安全生产管理办法12.doc

榆绥发201012号关于印发榆绥高速公路建设项目安全生产管理办法（试行）的通知各施工、监理单位：为加强榆绥高速公路建设项目安全生产管理，预防和减少各类安全生产事故的发生，杜绝重大安全事故，保证正常的工作秩序、国家财产安全及职工的人身安全，促进榆绥高速公路项目建设顺利进行，根据中华人民共和国安全生产法、陕西省安全生产条例和陕西省交通建设集团公司安全生产管理办法（施行）等有关安全生产法律法规和安全技术标准，按照省交通运输厅有关要求，结合本项目实际，特制定本办法。现随文印发你们，请各单位在施工管理过程中严格遵照执行，并将实施中的有关问题及修改意见及时反馈管理处，以便修订完善。附件：榆绥高速公路建设项目安全生产管理办法（试行）二一年三月三日主题词：安全生产 管理办法 通知 抄送：处领导，工程科，质量安全科。 榆绥高速公路建设管理处办公室 2010年3月3日印发 共印30份附件： 榆绥高速公路建设 项目安全生产管理办法（试行）第一章总 则第一条为加强榆绥高速公路建设项目安全生产管理，预防和减少各类安全生产事故，促进榆绥高速公路项目建设顺利进行，杜绝重大安全事故，保证正常的工作秩序、国家财产安全及职工的人身安全和健康，根据中华人民共和国安全生产法、陕西省安全生产条例和陕西省交通建设集团公司安全生产管理办法（施行）等有关安全生产法律法规和安全技术标准，按照省交通运输厅有关要求，结合本项目实际，制定本办法。第二条安全生产管理，坚持 “安全第一、预防为主”的方针。第三条各单位主要负责人对本单位的安全生产工作负主体责任。榆绥高速公路建设管理处（以下简称管理处）负监管责任。第四条本办法适用于榆绥高速公路各参建单位以及全体参建职工。第五条总监办对各施工、监理单位安全生产工作负有监督、检查责任，高驻办对所辖施工单位安全生产工作负有监管、检查落实的责任。第六条各参建单位在认真执行本办法的同时，应自觉接受地方政府对本单位安全生产的管理与监督。第二章安全管理组织机构第七条 安全控制的概念及方针与目标1. 安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。2. 安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。3. 安全控制的方针：安全第一 预防为主 把人身的安全放在首位，充分体现 “以人为本”的理念。4. 安全控制的目标：减少一般事故 杜绝重大事故（1） 减少或消除人的不安全行为的目标（2） 减少或消除设备、材料的不安全状态的目标（3） 改善生产环境和保护自然环境的目标第八条为认真落实安全生产责任制，安全生产实行分级管理，逐级负责。各级管理人员及各工种、各岗位人员必须认真履行安全生产责任制，明确各自的安全生产责任，履行安全生产职责，严格执行国家制定的安全生产规定及相关安全操作规程，自觉遵章操作，确保安全生产。 第九条管理处成立安全生产领导小组,负责对榆绥高速公路建设项目全线各单位安全生产工作的部署。安全生产领导小组下设办公室,办公室设在质量安全科, 负责日常工作。安全生产领导小组人员组成为：组 长：管理处处长副组长：管理处总工程师副处长、总监理工程师成 员： 质量安全科科长各科室负责人、副总监理工程师领导小组下设办公室：办公室主任：质量安全科科长成 员：质安科、总监办、各高级驻地办、各项目经理部、中心试验室安全管理人员 第十条 总监办成立安全生产领导小组，负责落实管理处安全生产领导小组有关安全生产的各项规章制度，负责总监办的人员工作生活安全、负责对中心试验室、各驻地办及施工单位安全生产执行情况的检查督导。人员机构组成报管理处安全生产领导小组备案。第十一条 驻地办成立安全生产管理小组，负责落实管理处、总监办安全生产领导小组下发的有关安全生产的各项规章制度，对本驻地办的安全负责,检查督促所辖合同段安全生产执行情况。人员机构组成报管理处安全生产领导小组备案。第十二条 中心试验室成立安全管理小组, 负责落实管理处、总监办安全生产领导小组下发的有关安全生产的各项规章制度,负责本试验室安全生产、驻地安全、人身安全等安全工作。人员机构组成报管理处安全生产领导小组备案。第十三条 施工单位成立项目经理领导下，以主管安全生产的副经理为首的安全生产领导小组，配备专职安全管理人员，人员数需按本合同段签订合同总额每5000万配备一名交通部公路水运工程施工安全生产管理人员，以满足本单位安全生产管理工作的需要；由安全生产专职人员负责对本单位的安全生产工作情况进行巡回检查，指导实施安全设施，对各生产班组工种进行安全教育、安全监督、资料整理、安全生产记录等工作，安全生产领导小组负责本合同段安全生产执行落实工作。人员机构组成报管理处安全生产领导小组备案。第十四条各单位安全生产专职人员的持证率必须达到100%。第三章安全生产领导小组职责及工作准则第十五条安全生产领导小组工作职责1.认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及省交通运输厅、集团公司有关安全生产的方针、政策。贯彻执行 “安全第一，预防为主”的预防方针及国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。2.在省交通运输厅和集团公司科技质量安全部的领导下，研究、部署、指导和检查本单位安全生产工作，组织、协调和解决安全生产中的重大问题。3.定期分析本单位安全生产形势，研究部署安全生产的重大方针、政策的贯彻，制定配套的有关管理规定。4.建立、健全本单位安全生产责任制。5.组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。6.组织制定并实施本单位的安全生产事故应急预案。7.组织制定并实施本单位的安全生产事故调查处理制度。第十六条领导小组办公室工作职责1.起草、印发安全生产领导小组的报告、意见、规定、办法、通报、会议纪要等重要文件。2.组织、协调、联络、安排领导小组各成员单位完成有关安全生产的具体工作。3.落实安全生产领导小组确定的事项，督促检查各单位贯彻落实安全生产领导小组决定、决议和安全生产工作部署情况，并向安全生产领导小组报告。4.定期汇总本单位安全生产情况，分析安全生产形势，提出工作意见和措施，并向安全生产领导小组报告。5.对各单位和各部门的安全工作进行定期、不定期检查。6.承办安全生产领导小组召开的会议及重要活动。7.及时上报安全生产各种报表。第十七条安全生产领导小组成员工作职责1.负责联系下属单位的安全生产工作，向安全生产领导小组报告和反映安全生产工作情况；负责安全生产领导小组决定、决议在各单位的贯彻落实。2.向安全生产领导小组提出搞好所负责单位安全生产工作的意见和建议。3.每季向安全生产领导小组报告所负责单位安全生产形势和安全生产工作情况，年初报告上年情况和本年度的安全工作安排与部署。4.向安全生产领导小组及时报告安全事故。第十八条安全生产领导小组工作制度1.安全生产领导小组在组长领导下开展工作，副组长协助组长工作。2.安全生产领导小组全体会议一般每季度召开一次，有特殊情况随时召开。会议由组长或组长委托副组长召集和主持，会议议题由主持人确定。会议议题一般提前通知各成员。成员不能出席会议时，应在会议召开之前向组长或副组长请假，并提出对会议议题的意见和建议。3.安全生产领导小组召开的会议，应形成会议纪要或决议，由会议主持人签发。第四章安全生产管理第十九条各级安全管理机构要认真执行政府部门或上级单位的安全生产规定和要求，保证国家安全管理法律、法规在本单位的贯彻落实。第二十条安全生产责任制安全生产工作实行分级负责制，安全生产领导小组组长对本单位安全生产负领导责任，分管领导是安全生产的主要负责人。第二十一条安全生产目标责任书各参建单位应当逐级签订安全生产目标责任书，逐级考核, 做到安全生产工作与各项工作同时计划、布置、检查、评比和总结。第二十二条安全生产例会管理处每年年初召开一次全线安全生产大会。会议由管理处安全生产领导小组办公室主办，全线各单位安全生产领导小组参加，听取各单位安全生产情况汇报，研究部署本年度总体安全生产工作。每季度至少召开一次会议，听取安全生产情况汇报，研究部署下阶段安全生产工作。防止特、重大安全事故的发生。第二十三条建立健全安全生产机构各单位应建立健全各级安全生产管理机构，配备足够安全生产管理人员，保证其有效开展工作。单位负责安全生产管理的人员应当进行专门的安全生产教育和培训。第二十四条安全经费各单位应保证安全经费按合同金额的1%提取，并建立专用账户，实行专款专用，确保安全工作落到实处，提高整体防范能力。第二十五条安全检查建立健全安全生产检查制度, 深入开展安全质量标准化工作，对有关安全生产规章制度的贯彻执行情况进行经常性检查，对检查发现的隐患和问题应及时进行处理, 检查和处理情况应当做出书面记录。管理处每季度对各监理、施工单位的安全生产工作情况、安全目标责任书所规定的任务完成情况、上级布置的安全专项工作的落实情况等进行一次系统检查或个别抽查，填写安全生产检查单（附表1）。根据检查情况对本季度本项目安全生产工作的整体情况进行通报，总结工作经验和工作教训。年终进行全年安全检查。各单位应据此制定本单位的安全检查制度。第二十六条安全隐患整改对存在安全隐患的单位，经管理处安全生产领导小组审定，并经安全生产领导小组组长签发后由安全生产领导小组办公室向其下发安全隐患整改通知书（附表2）。收到整改通知的单位应当在期限内按要求完成整改，安全生产领导小组办公室在整改期满后，按有关规定对整改情况进行检查。对重大安全隐患不能按期整改或安全管理主要责任人漠视安全生产管理的，按本办法第三十八条安全生产一票否决制的规定进行处罚。第二十七条安全生产教育广泛开展安全生产宣传教育和培训工作，宣传中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国职业病防治法等有关安全生产法律法规，组织开展“安全生产月”等活动。第二十八条按照规定及时、准确上报各类事故和信息，不得隐瞒、谎报或者拖延不报，落实安全生产责任追究。如遇突发事件, 要及时上报, 同时启动应急预案, 迅速处理事故。 同时保护好事故现场,并积极采取措施, 预防事故进一步扩大。第二十九条日讲月查季通报制度各施工单位班组要在每天工作安排时提出安全要求，班后进行安全讲评总结；各施工单位每月对本单位的安全生产工作进行一次检查并及时整改安全隐患；各施工单位每季度对本单位的安全生产工作进行通报，总结工作经验和工作教训，表彰先进，鞭策落后。第三十条凡在生产场所作业的各类人员，上班前不准饮酒。外单位进入本项目范围内从事各种活动的人员，指导其遵守安全生产管理规程，按规定接受安全生产监督管理。特种技术作业人员，必须经专业培训、考核合格、领取全国通行的特种作业人员操作证，方准许上岗从事相应的作业。第三十一条安全生产工作资料登记、保管各单位要及时、准确、认真地做好各项安全活动工作记录。包括：安全会议记录、安全检查记录、安全教育活动记录、事故隐患登记及各类事故报表等，要定期进行整理装订，以备检查。第五章安全事故报告与调查第三十二条事故报告内容1.事故发生的时间、地点、单位。2.事故的简要经过、伤亡人数、具体伤亡人员简况。3.事故发生原因的初步判断。4.事故发生后采取的措施及事故控制情况。5.事故报告人、事故报告单位。第三十三条事故报告范围1.本单位及在本单位辖区内活动的员工伤亡安全事故；2.消防安全事故；3.道路交通安全事故；4.建筑、工程施工安全事故；5.民用爆炸物品和危险化学品安全事故；6.锅炉、发电机等特种设备安全事故；7.人员中毒安全事故；8.其他应该上报的安全事故。第三十四条事故等级分类1.一般事故指一次重伤12人，或一次直接经济损失1万元以下的各类安全事故。2.伤亡事故指一次死亡12人、或一次重伤39人、或一次急性职业中毒10人（不含10人）以下、或一次直接经济损失10万元（不含10万元）以下的各类安全事故。3.重大安全事故指一次死亡39人、或一次重伤10人及其以上、或一次急性职业中毒10人及其以上50人以下、或一次直接经济损失10100万元的各类安全事故。4.特大安全事故指一次死亡1029人、或一次急性职业中毒50人及其以上、或一次直接经济损失1001000万元的各类安全事故。5.特大恶性安全事故指一次死亡30人及其以上的事故，或直接经济损失在1000万元及其以上的各类事故。第三十五条生产安全事故报告时限1.一般事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后2小时；2.伤亡事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后1.5小时；3.重大安全事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后1小时；4.特大安全事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后1小时；5.特大恶性安全事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后30分钟。第三十六条事故报告方式和程序1.发生各类伤亡事故时，事故发生单位应在得到事故消息后立即用口头报告、电话、传真等方式（以下简称快速方式）和书面形式报管理处安全生产领导小组办公室。2.接到事故报告的部门应按事故报告时限要求用快速方式和书面形式逐级上报；3.发生事故单位在口头报告、电话报告的同时，迅速了解初步情况，填写事故报告单（附表3），电传管理处安全生产领导小组办公室，并同步报所在地人民政府。第三十七条调查处理1.一般事故, 由发生事故的单位组织事故调查, 并将事故调查报告和处理意见，报管理处安全生产领导小组办公室按照有关规定处理。2.其它事故，由管理处上报集团公司安全生产委员会按照有关规定处理。第六章责任追究制与一票否决制第三十八条对发生事故的单位，实行安全生产责任追究制。如未履行安全生产监督管理职责的，有下列情形之一的， 将严格依照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中共中央关于中国共产党纪律处分条例、国务院302号令关于特大安全事故行政责任追究的规定、省政府74号令陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定等法律法规，以及榆绥高速公路建设管理处职工奖惩相关规定追究责任，情节严重的依法追究刑事责任：1.违反安全生产法第70条“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据”之规定的。 2.有关部门不按有关规定及时上报事故、隐瞒不报、谎报或拖延不报的。3.有关负责人接到重大生产安全事故报告后，没有立即赶到事故现场，组织事故抢救，造成事故扩大的。4.不积极配合事故调查，采取各种方式阻挠和干涉对事故调查的。第三十九条安全生产一票否决制一票否决是指对违反安全管理相关规定的各单位及相关人员，实行一票否决。即在否决期内，取消各单位及第一责任人、安全管理主要责任人员参加年度劳动竞赛评选资格、各类先进单位和先进个人的评选资格。对被安全生产一票否决的各单位，经管理处安全生产领导小组审定后，由安全生产领导小组办公室下发安全生产一票否决书（附表4）。对有下列情况之一的，实行一票否决：1.未完成与管理处签订的安全生产目标责任书中的各项目标任务的。2.发生伤亡事故后隐瞒不报、消极对待、组织救援不力，致使损失严重扩大或导致上访，严重影响正常的生产、生活、工作秩序。3.存在重大事故隐患，不能在规定期限内完成整改的。4.漠视安全生产管理，各项安全制度、办法不健全、措施不到位，不能在限期内完成整改的。5.其他严重违反安全生产职责的行为，导致重大、特大、特大恶性安全事故发生的。第七章 奖励与惩罚第四十条管理处、总监办对各单位安全生产工作进行定期与不定期检查，实行年度考核，并据此进行奖惩。第四十一条奖励有下列情形之一的单位或个人由管理处给予奖励：1.认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规，在改善劳动条件及防止工伤事故和职业危害中做出显著成绩的。2.消除事故隐患，避免了重大事故发生的。3. 发生事故时，积极抢救并采取措施防止事故扩大，使职工生命和国家财产免受损失的。4.在安全技术、企业卫生方面积极采用先进技术，提出重要建议，有发明创造或科研成果、成绩显著的。5.坚守岗位、忠守职责，在劳动安全工作中做出成绩的。第四十二条 惩罚1.因工作不利导致安全事故发生的，由管理处安全生产领导小组办公会议做出对当事人的处罚。情节严重的, 按照国家有关规定由司法部门追究其法律责任。2. 管理处各级领导及员工违反本制度相关规定，应视情节轻重给以批评教育、行政处分直至追究法律责任。第八章事故统计第四十三条各单位发生事故时，应及时对事故进行详细统计，并按规定上报有关档案资料。第四十四条对事故统计报表实行季报制度，各单位应于每季度第1至5日前将上季度事故统计报表（附表5）上报管理处安全生产领导小组办公室。第九章附则第四十五条各监理、施工单位据此制定本单位实施细则。第四十六条本办法由管理处负责解释。附表1：榆绥高速公路安全生产检查单附表2：榆绥高速公路安全隐患整改通知书附表3：榆绥高速公路事故报告单附表4：榆绥高速公路安全生产一票否决书附表5：榆绥高速公路事故统计报表附表1： 榆绥高速公路安全生产检查表被检查单位： 二O一 年 月 日序号内容要求分值检查情况1安全管理机构设置安全管理机构健全，并按规定配备安全管理人员。102安全生产责任制安全生产责任制落实到人。103安全生产操作规程制订安全操作规程，并张贴在作业现场。84安全生产检查制度检查、整改情况有书面记录，档案齐全。105安全生产管理规划有短期、中长期安全生产管理计划和阶段目标，计划完成情况良好。96安全生产教育制度对职工定期安全培训，特种作业人员须持证上岗。87应急救援预案制订事故应急救援预案，建立应急救援队伍，并定期组织演练。5对突发性事件及时、妥善处置，未产生不良影响。58生产经营场所安全状况消防设施消防设施齐全，消防通道、出口符合规定，并保持畅通。5危险化学品危化品存放符合规定要求。5机电设备车辆保养良好，无行车事故；机电设备接地、接零，其电缆