2009年赣州市主要污染物总量减排方案(初稿).doc

赣州市2009年主要污染物减排工作方案为深入贯彻国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知(国发200715号)精神，按照省政府与市政府签订的“十一五”主要污染物总量控制目标责任书要求，落实赣州市“十一五”污染减排工作实施方案(赣市府办发200784号)，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把污染物减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，动员各方面力量，扎实做好污染物减排工作，确保我市2009年主要污染物减排任务的完成和总量控制目标的实现，为实现“十一五”期间总量控制目标打下坚实的基础，促进我市经济社会又好又快发展。二、目标任务1、总量控制目标：根据国家“十一五”期间COD排放量在2005年的基础上削减10%的要求，2009年全市COD排放总量要控制在7.92万吨以内；SO2排放总量要控制在4.18万吨以内（其中华能瑞金电厂不超过0.26万吨）。各县（市、区）、赣州经济技术开发区具体减排指标见附表。2、减排任务：为实现主要污染物减排目标，2009年计划落实污水处理厂建设、关停小水泥、工业企业污染治理等减排项目总计139个，其中：（1）COD减排项目111个，包括新建第一批污水处理厂9座、工业企业减排项目97个（结构减排项目58个、工程减排项目39个）、医院学校生活污水处理项目5个；（2）SO2减排项目28个，包括工程减排项目5个、关停小水泥和有色金属冶炼23个。三、减排措施1、按期完成城镇污水处理设施建设。中心城区污水处理厂必须在2009年6月30日前竣工并投入运行；瑞金、南康、石城、崇义、大余、于都、信丰、上犹8个被列入第一批污水处理厂建设的县（市）必须在9月30日前竣工并投入运行；龙南、全南、定南、安远、寻乌、兴国、赣县、会昌、宁都9个被列入第二批污水处理厂建设的县（市）必须在12月30日前竣工并投入运行。同时建成配套污水收集管网和污泥处理设施，确保城镇污水处理厂实际处理污水量不低于设计能力的60%。中心城区及各县（市）要按时限倒排工期，加班加点，交叉作业，主附同步，保证如期竣工运行。2、加大重点行业、重点企业污染治理设施建设力度。以造纸、有色金属、化工、水泥等行业为减排重点。对新上建设项目，必须严格执行污染治理设施“三同时”制度，并尽快通过验收；对有污染治理设施但不达标的企业，必须严格执行限期治理制度，加快污染治理设施改造进度，早日达标排放；对能稳定达标排放但排放量较大的企业，必须进行深度治理，减少污染物的排放。3、坚决淘汰落后生产能力。严格执行国家有关政策，坚决淘汰落后生产能力。取缔关闭窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线及小钢铁、小造纸、小冶炼、小化工等高耗能高污染的项目，制订取缔关闭方案，落实具体项目。对取缔关闭的项目，要依法吊销有关证照、拆除生产设施并断水断电。4、严格环保监管。加强环保日常监管和监督执法，保证企业环保设施的正常运行，减少污染物排放。一是要加快推行排污许可证制度，禁止超总量排污、超标排污和无证排污。二是加强对污水处理厂建设和火电厂脱硫设施运行的监管，对不正常运行的污水处理厂和未按规定运行脱硫设施的火电厂依法予以处罚。三是要加大环境监测监察力度，增加减排项目的监测监察频次，对工程减排项目每个月至少实施一次监测、监察。对于监察中发现的超标排污行为，特别是对偷排漏排等恶意排污行为的要依法从严处理。四是积极推行清洁生产，鼓励企业通过清洁生产减少污染排放，对重污染企业实行清洁生产强制审核。5、规范减排台帐。各县（市、区）要严格按照主要污染物减排项目档案资料目录和省减排办对台帐的制作要求，规范台帐的制作，完善基础资料。台帐填报内容要准确、完整、不漏项，保证台帐质量。环保部门要按月登记辖区内减排企业台帐，同时指导督促减排企业做好月减排台帐、污染治理设施运行台帐，做到每月一订，装订成册，随时接受各级检查。三、职责分工主要污染物减排是一项系统工程，各县（市、区）、各有关单位必须各司其职，各负其责，密切配合，共同推进，确保全市主要污染物减排工作扎实有效开展。1、各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会：对本行政区域内主要污染物减排工作负总责。要制订2009年主要污染物减排计划和方案，并组织实施；特别要加快城镇污水处理设施建设，确保如期竣工投入运行；加快淘汰落后产能，依法取缔关闭高耗能高污染的项目。采取有效措施切实推进工程减排、产业结构调整减排、监管减排，确保落实责任，做到目标到位、任务到位、责任到位、措施到位、投入到位，切实完成市政府下达的减排任务。2、市环保局：对减排工作实施统一监督管理。牵头协调全市主要污染物减排工作；负责主要污染物排放总量控制指标和减排任务的分配；加强对减排企业的日常监测监察；建立重点污染源信息动态管理系统和动态数据库，实现重点污染源在线监控；组织减排工作专项检查；组织减排任务完成情况的考核；负责资料的收集汇总；组织协调减排台帐的核查和送审。3、市发展改革委：将污染减排重点工程列入重点建设项目计划；研究制订全市淘汰落后产能的方案；会同有关部门督促推进各县（市）城镇污水处理厂和配套污水收集管网及污泥处理设施的建设，建设进度要一月一督查、一月一通报，对未达到工程进度要求的，要采取必要的行政和经济处罚措施。4、市经贸委：牵头推进淘汰落后产能的取缔关闭工作，特别是小水泥的取缔关闭，研究确定关闭的名单及时间表，组织有关部门采取切实可行措施，按期关闭。5、市财政局：加大对污染减排的财政支持力度。会同有关部门研究制订全市主要污染物减排工作的财政政策；安排主要污染物减排工作专项资金及企业清洁生产和污染治理资金。 6、市规划建设局：负责督促中心城区污水处理厂和配套管网工程的按期完成，并通过环境保护“三同时”验收。7、市工商局：对依法实施取缔关闭的企业在一周内吊销企业营业执照。8、市农业局：督促规模化畜禽养殖业的废物资源化、无害化处理，畜养殖业外排废水和废渣污染物综合利用，控制农业面源污染。9、市矿管局：做好钨、稀土和萤石等矿产资源综合整治工作，控制开采及关闭不符合产业政策、污染严重和水土流失严重的采矿、选矿企业。10、市统计局：提供全市基本统计资料。11、市监察局：组织开展全市主要污染物减排工作行政监察。对主要污染物减排工作实施情况进行监督；对未能认真落实减排任务的，视情节轻重追究有关人员责任；参加主要污染物减排目标任务完成情况的考核。12、市供电公司：对依法取缔关闭的企业在一周内停止供电；负责提供企业使用电量等有关资料。13、市水务集团公司：加快中心城区污水处理厂建设, 确保在2009年6月30日前必须竣工并投入运行，同时保证污水处理设施正常运转。七、保障措施1、加强组织领导。各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会要提高对减排工作重要性和紧迫性的认识，进一步加强对主要污染物减排工作的组织领导，建立健全工作机制，协调解决工作中的重大问题，编制主要污染物减排计划及实施方案，对主要污染物减排任务执行情况进行跟踪落实，保证减排所需的资金投入。2、强化责任考核。市政府将建立主要污染物减排工作考核制度，对各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会和各有关部门减排任务的完成情况进行半年及年度考核，并予以通报，考核结果作为该项工作年度评先评优的依据。对完成年度减排任务的县（市、区）和重点企业，市政府将予以表彰；对未完成年度减排任务的，一是实行环保“区域限批”；二是视情节轻重追究相关单位和相关人员的责任；三是不能参加有关环保工作的年度评奖及授予相关荣誉称号等活动。3、保障机构人员。各县（市、区）人民政府、赣州经济技术开发区管委会要成立以县（市、区）长（主任）为组长的减排领导小组，成立污染减排办公室（设在环保局），保证减排办公室必须有23名专职人员。4、按时报送信息。各县（市、区）人民政府、赣州