预算管理与执行.doc

一、预算管理专题1预算的概念预算，是指按法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，是反映一个国家、一级政府、一个部门对年度财政收支的计划安排。预算有国家预算、政府预算、部门预算划分形式。基层单位预算是各级政府与各个部门的末级预算单位，是预算构成的基本单位。2基层财政预算管理的要求由于基层预算是一个国家、一级政府、一个部门各末级单位的预算，是预算构成的基本单位。对基层预算管理的要求，是多方面多层次的的综合体。从总体上，要求单位所有收入与支出都必须纳入预算计划管理；从总量上，要求总体收支平衡；从细化上，要求结构合理，与收入预算控制结构保持一致，从基量上，要求能保证单位的基本行政运转，保证单位的安全与稳定，从发展上，要求能与国家和地方的发展形势相同向，与国家的发展和地方的发展成果相跟随。3现阶段基层财政预算管理的一些问题31 收入不纳入预算管理，存在账外账现象。有些基层单位由于法规意识、财经纪律意识淡薄，他们为了单位或自身资金运作上的“方便”，往往存在私自设立非报告账目，搞“账外运作、账外核算”，使本属于单位的行政事业收入与支出业务通过所谓的“内部控制”而蒸发掉，严重影响财政法规的严肃性。 32 实际支出总量超出预算控制数。单位的实际经费支出远远超过上级下达的预算指标控制数，不单指占用了单位的超收入预算的收入资金，还占用单位自有资金、往来资金，甚至有的单位还向职工打欠条，吃过头粮，提前占用单位以后年度还不知能否实现的收入资金。33 支出结构与预算控制结构相差较大。这种情况表现为人员经费与公用经费的结构比例以及人员经费内部和公用经费内部各具体项目的结构比例与下达的收入来源预算所对应的结构比例不一致，甚至差距较大。上述现象，有时是在总体预算不超支的情况下发生，有时则是在总体预算也超支的情况下发生，但都是预算执行过程中表现出来的一些问题。4现状情况分析41 预算管理意识淡薄、观念淡薄。单位管理人员的预算意识淡薄，甚至没有预算计划意识，这是预算执行不到位的最关键障碍。单位没有预算计划控制，就等于没有财务开支计划一样，只能开支到哪算到哪，先开支后控制，甚至是先开支而后又无控制。这是预算执行过程中问题很严重的一种现象。42 总量预算不够。总量预算不够，是导致单位预算执行不到位的另一种原因。由于单位的预算控制数是由上级部门一级一级往下安排使用控制的，年度内很难进行调整，一次下达预算控制数指标不够，单位年度内就要进行大量的工作计划调整。如果连基本要求、基量都得不到供给，执行单位也只能是为了保稳定保安全而占用其他资金开支经费。43 政策标准与财政供给不协调。这种情况突出地表现为劳资政策与老干部医疗政策与财政部门的经费供给核定标准有差距，也是地方政策与国家政策之间的差距，是地域之间发展不平衡之间的差距。总的表现是政策标准高于财政供给的可能，导致单位的经费开支形势出现有压力，不能满足职工的生活水平发展需要。5加强预算管理的措施办法51 加强预算法宣传，让大家树立法的意识，形成法的观念。加强宣传与教育，使大家树立计划观念、预算意识，而且要上升到“法的高度”加于严肃和强制，形成红线意识和控制观念，才能从行动上得到有效的执行与落实。52 解决好政策标准与财政供给的矛盾。上级部门下达预算控制数，一定要尽量考虑到当年财力的可能，考虑到下级基层单位的基本需要和真实情况，要以“一上预算”申请数为有效依据，而不能单纯地根据上级的情况“一刀切”地下达不切合实际的甚至是无法执行的预算控制数指标。53 预算供给要与经济发展水平同步。这也是一个预算总量供给水平的确定、核定的问题，一般来说，国家经济每年都在发展，人民群众的生活水平、生活要求也在发展，但如果单位预算的供给核定水平没有提高，每年都是同一水平控制，实际上也是无法执行的，因此，上级部门每个年度的预算控制指标要有一定幅度的增长，以保证人民群众的生需要，让国家发展的成果惠及广大人民群众。54 实现预算管理与财务管理同步把关。这是预算执行把关的关键环节，就是要求各基层单位在日常的财务业务发生前和发生过程中，时时刻刻要以预算计划加以同步控制，要把得住 “有预算项目有开支，无预算项目不开支”这一原则。对于无预