浅析建筑施工现场安全技术资料管理.doc

浅析建筑施工现场安全技术资料管理聊城市建筑安全监督站【摘 要】随着社会发展安全管理的范畴不断扩大和加深，安全管理的权力和责任也在不断的强化。安全技术资料反映安全管理的全过程以及分层分段分布的具体措施。具有五大特点。一是全面内容的涵盖；二是责任目标的体现；三是技术措施的指导；四是过程控制的反映；五是事故处理的依据。安全技术资料的特点与它的功效紧密结合，充分体现了安全管理的目的、原则、标准、状况。要想真正做好安全技术资料，就必须尊重它的特点，发挥它的功效，最终达到与世纪工程的完美结合。【关键词】安全技术资料；特点；功效 随着社会发展的日新月异，各行各业也都在发生着巨大的变化和进步。对于和谐社会、对于人权和物权、对于发展和文化建设，人们开始了不断的探究和了解。在建筑领域，安全生产作为一个不变的主题，因其与人身、与权益、与责任、与经济、与稳定大局的密不可分，越来越受到高度的重视和关注。安全管理的范畴不断扩大和加深，安全管理的权力和责任也在不断的强化。建设部1999年重新修订出台的建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）是开展建筑施工安全检查、组织安全生产管理的重要标准和依据。在这部标准中，把施工现场的安全生产分成了十二项内容，这些项目涉及了开展安全管理的各个分部，充分显示了安全管理是一个过程管理，也是分层分段分步的即时针对性管理。安全生产具有过程性和即时性的双重特点。十二项内容可以划分成两大部分：一是侧重于施工现场即时安全生产状况，包括文明施工、脚手架、基坑支护、模板工程、“三宝四口”防护、施工用电、物料提升机、外用电梯、塔吊、起重吊装、施工机具等十一个项目。在进行安全生产和安全检查时，侧重于实际操作，反映当时当刻的安全生产状况。二是侧重于施工现场过程安全生产状况，主要包括十二项中的第一项“安全管理”，以及其他分项中的部分文字性内容。在进行安全生产和安全检查时，侧重于制度、合同、方案、记录、证明等文字资料，反映安全生产的计划、开展、总结等全过程情况。这两部分内容，相辅相成，互相渗透，共同构成了安全生产管理的整体框架。但是长期以来，在建筑安全生产的过程中，这个十二项内容中的第一项：安全管理，常常被称为“安全资料”，被仅仅局限在“内业”范畴里。很多人错误地认为，这一项内容没什么实际意义，仅仅是为了应付检查而拼凑的一些文字材料，就是让资料员随便编编，抄抄写写就可以了。比起那些需要投入大量物力、财力、人力的，需要具体操作的“外业”工作，实在不算什么。所以，在很多建筑施工现场出现了凭空编造、迟写补写、代替签字，甚至不记录安全技术资料的状况。出现这些情况的原因，一方面是部分企业和人员不重视安全生产、不了解安全技术，忽视安全管理的结果；另一方方面也是由于人们不清楚安全技术资料的特点和功效，不理解进行安全技术资料的记录、整理、存档的重要意义而造成的。事实上，作为安全技术资料，在建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）中被排在第一位，并且直接使用“安全管理”，这个涵盖了整个安全生产管理工作内容的词来命名，本身就说明了这项内容的重要地位，体现了这项内容的含量之大、内容之全、作用之重。安全技术资料的“五大特点”与它的功效紧密结合，充分体现了安全管理的目的、原则、标准、状况。要说明安全技术资料的重要性，首先，必须先来看看“安全管理”的范畴。在相当长的一段时期里，甚至在目前的状态下，仍然有部分人认为，安全管理就是没有发生事故，进行安全管理很简单，制定点制度，检查一下，开开会就是全部内容了。应该说，这种理解是相当片面的。特别是在当今高速发展的科技时代，各项新技术、新工艺、新的管理模式运用在建筑生产中，必然对建筑安全管理提出了新的、越来越多的课题。顺应这样的高速发展，也顺应人们法律意识、权益意识的日益提高，建筑安全管理的范畴不断扩大，涉及到与建筑生产有关的方方面面。特别是在建筑施工现场的管理中，安全管理更是包括了现场人员、建筑材料、机械设备、施工技术、生产生活环境、教育培训、治安综合治理、后勤保障等多个层面，同时也与城市建设、城市文明程度、企业文化建设融为一体，成为一个标志性“窗口”。有的人戏称：任何一个普通老百姓都可能在路过临街建筑工程的时候对某个企业的水平评头论足，而这个评论的依据就是这个施工现场的“安全管理”状况。安全管理更加细致入微，也更加透明。安全技术资料的第一个特点：全面内容的涵盖。山东省建设委员会、山东省建筑工程管理局联合下发的鲁建管安监199928号关于印发山东省建筑施工现场安全技术资料管理规定的通知中，依据建设部标准，对建筑施工现场的安全技术资料进行了全面系统的规定。安全技术资料主要包括：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理、安全标志、安全防护临时设施费与准用证管理、各类设备设施验收监测记录、文明施工等十三项内容。相对应的第一个功效是：能够涵盖安全生产管理的各个方面。从制度体制（安全生产责任制、目标管理）、技术标准（施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、各类设备设施验收监测记录）、控制措施（安全检查、班前安全活动、文明施工）、人员管理（安全教育、特种作业持证上岗）、后备机能（工伤事故处理）、建材保障（安全标志、安全防护临时设施费与准用证管理）等角度，对施工现场的安全生产状况进行了全方位的总结，充分反映了安全技术资料是一个全面的、系统的、多层面的综合性管理板块。决不能仅仅只盯着其中的一两个点，造成一叶障目，脱离了实际情况，引发管理的空缺，造成不可挽回的损失。安全技术资料的第二个特点是：责任目标的体现。具体有七个方面：一是安生产责任制作为安全生产制度中最根本的一个，要求企业以文件的形式进行明确规定。而责任制的内容涉及到管理人员和职能部门，其中人员是从上至法人代表下到施工现场班组长的所有管理人员，部门是企业和项目部所有的与生产有关的职能部门。按照“管生产的同时必须管安全”的原则，管理层的部门和人员都要承担相应的安全生产责任；二是安全生产合同，这是用另一种方式，以合同文本的形式，要求企业对项目部、项目部对班组、企业对工人明确安全生产指标、奖罚措施和安全责权利；第三个方面是安全技术操作规程，依据国家建筑工程总局建工劳字8024号文，结合本企业实际，制定相应的工程和工种的安全技术操作规程，是从技术标准上的一种责任认定；四是企业安全资格和项目负责人、专职安全管理人员的安全资格，通过考核证书的形式，进一步明确责任主体和责任人；第五是安全值班制度，形成时时刻刻人人事事都不忘安全的值守模式；第六是自1999年开始实行的安全报监，至2004年建设工程安全生产管理条例颁布后，改为安全备案，对于从事建筑施工的各责任主体（建设单位、监理单位、施工单位等）以及建筑业主管部门，自工程开工起各自的安全生产责任给予了明确规定。第七是安全管理目标的制定，包括伤亡控制指标、安全达标、文明施工等方面的具体指标和责任人、保障措施。相对应的第二个功效是：安全技术资料中保存和记录了涉及到的、具有安全生产责任的所有部门、人员的具体责任和职责。并且通过安全生产责任制考核、安全管理目标考核、安全生产合同的履行等方式，对安全责任的执行情况进行控制，从而有效的保障了“横到边纵到底”的安全生产体系的正常运转。安全技术资料的第三个特点是：技术措施的指导。这主要是体现在施工组织设计、安全技术交底和各类设备设施的验收等方面。涉及到分部分项安全技术措施、文明施工措施、季节性安全技术措施、安全防护用具劳保用品、安全技术措施费和临时设施的计划和使用情况、各类检测验收等具体内容。 相对应的第三个功效是：就目前的建筑业发展趋势来看，越来越多的新的观念和新的技术方法运用到生产活动中，对于相应的安全技术和安全措施也提出了更高的要求。由施工单位、建设单位、监理单位的技术人员、安全管理人员、后勤保障人员等共同参与，针对具体项目工程的特点编制的施工组织设计、危险性较大项目施工方案、安全技术交底，对施工的顺利开展具有非常重要的指导作用。特别是其中由专家参与论证的一些特殊施工项目，更是从技术层面上保障了工程顺利安全的开展，避免了事故风险。另外及时有效的检测验收也是保障安全生产、保障工程质量的重要技术指标。安全技术资料的第四个特点是：过程控制的反映。前面已经说过，安全技术资料能够反映安全管理过程中的众多层面的工作。从工程开工前的安全备案、施工组织设计，到工程进行中开展的安全技术交底、安全检查、安全教育、特殊岗位人员管理、班前活动、防护用具管理、设备设施检测验收、文明施工活动等，直至工程竣工。甚至一旦发生安全事故后的，事故报告、调查、处理、结案工作。所有的内容均要留存相应的记录、材料和有关证明。相对应的第四个功效是：翻开安全技术资料，就好像看到了整个工程的安全生产进行历史。建筑施工过程中的所有活动、所有人员，在应该做的事情、应该承担的责任方面，什么时候做的？怎样做的？什么效果？全都反映清晰。这对于总结经验、发现问题、改正错误、发扬优点都有着不可替代的作用，对于完善管理体系，发现管理人才，研究管理模式，推进管理工作都具有最根本的推动作用。安全技术资料的第五个特点是：事故处理的依据。一旦发生事故，安全技术资料作为第一手的原始记录，能够反映出施工技术的采用、施工工艺的控制、人员的安全操作、体制的安全管理运行的真实情况，成为事故处理的原始依据。相对应的第五个功效是：事故发生后的事故原因分析、事故责任分析都要依据有关的证据来定性。最主要的是来自于现场，其次就是来自于安全技术资料。首先可以从技术层面上进行明确，施工技术方案是否可行，是否履行了相关审批手续，是否进行了安全技术交底，是否及时地开展了检测验收，这些来自于现场的安全技术资料。另外，在操作层面上，安全检查情况、人员持证上岗情况、人员安全教育情况、班前交底情况等，也可以从安全技术资料中找到原始的记录。目前，还有一些施工现场一味的应付安全检查，很多重要资料都是临时拼凑，没有经过必要的管理程序，签字代写现象严重。一旦事故发生，就难以确定责任，甚至有可能代人受过，这都是深刻的教训。安全技术资料的“五大特点”和相应的功效是互相依托，互相促进，不可分割的整体。自2000年，山东省正式开始培训考核建筑施工现场安全资料员，规定安全资料员必须经培训考核合格后，取得岗位证书，持证上岗。就是为了保障安全技术资料真实、准确、及时、全面地反映施工现场安全生产状况，保障安全管理活动的顺利开展。想要成为一个合格的安全资料员，想要完成一份优秀的安全技术资料，就必须在尊重它的特点的情况下，高度重视安全技术资料的重要性，充分发挥它的功效，让安全技术资料成为安全管理情况的反应，也成为安全管理的推动力。这也是众多的安全管理人员必须要认真思考和面对的问题。通过探讨和实践，一定能够使安全技术资料管