关于地市级版权行政管理部门地位和作用的思考.doc

关于地市级版权行政管理部门地位和作用的思考改革开放以来，随着我国市场经济的发展，科学文化的繁荣，与国际经济文化交往的日益频繁，我国知识产权包括著作权保护工作的重要性日渐显现。20世纪80年代，国家和省级版权局相继设立。1990年，新中国的第一部著作权法颁布。其后，在一些省，地市级版权行政管理也应运而生。近十年来，不少地市级版权行政管理部门在较为困难的条件下开展工作，发挥着越来越重要的作用，赢得了自己应有的地位。一：地市级版权行政管理部门的现状及成因据笔者所知，全国多数地市无单列的版权局（新闻出版局）。就我省而言，除少数省辖市外，多数省辖市是文化局增挂版权局的牌子，这些市的版权局从挂牌之日起就存在以下“先天不足”：一无专设机构。国家和省级版权局尽管与新闻出版行政部门合署，但局内设有专管版权的司局或处室，而我省多数市是文化局、新闻出版局、版权局三块牌子一套班子，新闻出版和版权管理是局内同一科室，没有专设的版权科（室）。二无专职人员。由于机构改革、人员精简，新闻出版（版权）科（室）人手本来就紧，新闻出版管理和“扫黄”“打非”工作已够繁忙，版权工作只能兼管。三是职责不明。著作权法第七条只规定了国家和省级著作权行政管理部门主管全国和本行政区域的著作权管理工作。原著作权法实施条例第八条虽规定了“地方人民政府的著作权行政管理部门主管本行政区域的著作权管理工作，其职责由各省、自治区、直辖市人民政府确定。”但不少省至今未确定地市级以下版权行政管理部门及职责。近十年来，地市级版权局的工作实际上处于摸索状态，县（市）区则基本未开展版权管理工作。由此可见，我国版权行政管理力量自上而下是典型的倒三角形，呈逐级衰减的局面。之所以出现上述状况，原因是多方面的。一是自身原因。地市级版权行政管理部门由于上述“先天不足”，平时以版权局名义开展的工作不多，影响不大，因而尚未引起政府和社会的足够重视。二是历史原因。我国版权保护起步较晚，1990年才颁布著作权法，地市级版权局多是新设立或增挂牌子的，政府和社会对其地位和作用尚缺乏了解。三是认识原因。有些同志认为：著作权法是保护智力创作成果的，群众中从事智力创作并取得成果的不多，比起其他与广大人民群众密切相关的部门来，著作权行政管理部门只与少数人有关，因而不必层层单独设立。四是法律原因。如前所述，修订前及修订后的著作权法只提到国家和省级著作权行政管理部门，未使用“地方人民政府著作权行政管理部门”的提法。著作权法实施条例虽提到“地方人民政府著作权行政管理部门”，但其职责至今不明。那么，地市级版权行政管理部门是否不重要甚至可有可无呢？从当前的实际状况和今后的发展趋势来看，答案应该是否定的。一、 地市级版权行政管理部门的地位和作用一个部门是否重要，主要看作用，其次看作为。改革开放以来，我国生产力得到巨大发展，经济建设取得了举世瞩目的成绩。“科学技术是第一生产力”，经济发展离不开科技的进步，且越来越依赖于科技的进步。经济的发展与文化的繁荣是相互依赖、相互促进的。经济的发展为文化的繁荣奠定了物质基础，文化的繁荣为经济发展提供了精神动力和智力支持。而科学技术的进步、文化艺术的繁荣都有赖于著作权保护。因此保护著作权实际上就是保护和促进科技进步和文化繁荣，就是促进经济发展。作为第一生产力的科技的进步就是体现了先进生产力的发展要求，具有中国特色的社会主义文化的繁荣就是体现了先进文化的前进方向，归根结底都是最广大人民根本利益的体现。因此可以说，著作权保护也是“三个代表”重要思想的要求。显而易见，保护科技进步、保护文化繁荣、促进经济发展绝不仅是哪一级、哪一地的事，而是全国、全民、从上到下普遍、迫切的需要。因此在各级人民政府设立著作权行政管理部门也就是顺理成章的了。仅从我省各市来看，近几年来，与著作权密切相关的事业和产业有了飞速发展：自然科学、工程技术类作品与日俱增；在“与时俱进”、“理论创新”精神的鼓舞下，社会科学论文的写作与研讨十分活跃；群众性的文艺创作和演出遍及县（市）和乡镇；不仅省辖市，几乎各县都办了报纸，都有了电台、电视台；计算机、信息网络正进入寻常百姓家所有这些都关乎著作权法，都需要著作权行政管理部门依法监管。事实上，这几年来，我市各县（市）有关部门都接触到了版权纠纷，其范围涉及作者、曲艺艺人、贺卡经营者、服装设计和制作人、剧团、报社、电影发行放映、广告业、印刷厂、印染厂、出版物市场、印花布市场以及酒类、食品类包装装潢等等。这些纠纷如打官司，只有到中级法院，而当事人为求简省便捷，一般都希望通过行政途径解决。即使不谈著作权管理的其他工作，仅就此类纷繁复杂的版权纠纷及侵权案件，如果没有地市级版权局，全部由省以上版权局处理显然是不现实的。综上所述，地市级版权行政管理部门绝不是无事可做，而是承担着大量的、繁重的、具体的工作任务。归纳起来主要有以下几项：一、宣传、贯彻著作权法律、法规。由于我国版权保护起步较晚等原因，不仅社会公众，即使一般著作权人，其版权保护的观念总体上仍较淡薄。多年来，尽管有关部门作了不少宣传工作，但力度不够，收效不大。随着我国经济发展、文化繁荣和加入WTO，著作权保护的重要性日益凸显，著作权法的宣传普及工作亟需强化，特别是对相关行业和人群的宣传教育更是当务之急。二、查处侵权案件。版权管理是跨行业的，随着版权保护意识的日益增强，关于版权纠纷的投诉及侵权行为的举报日益增多，有的还相当纷繁复杂。除屡见不鲜的出版物的侵权盗版外，前面列举的纠纷如调解不成往往成为案件，其中不少是属于版权行政管理部门管辖的。著作权法第四十七条所列八种侵权行为，只要“同时损害公共利益的”，都“可以由著作权行政管理部门”查处。这是法律赋予版权行政管理部门的重要职责。三、指导县级版权行政管理工作。从现状看，县级版权行政管理更是薄弱环节。不少地方根本无人管理，有些则是文化局内的文化市场管理机构监管。他们一般只有两、三个人，庞大、复杂的文化娱乐和音像市场已使他们不堪重负，新闻出版权管理则是勉为其难，版权管理更是无力顾及。从我市情况看，多数县（市）至今尚未开展真正意义上的版权管理工作。因此地市级版权局一方面要做好自身的大量工作，另一方面将不得不花较多的精力指导帮助甚至直接从事县、区级版权行政管理工作。四、承担市政府和上级版权行政管理部门交办的其他版权管理工作。从以上的情况可以看出，地市级版权局不仅有重要作用，而且地位较为特殊：他们中的多数无专设机构，虽与省局一样都处于承上启下的地位，但“启下”的任务特别繁重，在一定意义上可以说，目前地市级版权局是我国版权行政管理体系的最基层。这种特殊性也决定了其重要性和不可或缺性。二、 地市级版权行政管理部门必须有所作为上述地市级版权行政管理部门的地位和作用既是现实的，更是“潜在”变为“现实”，使“现实”得以充分“实现”，根据我们的体会，地市级版权行政管理部门应有所作为，通过自身的努力取得社会的认同和政府的重视，从而更好地发挥自身的作用。我局的前身是市文化局内设的新闻出版科，1995年增挂版权处的牌子。挂牌后我们除积极宣传著作权法、参与“打黄”“扫非”外，从1996年7月起把版权管理引入我市通州市志浩市场的建设与管理工作中。这个市场是当地农民经营的床上用品面料批发市场，其中的印花面料因长期相互盗版印染，经常引起打架斗殴，市场发展缓慢。我们经过艰苦的宣传、执法和建立版权管理组织等工作，终于使这个市场的版权管理开始走上正轨，明显地促进了市场的发展繁荣。实行版权保护后，该市场的印花面料经营户从100多户发展到近1000户，印花面料品种从100多种猛增到1万多种，产品不仅走向全国，且远销到东欧、南非和东南亚。1998年10月28日新闻出版社一版头条曾刊登了对该市场的调查报告：版权管理培育了个大市场。我局的这一工作得到省和国家版权局的肯定，也引起市委、市政府的重视。从此我局的知名度在本地有了明显提高，工作也由此打开了局面，并被评为全国版权工作先进集体。实践证明：“有为才有位”。地市级版权行政管理部门如何在目前较为特殊和困难的条件下有所作为呢？我们的体会是：一、“苦练内功”。即努力提高自身的思想和业务素质。要从实践“三个代表”的高度认识著作权管理工作，保持奋发有为的精神状态。要熟悉著作权法律法规。不论是著作权咨询，或是纠纷的调解和案件的查处，都必须懂得和熟悉著作权法律法规。著作权法比较复杂，而实践中碰到的问题更为纷繁。形势和任务逼迫着我们必须紧密联系工作实际，抓紧学习和研究著作权法律法规及其相关知识，尽快提高我们的业务水平和能力。二、“响鼓重捶”。即在做好基础管理工作的同时，选准对全局有较大影响的重点工作，大张旗鼓、全力以赴地去做，务求取得显著成果。“涉浅水者见鱼虾，跳深水者见蛟龙”，往往越是艰难复杂的工作，一旦突破，越容易打开整个工作的局面。三、“借助外力”。即发挥行业协会、著作权集体管理组织或中介机构的作用。地市级版权行政管理机构人少事多，应根据转变政府职能的原则，把行政管理以外的事务性工作交给行业协会、集体管理组织或中介机构去做