在分管口人大代表建议现场办理大会上的讲话.doc

在县十四届人大三次会议代表意见建议现场办理大会上的讲话（2008年4月16日）同志们，农民朋友们：今年，在县十四届人大三次会议期间，人大代表共提出88件意见建议，其中农口各部门负责办理的18件，由扶贫办负责承办的2件，中药材办和林业局分别承办1件，水务局承办14件，同交通局、电力公司一并成为今年全县承办人大代表意见建议最多的单位。今年人大代表所提的意见建议主题突出、内容充实，针对性很强，都是人民群众普遍关注和急需解决的热点、难点问题。县政府领导高度重视人大代表意见建议办理工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，于2月19日召开了交办工作会议，做了专题安排部署。但是从近阶段办理情况来看，尽管各单位采取了一定措施，但是办理工作进展还是比较缓慢，为此，县人大、县政府决定今天在五竹镇郭家沟召开这次人大代表意见建议现场办理大会，重点针对农口各部门特别是水务局，在办理意见建议过程中存在的问题，进行再安排、再部署。为了开好这次会议，在要求意见建议办理单位负责人参加的同时，还通知有关乡镇乡镇长、北部安全供水工程五竹镇受益村干部群众参加。前面，水务局余局长介绍了北部安全供水工程进展情况，五竹镇周镇长做了表态发言，后面，人大景主任还将做重要讲话，请大家认真学习领会和贯彻落实。借此机会，我先就做好人大代表意见建议办理工作谈三个方面的意见，供大家参考。一、提高思想认识，高度重视人大代表意见建议办理工作人大代表提出的意见、建议是宪法和法律赋予的权利，更是人大代表参政议政，关心经济社会发展，反映人民群众心声，为政府献言献策的具体体现，所提意见建议都充分反映了当前人民群众最迫切的需求。办理落实人大代表意见建议是县政府及其职能部门必须履行的一项法定职责，也是关注、改善民生，实现经济社会又好又快发展的客观要求。实践证明，办理人大代表意见建议，对于推动全县经济建设和社会发展，密切党和政府同人民群众之间的联系，了解民情，反映民意，集中民智，推进政府及其各职能部门工作上台阶、上水平具有十分重要的作用。尽管县政府高度重视，对人大代表意见建议及时交办，做了全面安排部署。但是由于个别办理单位对办理人大代表意见建议的重要性认识不足，积极性不高，没有认真办理，严重影响了人大代表意见建议办理的整体进度，一定程度上损害了县政府及其职能部门的形象。因此，各乡镇、各办理单位必须要从尊重人大代表和维护群众利益的高度出发，深化对人大代表意见建议办理工作重要性的认识，明确县人大及其人大代表的权利和职能，坚决克服畏难情绪，把人大代表意见建议办理作为本部门、本单位的一项主要职责和政治任务办好、办实、办彻底，给各位人大代表和人民群众一个满意的答复。二、解决突出问题，认真做好人大代表意见建议办理工作办理人大代表意见建议，关键是要加快办理进度，核心是要提高办理质量，重点是要巩固办理效果。各办理单位要做好人大代表意见建议办理工作，首先要千方百计、想方设法解决建议提出的问题，其次要加强与人大代表沟通联系，征求代表意见，做好答复工作，再次要争取当地乡镇政府支持、全力做好配合工作。只有通过各办理单位的努力办理，各乡镇政府的全力配合，人大代表的理解支持，人大代表意见建议办理工作才能搞好，才能实现意见建议办复率、代表满意率达到100%的目标。因此，在今年的人大代表意见建议办理过程中，各办理单位必须要严格按照人大代表意见建议办理程序进行办理，坚决杜绝出现下面“六类问题”：一是把意见建议办理当作一般的办文来对待，接到交办通知后，不主动上下联系、沟通协调、解决实际问题，而是封闭式办理，满足于对代表有一个文字性的答复，致使意见建议办理没有得到很好的落实。二是没有履行好“一把手”责任，对承办意见建议不注重分析、研究问题背后的规律和根源，不善于把握主要矛盾，对一些应该解决或经过努力能够解决的问题，不下功夫去解决，致使一些有条件办理或能够创造条件办理的意见建议得不到及时办理。三是没有将具体工作任务细化落实到分管领导和干部身上，对列入计划办理或正在办理的意见建议，未建立跟踪落实办理机制，存在“安排很及时、落实无措施、办理不到位”的现象，致使一些本应该解决的问题得不到及时解决。四是没有及时同人大代表进行有效的沟通和联系，主动征求他们对办理工作的看法和要求，对承办意见建议答复格式不正确、办理程序不规范，甚至不予答复或答复不及时，致使办理工作没有形成互动局面，影响办理工作的质量和效果。五是没有相对固定的专职或兼职办理人员，造成办理进度缓慢，加之意见建议办理涉及乡镇、单位大局意识不强，配合协调不力，在很大程度上影响了人大代表意见建议办理工作开展和落实的成效。六是遇到办理难度较大的意见建议时，缺乏创新意识，只谈客观、不谈主观，敷衍塞责，被动应付，没有采取可行办法和有效措施加以办理，致使一些重点意见建议无法得到有效办理。在解决好上述问题的同时，要加强组织领导，强化督促检查，切实提高人大代表意见建议办理的质量和效果。一方面，各办理单位主要负责人一定要把人大代表意见建议作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，对所承办的意见建议要认真调查研究，制定科学合理的办理方案，确定办理人员，靠实办理责任，做到件件有人抓，事事有人办。另一方面，县政府督查室对人大代表意见建议，要建立完整的台账，随时开展督促检查，准确掌握其办理情况；对办理进度缓慢的单位，要在全县进行通报，并在年终考核时直接确定为不得分，从而确保人大代表意见建议办理工作取得成效，代表们反映的问题得到有效解决。三、强化工作措施，全力抓好人大代表意见建议办理工作当前是办理人大代表意见建议的关键时期。从近阶段办理情况来看，尽管各办理单位都有行动，制定了办理方案，采取了一定措施，但是办理进度缓慢，办理效果不是太好。因此，各办理单位行政“一把手”要切实负起组织领导、检查督促、审核把关的责任，坚持一抓到底，对于有条件办理的和创造条件可办理的都要无条件在最短时间内予以落实；对于当前确实无法办理的要制定办理计划，并向人大代表做好答复解释工作，努力提高人大代表意见建议的办理质量、效率和办结率。（一）扶贫办负责办理的意见建议有2件。第1号，关于对祁家庙乡膜侧当归种植基地给予列项扶持的建议；第2号，关于对庆坪乡在农业产业化项目方面给予倾斜的建议。扶贫办已于3月份在2009年第一批财政扶贫资金项目计划中安排了上述两个项目，总投资分别为20万元，其中财政扶贫资金10万元，分别建成当归标准化生产示范基地和膜侧当归种植基地500亩。该项目资金预计5月初可下达，扶贫办要切实督促庆坪、祁家庙两乡抓好这两个到户项目的实施，保质保量完成建设任务，发挥出应有的科技示范带动作用。（二）中药材办负责办理的意见建议有1件。第3号，关于在莲峰镇建立红黄芪GAP种植示范基地的建议。根据国家政策要求，建立中药材GAP种植基地，必须要依托中药材加工企业，而且成本较高。因此，中药材办要重点从三个方面推进莲峰镇红黄芪GAP种植基地建设。一要加强GAP种植技术培训指导。围绕产前、产中、产后，重点就红黄芪GAP操作规程、化肥农药使用、病虫害防治等知识进行三次以上的培训。二要引导企业建立GAP基地。引导和支持已认证的颜裕、兴华等公司，以及新招商引进的中药材加工企业到莲峰镇建立红黄芪GAP种植基地。三要积极争取GAP种植项目。与扶贫办配合，在莲峰镇争取和实施红黄芪GAP种植基地建设项目，为在全镇推广GAP种植提供资金保证。办理这件人大建议难度大，要求高。目前通过中药材办的努力，已经结合中药材科技示范点建设开展了产前技术培训，并引导兴华公司在元明村建立GAP种植基地100亩，取得了阶段性成果，中药材办要继续加大力度，重点争取和实施红黄芪GAP种植基地建设项目，力争把莲峰镇建设成县内外中药材加工企业的红黄芪GAP种植基地。（三）林业局负责办理的意见建议有1件。第4号，关于绿化大安乡五指山的建议。五指山为大安乡镇区面山，是乡镇造林绿化的重点。根据林业局前阶段实地调查情况，该区域最宜种植沙棘、柠条，如果浇水跟得上，种植落叶松等大型苗木也可。因此，林业局要尽快与大安乡和所提建议的人大代表进行沟通联系，征求他们的意见，确定栽植树种，拿出绿化方案。由林业局负责提供苗木，大安乡具体组织和发动干部群，在4月底前完成造林绿化任务，并搞好浇水和管护工作，确保苗木的成活率和保存率。（四）水务局负责办理的意见建议有14件。分类来看，水务局承办的14件意见建议中，涉及灌区维修的有3件，涉及河道治理的有2件，涉及人畜饮水问题的有9件。由于所提意见建议都是基础设施建设，需大量的资金投入，必须通过争取项目加以解决，因此办理工作具有一定难度。自交办以来，目前水务局办理的意见建议中仅有7件有一定进展。因此，水务局必须要认真研究，统筹安排，算好时间账和任务账，争取把每一件人大代表意见建议办理工作都落到实处。1、重点解决好人畜饮水方面的意见建议。解决好农村群众的安全饮水问题是县政府今年承诺要办的九件实事中的第2件实事，也是市政府今年确定的12件实事之一。同时，今年人大代表所提的88件意见建议中，有9件涉及农村人畜饮水问题，占到10.2%，其中有5件需要通过实施北部安全供水工程来解决。因此，实施好北部安全供水工程，解决好群众饮水问题非常重要，对于提高人大代表意见建议办结率，改善群众生产生活条件意义重大。一要切实抓好北部安全供水工程。渭源县北部安全供水工程是从2006年开始建设，现已完成引水枢纽、水厂、主管线工程和1、2号支管及所属分支管和九支管前段工程建设任务，有3000多户14000人已经通水使用；待2011年北部安全供水工程全部完工后，将解决我县会川、五竹、清源、祁家庙、庆坪、新寨、北寨、秦祁、路园、大安、上湾、锹峪等12个乡镇132个行政村16万多人的饮水安全问题。根据市上安排，今年北部安全供水工程主要完成39支管的工程建设任务，规划埋设支管149.39公里，涉及五竹、清源、新寨、北寨、大安、秦祁、祁家庙、上湾、庆坪、路园十乡镇的89个行政村，要求于4月20日全面开工建设，于10月底前各支管竣工通水，同时在管道沿线群众积极性高的村、社全面实现自来水入户。可以说，今年的北部安全供水工程建设任务较重，不但支管要到村、到社，而且入户管网也要建成并通水，这需要做大量的群众工作。因此，水务局要尽快行动，组织工程队加快施工进度，提高工程建设质量，重点搞好各支管建设的技术服务和工程质量把关工作，并会同设计部门进一步优化工程设计，最大程度地扩大覆盖乡村和受益人口；要协同有关乡镇在群众积极性高的村、社，动员群众拉通入户管网，主要负责好入户管网材料购进、管道铺设安装、接通水和自来水入户费收缴等工作。各有关乡镇和村、社要全力配合北部安全供水工程建设，切实加强政策宣传，落实“一事一议”制度，广泛发动和组织群众义务投工投劳，做好39支管管道和入户管网管沟的的开挖工作，并通过讲清原由，督促农户及时交纳自来水管网入户费用；同时，希望县、乡人大代表、村社干部、群众代表发挥表率带头作用，动员群众支持和参与北部安全供水工程建设，按标准、时限要求完成管道、管沟开挖，确保不影响工程的顺利建设。对于管道、管沟开挖工作，各有关乡镇必须要靠实各包村领导干部和村社干部的责任，不打折口地完成，对于因组织工作不力，群众开挖管道进展缓慢，致使工程无法如期完成的，县上将追究相关乡镇领导、干部的责任。同时，发改局和水务局配合，做好北部供水工程后续建设项目资金的争取工作，确保项目建设的延续性。交通局和县乡站要紧密配合水务局做好北部供水工程实施中管线穿越县乡公路工作，确保工程建设不受影响，尽力保证县乡公路的原有通行能力。工程监理部门要加强工程施工质量和施工安全的监督管理，汲取以往在安全生产中出现的教训，严格执行项目“四制”及水利工程建设相关规范，确保工程的安全、顺利实施。通过依托北部安全供水工程，第9、12、13、18号，关于解决五竹镇鹿鸣村等七个村47个社，新寨镇联盟村，新寨镇马鹿沟、三合村人畜饮水困难，将大安街道供水管网并入北部安全饮水工程这4件人大建议，水务局必须在年内全面办理和解决。同时，第8号，关于给清源镇星光村垃圾场附近五个社的农户接通自来水的建议。已列入北部农村安全供水工程十一支管解决范围，待资金下达后县水务局要尤先给予解决。二要积极争取实施其它重点供水工程。为了彻底解决我县人畜安全饮水问题，县上将全县划分为北部、西南部、东南部三个片区，编制了渭源县北部安全供水工程、引洮一期供水定西市西南部农村饮水工程（覆盖我县西南部）和渭源县东南部农村饮水工程三个规划。第6、7号，关于解决田家河乡高石崖村六个社和田家河乡元古堆一、二、三社及棉柳滩、吊地等社人畜饮水困难的建议。上述村社已列入引洮一期供水定西市西南部农村饮水工程建设计划，可研已通过省发改委批复，水务局要重点做好项目的衔接、争取工作，力早日下达投资并开工建设。第16、17号，关于解决莲峰镇天池村十二个社和老庄村七个社人畜饮水困难的建议。上述村社已列入渭源县东南部农村饮水工程建设计划，在“十二五”期间建设解决，水务局要及早做好项目的设计、申报和争取工作。2、尽快解决好灌区维修和河道治理方面的意见建议。搞好灌溉渠道维修是保证灌溉工作顺利开展和扩大保灌面积的重要措施，也是水务局和各乡镇水务站要抓的一项经常性工作。今年人大代表提出了关于维修灌溉渠道