在2012年全州农业工作会议上的讲话.doc

在全州农业工作会上的讲话副州长 XXX（2012年2月24日）同志们:这次全州农业工作会议是全面落实州委经济工作和农村工作会议部署的一次重要会议。目的，是分析当前形势，明确目标任务，突出工作重点，确保全州农业农村经济继续保持增效、增收强劲势头。刚才，秦开金局长结合州委、州政府新的要求，对今年农业工作进行了全面详尽的安排部署，我完全同意，稍后吉昌常委还将作重要讲话，大家要抓好落实。请大家务必认真领会，抓好落实。下面，我就加快农业工作发展讲几点意见。一、充分肯定取得的成就和经验过去五年，是我州农业经济捷报频传、全线飘红的五年。在耕地面积减少、自然灾害频发、劳动力大量转移的压力下，既保持了粮食的产能稳定，又实现了特色效益农业规模集中和大幅增产，粮食产量稳定在17.64万吨以上，蔬菜、特色水果、酿酒葡萄、马铃薯、食用菌、道地中药材六大特色效益产业基地总面积、总产量、总产值较2006年分别增长了60.1%、45.3%、258%。在生产成本不断上涨、市场波动日益加剧、同行竞争愈加激烈的压力下，农牧民人均纯收入达到4663元，较2010年增加922元，实现了24.6%的高速增长。在设备条件没有明显改善、工作体制不够健全、人手相当紧张的压力下，依然确保了农产品质量安全和农机生产安全。能够在众多压力和困难下，取得这三项突出成绩，实属不易。过去五年，是我州农村变化最大、农业发展最快、农牧民得实惠最多的五年。中央、省制定、实行的直接补贴、良种补贴、农机补贴等系列强农惠农富农政策，极大改善了农牧民的生活条件。通过灾后恢复重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、牧民定居行动计划等一系列重大民生工程的实施，农村基础设施特别是交通运输条件得到极大改善，农田灌溉设施有了明显变化，产业结构得到重大调整，生产和市场实现了快速对接，新品种、新技术得到进一步推广，发展特色效益农业深受农牧民支持。过去五年，是充满挑战、荡漾激情和振奋人心的五年。我们在与天斗、与地斗、与人斗的过程中，推进了事业、展示了风貌、锤炼了意志。我们夺取了灾后重建全面胜利，构筑起了阿坝振兴崛起的稳固基础；我们推动了经济社会跨越发展，谱写了阿坝历史崭新篇章；我们加快了特色农业跨越发展，促进了农牧民收入大幅增加。过去五年，也是全州广大农业工作者、农业科技人员最辛苦、最欣慰、最自豪的五年。在此，我代表州委、州政府，向无私奉献、默默无闻、长期奋战在第一线的农业系统干部职工和龙头企业、专合社代表，致以亲切的问候和衷心的感谢！二、正确认识面临的挑战和机遇虽然我州农业和农村的发展取得了较大的成就，但与州委、州政府要求和内地农业的发展相比，都还存在较大差距。当前和下一步农业的发展，我们还面临着各种严峻的挑战。一是我州仍属“老、少、边、穷”落后地区，耕地分散、质量差，自然灾害频发，资金投入有限，农业基础脆弱，产业化经营缓慢，体系建设滞后，农牧民文化素质较低等，这些存“短板”和“软肋”在短时期内难以得到根本改观。二是目前，我州新型工业化、新型城镇化处于起步阶段，工业反哺农业、城市带动乡村的条件和能力不充足。三是落后的生产方式、经营方式，繁重的防灾减灾任务，变化莫测的市场风险以及高标准的农产品质量安全，对我州农业发展提出了新的要求。同志们，农业丰则基础强，农牧民富则国家盛，农村稳则社会安。我们从事农业农村工作的同志，更要正确面对这些差距，在农业跨越发展面临许多有利条件的时候，认清形势，抢抓机遇，主动担当，主动作为，尽心尽责抓好工作落实。近年来，农牧民生活得到了极大改善，农业基础不断趋于稳固，产业结构不断趋于合理，财力支撑不断趋于坚实。“川藏高原”品牌旗帜也逐步打响，果蔬外销率一直高居90%以上，我州特色优质农产品占据内地市场的势头愈加强劲。去年，州十次党代会在科学分析国情、省情、州情的基础上，确定了“加快发展、构建和谐、实现富裕”的工作主题，州政府工作报告也提出了建设“五个阿坝”的奋斗目标。面对令人振奋、催人奋进的新形势，我们一定要抓住机遇，乘势而上。今年，中央、省还将持续增加大农业投入和科技支撑，省上还提出了建设300个万亩示范区，做大川西蔬菜产业带的目标。阿坝发展进入了难得的战略机遇期，我们一定要抓住机遇多储备项目，尽可能多争取项目资金。三、把握农业农村工作中心和重点以“三化”联动为主线，抓住工作重心和重点，进一步优化产业结构，延伸产业链条，促进产业互动，提高农村产业综合效益。（一）坚持城镇化与农业现代化相结合要认真按照中央、省委、州委关于“三化”同步推进的要求，持续加大农业支持保护力度，坚持不懈地推进农业科技进步，促进农业生产要素快速有效流动。一要提升新农村建设成果。幸福美丽家园、扶贫开发和综合防治大骨节病试点是我州涉农重点民生工程，也是推动农业发展、促进农牧民增收的重要抓手。各级农业部门要充分发挥职能作用，加快推进民生工程建设，实现资源优化利用，增强辐射带动功能，改善农牧民生产生活条件。二要提升农业生产标准。围绕特色产业，抓好生产技术标准的编写、评审、申报和登记备案工作，逐步完善标准体系。加大标准的示范、推广、宣传和培训力度，引导农产品生产者、经营者按照标准化生产、销售和加工，从解决工业产品的优质安全、市场价格入手，发挥好农业部门的监督职能作用，确保农产品优质安全问题。三要提升农田水利建设。立足高半山、河坝等不同地区土地的灌溉特性，因地制宜、集中连片、分类指导、加快建设。高半山地区要在小型渠系、集雨设施、灌溉方式上下功夫，在结合排涝上下功夫，确保旱涝保收，防止水土流失；河坝地区要在设施灌溉上下功夫，加大现有农村机电提灌设施维修和更新改造力度，着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题。要加大节水技术改造，推广应用节水设施；加强生产用道路建设，完善田间路网，实现耕作道路、干道与基地相通。四要提升为农科技支撑。要用先进实用技术武装农业产业化经营中的生产、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链条的科技含量。大力引进新技术、新品种，对农业传统产业进行改造升级，加快优质特色农产品基地的建设步伐。整合各类资源，提高农业科技贡献率，做市场满意的“放心菜”。五要提升防灾减灾能力。牢固树立“减灾就是增效”的理念，坚持防汛与抗旱并重，增强农业抵御自然灾害的能力。同时，以疫病防控为重点，组织技术员深入田间地头、农家牧户，积极推广防控技术，扎实做好防疫工作，最大限度减小疫病损失。（二）坚持政策扶持与自力更生相结合近年，中央、省农业支持和保护政策不断完善，农业补贴水平不断提高，我们一定要充分把握好重大机遇、利用好优惠政策，在挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、提升收入水平上作文章，确保农牧民持续、稳定增收。一要落实惠农政策。按时兑现粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等。要本着公开、公平、公正的原则，及时将补贴兑现农牧民手中，确保惠农政策落到实处。二要加快结构调整。要坚持因地制宜和突出特色的原则，根据不同地区特点选择主导产业和主导产品，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局，把优质水果、特色蔬菜、高原马铃薯、中低温食用菌、道地中药材、酿酒葡萄等六大特色产业做大、做强，避免简单化重复。要合理配置和充分利用各种经济资源，坚持“宜菜则菜、宜果则果、宜药则药”原则，促进长远综合效益的持续提高，增强自我发展能力。三要加快产业发展。加快农业基础设施建设和改造，提高农田标准和农业机械化，夯实发展基础。大力发展精品农业、设施农业、生态农业，完善特色效益产业体系，为农牧民持续稳定增收提供源源不断的动力支撑。加快特色农产品品牌的打造，提高产地、产品知名度，不断提升产品竞争力，增强农产品市场适应能力，推动农业转型升级。四要促进产业增收。要把产业增收作为重点，在加快发展特色效益农业的同时，强化农民工技能培训，畅通输出渠道，扩大输出规模，提高农民工就业能力、竞争实力和收入水平，促进劳务产业上档升级。同时，要以旅游精品村寨为重点，积极发展特色鲜明的观光旅游、参与旅游和乡村旅游业，促进乡村旅游向规范化、规模化、特色化方向发展。（三）坚持资金投入与机制创新相结合当前，发展现代农业的步伐不断加快，国家、省的投入不断加大，我州财力不断增强，给农业发展体制机制的健全完善提供较好的物质条件。一要创新发展引导机制。要坚持市场主导、政府扶持，按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的要求，因地制宜发展专合组织，做到在发展中规范、在规范中提升。要注意通过积极引导和适当扶助，发挥农村能人、专业大户的带动作用建立专合组织。要鼓励农牧民以土地承包经营权等入股成立股份合作社，增加农牧民的财产性收入。要把发展专合组织与区域化布局优势产业结合起来，鼓励跨村、乡（镇）、县建立农牧民专业合作社联合社。二要创新统分经营机制。要充分发挥专合组织“统”的作用，着力创新统分经营机制，提高组织化程度，推进标准化生产，真正找到推进现代农业发展的有效路子。要重点抓专合组织的“六统一分”（统一投入品使用、统一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品牌包装、统一收储销售、分户饲养），发挥其在延伸产业链条中的作用，引导专合组织开展贮运、包装等环节的经营，增加农牧民后续收益。三要创新利益联结机制。专合组织的生命力在于发展农牧民的利益。要积极推广“3+1”模式（龙头企业、专合组织、基地+农户）和农超对接（农户、专合组织+市场、超市)等利益联结机制，将产业化经营主体有机联结起来，促进产业一体化发展，带动农牧民参与经营、获得收益。同时，要探索保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配形式，使专合组织真正成为农牧民的利益共同体。四要创新风险防范机制。要探索建立专合组织市场风险调节金，在产业利润高于一定水平时按一定比例提取风险准备金，在产业利润低于一定水平时就动用风险准备金。要充分发挥专合组织这种平台作用，不断完善其风险准备金的积累、使用、管理机制，提高抗御市场波动风险的能力。四、加快推进农业提质增效和上档升级坚持发展现代农业，摒弃数量求效益的老路子，突破传统的种植方式、管理方式、营销方式，以抓工业、抓旅游业的理念抓农业，将资源优势转化为品牌优势、将经营效益转化为市场效益，促进产业提档升级和农牧民稳定快速增收。（一）突出资源优势，着力提升特色化水平差异蕴藏发展优势，特色体现竞争实力。我州生态环境优良，立体气候明显，地理环境独特，有发展特色效益农业的天然优势。按照“背靠资源，面向市场，效益优先，突出特色，选准优势，打出品牌”的思路，加大高端品种的引进、试验、推广，优化品种结构和种植结构，提升产品质量和特色化水平，着力打造一批不同层次、不同品种的“名、优、特、稀”品牌，在发展精品农业上有新突破。（二）突出结构调整，着力提升规模化水平立足资源优势，稳定传统农业产量，做大做强特色产业，从非农领域寻找突破口，发展劳务输出、旅游服务等非农产业，直接、有效地增加农牧民收入。特别要加大半山、高半山产业结构调整和水网、路网等基础改善，打破行政区域界限，以六大特色产业为重点，挖潜力，找增量、树亮点，加快形成特色产业带、产业区，促进优质特色农产品向适宜区集中。在尊重农牧民意愿、确保农牧民实惠的前提下，积极推进土地使用权流转，扩大产业基地规模，在经营上实现融合，体现1+12的规模效益。（三）突出质量安全，着力提升标准化水平目前，我州标准化生产起步晚、力度弱、覆盖小，与目标任务和市场要求差距较大。因此，要加快农业标准和技术规程的制订、修订，努力完善体现我州具体实际、覆盖我州特色产业和优势产品的农业标准和技术规程体系，努力实现“有标可依”。用完善的基层农技推广服务体系，激发调动农牧民专合组织、龙头企业、种植大户的积极性，搭建好标准化推广实施平台。要积极创建申报“三品一标”，强化示范基地的标准化建设和标准化生产，实现以点带面、连片推进。（四）突出市场品牌，着力提升产业化水平加强招商引资，积极引进有技术含量、有品牌影响、有市场潜力的农产品加工销售企业落户我州。下气力培育一批大型龙头企业，特别是大型农产品加工龙头企业，逐步形成特色产业集群，推动高水平的农产品加工基地建设。提高农牧民专合组织覆盖率，总结推广先进运作模式，支持鼓励复合型经营，先行打造一批运作规范、竞争积极、实力较强、收益可观、群众认可的示范性合作社。加强市场体系建设，积极申请注册和宣传打造优质品牌，支持建立农超对接、农校对接等直销模式，增加品牌收益，减少中间环节，保持价格稳定。五、加强组织领导和措施落实（一）强化组织领导各县要始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，真正把重视“三农”体现在、落实到工作部署、措施制定、财力投入、体制完善、干部关心上。农业部门要自信自强，始终保持昂扬斗志，积极改进方式作风，加强调查研究，加强督促检查，坚持重心下移，走村入户，把农业政策、农业措施、农业技术落实到田间地头。（二）强化项目支撑规划是决策的基础，项目是发展的载体。要坚持规划先行原则，把规划蓝图转变为现实成果，促进农业资源优化配置,推进农业产业化发展。牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，围绕产业规划，重点突出水利基础设施、高标准农田、农业防灾减灾、农业机械化建设和产业结构调整，加大项目储备、项目整合力度，逐步改善我州落后的基础条件。克服“等