试论建立立体式、全方位网络反腐舆情监控机制.doc

试论建立立体式、全方位网络反腐舆情监控机制开封市委党校党史党建教研室主任 刘晔在传统官民沟通环境中，政府与民众间存在多重主客观障碍，而网络的普及应用则从根本上变革了传统沟通模式，为普通民众提供了一条非等级、非约束、非泄露身份的民主参政及监督渠道，有效保障了民众的知情权、表达权、参与权与监督权。随着越来越多的官员上网，越来越多的网民开博发帖，民众的知情权、参与权、表达权以及监督权正获得越来越多的尊重，官员和民众的社会舆论主导角色正在发生转换，“网络民主”俨然成为中国政治文明和社会进步的新鲜符号。普通民众的知情权、表达权、参与权与监督权是网络民主的组成要素和重要体现；而落实和保障民众四权也是网络民主建设的指导思想和核心内容，二者密不可分。新时期下我党构建监督反腐体系，一方面不仅要继续健全拒腐防变的体制内相关机制，另一方面也要充分借助一切有利于反腐的体制外辅助性手段。尤其是要比以往更加重视民意表达，给予普通民众足够表达空间，形成体制内机关反腐惩处、体制外人民监督举报，“上下互动，有效对接，举国反腐，人人有责”的全社会反腐天网。网络监督很显然是实现这一设想的最合适手段。一、推动对网络反腐本身的认识深化1、纪检监察机关应提升对网络反腐的认识纪检监察机关应适应反腐形势，充分认识加强反腐倡廉网络宣传工作的重要意义，切实加强反腐倡廉网上宣传和舆论引导，形成健康向上的反腐倡廉网上主流舆论。如建设完善反腐倡廉网站、网页，不断开辟网络宣传阵地。纪检监察网站是纪检监察机关为适应信息时代发展的需要，利用现代信息技术手段，创造性地开展反腐倡廉宣传教育工作的新载体，是宣传党风廉政建设和反腐败工作、构建党员干部接受教育的新平台，只有办好纪检监察网站，主动占领反腐倡廉宣传网络阵地，正确引导舆论，才能在反腐倡廉网络文化建设中赢得主动权。各级纪检监察机关除开设独立的反腐倡廉网站外，还可依托政府门户网站开通“廉政专页”、“反腐频道”等，依靠政府网站的巨大点击率扩大反腐倡廉宣传教育面。继续完善反腐倡廉网上宣传联席会议制度。定期召开会议，通报情况，研究解决问题。要通过联席会议制度把管理网络的职能部门、当地的各大网站动员起来，形成管理网络的合力。2、提升官员回应网络监督的积极性首先应破解官员的网络恐惧症。官员应该摆正态度，开明包容，广开言路，同时时刻保持冷静，对网络上的质疑在认真核查的基础上予以积极回应，有则改之无则加勉，以平等、坦诚的态度和公众进行交流和互动，消除公众疑虑。此外，“人肉搜索”亟待规范引导，提供“人肉搜索”功能的网站应当自我约束，并承担起保护每一个上网公民隐私权的法律责任。3、提高公民参与网络反腐积极性。首先应广泛开展反腐倡廉宣传和教育，宣传参与检举揭发的渠道，尤其是网络举报的安全性、保密性、隐蔽性等优势，为群众创造参与网络反腐的条件，培养和增强民众的网络反腐败参与意识。其次，加强对公众参与反腐败的权利保障，规定惩处打击报复行为的惩戒措施。最后，为了鼓励和维持公众反腐败参与的积极性，应公开和强化奖励制度，对举报有功的群众予以精神奖励和物质奖励。二、强化对网络监督的法律与约束，实现网络反腐的法律化与制度化建立有利于网络舆论监督的制度与途径，促进社会成员的自我发展与社会规范化进程。1、网民要加强法律意识，提高法制观念。营造开放的信息传播环境，能起到民意通道和“排气阀”的作用，使民意得到了真实、充分的表达。但必须尽快建立网络伦理规范体系，引导网民把握个人自律与政府强制之间的尺度，自觉依照各种制度和法律来规范自己的言行，促进公民民主理性的提升，合法有序地参与反腐败斗争。2、提升民间网络反腐的合法性，为民间反腐提供制度化出口民间网络反腐网站的兴起反映了公民反腐败参与意识的极大增强，体现了公民参与反腐败的积极性与主动性，国家应当鼓励民间网络举报，充分发挥民间反腐网站的积极作用。对民间网络反腐的原则、方法与运作程序予以明确规定，并提供必要的物质条件支援，在法律知识、方法、技巧、技术等方面向网站建设者提供指导，妥善地引导和规范民间网站依法有效地运行。制定和完善相应的法律法规，加强对这些网站的监管，但要注意与已有法律法规的衔接。3、加强网络反腐与制度反腐的对接必须使网络监督制度化，可建立“网上信访制度”。网络反腐究其实质只是一种社会监督，为纪检监察机关发现案情和线索提供了除传统的信访举报外的另外一条途径，但其远远无法替代制度约束和法律惩戒，无法替代制度反腐。只有实现网络反腐与制度反腐的有效承接，网络反腐才能发挥反腐败的效力。这就要求以纪委为主导的体制内反腐机构对网络监督所涉及官员的腐败行为“闻腐而动”、“跟腐而进”，形成举报受理处理的紧密连接，不能对举报熟视无睹，也不能只受理不处理，纪检部门应当增强主动性，遵循法定的程序及时展开调查，对网民举报的腐败案情追踪查实，有责严肃问责，无则加勉防范。同时，反腐网站，尤其是官方反腐网站应保持与举报者的联系和互动，及时给举报人予以答复，调查结束后及时将案情和处理结果公开，保证公众的知情权，从而调动与保护群众参与反腐败的积极性。三、体制内反腐机构应面向社会主动建立“社会信息采集”通道体制内反腐机构应借助公网平台及其各种主流网络应用形式，面向社会主动对外扩展建立“社会信息采集”通道，拓展出多元化多渠道的监督形式，将官方监督网站只有反腐信息被动受理单一途径扩展为被动受理与主动采集双途径。“社会信息采集”应注重借助公网现有各种网络应用形式，并利用公网平台开辟民意倾听与回应空间，完善信息主动采集。其实现手段不必是在官方举报网站中新增设子栏目，而是应直接利用这些主流公网应用在公网平台实现多渠道信息采集，如政府开博、官员微博、网络新闻发言人、网络民意调查等，旨在加强对民间反腐信息的了解和与普通民众的沟通。普通民众则利用公网便捷访问这些空间，反映事实，建议留言，极大减省中间环节。如2009年11月26日，云南省政府新闻办开微博与网民互动，成为国内首个吃“微博”螃蟹的政府(机构)，得到社会各界的重点关注。人民日报载文评论写道：“应对突发事件要边做边说，要说得合理、说得正确要从根本上解决问题，还要靠理顺和化解民众各种利益诉求，改进公共决策和社会管理。”此外官员开博，国外有法国总统希拉克、总理德维尔潘，德国总理默克尔、意大利总理普罗蒂、伊朗总统内贾德等都先后开设了自己的博客，今年2月21日，“胡锦涛微博”出现在人民微博，不到一天粉丝就过万。这些领导人、政治家开博的目的无非是两点，一是宣传自己的政纲政见，利用博客的即时性、共享性、交互性、平民性等特点把博客当作一个可随意即时更新的宣传窗口；二是收集各界意见、建议和对自己政绩政纲的看法，以衡量、修正自己的政策、观点，把博客当作一个与民众和各界互动的即时平台。因此应鼓励政府网站、公益机构和官员开博，切实提高舆论引导能力，构建民众了解政府、政府沟通民众的平台，加强对民间反腐信息的了解和与普通民众的沟通。四、完善多层次监督信息共享及部门间反腐协同工作机制，建立网络反腐舆情信息收集、研判与快速反应体系体制内反腐机构应在“社会信息采集”基础上，联合公安、宣传等相关部门，共同建立和完善多层次监督信息共享及部门间反腐协同工作机制，形成“网络主导、官民联动、同级互通、快捷通畅、条块结合、密切协作”的立体式、全方位反腐舆情快速反应体系。建立网络反腐舆情信息相互通报工作联席会议制度，理顺网络反腐舆情信息的传递渠道与沟通机制,充分利用网络应用减少中间环节。对各部门相互通报与发布共享的网络反腐舆情信息按照知识管理理论进行有序组织与科学展现，以便人工研判，将达到一定预警级别的舆情信息适时通过新闻发布会、各种媒体平台等公开官方态度与调查结