国际法（第七版） 课件 第九章 外交和领事关系法

第九章外交和领事关系法一、外交和领事关系二、使馆和领馆三、外交领事特权与豁免四、自足制度一、外交和领事关系（一）承认与外交和领事关系（二）外交和领事关系公约❒1961年《维也纳外交关系公约》;

中国1975年加入，并提出保留；1986年中国《外交特权与豁免条例》。

❒1963年《维也纳领事关系公约》，

中国1979年7月3日加入;1990年中国《领事特权与豁免条例》。

❒2009年《中华人民共和国驻外外交人员法》❒《中华人民共和国对外关系法》（2023年）第34条：中华人民共和国在一个中国原则基础上，按照和平共处五项原则同世界各国建立和发展外交关系。中华人民共和国根据缔结或者参加的条约和协定、国际法基本原则和国际关系基本准则，有权采取变更或者终止外交、领事关系等必要外交行动。❒《中华人民共和国领事保护与协助条例》（2023年）第九章外交和领事关系法2021年11月26日外交部发言人赵立坚主持例行记者会香港中评社记者：我们注意到，中国驻立陶宛外交机构已更名为中华人民共和国驻立陶宛共和国代办处。你能否介绍相关情况？赵立坚：11月18日，立陶宛政府不顾中方严正交涉，允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”。此举公然在国际上制造“一中一台”，开创了恶劣先例。为维护国家主权和国际关系基本准则，中国政府已宣布将中立两国外交关系降为代办级。11月26日，中国外交部正式照会立陶宛外交部，决定将中国驻立陶宛外交机构更名为中华人民共和国驻立陶宛共和国代办处，并要求立方相应更改驻华外交机构称谓。我想指出，中方这一举措是对立方损害中国主权的正当反制，责任完全在立方。……二、使馆和领馆

❒驻外外交机构是指中华人民共和国驻外国的使馆、领馆以及常驻联合国等政府间国际组织的代表团等代表机构——《中华人民共和国驻外外交人员法》使馆馆长领馆馆长❒向国家元首派遣之大使或教廷大使，以及其他同等级位之使馆馆长❒向国家元首派遣之使节、公使或教廷公使❒向外交部长派遣之代办→区别与临时代办❒

外交职务分为：特命全权大使、代表、副代表、公使、公使衔参赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员（《中华人民共和国驻外外交人员法》第11条）。❒总领事、领事、副领事和领事代理人❒2009年《中华人民共和国驻外外交人员法》第十一条领事职务分为：总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员。第二十一条总领事为总领事馆的馆长。领事为领事馆的馆长。❒优先地位及礼仪《中华人民共和国驻外外交人员法》第二十四条特命全权大使和代表、副代表为特命全权大使的，由中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定派遣和召回。前款以外的代表、副代表，由国务院或者派出部门派遣和调回。其他驻外外交人员，由外交部或者其他派出部门派遣和调回。第十六条驻外外交人员的职务按照下列权限决定：（一）特命全权大使和代表、副代表为特命全权大使的，由全国人民代表大会常务委员会决定；（二）前项之外的代表、副代表，由国务院决定；（三）总领事，由外交部决定；

（四）公使、公使衔参赞、参赞、副总领事以及其他驻外外交人员的职务，由外交部或者其他派出部门决定；其中，三等秘书、副领事以下职务，在驻外工作期间由驻外外交机构决定。（一）使馆的特权与豁免领馆的特权与豁免三、外交领事特权与豁免❒不在于给予个人以利益而在于确保代表国家之使馆和领馆能有效执行职务。1.使馆馆舍不得侵犯（禁入、特别保护、免于征用、扣押或强制执行）❒刚果境内的武装活动(刚果民主共和国诉乌干达)，1999。2.使馆档案及文件不得侵犯3.通讯自由：中国《外交特权与豁免条例》第10条：外交邮袋以装载外交文件或者公务用品为限，应予加封并附有可资识别的外部标记。4.行动及旅行自由5.免纳捐税、关税6.使用国旗和国徽1.领馆馆舍不得侵犯

❒惟遇火灾或其他灾害须迅速采取保护行动时，得推定领馆馆长已表示同意；确有征用之必要时，应采取一切可能步骤以免领馆职务之执行受有妨碍，并应向派遣国为迅速、充分及有效之赔偿。

2.领馆档案及文件不得侵犯3.通讯自由4.行动自由5.与派遣国国民通讯和联络（领事保护与通知）

❒1999年德国v.美国“拉格朗案”❒2003年墨西哥v.美国的“阿韦纳和其他墨西哥国民案”。6.免纳捐税、关税7.使用国旗和国徽❒2011/11/29

❒伊朗学生❒英国的情报机构2010年参与暗杀伊朗核物理学家沙阿里亚里❒英国制裁伊朗，要求其所有金融部门“切断”与伊朗中央银行的业务联系❒冲击英国大使馆2021年3月19日外交部发言人赵立坚主持例行记者会路透社记者：一名在丹东的加拿大外交官今天向路透社表示，中方不允许加拿大外交官旁听庭审，此举违反《维也纳公约》和《中加领事协定》，并称自2月3日起，中方就不允许加拿大外交官与迈克尔见面。中方对此有何评论？赵立坚：……鉴于该案件涉及中国国家秘密，所以不会公开审理，也不允许任何人旁听。……（二）外交代表的特权与豁免领事官员的特权与豁免1.人身不可侵犯

❒不受任何方式的逮捕或拘禁

❒受特别尊重和保护

❒必要措施2.寓所、文书、信件、财产不可侵犯3.管辖豁免

❒刑事、民事和行政管辖豁免

❒

作证义务

❒外交代表不受强制执行，但强制执行对其人身和寓所不构成侵犯的除外。4.免纳捐税5.免除关税和行李免受查验6.其他特权与豁免1.人身不得侵犯

❒领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审，但遇犯严重罪行之情形，依主管司法机关之裁判执行者不在此列。

❒对于领事官员不得施以监禁或对其人身自由加以任何其他方式之拘束，但为执行有确定效力之司法裁决者不在此限。

❒如对领事官员提起刑事诉讼，该员须到管辖机关出庭。2.管辖豁免

❒

司法和行政管辖豁免；两类民事诉讼不能免除管辖3.作证义务的免除

❒除法定情形外，领馆人员得被请在司法或行政程序中到场作证4.免除捐税、关税和免受查验5.其他特权与豁免2020年4月3日外交部发言人华春莹主持例行记者会美国有线电视新闻网记者：……中方对入境外国人采取的防控措施会不会给予外国驻华外交人员一定豁免？华春莹：……病毒面前人人平等，外交官享有豁免权，但是病毒不会给外交官豁免权。……中国政府和各个地方出台的疫情防控举措，对中外公民都是一视同仁的。我们不会因为谁是外国公民就对他采取更严格的措施，也不会因为谁是外国公民就放松防疫方面规定要求。这是为了大家的共同安全，相信绝大多数在华外国公民特别是驻华使领团人员能够理解和配合。❒2013/12/12纽约；警察扣押，戴上手铐，脱衣检查❒被指控采用欺诈手段为其佣人获得美国签证并拖欠佣人工资印度驻纽约副总领事柯布拉加德（三）中国外交与领事特权与豁免法治❒中国驻外外交、领事机构及其人员与外国驻中国使领馆及其人员和国际组织及其人员。

中国驻曼彻斯特总领事馆事件2022年10月16日，数十名旅居英国的香港人在中国驻曼彻斯特总领事馆门外举行抗议，引发数名抗议者与领事馆人员的肢体冲突，其中一名示威者自称被拖进领馆内遭到殴打。大曼彻斯特警方随后立案调查，称他们已经确认这起事件存在多项涉嫌犯罪行为。英国外交部要求中方在12月14日的期限前放弃六名涉事官员的外交豁免，以便警方进行审问。在这个期限前，中国召回驻曼城总领事郑曦原等六名领事人员。❒《中华人民共和国驻外外交人员法》

第十条驻外外交人员依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，在驻外工作期间享有相应的特权和豁免。

驻外外交人员不得滥用特权和豁免，未经批准不得放弃特权和豁免。

2020年7月24日外交部发言人汪文斌主持例行记者会汪文斌：7月24日上午，中国外交部通知美国驻华使馆，中方决定撤销对美国驻成都总领事馆的设立和运行许可，并对该总领事馆停止一切业务和活动提出具体要求。7月21日，美方单方面挑起事端，突然要求中方关闭驻休斯敦总领事馆，严重违反国际法和国际关系基本准则及中美领事条约有关规定，严重破坏中美关系。中方上述举措是对美方无理行径的正当和必要反应，符合国际法和国际关系基本准则，符合外交惯例。……❒2019年10月17日外交部发言人耿爽主持例行记者会

问：据报道，美方要求中国驻美外交人员在与地方官员会见之前，必须提前通知美国务院。美方称，这是对中方有关作法的对等措施。中方是否认为，该决定与中方对美在华外交人员的有关规定对等？❒2019年12月6日外交部发言人华春莹主持例行记者会答：……针对今年10月美国国务院对中国驻美外交领事人员的限制措施，中方已于12月4日照会美国驻华使馆，从即日起对美方采取对等做法。中方将根据美方做法予以相应回应。❒对待原则：第二十六条如果外国给予中国驻该国使馆、使馆人员以及临时去该国的有关人员的外交特权与豁免，低于中国按本条例给予该国驻中国使馆、使馆人员以及临时来中国的有关人员的外交特权与豁免，中国政府根据对等原则，可以给予该国驻中国使馆、使馆人员以及临时来中国的有关人员以相应的外交特权与豁免。❒《对外关系法》第36条:国家依据有关法律和缔结或者参加的条约和协定，给予外国外交机构相应的特权与豁免。❒中国《外交特权与豁免条例》第21条

外交代表如果是中国公民或者获得在中国永久居留资格的外国人，仅就其执行公务的行为，享有管辖豁免和不受侵犯。

第14条外交代表享有民事管辖豁免和行政管辖豁免，但下列各项除外：

（一）外交代表以私人身份进行的遗产继承的诉讼；

（二）外交代表违反第二十五条第三项规定在中国境内从事公务范围以外的职业或者商业活动的诉讼。

第19条

使馆和使馆人员携运自用的枪支、子弹入境，必须经中国政府批准，并且按中国政府的有关规定办理。使馆及其人员包括外交代表携运自用的枪支、子弹入境,必须经中国政府批准,并且按中国政府的有关规定办理。第20条

与外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中国公民，享有第十二条至第十八条所规定的特权与豁免。

使馆行政技术人员和与其共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中国公民并且不是在中国永久居留的，享有第十二条至第十七条所规定的特权与豁免，但民事管辖豁免和行政管辖豁免，仅限于执行公务的行为。第23条来中国访问的外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身份的官员，享有本条例所规定的特权与豁免。第二十四条来中国参加联合国及其专门机构召开的国际会议的外国代表、临时来中国的联合国及其专门机构的官员和专家、联合国及其专门机构驻中国的代表机构和人员的待遇，按中国已加入的有关国际公约和中国与有关国际组织签订的协议办理。❒外交代表的同性配偶是否构成同一户口之家属？❒中国《领事特权与豁免条例》第十三条

领事官员的寓所不受侵犯。

领事官员的文书和信件不受侵犯。

领事官员的财产不受侵犯，但本条例第十四条另有规定的除外。

第十四条

领事官员执行职务以外的行为的管辖豁免，按照中国与外国签订的双边条约、协定或者根据对等原则办理。

领事官员和领馆行政技术人员享有的司法管辖豁免不适用于下列各项民事诉讼：

（二）涉及在中国境内的私有不动产的诉讼，但以派遣国代表身份所拥有的为领馆使用的不动产不在此限；

（三）以私人身份进行的遗产继承的诉讼；第二十二条

领馆行政技术人员或者领馆服务人员如果是中国公民或者在中国永久居留的外国人，除没有义务就其执行职务所涉及事项作证外，不享有本条例规定的特权与豁免。段洁龙主编：《中国国际法实践与案例》，法律出版社，2011年。外交豁免与国家豁免❒主体

❒基础❒范围❒标准：代表与职务；行为性质四、自足制度

❒宣告为不受欢迎或不能接受❒秘鲁宣布墨西哥驻秘鲁大使为“不受欢迎的人”2022年12月20日，秘鲁外交部发表声明，宣布墨西哥驻秘鲁大使巴勃罗·蒙罗伊为“不受欢迎的人”，并要求其72小时内离境。秘鲁外长塞西莉亚·赫瓦西当天说，秘鲁政府的决定是对墨西哥总统洛佩斯对秘鲁内政一再发表不恰当言论的回应。秘鲁政府认为洛佩斯的言论违反了不干涉别国内政的原则。

❒2023年5月