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中国校外教育圆 教研颜点 论城乡基础教育均衡发展中 财政转移支付的作用 黄耀伟 中央民族人学经济学院硕卜研究生 摘要 当前 基础教育均衡发展问题矛盾目益突出 城乡均衡是其中一个重要方面 建立规范的中央和省级政府承担更大财政责任的义 务教育财政转移支付制度 是促进基础教育均衡发展的有力举措 当前 大家对财政转移支付在缩小基础教育地区差异方面取得了比较 一致的认识 而缩小城乡差距方面则目标不很明确 本文对如何加强财政转移支付对基础教育城乡均衡发展方面的作用做一探讨 关键词 基础教育城乡均衡财政转移支付 普及九年义务教育是一项伟大的基础性工程 经过全社会的共同努 力 这一事业取得了阶段性的突出成就 截止到2 0 0 8 年底 实现 两基 验 收的县 市 区 累计达到3 0 3 8 个 含其他县级行政区划单位2 0 7 个 占全 国总县数的9 9 1 两基 人口覆盖率达到9 9 3 小学学龄儿童净入学 率达到9 9 5 4 但是 有一个不容回避的问题是 基础教育资源在城乡之 间的配置表现出明显的不均衡 我国城乡基础教育表现出明显的发展不平 衡态势 众多学者探讨了财政转移支付在促进基础教育区域均衡发展方 面的重大作用 但是对其城乡基础教育均衡发展中的功能认识却不足 本 文正是为了突出强调教育财政转移支付在这方面的作用 一 我国基础教育普及工作取得了突出成就 基础教育均衡发展问题 日益受到重视 2 0 0 3 年9 月1 9 日 国务院召开全国农村教育工作会议 公布 国务院 关于进一步加强农村教育工作的决定 1 2 月3 0 日 在国家科教领导小组会议上审议通过 2 0 0 5 年1 2 月2 4 日 下发 要求逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围 并于2 0 0 6 年 春季学期开始率先在西部实施 同年 在北京召开的联合国教科文组织第 五届全面全民教育高层会议上 国务院总理温家宝宣布 从2 0 0 6 年开始 中 国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的所有学杂费 同时积极解 决成千上万进城就业务工农民子女的上学问题 2 0 0 6 年 国务院常务会议决定 深化农村义务教育保障机制改革 全面 构建农村义务教育经费保障机制 同年6 月2 9 日 全国人大常委会第2 2 次 会议通过新修订的 义务教育法 首次明确义务教育免收学杂费 以法律 形式保障义务教育经费投入 将义务教育的均衡发展纳入法制轨道 第六条明确提出 国务院和县级以上地方人民政府应当合理配 置教育资源 促进义务教育均衡发展 2 0 1 0 年1 月初 教育部印发 关于贯彻落实科学发展观进一步推进义 务教育均衡发展的意见 就我国义务教育进入巩固普及成果 着力提高质 量 促进内涵发展新阶段的有关工作做出部署 提出力争在2 0 1 2 年实现区 域内义务教育初步均衡 到2 0 2 0 年实现区域内义务教育基本均衡 从这一系列教育政策和改革措施中 我们可以看出我国义务教育普及 工作已经取得阶段性成果 适龄儿童入学的问题已基本解决 基础教育均 衡发展的问题则日益凸显 社会各界呼声日高 该问题已提上改革的议事 日程 二 当前我国基础教育城乡均衡方面所存在的问题 教育均衡化发展是针对我国教育发展不均衡状况近年来出现的一个 新提法 是一种教育理念 是指通过法律法规确保给公民或未来公民以同 等的受教育的权利和义务 通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均 等的教育机会和条件 以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果 和成功机会的相对均衡 这意味着教育均衡发展的目标是要确保人人都 有受教育的权利和义务 向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条 件 教育成功机会和教育效果的相对均等 目前 学术界 般都认为 教育均衡包含以下四个方面的内容 1 区 域内的均衡发展 2 经济发达地区与经济欠发达地区 城市 中心城镇 农 40 1 2 0 1 0 村之间的均衡发展 3 学校之间的均衡发展 4 群体之间的均衡发展 教育均衡发展并不否认教育发展不平衡的现实性 不平衡性是长期性 的 无条件的 绝对的 而均衡性是短暂的 有条件的 相对的 均衡是事物 量变到质变的必然环节 是事物从不平衡到平衡再到不平衡的发展规律中 的必要过程 教育均衡发展的核心与本质是教育资源配置的相对均衡 教 育均衡发展的目标是追求与尽可能地实现教育需求与教育供给的相对 均衡 当前我国的城乡基础教育确实存在着严重的不公平现象 城乡基础教 育在许多方面都表现出巨大的差距 存在着强烈的不均衡 这种不均衡归 结到一点就是教育资源配置的不均衡 具体表现在以下几个方面 第一 城乡教育经费投入差距明显 教育投入是教育发展的基础 足 够的教育经费投入是教育发展的重要保障 衡量教育投八有多项指标 主 要包括教育经费总量 公共教育经费 生均教育经费等指标 就这些指标 而言 现行的公共教育投入的分配机制很不合理且极不公平 就经费总量 而言 加 的城镇人口占用了近8 0 的教育经费 而6 0 的农村人口只获 得2 0 强的教育投资 差距明显 就生均经费而言 不仅北京 上海等东部 地区同广大中西部地区有较大的差距 且同一地区城乡之间经费配置也极 其不均衡 第二 师资水平的城乡差距 决定教育质量高低的根本因素是教师的 素质 但是目前农村教师的投入存在较大的缺口 农村教师有效需求严重 不足 这一方面是指农村教师人数不足 青黄不接 许多农村教师外流以 及代课老师比重比较大的情况 另一方面是指农村师资素质总体不高 第三 教育教学设施的城乡差距 长期以来 我国政府和教育行政部 门在城乡基础教育发展方式上采用了资金 政策倾斜等办法 把有限的财 力集中在城市的重点学校 窗口学校 在城市的重点学校的教育教学设施 包括校舍 场地 仪器设施 图书资料等方面投入巨资 所建的校舍硬件向 发达国家看齐 而在农村 规模小且过度分散的教育投入使本来就很拮据 的教育财政投入愈加杯水车薪 农村办学条件趋于恶化 三 当前的基础教育财政转移支付制度及其所存在的问题 我国的财政转移支付制度是从1 9 9 9 年开始实施的 其标志是当年财政 部颁发的 过渡时期财政转移支付办法 从教育财政的角度来看 该转移支付制度极其不完善 首先 相对独 立的教育财政转移支付体系并未建立 中央对地方的专项教育财政转移支 付包括 贫困地区义务教育工程 专款 义务教育危房改造工程 专款以及 两免一补 它们仅占全国义务教育总支出的l 左右 力度太小 且多为 一次性或临时性项目 其次 在项目确定上 通常的做法是上级政府根据总体发展目标和规 划来确定重点工程项目 这导致教育专项资金总是依据上级政府的政策而 定 而并非根据各地区亟须解决的实际问题来考量 容易造成上级政府厘 定的目标与地方教育的实际需求不相符合 第三 目前大多数专项教育转移支付仅采用限额配套补助的单一形 式 这种方式要求接受补助的地方政府磐须筹集到一定比例的配套款项才 能得到上级政府的资金 这对具有一定财政实力的地区较为有益 而对于 财政极为匮乏的贫困地区则相当不利 其结果不仅 下转第3 3 贝 万方数据 中国校外教育圆 教砥露意 对酒后驾驶法律责任的思考 陈小伟 河南省洛阳人民警察学校 关键词 酒驾 醉驾 过失危险犯 2 0 0 9 年9 月8 日 最高人民法院在黎景全和孙伟铭醉酒驾车犯罪案件先 后宣判后召开新闻发布会 指出 今后 对醉酒驾车 肇事后继续驾车冲撞 放 任危害后果的发生 造成重大伤亡 构成以危险方法危害公共安全罪的 应当 依照刑法第一百一十五条第一款的规定定罪处罚 正如该司法解释所指出 的 一是为了统一裁判标准 二是为了警示和教育广大驾驶人员能够吸取教 训 严格遵守交通法规 但该解释是否适当 笔者认为值得商榷 1 根据该司法解释的规定 对醉酒驾驶肇事后以危险方法危害公共安 全罪论能否以转化犯的理论来解释 我国刑法理论界一般认为转化犯是 指依照刑法的明文规定 行为人在实施某一较轻的故意犯罪的过程中 由 于行为人的行为变化 使其行为符合更为严重的犯罪构成 从而按该重罪 定罪处罚的犯罪形态 其基本特征一是界定转化犯须以有刑法明文规定 为限 这是转化犯本身所具有的法律外部特征 二是转化犯是罪名的转化 其前罪必须是一较轻的故意犯罪 是轻罪向重罪的转化 三是转化犯的本 质特征是在实施前罪的过程中 行为的方式 激烈程度等的变化 导致行为 性质发生了转化 很显然 该司法解释不能用转化犯的理论来解释 其不 符合转化犯的前两个基本特征 2 在该司法解释中规定 今后 对醉酒驾车 肇事后继续驾车冲撞 放 任危害后果的发生 造成重大伤亡 构成以危险方法危害公共安全罪的 应 当依照刑法第一百一十五条第一款的规定定罪处罚 不难看出 这一解释 也是强调后果 并没有涉及到可能造成严重后果的酒后驾驶的危险行为 3 交通肇事罪与以危险方法危害公共安全罪的主要区别在于发生的 场合及主观心理态度不同 这在理论上很容易区分 但在司法实践中 要 上接第4 页 难以使专项转移支付资金配置到最急需的地方 而且还助长 了一些地方四处寻租 弄虚作假的行为 第四 现有的转移支付办法 仅仅有可能缩小地区问在公共服务供给 和个人收人水平方面的差距 而难以直接惠及 均衡发展 这一概念所包含 的其他内容 由于对于城乡义务教育均衡发展的理解还是停留在一个抽 象的理念上 并没有具体的指标和措施去细化 在城市和农村的义务教育 经费投入上没有明确比例划拨 这就是财政转移支付制度中的不规范 这 种不规范给地方政府主要是县级政府 省级政府 中央政府之间产生了一 个较大的博弈空间 在这场博弈中 农村教育的利益群体往往处于下风 他们的话语权和决策权相对于城市教育的利益群体来说是微不足道的 四 完善教育财政转移支付制度 发挥其对城乡基础教育均衡发展的 促进作用 教育均衡发展的关键是实现教育资源配置的均衡 财政转移支付制 度可以说是一项有力的举措 从国家和中央政府的角度来统筹教育均衡 缩小地区间和城乡之间的教育差距 实现教育地区问 城乡间的均衡发展 当前基础教育的均衡发展问题已引起政府和社会各界的高度重视 在完善 教育财政转移支付制度 促进基础教育均衡发展的方面 财政转移支付对 于缩小地区间差距的作用已得到各界的重视 也获得了比较清楚的认识 但是如何利用财政转移支付来平衡城乡基础教育发展 认识还比较模糊 本文认为 发挥教育财政转移支付制度对促进城乡基础教育均衡发展的作 用应当注意以下几个方面的问题 一是基础教育财政转移支付要处理好城乡均衡的关系 在维持城市基 础教育均衡发展的同时 要加大对农村基础教育的投入 根据对现有财力 的测算 确定按照一个什么样的比例配置教育资源 既不损害城市基础教 育的良性发展 又能促进农村基础教育的较快发展 想证明行为人主观上是否希望或者放任则是比较困难的 这样做 是否有 一刀切 的嫌疑7 4 以危险方法危害公共安全罪是一个兜底性的规定 依据刑法科学性 的要求 应尽量减少使用这些兜底性的条款 因此 笔者认为关于酒后驾驶肇事的司法解释并不能从根本上解决问 题 而应当在我国刑法第1 3 3 条增加以下条款 一是对2 次以上 包括2 次 醉酒驾驶的行为 没有危害后果的 判处管制或拘役 情节严重的 判处 三年以下有期徒刑 二是对醉酒驾车造成严重后果的 判处7 年以上有期 徒刑 情节特别严重的 判处无期徒刑 其根据是 1 现有的行政法规对酒后驾驶的处罚力度远远不够 尽管公安部门针对酒后驾车专门出台 四个一律 规定 对酒后驾驶机 动车的 一律暂扣驾驶证3 个月 对醉酒驾驶机动车的 一律拘留1 5 日 暂 扣驾驶证6 个月 对一年内2 次醉酒驾驶的 一律吊销驾驶证 2 年内不得 重新取得驾驶证 属营运驾驶员的 5 年内不得驾驶营运车辆 法律法规规 定有罚款处罚的 一律从重处罚 但是 进入9 月份以来 全国仍发生了多 起酒后驾车肇事严重事故 2 国外一些国家和地区关于酒后驾驶的规定可以为我国在刑法中规 定酒后驾驶危险罪起到一定的借鉴作用 3 过失危险犯理论也为我们在刑法中对有肇事可能的酒后驾驶等危 险行为进行规制提供了强有力的理论支持 过失危险犯是指由于行为人 的过失 造成以法律规定的足以发生某种特定危害结果的危险状态作为犯 罪成立标志的犯罪 二是鉴于目前我国实行的是以县为主的基础教育管理体制 财政转移 支付应当相应地明确以县为单位进行义务教育经费供求测算 在此基础上 进行财政转移支付 是我国义务教育财政转移支付制度的可行模式 三是建立有效的教育财政转移支付监督机制 中央政府应当把地方 政府对基础教育的努力程度作为确定支付量的一个重要参考依据 确定 财政转移支付量 可以以财政缺口作为依据 但是不能单一地让财政转移 支付量与财政缺口成正比 还应该与地方政府的努力程度成正比 四是建立合理的财政转移支付教育经费预决算制度 强化对经费城乡 投入比例 经费使用方向和效率方面的稽查 确保经费使用落到实处 建立义务教育财政转移支付制度是一项涉及因素较多 颇为复杂的工 作 要真正确立完善的义务教育财政转移制度还需要不断探索 不断实践 因此 建议国家可先实行过渡期方案 分阶段地推进这一制度的实施和完 善 最终实现我国教育的均衡发展 参考文献 1 教育部 2 0 0 8 年全国教育事业发展统计公报 R 2 吴开俊 黄家泉 教育均衡化发展 理想与现实的抉择 J 西北师 大学报 2 0 0 3 4 3 于建福 教育均衡发展 一种有待普遍确立的教育理念 J 教育研 究 2 0 0 2 2 4 翟博 教育均衡论 中国基础教育均衡发展实证分析 M 北 京 人民教育出版社 2 0 0 8 5 粱秀清 对我国城乡义务教育均衡发展中财政转移支付作用的思 考 J 广西教育学院学报 2 0 0 9 1 6 王善迈 袁连生 建立规范的义务教育财政转移支付制度 J 教育 研究 2 0 0 2 6 0 l 2 0 1 03 3万方数据 论城乡基础教育均衡发展中财政转移支付的作用论城乡基础教育均衡发展中财政转移支付的作用 作者 黄耀伟 作者单位 中央民族大学经济学院 刊名 中国校外教育 基教版 英文刊名 EDUCATION FOR CHINESE AFTER SCHOOL 年 卷 期 2010 1 被引用次数 0次 参考文献 6条 参考文献 6条 1 教育部 2008年全国教育事业发展统计公报 R 2 吴开俊 黄家泉 教育均衡化发展 理想与现实的抉择 J 西北师大学报 2003 4 3 于建福 教育均衡发展 一种有待普遍确立的教育理念 J 教育研究 2002 2 4 翟博 教育均衡论 中国基础教育均衡发展实证分析 M 北京 人民教育出版社 2008 5 粱秀清 对我国城乡义务教育均衡发展中财政转移支付作用的思考 J 广西教育学院学报 2009 1 6 王善迈 袁连生 建立规范的义务教育财政转移支付制度 J 教育研究 2002 6 相似文献 5条 相似文献 5条 1 期刊论文 杨芳 关于促进城乡基础教育均衡发展的政策研究 今日财富2009 9 在十七大报告中 优先发展教育 建设人力资源强国 列在了加快推进以改善民生为重点的社会建设任务之首 2008年 中央及各地继续推行教育公平 加大对基础教育投入 城市义务教育实行免费政策 各地致力于突破制约教育城乡均衡 打破 应试教育 的怪圈 对政策进行了调整对制度进行了创新 通 过加大对农村地区基础教育的投入 解决农村教师收入过低的问题 2 学位论文 蒋燕 利用即时通讯软件促进教师资源城乡均衡发展研究 2007 城乡间 校际间基础教育均衡发展问题日益成为社会各领域关注的热点 教师资源城乡配置不均衡是导致我国教育城乡发展不均衡的主要原因之一 本论文在对国内外教师资源均衡配置 异地协作学习和网络教研等问题进行综述的基础上 从理论和实践两个角度 系统论述了利用即时通讯软件促 进教师资源城乡均衡发展的研究成果 为缩小我国城乡教师资源差距提供一条新的解决思路 研究采用文献检索法 问卷调查法 行动研究以及实地观察法等 从四个方面论证利用即时通讯软件促进教师资源城乡均衡发展的理论可行性和现 实可操作性 通过文献检索和行动研究梳理利用即时通讯软件促进教师资源城乡均衡发展的依据 指出我国城乡教师资源配置不均衡问题突出 常规 支教 轮岗 举措弊端难以克服以及国家重视远程教育等新型支教的开展是其现实依据 教育公平理论 非正式学习理论 参与理论以及网络教学交互理论 是其指导理论 即吐通讯软件操作简单 运行成本低 兼有聊天 发送邮件和网络硬盘等功能模块 不仅可作为城乡师生交流讨论的平台 共享数字化 资源的途径 还可作为师生存储和管理信息的空间 是其技术保障 构建了利用即时通讯软件促进教师资源城乡均衡发展模型 在模型中阐明利用即时通讯软件促进教师资源城乡均衡发展两种途径 城乡教师利用即 时通讯软件开展网络教研活动 通过互助实现共同提高 城乡师生利用即时通讯软件开展网络教学活动 实现优质教师资源共享 通过在实验学校初中 信息技术课堂中开展基于即时通讯软件的任务驱动式小组协作学习和课外教学辅导活动的行动研究 结合实地观察法和访谈法 指出利用即时通讯软件 开展异地互动教学在技术上是可行的 但教学活动顺利实施需做好充分周详的教学过程设计和教学准备 利用即时通讯软件开展课外教学辅导活动在技 术上也是可行的 师生可通过视音频聊天 远程协助等多种途径实现个别 小组和集体不同形式的辅导 因此 较之于课堂教学 即时通讯软件更适用 于课外教学辅导 从而在实践层面论证了可利用即时通讯软件开展网络教学 实现优质教师资源城乡共享 综合考虑教学实验准备和实施过程中遇到的困难 提出利用即时通讯软件促进教师资源城乡均衡发展需三方面的保障 教育行政部门成立教师资源 库和交流中心 开展教学法研究以及改善网络设施等 学校建立科学的教师评价机制 开展即时通讯软件使用技能培训等 城乡教师在互动教学过程中 默契配合 3 学位论文 郑浩生 城乡基本公共服务均等化的路径与制度研究 成都的实践 2009 改革开放30年来 我国经济保持了高速增长 人民生活总体水平得到明显提高 但由于我国长期实行 重城市轻农村 的公共政策导致了城乡二元 结构问题突出 同时伴随着市场机制的不健全以及财政分权体制的实施 使得我国地区与地区之间 城市与农村之间在基本公共服务方面存在巨大的差 距 城乡居民无法共享改革发展的成果 近些年来 中央政府相继提出了 科学发展观 构建和谐社会 建设社会主义新农村 等战略号召 各地政府也相继实施了 统筹城乡发展 城乡一体化 等一系列旨在解决城乡发展差距 实现城乡公共服务均等化的政策措施 为此 本文将城 乡公共服务均等化作为研究内容 以 全国统筹城乡综合配套改革试验区 成都市作为研究范本 通过对其城乡基本公共服务均等化的实现路径 政府 策略及制度创新等方面进行剖析和深入研究 以期对我国在新阶段新时期下在实现基本公共服务均等化问题上做一些探索性的研究 本研究主要分三大 部分 理论分析部分 实践分析部分和制度分析部分 在理论分析部分 通过对基本公共服务内涵和我国城乡基本公共服务均等化问题进行相关理论考察 认为现阶段我国实现基本公共服务均等化中的 城 乡均等 不应强调 全面地 绝对地实现城乡均等 而要 有针对性地 相对地实现城乡均等 同时认为现阶段我国实现城乡基本公共服务均等化 应遵循 大致均等 城乡有别 的思路 明确城乡公共服务供给的优先序 这种优先顺序不仅体现在城乡与农村之间 还体现在不同发展水平地区之间 在实践分析部分 首先结合基础教育 基本社会保障 基本医疗卫生的特点 并考察了这几方面基本公共服务领域在我国的发展现状 接着以 全国统 筹城乡综合配套改革试验区 成都市作为研究范本 通过对其推进实现城乡基本公共服务均等化的路径选择和政府策略进行深入考察分析 并总结得出 几点对我国现阶段实现城乡基本公共服务均等化问题具有推广价值的经验 一是以科学制度建设为先导 打破城乡二元结构 使公共资源不断向农村地 区延伸拓展 为促进城乡公共服务均等化提供有力的制度保障 二是以发挥公共财政的基础性作用 深化财政体制改革 形成有利于促进城乡基本公共 服务均等发展的财政支持机制 把更多财政资金投向农村公共服务领域 满足农村居民对基本公共服务的需求 确保城乡公共服务均等化稳健推进 三 是建立起以城乡公共服务均等化为推进内容 以财政支持为推进保障 以建立城乡全覆盖公共服务机制为推进重点的三个层次的公共服务体系结构 在制度分析部分 本文立足于我国现实国情 结合 成都试验区 的实践经验与启示 认为能否有效推进城乡基本公共服务均等化的实现 关键在于合 理有效的制度安排和体制创新 只有改变城乡二元分配结构 逐步建立以农村为中心的基本公共服务供给制度 深化政府组织结构变革 加快推进公共 服务型政府的建设 完善转移支付制度 建立健全促进城