XX县农村集体土地确权登记发证技术设计书及实施方案 精品.doc

蒇蒅螀芇膆湖口县农村集体土地确权登记发证项目技术设计书1 概述1.1 任务来源根据江西省有关文件要求，湖口县决定于20XX年8月开展全县农村集体土地确权登记发证工作。1.2 目的、任务量1.2.1 目的为全面、准确查清全省农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权等的权属、界址、面积、用途和位置，形成权属合法、界址清楚、面积准确、地类（用途）明确、图数实地一致的农村地籍调查成果，为建设地籍数据库及管理信息系统和农村集体土地确权登记发证提供基础和依据,制定本技术规定。农村地籍调查内容包括权属调查、地籍测量、地籍数据库及管理信息系统建设等。1.2.2 任务量农村集体土地所有权1500个，建制镇（集镇）地籍调查19km2，村庄地籍调查40km2。1.3 作业范围及内容1.3.1 作业范围：湖口县辖区范围内。1.3.2 作业内容：湖口县农村集体土地所有权确权登记发证，1500个村民小组；农村集体土地使用权确权登记发证，共59 km2。1.4 工期要求工程进度时间安排表（集体所有权）工 期工作内容20XX年8月9月10月11月12月集体所有权调查数据库建设资料验收和整理提交工程进度时间安排表（农村宅基地）工 期工作内容20XX年20XX年11月12月1月2月3月5月5月7月8月10月11月12月控制测量地籍测绘航片成图权属调查数据库建设资料验收和整理提交2 自然地理概况及已有资料2.1 自然地理概况湖口始建于（公元950年），因地处入之口而得名。境内东临，南接，西与、界湖毗邻，北与襟江为界。湖口县虽属鄱阳湖冲积平原区，但丘陵地貌突出，山丘起伏，港汊纵横；地形结构东南群山环抱，西北江湖环绕，中部小丘垄埂起伏，总的趋是由东南向西北倾斜。湖口县国土面积667.3平方公里，下辖5镇7乡2场，122个行政村。全县人口已近28万。地理位置：东经1160811625，北纬29302951。 湖口县属北亚热带湿润性气候区，年平均气温17.4，最冷月（1月）平均气温4.2，最热月（78）平均气温28.8，有记载极端最低温-10.3、极端最高温40.3；常年无霜期258.8天，年平均降水量1442.5毫米。灾害性天气主要有春夏季暴雨，其中以暴雨与长江、鄱阳湖外涝引起的洪涝造成的危害最大历史最高水位22.58米（1998年8月1日）。湖口位于昌九景“金三角”的中心地带，是环鄱阳湖水运进入长江的必经之地，是长江中下游天然的深水良港。湖口沿江可上溯重庆、武汉，下达南京、上海，沿鄱阳湖可直通南昌及流域各市、县；九景高速公路穿境而过；正在兴建的铜九和规划中的九景衢两条铁路与京九、京广、京沪、浙赣线相联。未来的湖口将形成“两水、一高、两铁”的大交通网络。2.2 已有资料情况1）、最新年度土地利用现状变更调查数据库。2）、土地利用规划、城乡规划、各项专项规划图件及数据资料。3）、国家及地方各等级的测量控制点成果资料；4）、图件资料：大比例尺地形图和地籍图、1:10000比例尺正射影像图和土地利用现状图、近年来的遥感影像资料等。1:5000 DOM所有权调查工作底图和1:2000 DOM使用权权属调查工作底图。5）、土地登记、征收、征用、出让和划拨用地等资料；6）、有关建筑物或附着物的产权产籍及图件资料；7）、行政区划资料；8）、其他资料。3 引用文件1）、中华人民共和国土地管理法（20XX年，第二次修订）2）、国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发20XX60号）3）、国土资源部 中农办 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发20XX178号）4）、土地登记办法（国土资源部令第40号） 5）、土地权属争议调查处理办法（20XX国土资源部令第17号）6）、中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-20XX）7）、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影规范（GB 6962-86）8）、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范（GB/T 7930-20XX）9）、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范（GB/T 7931-20XX） 10）、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范 （GB/T 15967-20XX） 11）、国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T 20257.1-20XX）12）、国家基本比例尺地图图式第2部分15 000 110 000地形图图式（GB/T 20257.2-20XX） 13）、全球定位系统(GPS)测量规范（GB/T 18314-20XX） 14）、卫星定位城市测量技术规范（CJJ/T 73-20XX ） 15）、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 20XX-20XX）16）、国家三、四等水准测量规范（GB/T 12898-20XX）17）、国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-92）18）、城市测量规范（CJJ/T8-20XX）19）、土地勘测定界规程（TD/T 1008-20XX） 20）、行政区域界线测绘规范（GB/T 17796-20XX）21）、土地利用现状分类（GB/T 21010-20XX） 22）、第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-20XX） 23）、第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发20XX13号）24）、宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发20XX57号）25）、城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-20XX） 26）、土地利用数据库标准（TD/T 1016-20XX） 27）、测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-20XX） 28）、1:500 1:1000 1:2000地形图质量检验技术规程 （CH/T 1020-20XX）29）、地籍调查规程（国土资源部编制）4 成果主要技术指标和规格4.1 数学基础4.1.1 平面系统农村集体土地所有权地籍调查坐标系统必须与第二次土地调查农村土地调查坐标系统保持一致，采用1980西安坐标系，高斯克吕格投影标准3带的平面直角坐标系统。农村集体土地使用权地籍调查采用1980西安坐标系，高斯克吕格投影任意中央子午线的平面直角坐标系统。在一个县域范围内采用统一的中央子午线，当采用与第二次土地调查城镇土地调查坐标系统相一致的中央子午线时，其投影长度变形值应不大于2.5cm/km；当投影长度变形值大于2.5cm/km时，必须以县域东西方向的中心经线为中央子午线，并把第二次土地调查城镇土地调查坐标系统统一转换到该坐标系统。4.1.2 高程系统：1985国家高程基准；4.1.3 比例尺农村集体土地所有权地籍图基本比例尺为1:5000。有条件的县（市、区）或城市周边的区域可采用1:1000或1:2000比例尺。建制镇所在地范围的地籍图比例尺采用1:500。农村村庄宅基地和集体建设用地使用权地籍调查的地籍图比例尺不小于1:2000。所有权宗地图比例尺不小于1:5000，使用权宗地图比例尺不小于1:2000。4.2 分幅及编号农村集体土地所有权地籍图分幅和编号按照国家基本比例尺地形图分幅和编号（GB/T13989-1992）规定执行。农村集体土地使用权地籍图分幅和编号参照国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T 20257.1-20XX）规定执行。建制镇所在地采用正方形分幅（50cm*50cm）或矩形分幅(40cm*50cm)。村庄可根据需要采用整10cm为单位的矩形分幅(x0cm*x0cm);图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间用短横线连接。4.3 调查路线和方法农村集体土地所有权调查，采用1:5000比例尺正射影像图（DOM）作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点和界址线。影像清晰的可直接在工作底图上标绘权属界址点和界址线；影像难以判读或地物发生明显变化的，应采用相关技术手段获取界址点和界址线的位置或坐标数据。对界址点和界线走向进行详细描述，填写地籍调查表、绘制宗地草图、相关权利人签字盖章。计算宗地面积。农村集体土地使用权地籍调查，可利用1:2000比例尺正射影像图（DOM）作为权属调查工作底图，实地调查确定宗地权属界址点和界址线，填写地籍调查表、绘制宗地草图、相关权利人签字盖章。采用解析法或图解法获取界址点坐标。采用全野外数字测量、数字摄影测量、编绘法等方法测制不小于1:2000比例尺地籍图。计算宗地面积。4.4 调查单元地籍调查的基本单元是宗地。4.5 宗地代码宗地代码按宗地代码编制规则（试行）执行。4.6 土地利用现状分类（用途）土地利用现状分类（用途）按土地利用现状分类（GB/T21010-20XX）中规定的二级类确定。以县级行政区为调查范围，实地调查确认农村集体土地所有权和使用权界址、界线和权属性质等，收集有关权属材料，填写地籍调查表。5 权属调查5.1 宗地划分宗地是指被权属界线所封闭的地块或空间。同一个权利人的土地可按以下规定划分宗地：1、被公路、铁路、河流等线状地物分割的，划分为若干宗地；2、大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，可根据土地利用现状和管理需要划分为若干宗地；3、一宗地内有两个或两个以上权利人共同所有或使用的，且相互之间难以划清界线的，可划分为一宗地。4、公用广场、停车场、道路、水域、市政绿化用地、公共设施用地、城镇村内部公用地、空闲地等可单独设宗；铁路、公路、河流等被地籍区或地籍子区界线分割后可分别划分宗地。5、有权属争议的土地，若非界线争议，将争议土地单独设宗；若界线有争议，以争议界线所围成的范围单独设宗。6、大型单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地，界线清晰的可单独划分宗地。7、农民集体所有的土地或国有土地的飞地须单独划分宗地。5.2 宗地编码5.2.1 宗地编码规则1、编码方法按宗地代码编制规则（试行）的规定执行。2、地籍区编号以县级行政区为单位，从001开始，从上到下、从左到右顺序编号。地籍区号在一个县级行政辖区内应保持唯一。3、地籍子区编号以地籍区为单位，从001开始，从上到下、从左到右顺序编号，地籍子区号在一个地籍区内应保持唯一。4、宗地编号以地籍子区为单位，从00001开始，从上到下、从左到右顺序编号，宗地号在一个地籍子区内应保持唯一。5、宗地编码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。宗地代码结构为：宗地号土地权属类型地籍子区地籍区县级行政区划 5.2.2 预编宗地号根据地籍调查的情况，将每一宗地标绘到工作底图上，在地籍子区范围内，从上到下、从左到右，统一预编宗地号，并填写到地籍调查表及土地登记申请书上。地籍调查后正式确定宗地号。5.3 政府通告及通知指界各级人民政府在开展农村集体土地确权登记发证工作时，应分区、分片发布开展农村集体土地确权登记发证工作通告（参见附录1）。按照调查工作计划，送达土地权属界址调查通知（见附录2），通知土地所有者或使用者按规定时间到场指界。送达的通知回执应与地籍调查表一并存档。5.4 界址调查5.4.1 指界人的确定 农民集体所有土地的指界人为该农民集体组织的村民代表（法定代表人、村民小组组长或负责人等）。村小组农民集体指界人身份证明由村小组出具（见附录3），村委会加盖公章；村农民集体和乡（镇）农民集体指界人身份证明由乡（镇）政府出具。村民代表由该农民集体依据土地管理法、村民委员会组织法等有关法律法规，依法推举产生。单位使用的土地由法定代表人出席指界，并出具身份证明和法定代表人身份证明书（见附录4）。个人使用的土地由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。法定代表人、村民小组组长或负责人、户主不能亲自出席指界的，可由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书（见附录5）。两个以上土地所有者或使用者共同所有或使用的宗地，由共有人或共用人共同出席指界或由委托代表出席指界，并出具委托书及身份证明。5.4.2 界址认定 界址认定必须由本宗地和相邻宗地所有权或使用权人到现场共同指界。经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。1、下列两种情况，可不需重新指界认定：1）对已确权登记发证或已签订边界协议，经复核手续完备，界址与实地一致，原地籍调查表上双方已签章的，不需要重新指界认定。2）因依法征用、调整土地等引起调查时已核定的土地权属界址发生变化的，可直接引用征用、调整土地的法定文件、图件确定界线，不再办理指界、签字手续。2、下列两种情况只需单方指界认定：1）农民集体所有土地与没有明确土地使用者的国有土地间的权属界线，由集体土地所有权指界人指界、签字，根据有关法规和实地调查结果予以认定。2）以房屋外墙或围墙外墙为界的宗地与街、巷、路等公用土地相邻或与相邻宗地界址间距大于1.2米的，可只由本宗地指界人单独指界，并在界址调查表上签章认定。3、对有争议的界址，应进行必要的举证和补充调查，依法予以调处。短时间内难以调处的，划定争议界线及范围作为争议宗地，填写土地权属界线争议原由书（见附录7），并在地籍调查表中说明，待后按有关规定处理。5.4.3 缺席指界违约缺席指界的，以及指界人在指界后不在地籍调查表上签字盖章的，根据不同情况按下述办法处理：1、如一方违约缺席，或指界一方在指界后不在地籍调查表上签字盖章的，宗地界线按另一方所指界线确定；2、如双方违约缺席，或指界双方在指界后均不在地籍调查表上签字盖章的，宗地界线由调查人员依现状界址及地方习惯确定；3、将确界结果以书面形式送达违约缺席者或拒绝签字盖章者，如有异议，必须在15天内提出重新划界申请，并负责重新划界的全部费用，如逾期不申请，经公告15日后，以上两款确定的界线自动生效。违约缺席定界通知书见附录6。5.4.4 界标设置和界址说明界址点的设置应能准确表达界址线的走向。相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点。界址点一经确认，应按规定实地设置界标。集体土地所有权调查必须在工作底图上标注界址点位置，在地籍调查表中对界址点作点位说明，对权属界址线走向作详细、准确的文字说明。土地使用权宗地调查必须在地籍调查表中标明界标种类、界址线的类别、界址线的位置及界址点间距等。5.4.5 界址点编号1、在地籍子区的范围内，应对界址点统一编号，并保证界址点号唯一。2、在权属调查的地籍调查表和宗地草图中，可采用地籍子区范围内统一编制的界址点号；也可以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编写界址点号。 3、界址变更后，新增界址点的编号在地籍子区内最大界址点号后续编，废弃的界址点编号不再使用。5.4.6 宗地草图绘制宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料。1、所有权宗地草图的绘制采用1:5000 DOM调查工作底图，根据宗地的大小和形状绘制不小于1:5000 比例尺的宗地草图。具体内容为：1) 所在图幅号、宗地预编号；2) 邻宗地的宗地预编号及相邻宗地间的界址分隔线；3) 宗地四至名称；4) 本宗地界址点、界址点号、界址线、权利人名称；5) 调绘者、调绘日期、概略比例尺、指北针等。2、使用权宗地草图的绘制：采用1:2000 DOM权属调查工作底图或不小于1:2000比例尺地形图、地籍图等，根据宗地的大小和形状绘制不小于1:2000比例尺的宗地草图。具体内容为：1）本宗地预编号、门牌号、权利人。2）宗地界址点、界址点号及界址线，宗地内的主要地物。3）相邻宗地预编号、门牌号、权利人或相邻地物。4）界址边长，界址点与邻近地物的距离。5）确定宗地界址点位置、界址边方位所必需的建筑物或构筑物。6）丈量者、丈量日期、概略比例尺、指北针等。6 地籍测量6.1 地籍平面控制测量6.1.1 一般规定地籍平面控制网分为地籍等级控制网和地籍图根控制网。各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网”的原则。1、地籍平面等级控制网主要采用静态全球定位系统定位方法或光电导线测量方法建立。2、镇政府所在地应布设不低于一级GPS或级导线精度的地籍平面控制网。3、地籍平面图根控制可采用动态（RTK或网络RTK）全球定位系统或导线测量方法测定。4、利用JXCORS技术进行农村集体土地所有权和使用权的地籍测量时，在一个县级行政区域范围内应采用同一转换参数。6.1.2 平面控制测量6.1.2.1 选点、埋石6.1.2.1.1 GPS点位要求点位的选择应符合技术设计要求，并有利于其他测量手段进行扩展与联测；点位的基础应坚实稳定，易于长期保存，并应有利于安全作业；点位应便于安置接受设备和操作，视野应开阔，被测卫星的地平高度角应大于15；点位应远离大功率无线点发射源（如电视台、微波站等），其距离不得小于200m，并应远离高压输电线距离不得小于50m；附近不应有强烈干扰接受卫星信号的物体；交通应便于作业；应充分利用符合上述要求的旧有控制点标石。6.1.2.1.2 选点作业选点人员应按照技术设计书经过踏勘，在实地按以上要求选定点位，并在实地加以标定。当利用旧点时，应检查旧点的稳定性、可靠性和完整性，符合要求方可利用。点名应取居民地名， E级GPS点名可取山名、地名、单位名，应向当地政府部门或群众进行调查后确定。新旧点重合时，应采用原有旧点名，不得更改，如确需更改应在新店名后括号内附上旧点名。如与水准点重合时，应在新店名后括号内附上水准点等级、编号。点号编排应便于计算机管理。需要水准联测得GPS点，应实地踏勘水准路线情况，选择联测水准点和绘出联测路线图。不论新选定的点或利用旧点(包括辅助点与方向点)，应实地按照要求绘制点之记，其内容要求在现场详细记录，不得追记。6.1.2.1.3 埋石 本次GPS点可采用现场浇灌和刻石的方法，标石尺寸为202060，顶面平整，中间嵌一根20长顶面锯有“十”字的E级GPS点专用钢帽，埋设时坑底填以砾石。点位在水泥路面上或其它水泥场地上时，用电钻打一20深的小孔，中间嵌入锯有“十”字的E级GPS点专用钢帽，周围使用切割机锯一2020的四方框，并在框内锯上点号和施测单位。6.1.2.2 接收机选用GPS接收机的选用，根据需要按下表规定执行。级别CD、E单频/双频双频或单频双频或单频观测量至少有L1载波相位L1载波相位同步观测接收机数326.1.2.3 接收设备检验6.1.2.4新购置的GPS接收机应按规定进行全面检验后使用。6.1.2.5GPS接收机全面检验包括：一般检视、通电检验、试测检验。6.1.2.6一般检视应符合下列规定：a)GPS接收机及天线的外观应良好，型号应正确；b)各种部件及其附件应匹配、齐全和完好；c)需紧固的部件应不得松动和脱落；d)设备使用手册和后处理软件操作手册及磁(光)盘应齐全。6.1.2.7通电检验应符合下列规定：a)有关信号灯工作应正常；b)按键和显示系统工作应正常；c)利用自测试命令进行测试；d)检验接收机锁定卫星时间的快慢，接收信号强弱及信号失锁情况。6.1.2.8试验检验前，还应检验：a)天线或基座圆水准器和光学对中器是正确；b)天线高量尺是否完好，尺长精度是否正确；c)数据传录设备及软件是否齐全，数据传输性能是否完好；d)通过实例计算，测试和评估数据后处理软件。6.1.3 GPS观测6.1.3.1 基本技术规定a) 各级GPS测量基本技术规定应符合下表要求。项目级别DE卫星截止高度角（）1515同时观测有效卫星总数44有效观测卫星总数44观测时段数1.61.6时段长度min静态6040快速静态双频+P(Y)52双频全波1010单频或双频半波2015采样间隔s静态515515快速静态515515时段中任意卫星有效观测时间min静态1515快速静态双频+P(Y)11双频全波33单频或双频半波55最简独立闭合环或附合路线的边数的规定级别DE闭合环或附合路线的边数810GPS网的主要精度要求等 级相邻点基线分量中吴差相邻点间平均距离/km水平分量/mm垂直分量/mmD级20405E级20403 注：GPS测量各等级的点位几何图形强度因子PDOP值应小于6。b) 各级GPS网相邻点间平均距离应符合上表要求。相邻点最小距离可为平均距离的1/31/2；最大距离不超过平均距离的2倍。c) GPS静态定位测量时，观测数据文件名中应包含测站名或测站号、观测单元、测站类型(是参考站还是流动站)、日期、时段号等信息。d) 为求定GPS点在某一参考坐标系中坐标，应与该参考坐标系中的原有控制点联测，联测的总点数不得少于3点。6.1.3.2 观测作业的要求a) 观测组必须严格遵守调度命令，按规定的时间进行作业。b) 经检查接收机电源电缆和天线等各项连接无误，方可开机。c) 开机后经检验有关指示灯与仪表显示正常后，方可进行自测试并输入测站、观测单元和时段等控制信息。d) 每时段观测前后应各量取天线高一次，两次量高之差不应大于3，取平均值作为最后天线高。e) 观测员要细心操作，观测期间防止接收设备震动，更不得移动，要防止人员和其他物体碰动天线或阻碍信号。f) 观测期间，不得在天线附近50m以内使用电台，10m以内使用对讲机。g) 一时段观测过程中不允许进行以下操作：l 接收机关闭又重新启动；l 进行自测试；l 改变卫星仰角限；l 改变数据采样间隔；l 改变天线位置；l 按动关闭文件和删除文件等功能键；6.1.4 数据处理6.1.4.1 基线向量解算a) 软件及要求E级GPS网基线解算可采用随接收机配备的商用软件，新启用的软件需经有关部门的试验鉴定并经业务部门批准方可使用。b) 准备工作l 基线解算前，应按规范、技术设计和CH 1002及时对外业全部资料全面检查和验收。l 当采用不同类型接收机时，应将观测数据转换成同一格式；6.1.4.2 解算方案a)根据外业施测的精度要求和实际情况、软件的功能和精度，可采用多基线解或单基线解；b)每个同步观测图形只能选定一个起算点；6.1.4.3 基线向量解算基本要求GPS网基线基线处理时，可采用广播星历。l 各级GPS观测值均应加入对流层延迟修正，对流层延迟修正模型中的气象元素可采用标准气象元素。l 基线解算，按同步观测时段为单位进行。按多基线解时，每个时段须提供一组独立基线向量及其完全的方差协方差阵；按单基线解算时，须提供每条基线分量及其方差协方差阵。l E级GPS网，根据基线长度允许采用不同的数据处理模型。但是15km内的基线，须采用双差固定解。15km以上的基线允许在双差固定解和双差浮点解中选择最优结果。6.1.4.4 外业数据质量的检核l 同一时段观测值的数据剔除率，其值宜小于10。l 各等级GPS网相邻点间弦长精度按下面公式计算： = 式中 标准差（基线向量的弦长中误差）a固定误差（）b比例误差系数（110-6）d相邻点间的距离（Km）l 各独立环的坐标分量闭合差和全长闭合差应符合下式的规定： WX3 WY3 WZ3 W3 式中 W环闭合，W= n独立环中的边数l 复测基线的长度较差，不宜超过下式的规定： ds26.2 高程控制测量6.2.1 基本要求测量要求可参照国家三、四等水准测量规范中四等水准技术指标，具体要求如下表：等级仪器类别视线长度水准路线长度前后视距差任一测站上前后视距差累积视线高度数字水准仪重复测量次数三等DS375150km2.0m5.0m三丝能读数3次DS1、DS05100四等DS310080km3.0m10.0m三丝能读数2次DS1、DS05150注：相位法数字水准仪重复测量次数可以为上表中数值减少一次。所有数字水准仪，在地面震动较大时，应暂时停止测量，直至震动消失，无法回避时应随时增加重复测量次数。往返测高差不符值与环线闭合差的限差等级测段、路线往返测高差不符值测段、路线的左、右路线高差不符值附合路线或环线闭合差检测已测测段高差之差平原山区三等12K8K12L15L20R四等20K14K20L25L20R注：K路线或测段的长度，单位为千米（km）；L附合路线（环线）长度，单位为千米（km）；R检测测段长度，单位为千米（km）；山区指高程超过1000m或路线中最大高差超过400m的地区。6.2.2 观测方法及顺序l 采用单程观测方法；l 采用后前前后观测顺序；6.2.3 记录与计算l 采用电子记录；l 采用南方平差易进行水准路线平差；6.2.4 高程拟合水准路线观测完成，通过计算，各项指标都符合规范要求后，将所测水准高程点加入到GPS解算程序作为已知高程进行拟合计算。最后算出其他未观测水准的GPS控制点。6.3 图根控制测量6.3.1 测量方法1）可采用GPS-RTK（含网络RTK）全球定位系统定位方法、快速静态全球定位系统定位方法或导线测量方法建立地籍图根控制网点。2）当采用快速静态全球定位系统定位方法时，其观测、计算及技术指标按照城市测量规范（CJJ/T8-20XX）规定的要求执行。3）采用GPS-RTK（含网络RTK）方法布设图根点时。应保证每一个图根点至少与一个相邻图根点通视。且相邻两点之间的边长不小于100m。4）为保证GPS-RTK（含网络RTK）测量精度，应进行检核。其检核方法有：a) 每个图根点均应有两次独立的观测结果，两次测量结果的平面坐标较差不得大于3cm、高程的较差不得大于5cm，在限差内取平均值作为图根点的平面坐标和高程；b) 测绘地籍图和测量界址点坐标时，采用全站仪对相邻图根点边长进行检查，其检测边长的水平距离的相对误差不大于1/3000。5）当采用图根导线测量方法时，导线网宜布设成附合导线、闭合导线或结点导线网，其主要技术参数见表1。表1 图根导线测量技术指标等级附合导线长度(km)平均边长(m)测回数测回差()方位角闭合差()导线全长相对闭合差DJ2DJ6一级1.21201218241/6000二级0.7701401/40001、 相邻导线边边长之比不小于1/3。2、 因受地形限制图根导线无法附合时，可布设图根支导线，支导线总边数不超过3条边。支导线边长应往返观测，左右角各观测一测回。6.3.2 RTK图根控制测量6.3.2.1 RTK测量卫星的状态应符合下表规定：RTK测量卫星状态的基本要求观测窗口状态截止高度角15以上的卫星个数PDOP值良好64可用54且6不可用566.3.2.2 RTK图根点测量，地心坐标系与地方坐标系的转换关系可按下列方法获得：l 在获取测区坐标系统转换参数时，可以直接利用已知的参数；l 在没有已知转换参数时，可以自行求解；l 2000国家大地坐标系与参心坐标系（如1954年北京坐标系、1980西安坐标系或地方立坐标系）转换参数的求解，应采用不少于3点的高等级起算点两套坐标系成果，所选起算点应分布均匀，且能控制整个测区；l 转换时应根据测区范围及具体情况，对起算点进行可靠性检验，采用合理的数学模型，进行多种点组合方式分别计算和优选；l RTK控制点测量转换参数的求解，也可采用现场点校正的方法进行。6.3.2.3 RTK图根点高程的测定，通过流动站测得大地高减去流动站的高程异常获得。6.3.2.4 RTK图根控制测量的主要技术要求：RTK图根控制测量的主要技术要求等级点位中误差（图上mm）高程中误差与基准站的距离（km）观测次数起算点等级图根点0.11/10等高距72平面三级以上高程等外以上注1：点位中误差指控制点相对于起算点的误差。注2：采用网络RTK测量可不受流动站到基准站间距离的限制，但宜在网络覆盖的有效服务范围内。6.3.2.5 RTK图根点测量平面坐标转换残差不应大于图上0.07mm。RTK图根点测量高程拟合残差应不大于1/12基本等高距。6.3.2.6 RTK图根点测量平面测量两次点位较差不应大于图上0.1mm，高程测量两次测量高程较差不应大于1/10基本等高距，各次结果取中数作为最后成果。7 界址点测量7.1 所有权界址点测量采用1:5000比例尺的正射影像图（DOM）作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点。影像清晰的可直接在工作底图上进行判读标绘权属界址点，内业在计算机上利用数字化成图软件，获取所有权界址点图解坐标。影像难以判读或地物发生明显变化的，采用相关技术手段实测界址点坐标。所有权界址点精度要求见表2。表2 所有权界址点精度及适用范围界址点点位中误差适用范围中误差允许误差0.3 mm（图上）0.6 mm（图上）图解界址点0.1 m0.2 m实测界址点7.2 使用权界址点测量1、使用权界址点的测量方法使用权界址点测量方法可采用全野外实测法或图解法。界址边长勘丈应采用经过检验的钢尺进行。界址点坐标取位至0.01m。2、使用权界址点的精度要求使用权界址点精度可根据土地经济价值和界址点的重要程度选择界址点的精度。使用权解析法实测界址点的精度规定见表3，使用权图解法界址点的精度规定见表4。表3 使用权解析法界址点精度规定类别界址点相对邻近图根点的点位误差、相邻界址点间距误差（cm）适用范围中误差允许误差一5.010.0明显界址点二7.515.0隐蔽界址点 表4 使用权图解法界址点精度规定序号项 目中误差允许误差适用范围1本宗地界址边的边长误差(cm)1020实地勘丈2相邻宗地界址点的间距误差(图上mm)0.30.63界址点相对于邻近控制点的点位误差(图上mm)0.30.64界址点相对于邻近地物点的间距误差(图上mm)0.30.6注：图解界址点坐标不能用于放样确定实地界址点的精确位置。8 地籍图测绘8.1 一般规定1、可采用全野外数字测图、数字摄影测量和编绘法等方法测绘地籍图。2、所有权地籍图上应突出表示土地所有权界址点、界址线和相关地物、地理注记等要素。使用权地籍图上应突出表示土地权属界址点、界址线和土地利用现状。3、地籍图的内容包括行政要素、地籍要素、地形要素、数学要素和图廓要素。各要素的具体内容为：1) 行政要素主要指行政界线和行政区划名称。2) 地籍要素包括地籍区和地籍子区界线、土地权属界址线、土地所有者名称、地籍区号和地籍子区号、宗地号、界址点、界址点号、地类号等。3) 地形要素包括居民地、道路、水系、地貌、地理名称注记等。4) 数学要素和图廓要素包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、比例尺、分幅索引、密级、图名、图号、制作单位、测图时间、测图方法、坐标系统、图式版本、调查员、制图员、检查员等。8.2 农村集体土地所有权地籍图测绘农村集体土地所有权地籍图的测绘采用1:5000比例尺的正射影像图（DOM）作为调查工作底图，实地调绘所有权界线及相关地物。影像清晰的可直接在工作底图上进行判读标绘权属界线及相关地物，内业在计算机上利用数字化成图软件，采集权属界线及相关地物的地理信息数据。影像难以判读或地物发生明显变化的，应采用相关技术手段野外采集或调绘权属界线及相关地物的地理信息数据，并以最新年度土地利用现状图为底图绘制地籍图。具体测图技术要求按照1:5000 1:10000 航空摄影测量外业规范（GB/T 13977-1992）、1:5000 1:10000 航空摄影测量内业规范（GB/T 13990-1992）等相关技术规定的要求执行。图式符号按国家基本比例尺地图图式第2部分15000 110000地形图图式（GB/T 20257.2）和附录11的规定执行。农村集体土地所有权地籍图图廓整饰样式参见附录 12。8.3 农村集体土地使用权地籍图测绘农村集体土地使用权地籍图的测绘方法可采用全野外数字测图、数字摄影测量和编绘法等方法测绘地籍图。8.3.1 全野外数字测图1) 全野外数字测图方法用于测绘1:500、1:1000、1:2000比例尺线划地籍图。2) 全野外数字测图的测量工具主要包括全站仪、钢尺和RTK（含JXCORS）系统等。3) 将外业采集的数据导入计算机。根据工作底图或现场绘制的观测草图，在计算机上采用数字测图软件系统按照地籍图的内容和表示方法进行编辑处理生成地籍图。地籍图图形的数据质量应符合数据库建设的要求。4) 全野外数字测图的技术要求应符合城市测量规范（CJJ/T 8-20XX）等标准的要求。8.3.2 数字摄影测量成图1) 数字摄影测量方法可用于不小于1:2000比例尺线划地籍图的测绘。2）利用数字摄影测量系统，根据土地权属调查工作底图、地形要素野外调绘工作底图等，按照地籍图的内容和表示方法进行编辑处理生成地籍图。地籍图图形的数据质量应符合数据库建设的要求。3) 正射影像制作、野外调绘、像片控制以及数字摄影测量的测图技术要求应按照航空摄影测量数字化测图规范（GB/T 15967-20XX）等标准执行。8.3.3 编绘法成图1）编绘法成图既可制作线划地籍图，也可制作正射影像地籍图。2）工作底图的比例尺应与成图的比例尺一致。3）地籍图图形的数据质量应符合数据库建设的要求。4） 在正射影像地籍图上，线划与影像的套合限差为：明显界线在DOM上套合移位不大于0.3mm；不明显界线在DOM上套合移位不大于1.0mm。若达不到限差要求，应加强对影像的纠正，但不可变动线划层中界址点和界址线的位置。农村集体土地使用权地籍图测绘的具体技术要求按照地籍调查规程（国土资厅函20XX276号）、1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范（GB/T 15967-20XX）和城市测量规范（CJJ/T8-20XX）等相关技术规定的要求执行。图式符号按国家基本比例尺地图图式第1部分1：500、1：1000、1：2000地形图图式（GB/T 20257.120XX）和附录11的规定执行。农村集体土地使用权地籍图图廓整饰样式参见附录 13。8.4 地籍图精度要求地籍图精度要求见表5表5 地籍图平面位置精度要求 （图上mm）项 目中误差允许误差备注相邻界址点的间距误差0.30.6山地、森林及隐蔽地区等可放宽0.5倍。界址点相对于邻近控制点的点位误差0.30.6界址点相对于邻近地物点的间距误差0.30.6邻近地物点的间距误差0.40.8地物点相对于邻近控制点的点位误差0.51.08.5 宗地图的编制8.5.1 所有权宗地图的编制以所有权地籍图为基础，利用农村土地调查数据库软件自动生成制作宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺（一般不小于1:5000），具体内容为：1) 所在图幅号、宗地代码；2) 邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线；3) 宗地四至名称；4) 宗地内的道路、水系、居民地等范围及地理名称；5) 本宗地界址点、界址点号、界址线、权利人名称、宗地面积；6) 指北方向和比例尺；7) 宗地图的制图者、审核者、制图日期等；8）注记重要界址边长。8.5.2 使用权宗地图的编制以使用权地籍图为基础，利用地籍调查测量成图软件自动生成制作宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺（不小于1:2000），具体内容为：1) 所在图幅号、宗地代码；2) 邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线；3) 宗地四至名称；4) 宗地内的建筑物、构筑物及宗地外紧靠界址点线的附着物；5) 本宗地权利人名称、界址点、界址点号、界址线、界址边长、宗地面积、地类号；6) 指北方向和比例尺；7) 宗地图的制图者、审核者、制图日期等。8.6 面积计算和统计汇总面积计算以宗地为单位，在一个地籍子区内，利用界址点坐标，计算机自动计算宗地面积。按地籍管理区内，按汇总要求逐级统计汇总，并按规定格式要求生成表格。所有权宗地面积按椭球面面积计算，使用权宗地面积按高斯平面面积计算。9 变更地籍调查变更地籍调查是指宗地登记的内容（权属、用途等）发生变更时，根据变更登记申请的内容，实地进行权属调查和地籍测量，并对地籍图及数据库进行变更。9.1 变更权属调查根据变更土地登记申请，发送变更地籍调查通知书。涉及界址变更的，必须由变更宗地申请者及相邻宗地权利人按指定的时间到场共同指界认定，并在地籍调查表上签字盖章。申请者和相邻宗地权利人届时不到场或不在地籍调查表上签名盖章的，按违约缺席指界处理。因宗地的权属类型、界址点发生变化，变更后的宗地必须重新编码。9.2 变更地籍测量根据变更权属调查情况，以地籍调查成果为依据，核实本宗地与临宗地界址点、线的关系，确认无误后采用全野外数字测量方法，实地对变更宗地进行地籍测量。依据变更地籍调查结果，对原地籍图进行修改，并对原数据库进行变更。 变更测量过程中，发现原图地籍要素或地物要素有明显错误，应予以纠正。10成果数据库及管理信息系统建设10.1 建设的内容和要求10.1.1 成果数据库建设的内容农村地籍调查成果数据库建设是在农村集体土地所有权调查、农村集体建设用地和宅基地使用权调查及登记发证的基础上，按照相关数据库标准的要求，建立集空间信息和属性信息为一体的土地调查成果数据库。农村地籍调查数据库包括农村集体土地所有权数据库和农村集体土地使用权数据库。农村集体土地所有权数据库内容：1、农村集体土地所有权数据库包括基础地理信息数据、宗地统一代码数据、土地权属数据、土地登记数据、栅格数据、元数据、表格、文本等数据。2、基础地理信息数据包括数学基础、境界、居民地、交通、水系、地理名称等。3、土地权属数据包括宗地、零星宗地、界址线、界址点等；4、栅格数据包括 DOM 、DRG 和其他栅格数据。农村集体土地使用权数据库内容：1、农村集体土地使用权数据库包括基础地理信息数据、宗地统一代码数据、土地权属数据、土地利用数据、土地登记数据、栅格数据、元数据、表格、文本等数据。2、基础地理信息数据包括数学基础、测量控制点、建筑物、交通、水系、地理名称等。3、土地权属数据包括宗地、界址线、界址点等宗地的空间和属性信息；4、土地利用数据包括地类图斑、线状地物、地类界线等；5、土地登记数据包括宗地的登记、审批等信息；6、栅格数据包括 DOM 、DRG 和其他栅格数据。10.1.2 成果数据库建设要求1、严格遵循数据库标准农村地籍调查数据库建设以城镇地籍数据库标准为基础，结合宗地代码编制规则（试行）等新的技术规范和要求，对相关要素属性结构表进行扩展，以满足农村地籍调查成果管理要求。2、以县（市、区）为单位进行数据库建设数据库原则上以县（市、区）为单位进行建设。农村集体土地所有权数据库建设与第二次土地调查农村调查数据库相衔接，建立一个数据库。农村集体土地使用权数据库必须建设一个数据库，应避免建设多个数据库。3、坐标系统数据库建设采用的坐标系统原则上应与地籍调查时使用的坐标系统一