 的来推进此项工作。 参考文献1 吴宗宪 :中国中途之家发展模式探讨 J . 中国司法 , 2 0 1 0 , 7 .2 姜爱东:试论“中途之家”在推进社区矫 正中的作用已加强社会建设创新社 会管理为背景 J . 中国司法 , 20 10 , 9 .3 许正奇:中途之家矫正模式与我国罪犯 矫正文化的碰撞与融合 J . 中国司法 ,2 0 1 0 , 9 .注释1 少数社区矫正中心直接隶属于省市级 的司法行政机关 , 如 2 00 8 年 8 月1 8 日成 立的天津市社区矫正中心。2 目前这种未成年人社区矫正综合性基 地较少, 多是单项功能的基地, 20 11 年5 月6 日 , 福建省福清市成立未成年人社 区矫正对象职业技能培训基地,上海市 从2 01 1 年启动非沪籍未成年犯过渡安 置基地建设等等。(上接203页)4.3 建立“人人安全档案”信息系统, 进一 步提升全员安全素质水平通过收集全局各生产单位员工的个人 基本信息、技能等级情况、安全教育纪录、安全违章纪录、安规考试成绩、安全奖惩纪录等信息,建立“人人安全档案”信息系统, 动态反映我局生产一线全体员工的安全素 质情况 ,全面记录作业活动中人的不安全 行为。并将“人人安全档案”与个人安全工 器具管理、新工作负责人评定、星级工作负 责人考评、安全素质“人人过关 ”培训考试 等工作有机结合 ,进一步夯实安全生产管 理基础。组织开展全员安全素质“人人过关”培 训考试,进一步提高职工的安全技能素质, 提升安全生产水平和作业行为规范,杜绝各 类违章行为,保障电网、人身和设备安全。全 员安全素质“人人过关”培训分为变电检修、 变电运行、输电线路等十个专业,内容包括 安全基础知识和现场应急处置知识,以及相 应专业的安全基本要求,每位职工要结合自 己的岗位进行学习,促使员工熟悉并掌握本 专业安全知识和安全工作要求,从而满足生 产实际所需的安全素质要求。4.4 建立外包施工单位动态管理系统, 实现外包施工队伍“五严”管理外包施工队伍管理是安全管理的难点 和重点 。为加强工程外包的全过程管理和 监督,确保我局新建、扩建及技改的外包工 程安全 、优质 、高效地完成,防范各类事故 及违章现象发生 。我局对外协外包施工单 位和人员实行严格资质审查 、严格准入要 求 、严格施工人员核对 、严格现场技能考 核、严格施工器具配置的“五严”管理要求。为落实外包施工队伍“等同化”管理理 念, 规范外包施工安全作业标准 , 建立了外 包施工单位动态管理系统 。该系统建立了 基于无线射频、指纹识别 、条形码、图像采 集等多项技术的现代信息管理系统 ,对外 包施工单位 、