无锡市崇安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

无锡市崇安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006年至2010年，是我区率先基本实现现代化的关键时期。根据中共无锡市崇安区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，制定无锡市崇安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。一、“十一五”发展基础和面临形势（一）“十五”回顾“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强区、争当无锡“两个率先”先行者的总目标和构筑无锡服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区的三大目标定位，抢抓机遇、开拓创新，应对挑战、克服困难，顺利完成了“十五”计划确定的各项任务，基本实现了率先全面建设小康社会的各项目标。区域经济快速发展，综合实力不断增强。2005年，全区地区生产总值达147.2亿元，全社会固定资产投资达41.64亿元，社会消费品零售总额达148.52亿元，在地统计以来分别年均增长17.6%、27.61%和20.57%；一般预算收入达10.27亿元，可使用财力从2000年的8272万元增加到2005年的2.1亿元（预计数），翻了一番多，年均增长19.43%。五年累计引进区外境内注册资金57.79亿元，累计完成协议注册外资12402万美元、到位注册外资5915万美元。产业结构日臻优化，发展水平不断提高。以加快发展服务业为重点的经济结构调整取得明显进展。2005年，全区服务业增加值达128.2亿元，在地统计以来年均增长20.49%；服务业增加值占地区生产总值的比重，从2003年末的82.97%上升到2005年末的87.09%，提高4.12个百分点。服务业差别化、集约化发展明显加快。商贸流通业继续保持强劲发展势头，社区服务、中介服务、信息服务、文教卫生、房地产等现代服务业发展加快。先后建成以崇安寺生活步行街区、大成巷步行街为代表的一批特色商街（区），以华东商贸城、好艺家灯饰市场为代表的一批规模型主题市场，有效带动和提升了全区服务业发展水平。各项改革逐步深化，内生活力不断激发。企业改革及“回头看”基本完成，产权关系、劳动关系、债权关系基本理清。生产经营类、政企合一类事业单位产权制度改革基本完成，行政管理类事业单位清理归并基本到位，事业单位全员聘用制基本建立。村级集体经济股份合作制改革全面完成。民营经济持续迅猛发展，民营经济增加值占地区生产总值的比重上升到44.2%。建设管理得到加强，城市面貌不断出新。“十五”期间，累计整修道路2.37万平方米，翻建下水道2570米，新（移）建泵站5座，加固驳岸圩堤5326米，新（移）建垃圾中转站5座；建成经济适用房6.1万平方米、农民安置房 30万平方米、各类商住楼37万平方米；完成老新村治理改造58.66万平方米、“平改坡”工程12万平方米和屋顶不锈钢水箱改造1800多只；累计植树53万株，新增绿地56万平方米，绿化覆盖率从2001年末的8.8%提高到2005年末的14.2%，人均绿地面积从2001年末的6.56平方米增加到2005年末的10.94平方米。所有这些，有效地改善了城市基础设施和居民居住环境。以“太湖杯”、“红旗街道”等为载体的市容环境综合整治持续开展，城市长效管理机制初步建立，城市环境面貌明显改观。社区建设全面推进，服务功能不断提升。社区硬件设施得到极大改善，集企业服务、社区服务、服务投诉三位一体的区行政服务中心和区残疾人服务管理中心建成开放，“一街一楼”建设全面启动，所有社居委的办公活动服务用房达到150平方米，18个社居委达到500平方米。区划调整、街道撤并、社区整合和撤村建居工作顺利完成。与此同时，特色社区创建活动广泛开展，社区服务不断深化，社区自治逐步规范。我区先后被评为全国社区建设示范区、全国社区残疾人工作示范区。社会事业协调发展，人民生活不断改善。教育事业高位均衡、和谐全面发展，小学布局调整提前完成，教育现代化水平明显提高。公共卫生体系建设步伐加快，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系初步建立，我区通过全国社区卫生服务示范区专家评审。群众文化体育事业迅速发展，崇安文化艺术节形成品牌，我区获全国群众体育先进区称号。创建全国文明城市活动持续开展，社会文明程度进一步提高。人民生活显著改善，在岗职工平均工资从2000年的9639元增加到2005年的24796元，翻了一番多，年均增长20.8%；农民人均纯收入从2001年的6750元增加到2005年的8750元。就业保障工作成效显著，特困失业人员安置率保持100%，社会保障覆盖率上升到95%，累计完成农民进社保1340人。“法治崇安”建设开始启动，“平安崇安”创建取得阶段性成果，“四五”普法全面完成。我区跻身省平安城区行列。总的来看，“十五”计划的执行情况良好，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。但是，前进道路上还面临不少困难和问题。资源、环境等要素对经济社会发展的制约日益突出，可持续发展的压力增大；经济增长方式尚未根本转变，产业结构层次不优、企业规模效应不强、经营总体效益不高的情况仍然存在；属地管理和生活服务功能亟待增强，社区服务、城市长效管理有待深化；影响发展的体制机制问题仍然较多，创新破解发展难题的工作艰巨；处理好社会利益关系的难度加大，构建和谐社会的任务十分繁重。（二）“十一五”发展面临的形势“十一五”期间，我区经济社会发展面临的外部环境仍将是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。总的来说，这一时期是“从率先全面建设小康社会向率先基本实现现代化迈进”的关键时期，既是提升综合竞争力、实现更高层次跨越的黄金发展期，也是深层次问题不断显现的矛盾凸显期。具体来说，处于“四个时期”，具有“四个不变、四个更加”的特点：1处于服务业发展的提升期，产业优势此消彼长的趋势不会变，区域竞争的态势更加激烈。当前和今后一个时期，全市产业结构进入升级调整、全面优化期，服务业发展进入加速提升期，加快发展服务业成为各区提升城区功能、增强集聚能级的重大战略举措。随着无锡城市框架的逐步拉开，我区长期凭藉的区位优势逐渐变化，服务业的优势地位既有分散离心的风险，也有进一步集聚增强的可能。激烈的区域竞争，使我们面临“不进则退、小进也是退”的严峻挑战。2处于城市化进程的加速期，发展空间严重受制的现状不会变，增长转型的要求更加迫切。未来一个阶段，随着“退二进三”和重点片区开发的全面实施，城市化、城市现代化进程必将大大提速，这为我们实现自主发展提供了难得机遇，但发展空间受到制约的现状不会根本改变。为此，必须加快走集聚发展、集约发展的道路，优化提高传统服务业，加快发展现代服务业，推动经济增长方式由粗放低效型向集约高效型转变，实现经济平稳健康增长和可持续发展。3处于和谐城区构建的推进期，体制机制创新突破的要求不会变，改革稳定的压力更加突出。推动和谐城区建设，必须坚定不移地深化各项改革，加大体制机制创新力度。未来一个阶段，我们既要解决好由城市拆迁改造、居民小区物业管理、企事业单位改革等引发的长期累积下来的矛盾，又要应对新一轮体制机制改革中产生的挑战。为此，搞好社会管理、协调利益关系、治理突出问题、维护社会稳定的压力将更加突出。4处于管理职能的调整期，属地管理重心下移的方向不会变，主动承载的职责更加重要。随着各项管理职能的逐步下放，城区需要承载的管理任务越来越多、越来越重，原有的体制机制已很难适应。为此，必须按照“接得牢、把得住、管得好”的要求，加快改变目前在硬件设施、管理机制、人才队伍等方面基础还较薄弱的现状，切实增强属地管理功能。二、“十一五”发展的基本原则和目标（一）基本原则“十一五”发展要坚持以科学发展观统领全局，充分发挥自身优势，切实加快率先发展、科学发展、和谐发展步伐。要把握好以下几个方面：1坚持“创新提升”的发展主题。按照全市城市工作会议提出的“提升集散带动功能，提升管理服务功能”的中心城区发展要求，牢固确立“创新提升”的发展主题，以创新的理念、创新的手段、创新的机制推动经济社会全面、协调、可持续发展，提升区域综合竞争力。2坚持无锡服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区的发展定位。这三大定位既符合科学发展观的要求，也符合我区的发展实际，是率先基本实现现代化的重要任务。要坚持以发展现代服务业为主线，提升服务业发展层次、质量和效益，构建无锡服务业核心区；要坚持走文化兴区道路，进一步加快社会事业和文化产业发展，构建城市文化特色区；要坚持以人为本的目标追求，不断提高环境舒适度、服务满意度和社会安全度，构建创业安居首选区。3坚持“寓强于富、共同致富”的发展追求。把富民优先作为我区发展的鲜明导向，使全区人民在改革发展中得到更多的实际利益。把扩大就业、鼓励创业、支持置业、完善保障作为工作的优先目标，积极引导发展劳动者的劳动联合与资本联合相结合的新型集体经济，不断提高居民转移性、资产性和经营性收入，让人民群众尽快走上共同富裕之路。4坚持集约化、差别化、品牌化、国际化的发展策略。将集约作为发展的第一取向，加大资源整合力度，不断提高空间利用率、要素集聚力和区域辐射力。要按照“服务全市、构建特色、同城互补、差别发展”的思路，挖掘和利用好优势资源，加快发展优势产业，进一步深化产业特色、功能特色和人文特色。要围绕打造中心区核心品牌，积极建设和营造整洁有序的城市环境、透明高效的投资环境和便利适宜的人居环境。推进街道差别发展，促进区域协调发展。5坚持全面协调和谐的发展原则。坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，推动管理体制机制创新。积极推进覆盖全区域、功能完善、布局合理的公共服务体系建设，形成“便民、育民、乐民、健民、安民”五个15分钟社区服务圈，解决好关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、住房、安全等现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，努力促进社会和谐。6坚持重点带动的发展举措。抓住重点片区开发等重大战略机遇，积极拓展服务业发展空间，努力提高自主运作、统筹发展的能力。坚持以重点工作、重点项目的突破带动全局发展，正确处理好地块开发、城中村改造和拆迁安置之间的关系，统筹协调好项目引进、载体建设和巩固税源之间的关系。（二）发展目标“十一五”期间，要继续保持经济社会平稳较快协调发展的良好势头，使我区经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明，确保在全市率先基本实现现代化进程中处于领先水平。具体要实现“两个跨越、三个提升”。“两个跨越”：一是区域经济综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增长15%，力争增长18%，到2010年比2005年翻一番。二是自主运作发展能力实现新跨越。切实改变长期以来被动发展的局面，提高自主运作、统筹发展水平。“三个提升”：一是服务业发展水平得到新提升。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过90%，占市区的份额达到20%左右；社会消费品零售总额占市区的份额达到30%左右。二是城市化和城市现代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社会保障体系基本全覆盖，城区一体化的城市管理体系基本形成。三是和谐发展水平得到新提升。社会事业高位均衡发展，公共资源配置进一步优化；创业环境更加宽松，就业渠道更加畅通，居民居住和生活质量明显提高；民主法制建设、精神文明建设全面推进，化解矛盾机制更加有效，社会治安状况良好。三、“十一五”发展的主要任务（一）进一步推进经济结构调整，加快构建现代服务业体系按照转变增长方式的要求，坚持以发展服务业为经济结构调整主线，全面提升传统服务业，大力培育现代服务业，不断提高服务业发展能级和贡献份额，努力建成无锡服务业核心区。“十一五”期间，服务业增加值年均增长20%以上；到2010年，现代服务业的比重上升到40%。1大力发展商贸流通业。充分发挥区位优势，继续把商贸流通业作为服务业发展的重点。以重点商贸街区、商贸企业和商贸项目为主导，进一步调整行业结构、商品结构、经营结构，完善和提升商贸功能，形成错位经营、特色经营、综合经营等经营模式。进一步加快商业基础设施建设，开发特色商街（区），拓展增长空间；进一步优化市场布局，培育规模型主题市场，提升商品市场集聚力和辐射力；进一步创新经营业态，发展连锁经营、大型购物中心和电子商务，推动传统商贸业的改造提升；进一步拓展消费内涵，繁荣夜间消费、假日经济，推动多层次、多元化消费。“十一五”期间，重点抓好崇安寺地区改造二期建设和公花园整体修缮工程，充实和完善商务、休闲、旅游功能，进一步凸现商核、文核、绿核的集聚带动作用，建成江南第一、全国一流的综合性步行街区；切实抓好中山路沿线两侧支路改造，建设健康路、槐树巷、天成弄等特色商街；全力抓好东大街、道长巷、永勤弄等地块开发建设，为提升服务业集聚能级提供载体。2着力发展城市旅游业。挖掘和发挥我区人文旅游资源丰富的优势，把旅游业作为服务业发展的新增点来抓，争取纳入全市大旅游格局，通过文旅结合、商旅互动，逐步把我区建成无锡人文旅游、城市旅游的目的地。同时，围绕城市旅游的观光、餐饮、购物、娱乐和休闲功能，加快旅馆、餐饮、文化娱乐、休闲健身等行业发展，拓展城市旅游纪念品生产和营销，拉动旅游消费，带动相关产业。“十一五”期间，重点抓好崇安寺、阿炳故居、东林书院、薛福成故居、钱钟书故居、顾毓秀故居、张闻天旧居、小娄巷、文渊坊、古运河观光旅游带等历史人文景观的保护、整合、开发和利用；着力抓好工艺路整体改造，建成集游客集散、旅游咨询、旅游餐饮、旅游工艺品展示为一体的特色街区。3加快发展中介服务业。本着“服务全市”的理念，重点发展投资理财、金融保险、资产评估、市场研究、科技研发、广告策划以及法律、公证、代理、会计、审计等中介服务业。鼓励发展以商务楼宇为载体，开展经济服务、人才交流、法律服务等的中介集群；鼓励发展与国际接轨、精通WTO规则的专业服务机构；鼓励中介服务组织开展横向合作，拓展自身规模。力争到2010年，基本形成种类齐全、功能完善、分布广泛、运作规范的中介服务体系。4培育发展信息服务业。依托良好的信息网络基础和区位优势，加快发展电脑通讯器材销售、软件制作、网络服务、辅助设计、信息咨询等信息服务业，推动信息资源的广泛应用，提升城市信息化水平。积极拓展信息服务业发展空间，在解放西路、复兴路等街区建成以信息业为主的特色商街。5积极发展文教卫生业。创新投入机制，加快教育、卫生、文化、体育等事业在非公共服务领域的产业化步伐，逐步建立符合市场经济要求、满足不同层次需求的现代教育、卫生、文化、体育发展体系，形成面向社会、面向市场、良性循环的运行机制。大力发展会所、影剧院、俱乐部、运动场馆等文化体育设施，拓展休闲娱乐空间，丰富文化服务内涵，促进“产业文化化，文化产业化”，满足群众日益增长的精神文化消费需求。6扶持发展社区服务业。根据居民消费需求，重点发展社区养老、助残、家政、卫生、教育、文体、就业、法律服务，着力发展社区保洁、保安、保绿服务。加快社区服务产业化步伐，鼓励和引导企业、社团、个人、外商等各种主体，通过合资、合作、独资等多种形式兴办各类社区服务实体。推进商贸、卫生、信息等服务业向社区拓展和延伸，依托大企业大集团，发展一批具有多种服务功能的连锁超市、药房、便利店、餐饮店、家居用品维修店，打好“便民、放心、安全”牌，形成一批社区服务龙头企业。力争到2010年，基本形成成分多样、门类齐全、特色鲜明的社区服务产业。与此同时，有序发展房地产业，注重发展物流仓储业，推动发展金融保险业，提高服务业整体水平和综合竞争力。楼宇资源是我区最具优势的资源，也是引领和推动现代服务业发展的重要载体。要精心规划整合解放环路以内和火车站前3.3平方公里区域内的楼宇资源，建成总面积近150万平方米的楼宇集聚区，引进百家销售超亿元的总部型企业，培育十幢税收超千万元的专业楼宇，进一步增强中心商务区的集聚辐射功能。在加快发展服务业的同时，有序发展都市工业。积极推进工业“退城进园”，优化工业布局。合理调整工业结构，按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、与服务业相配套”的要求，重点发展电子信息、服装服饰、钟表眼镜、食品加工、广告印刷与包装、工艺品与旅游品业，淘汰退出一批污染企业、劣势企业，不断提高工业经济增长的质量和效益。（二）进一步推进城市化进程，加快构建城市现代化体系牢牢抓住重点片区开发的重大战略机遇，进一步加强城市建设管理，切实加快城市化进程，全面提升城市现代化水平，努力把我区建成体现无锡城市功能的重要特色板块。1全力推进崇安新城（广益片区）建设。按照“以全球视野、国际眼光搞好规划设计，建设精品工程；以市场手段、企业理念搞好项目运作，建设品牌工程；以民本意识、创新方式搞好社区建设，建设民心工程”的要求，以“市场现代化、环境城市化、农民市民化”为目标，统筹规划，分步实施，把广益片区建成产业集聚、居住集中、项目集约，具有鲜明区域特色和较强竞争力的现代新城。建设高标准的基础设施。形成“三纵五横”的路网体系，“三纵”即江海东路、广南路、桐桥路，“五横”即太湖大道、学前东路、上马墩路、锡沪路和广益路。建设高档次的市场集聚区。结合路网改造，推动市场资源整合、规模扩张、业态提升，形成总面积达150200万平方米、年成交额达200300亿元的装饰装璜、汽车汽配、五金机电等三大规模型主题市场群。建设高品位的居住集中区。在学前东路南侧和广益路北侧两处建成总面积达100万平方米的集中居住区，同步配套建设两个功能齐全的睦邻中心，形成品位高档、环境优美、生活便利、管理到位的新型社区。2全力推进拆迁安置。实施“统一政策、落实房源、完善机制、强化保障”策略，有力、有序、有效地推进拆迁，确保城市建设发展需要。本着拆迁安置同步的原则，按照“区位不偏、规模不小、配套不低、价格不高”的标准，在学前东路南侧、广益路北侧、广丰村尤岸地块、向阳村华庄地块、第六色织厂地块、丁村管巷地块等6处建设总面积达190平方米的安置房，确保五年内城中村全部改造完毕，散居户全部安置到位。3全力推进“消农”工作。“十一五”期间，力争在城区中率先全面彻底地完成“农民转市民”工作。加快推进集中居住，通过建设安置房，将现存6849户散居村民全部安置到位。加快推进农民进社保，确保2007年前全部完成。通过鼓励自主创业致富一批、市场提供机会吸纳一批、政府购买岗位帮扶一批等多种途径和形式，促进居民充分就业。进一步完善村级集体经济改革，提高资产收益，确保群众利益。适时调整管理体制，真正实行社区管理。4全力推进城市基础设施建设。集中力量建设一批与城市现代化功能相适应的市政、环卫、防汛等城市基础设施。“十一五”期间，配合市做好人民路改造等重点道桥建设，新建和改造蒋巷、工艺路等14条区管道路，改造和移建广丰闸、小横江、毛岸南站、毛岸北站等4座泵站，加固黄泥头圩、广丰河、创业河等3条河道驳岸。完成塔影河、木专线、尤渡河等3条河道的全线清淤。新建公厕3座，改造二类以下公厕，力争使一类以上公厕达到50%，二类公厕达到46%；新建压缩式垃圾中转站2座，将现有的机构吊装式中转站全部改造为压缩式中转站。5全力推进城市长效管理。按照“重心下移、属地管理”的原则，深化城市管理机制改革，理顺城市管理体制，强化街道一级的管理职能，建立区为主导、街道为重点、社区为基础，责权利统一、相互衔接、分工合理、规范高效的城市管理框架。在城市管理中引入质量管理理念，建立科学化的绩效考核方法，打造现代化、科学化、数字化、标准化的城市管理体系，切实提高长效管理水平。坚持以建促管，大力实施建设性整治，再培育一批精品和亮点，努力形成城市建设和城市管理协调发展的新局面。（三）进一步推进改革开放，加快构建经济国际化体系坚持改革开放不动摇，进一步深化各方面的改革，进一步提高对外开放水平，努力形成更具活力、更加开放的体制环境，为经济社会发展提供强大动力。1继续深化企业改革。进一步完善现代企业制度和现代产权制度，提高企业适应市场经济发展的能力。鼓励有条件企业开展资本经营，推动企业上市。“十一五”期间，力争12家企业在境内外融资上市。2继续深化事业单位改革。按照分类定位、分开管理、分别改革的要求，进一步深化事业单位改革，确保“十一五”期间全面完成。对空壳事业单位，按政策关闭撤销。对承担行政管理职能的事业单位，全面实行全员聘用制，试行岗位工资制度。对公益类事业单位，重点进行内部人事、分配制度改革；兼有管理职能和经营、作业职能的事业单位，要推进管作分离，对经营、作业职能实行“租售结合”改革、法定代表人任期责任制改革，条件成熟的实施产权制度改革。3加快推进财政管理体制改革。进一步完善公共财政管理体制，以区财政结算中心为基础，规范行政事业单位财务和会计管理，建立财政单一账户和统一收付的管理机制，加强政府对财政资金使用情况的有效监督。加强公有资产经营管理，加快优质资产、分散资产的整合利用，切实管好现有经营性资产、增加优质经营性资产、盘活沉淀性资产、开发潜在性资产，提高资产收益率，确保公有资产保值增值，增强区级综合财力。加强财政税源建设，强化政策扶持，充分发挥财政政策导向作用，推动税源型经济加快发展。4进一步放手发展民营经济。进一步改善民营经济发展的政策环境、融资环境和服务环境，引导规模较大的民营企业实施资产重组和建立现代企业制度，培育一批创新型企业和企业家，推动民营经济上规模、上层次、上水平。到“十一五”期末，民营经济总量占全区经济总量的比重上升到75%左右。5进一步提高开放型经济发展水平。“十一五”期间，力争累计完成协议注册外资1.5亿美元、到位注册外资1亿美元；引进区外境内注册资金年均增长10%以上。提高利用外资水平。按照“主攻港台日、开拓韩欧美”的方向，加大招商引资力度。在更宽领域上扩大开放，凡是法律未禁入的领域，都向外资开放，重点在生产性服务业和社会事业领域寻求突破。提高外贸工作水平。适应外贸企业属地管理的新形势，积极发展对外贸易。深入实施外贸体制改革，努力实现进出口主体多元化。鼓励企业采用电子商务等新型交易方式，降低外贸交易成本。着力提高软件、机电产品、高新技术产品等高附加值产品的出口比重，优化出口产品结构。提高外经合作水平。加快资源和市场利用向国际化转变，大力实施“走出去”战略，鼓励企业参与国际分工协作，推动有实力的企业到境外投资、销售，增强企业参与国际竞争的能力。（四）进一步推进自主创新，加快构建创新型社会体系认真实施科教兴国战略和人才强国战略，把科技、人才工作摆到突出位置，强化自主创新能力的培育，推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设，努力使崇安成为创新的热土和沃土。1加强科技创新平台建设。建成规模较大、层次较高、设施功能较为完善的区科技创业中心和若干科技产业化基地，降低科技创新成本，加速科技成果转化，促进高新技术产业发展。2加强产学研合作。积极探索和推行符合市场化要求的产学研合作机制及组织形式，通过政府搭台，引导企业加强与高校和科研院所的联系合作，共建高新技术产业经济实体，实现资源的最优化配置。“十一五”期间，要在产学研合作项目上有实质性突破，力争新增省级以上高新技术企业 10家。3加强企业自主创新能力培育。引导企业由外延式再生产转变为内涵式扩大再生产，重视科技人才引进，建立和完善科技研发机构，加大科技创新投入，加速自主知识产权研发，提高市场核心竞争力和后续发展能力。4加强信息化建设。加快信息化基础建设，拓展信息化应用领域。加快政务信息化建设，实现政务办公网络化，提高办事效率。加快企业信息化建设，促进企业技术创新和管理创新。加快社会治安监控信息网络建设，提高预防犯罪、查办破案、维护交通秩序、处置突发事件的能力。加快社区服务信息化建设，丰富社区服务内容，创新社区服务手段。到2010年，数字化社区达到85%，建立区、街道、社区三级联网，汇聚教育、卫生、招商、资源等各种信息，与企业、居民需求沟通互动的信息化社区服务平台。5加强人才队伍建设。通过增强对外招贤纳才的吸引力、对内留住人才的凝聚力、人才科技创新的竞争力、人才施展才华的活力和人才总量规模的整体实力，造就和吸引一批高素质的专业人才队伍，努力把我区建成“环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效”的区域人才高地。加快提增人才总量。扩大接收高学历毕业生数量，拓宽毕业生就业渠道。主动出击引进人才，扩大引智规模，提高质量。加强人才二次开发，加快培养速度，扩大培训规模。加强重点人才建设。重点抓好党政人才、专技人才、企业经营管理人才、技能型人才四支队伍。尤其要围绕我区三大目标定位，加快培养造就一支思想政治素质较高、服务意识较强、熟悉国际国内市场、懂技术能攻关的现代服务业经营管理人才、现代城市建设人才和外经外贸人才队伍。着力创新人才机制。重点在用人机制和分配机制上有所突破，进一步完善人才流动机制、人才引进机制、人才培养机制、人才使用配置机制、人才收入分配机制、人才保障机制和人才服务机制。优化人才资源配置。围绕产业结构升级，优化人才资源在不同产业、行业的分布结构，鼓励人才流向现代服务业、高新技术产业、民营企业，充实生产服务第一线。（五）进一步推进社会事业，加快构建公共服务体系更加重视经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，全面提升社会公共服务功能，促进人的全面发展。1优先发展教育事业。到2006年，基本实现教育现代化，建成教育强区；到2008年，全面实现教育现代化，达到当时中等发达国家教育水平。全面提升义务教育均衡化水平。“十一五”期间，确保义务教育普及率、入学率和巩固率保持100%。切实抓好划入初中发展，积极优化教育布局，创建品牌学校，探索和推进九年义务教育一贯制。深入推进教育信息化。加强教育信息化基础设施建设，形成安全、高速、可靠的教育信息网络，架构现代化、立体化、多元化的教育服务体系，满足学校、家庭、社区对教育信息化的需求，力争在全国同类城区中居于领先地位。高起点建设社区教育信息化互动平台，服务社会，服务终身教育。统一规划，强化教育信息资源的集中建设和共享应用，建设比较完备的教育信息资源库、视频点播库、数字电子图书库和各类远程学习资源，形成教育资源大平台。积极创建学习型城区。大力宣传终身教育理念，形成“全民学习、终身学习”的氛围。建立和完善以区社区培训学院为龙头的社区教育实体，为社区成员提供全员、全程、全方位的教育服务。继续深化社区教育实验，统筹社区内各类教育资源，建立纵横交错、比较完善的终身教育网络，形成具有现代教育理念，体现开放化、大众化、社会化、信息化特点的终身教育体系。大力加强师资队伍建设。营造中青年优秀人才脱颖而出的机制和环境，造就一批高水平的中青年骨干教师群体。继续实施“名师”工程，进一步完善特级教师、名教师、学科带头人、教学能手和教学新秀遴选评价制度，形成以业绩为核心，品德、知识、能力等要素构成的评价体系。继续实施骨干教师研修制度，积极选派骨干教师参加国家和省级培训，组织出国培训。到2010年，全区小学大专以上学历的教师比例达到95%以上，拥有特级教师和名教师10名，市级学科带头人、教学能手60名。2大力发展城市文化。认真贯彻实施加快建设城市文化特色区的实施意见，积极整合历史文化、商业文化、社区文化、文明创建四大资源，精心打造崇安寺文化、名街名巷文化、公花园文化名园、都市文化游和崇安文化艺术节等五大品牌。到2008年，基本实现文化设施完备、文化特色浓郁、群众文化繁荣、文化体制完善、文化环境优化的城市文化特色区建设目标；到2010年，基本建成与率先基本实现现代化相适应的文化发展格局、管理体制及运行机制，成为文化综合实力居城区前列的文化特色区。加强文化设施建设。进一步完善群众文化设施网络，提高文化设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。结合崇安寺地区改造，建成阿炳故居纪念馆和2000平方米的区文化馆新馆。加强区图书馆建设，使面积扩大到1500平方米，达到部颁一级标准；全区公共图书总量增加到每百人160册以上，实现电子化管理。加快街道、社区文化设施建设。到2008年，各街道全部建有1000平方米以上的文体活动中心、200平方米的文化广场和10个以上的文化阵地项目，图书室藏书达万册以上；各社区均有100平方米以上的室内多功能文体活动室、12个全民健身点、一定数量的文化特色户和健身家庭，图书室藏书达3000册以上。加快体育事业发展。广泛开展全民健身运动，建成区全民健身中心，全区体育人口2006年达到45%，2010年达到50%。积极开展创建体育先进社区活动，市级先进社区2006年达到50%，2010年达到100%；到2010年，社区每万人拥有体育指导员人数达到8人以上。加强体育传统项目学校建设，到2008年建成省级体育传统项目学校4所，市级体育传统项目学校8所。“十一五”期间，小学生九项综合比赛成绩保持全市领先，参加省、市体育运动会成绩名列前茅。加强文化市场管理。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，持续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击侵犯知识产权行为，净化文化市场。3完善发展卫生事业。巩固和完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，不断提高应对突发公共卫生事件和防治重大传染性疾病的能力，确保传染病总发病率、妇幼保健、计划免疫等各项指标达到国家、省、市标准。进一步健全社区卫生服务网络，结合“一街一楼”建设进一步完善社区卫生服务中心设施，根据社区居民需求提供不同层次的集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务“六位一体”的社区卫生服务，在全市率先建成全国社区卫生服务示范区。加强医疗、防保机构建设，易地新建区疾病预防控制中心、映山河儿童医院和口腔医院，完善区卫生监督所设施设备，确保达到省市标准要求。4深入推进文明城区创建。对照全国文明城市测评体系标准，争创全市首批文明城区。弘扬伟大民族精神。弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，塑造有崇安特色的文明城区形象。整合辖区6个省、市级爱国主义教育基地和100多个青少年道德实践基地，形成爱国主义教育基地网络。提高公民道德素质。深入贯彻公民道德建设实施纲要，以社会公德、职业道德和家庭美德建设为着力点，广泛开展形式多样的道德实践活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。突出加强未成年人思想道德建设，形成学校、家庭、社会三位一体的教育网络，培育“四有”新人。建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德和区域文化传统相承接的社会主义思想道德体系，促进全区公民道德素质的全面提高。广泛开展创建文明单位、文明行业、文明社区和军民共建活动。到2010年，98%的社区建成区文明社区，65%的社区建成市文明社区。（六）进一步推进可持续发展，加快构建城区生态体系按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，努力促进经济发展与人口、资源、环境相协调，提高可持续发展能力和生态文明程度。1加强人口综合调控。优化人口规划，开展人口预警，实施人口安全监测，稳定低生育水平。加强计划生育优质服务，普及新型生育文化，提高群众生殖健康水平，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理，完善服务机制，落实保障措施，形成齐抓共管氛围。“十一五”期间，全区户籍人口计划生育率保持在98%以上，人口自然增长率稳定在2以内；出生性别比保持正常；出生缺陷一级干预率达到90%以上，免费优生检测率达到70%。2加大环境保护力度。积极实施环境“蓝天、碧水、宁静”工程。加强水污染内外源控制，加快城乡生活污水集中处理。到2010年，生活污水处理率达到90%。以大气环境和噪声污染整治为重点，加强生态安全保障。“十一五”期末，全区环境质量综合指数达到90%以上。3大力发展循环经济。大力推动资源循环利用、集约利用、合理利用，推广清洁生产和循环经济模式，使节约资源成为我区的主流意识。4努力建设“绿色崇安”。大力实施绿化工程，建设绿化精品，塑造城区特色，营造舒适宜人环境。到2010年，全区绿地面积达到359万平方米，绿化覆盖面积达到405万平方米，绿化覆盖率达到15%，人均绿地达到16.5平方米，基本建成生态城区。（七）进一步推进和谐城区建设，加快构建和谐社会体系按照统筹发展、兼顾利益、重在建设的要求，注重效率和公平，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎实有效地推进和谐社会建设，让发展的成果惠及全体人民。1加强社区建设。坚持经济建设和管理服务并重的方针，推进社区建设不断深入，巩固和发展创建成果。加快硬件设施建设。加快养老设施建设，建成区养老中心，实现每千位老人拥有17张养老床位的目标。加快“一街一楼”建设，2010年前6个街道全部建成建筑面积不少于5000平方米，集街道办公、社区服务、经营管理于一体的综合大楼，其中街道社区服务用房面积不少于2000平方米。加快“一居一房”建设，2007年前所有社居委的办公活动服务用房面积达到500平方米以上，电脑、电视等现代化办公设备进一步完善。增强社区服务功能。以“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”为目标，以建设“贴近社区、贴近群众、贴近生活”的服务平台为重点，开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和社会福利服务；开展面向社区居民的便民服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，不断拓宽社区服务领域。到2007年，区、街道两级社区服务中心建立并完善低保、再就业、社会救助、居民投诉、法律咨询、社团工作等六个服务平台；各社区建有便民连锁店、文化小超市、家政服务站、婴幼儿托管所、老年人娱乐室、青少年活动室等六个便民服务点。加强社区居民自治。进一步强化社区自治组织建设，使之更好地表达民意、反映民情、凝聚民心，切实发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治功能，充分调动社区居民参与社区事务的主动性和积极性。总结推广业主自治物业管理试点经验，切实解决老居民小区物业管理问题。2提高居民收入。倡导收入多元化，增加经营性、资产性收入。推行和完善市场经济条件下工资宏观管理的政策措施，全面推行企业工资集体协商制度，建立与经济发展相适应的收入增长机制。加强对农村居民生活水平和职工收入的跟踪监测和分析研究，及时发现和反映富民进程中的新情况、新问题，切实加强调控管理，确保到2010年城镇居民人均可支配收入达到24000元。3促进充分就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。充分发挥市场引导就业的作用，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业，引导和促进多种形式就业。进一步加强和完善政府促进就业的公共服务职能，切实在市场信息、能力培训、就业渠道、服务手段以及劳动者权益保护等各方面采取实质性措施并取得突破性进展。