董洪运在上半年经济运行会上的讲话.doc

董洪运在全市上半年经济运行分析会上的讲话（2010年7月19日）同志们：今天各县市区的书记，市发改委、经信委、农委的负责同志，以及山西鲁能晋北铝业、山西同德化工、山西晋神能源有限公司负责同志汇报了上半年工作，谈了下半年工作打算，大家讲得都很好，反映了我市今年以来，解放思想、转型发展、跨越赶超的基本情况。刚才，平社市长全面总结了我市上半年经济运行情况，具体部署了下半年经济工作的任务、重点和措施，这些意见，我都赞成，大家要认真贯彻好、落实好。通过大家汇报和经济综合部门的分析，我们可以看出，全市上半年工业经济稳定回升，态势良好；农业生产形势喜人，农村形势总体不错；财政收入、城乡居民收入增长较快，消费需求旺盛；旅游事业和旅游经济发展加快；各项社会事业和民生保障工程有序推进；环保减排成绩显著；外贸进出口扭负为正；安全生产形势比较平稳。但也存在一些不容忽视的问题，主要是经济回升增长基础还不够厚重、不够牢固；企业复工复产率还不够理想；固定资产投资仍然处于负增长局面；项目储备和前期工作不够；节能降耗压力很大，能耗不降反升。完成全年经济目标任务，我们面临的困难和问题还比较多。下半年，巩固回升向好发展势头，克服困难，补齐短板，实现经济又好又快发展，我们一定要始终坚持“六个扭住、六个着力”，全面做好经济发展的各项工作。一、扭住转型发展不动摇，着力抓好项目建设、项目储备、项目招商和项目策划，加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲。国际金融危机冲击的警示，资源、环境约束的加剧，人民群众对改善生存环境、提高生活质量的强烈愿望，我市实现跨越赶超面临的形势和任务，都要求我们扭住转型发展不动摇。扭住转型发展不动摇，当前一个十分重要的切入点，就是适应清洁生产、绿色发展、循环经济的新要求，着力抓好项目建设，加大固定资产投资力度，以增量带动存量，在设备更新、技术创新、产品开发、产业升级中增强发展后劲。保持下半年固定资产投资有较大增长，迫切要求我们大上项目、上大项目、上好项目，打好项目建设攻坚战。目前，原平项目建设储备力度大，态势好，建设全国经济百强县有信心。忻府区循环工业园区建设，五台县、代县旅游开发力度也比较大，还有好多县抓项目势头也不错。今后，抓项目，促转型，一是要抓好在建项目。对今年确定的省市90个重点项目，要咬住不放，倒排工期，加快进度，确保早开工、快推进、早见效。没有第二产业的大发展，县域经济就上不来，特别要重视第二产业建设的项目开发。五寨、代县、神池、五台都要加快发展第二产业项目。二是要抓好项目储备。项目储备值得注意的是研究政策、改善结构，多储备一些新能源、新材料和节能环保的战略型新兴产业开发项目，多储备一些文化旅游、现代服务业发展的新项目，多储备一些装备制造业项目，争取较多的好项目源源不断进入省和国家规划。我想，今后，我们一年要组织两次项目储备专题会议，专门研究解决有关问题，推进项目储备。三是要抓好项目招商。既要创优环境，吸纳投资，又要眼睛向外，走出去招商，积极融入太原经济圈、京津唐和环渤海经济圈，准备一批好项目，选择一些好的招商地，在异地招商中，引进更多的投资商来忻开发。商务局要和县市区一起谋划，组织几个招商团，可以以县为单位出去招商，也可以几个县合在一起出去招商，分别到东南沿海等剩余资本需要输出的地方，坚持招商为主、引资为辅，多引进一批好项目。项目招商的一个重要基础是创优环境。繁峙县去年整治县城段滹沱河，今年创建全国卫生城市，县城环境、县城形象，明显得到改善和提升，就引来了中国赛力特尔集团，计划在繁峙县城投资103亿，建一个五福养生带，这不是咱们招商招来的，是人家通过暗访以后认定的。这个实例说明，环境就是人气，环境就是资本，环境就是生产力。我们要花点精力、花点本钱，改善环境，金凤凰就会飞到梧桐树上来。四是要抓好项目策划。就是要善于整合资源、整合优势，“无中生有”，打包新的项目，列入国家产业政策支持范围，成为我们忻州经济增长点。五是要抓好责任落实和考核考评。为了落实项目建设责任，这次会议印发了市领导每人联系指导一个省市重点工程、联系指导一个重点工程前期项目、联系指导一个“十二五”期间规划建设项目的目录，各位领导同志要按照目录要求，迅速上手，统筹有关部门，及时解决问题，保证在建项目加快步伐，前期项目尽快立项获批，策划项目实现新突破。市县领导和市直有关部门负责同志联系重点工程、包干重点项目，这要成为一项制度，成为工作常态。要建立和坚持项目建设通报制度、考核评价制度，对各县市区项目建设和有关部门服务情况，坚持一月一通报，及时督查，动态考评，不断加大项目建设的推进力度。此项工作，由发改委负责实施。今年9月份，全市项目观摩会要充分准备，认真考核，科学评价，真奖真罚，让项目建设中作出突出成绩的得到应有的奖励，工作严重滞后的得到及时的警戒。二、扭住企业复工复产不动摇，着力完成全年工业增加值，确保经济平稳增长。据经信委的统计，全市318户规模以上工业企业有93户停产，停产面为29.2%。其中37户煤炭企业中23户停产，19户洗煤企业中12户停产，91户铁矿采选企业中22户停产，21户轻工企业中9户停产，71户机械制造企业中，7户停产，16户电力热力企业中7户停产。全面完成今年工业增加值目标，确保经济平稳较快增长，我们必须扭住企业复工复产不动摇，加快企业复工复产步伐。上半年全市有12个煤炭企业的矿井复工复产。近期，有15座矿井可望复工复产，工作要抓紧。加快企业复工复产，要摸清情况、分类推进。对因为煤矿基本建设项目进度缓慢、影响复工复产的，要以煤管局为主，吸收国土、水利、安全、环保、卫生、消防等部门的专业技术人员，组成综合帮扶服务组，尽快帮助企业办理好地质报告、初步设计、水土保持方案、安全专篇、环保专篇、职业卫生专篇、消防专篇等一系列审批手续，保证基本建设项目审批达标，尽快通过省政府有关部门验收；对因资金短缺，生产经营困难而停产的企业，要继续落实五月初我市政银企对接活动中形成的融资合同与承诺，并积极搭建多形式的融资平台，建立银企信息交流合作长效机制，开展政银企对接活动，在互信互赢互动中，解决企业资金困难；对因生产要素等制约影响复工复产的，我们要主动与有关部门协调解决，比如与电力公司协调，解决好用电需求，与铁路部门协调，解决好运力不足的问题，千方百计保证企业生产转得开，销售走得快；对因企业规模小、产品档次低、市场竞争能力弱而停产的，要促进重组整合，做大企业，技术改造，做新企业，特别要贯彻好国务院关于大力鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，推动民营企业在国家鼓励支持的新领域投资开发。企业复工复产情况，具体反映的是一个企业转型发展、适应市场、开拓市场的核心竞争能力，整体反映地是一个地方党委、政府转变经济发展方式、驾驭市场经济的执行力，也从一个侧面，反映有关领导同志解决问题、真抓实干的本事。对此，我们一定要高度重视，拿在手上，排出每个企业复工复产的时间进度表，采取得力措施，只争朝夕，做好相关工作，力争到年底，具备条件的企业全部复工复产。三、扭住节能降耗不动摇，着力做大蛋糕，稀释能耗，坚决完成目标任务，确保经济健康运行，持续增长。经信委统计显示，“十一五”前四年，我市万元GDP能耗下降幅度高于全省6.86个百分点，但今年形势不容乐观。一季度，全市工业增加值能耗同比增长0.79%，与去年同期下降9.1%相比，不降反升。二季度，我市万元工业增加值能耗还将是上升水平。能耗降不下来，我市一些重点企业列入省政府调控预警预案后，下半年就面临强制停产的危险，这种情况一旦出现，全市工业增加值、GDP总量目标就会落空。这是一个十分严峻、十分紧迫的问题，我们必须高度重视。扭住节能降耗不动摇，一方面，要着力做大GDP和工业增加值的蛋糕，稀释能耗。要积极帮助西龙池蓄能电站、神池风电、代县风电等新能源企业达产达效。加快侨友化工等新型煤化工、蓝天集团环保锅炉等新型环保产业发展，加快以五台山为龙头的五大旅游区旅游服务业开发，加快文化旅游业、新闻出版业、演艺业、广播影视业、休闲娱乐业、工艺美术业、文博会展业、文化创意业等八大文化产业开发步伐，加快金融、商贸、物流业发展，让低能耗产业大发展、快发展，使能耗比重降下来。另一方面，要采取针对性措施。一是对不报和少报产值，多报能源消费量的企业，进行严格监管和及时处罚。二是对年耗标煤5000吨以上的重点企业加强能耗审计，对超过能耗限额标准的企业，加大处罚力度。三是严格执行节能评估制度，从源头上把好能源消费准入关。四是建立规模以上工业企业能耗动态监测制度，市县制定调控预警预案，三季度一旦节能指标告急，就启动预警调控。我市高耗能企业多，随着煤矿、铁矿企业的复工复产，今年节能降耗的压力降持续增大，大家绝不能掉以轻心，一定要高度重视，严密监控，过细工作，强力推进，确保完成“十一五”和今年的节能降耗目标，确保全市经济健康运行，持续增长。四、扭住“三农”和扶贫开发攻坚战不动摇，着力保障农民增收目标任务完成。我市是农业大市，是集中连片贫困地区。做好“三农”工作，打好扶贫开发攻坚战，始终是我们经济社会发展中的一个重点。今年上半年，我市农业形势较好，农民收入增幅较高，保持这个好的发展势头，还需要我们继续努力，扭住“三农”和扶贫开发攻坚战不动摇。一是要抓好农业特色优势产业开发。坚持“一村一品”，“一乡一业”，规模发展，板块推进，特色引领，走出能够充分发挥本地光、热、土地和水资源潜力的农业产业化路子。认真实施好农业“九个一”工程和农业产业化龙头企业建设的“337”工程，把忻定原现代农业示范区建设好，把雁门关生态畜牧区建设好，把特优玉米产业做大，把特色小杂粮产业做大，把以大棚蔬菜为主的设施农业做大，把以核桃为主的干果经济林产业做大，把羊产业做大，把农业产业化龙头企业群体化做大。要在农业产业的规模化、市场化、标准化、产业化深度开发中，延伸产业链，提高附加值，帮助农民靠特色产业发展群体致富。二是要抓好移民搬迁。今年刚刚召开的全市扶贫攻坚大会提出，五年内要把我市200人以下的1797个自然村、21万贫困人口全部搬迁完毕，实现彻底脱贫。这一任务要求，适应工业化、城镇化发展大趋势，反映了山区人民早日脱贫致富的强烈愿望，得到了省委袁书记的充分肯定。扶贫部门要很快做好方案，给省里打报告，争取使国家的扶贫政策尽早到位。我们一定要解放思想，振奋精神，做好规划，落实措施，努力工作，保证搬迁任务逐年落实到村、到户，力争提前甩掉贫困帽子。三是抓好农民转移培训。要整合农业部门、人事劳动部门、共青团和社会其他部门的培训资源，统筹规划、统一部署，合理安排，降低培训成本，丰富培训内容，提高培训成效，全面完成今年15万农村劳动力引导性培训的任务，切实帮助农民掌握实用技术，增强致富能力。四是要抓好农村基础设施建设和社会发展。农村通村水泥路建设，中小学校舍安全建设，三级卫生服务体系特别是村卫生室建设，安全饮水工程，村村通广播电视“五个全覆盖”，要切实抓紧抓好，做到标准不降低，任务不延期，真正全覆盖，群众都满意。要及时总结表彰企业、社会帮扶新农村建设的好典型，整合社会力量，加大投资力度，推进农村基础设施建设和社会事业发展取得新突破。今年9月份，全市新农村建设现场观摩促进会照常进行，希望各地要有更多的好典型展示出来。也希望忻州扶贫开发和社会主义新农村建设的好典型，能够更多的走向全省，乃至全国。五是要抓好党和政府惠民政策落实，确保农民得实惠。近日，我省启动实施七个工程项目，新出台八项惠农政策，涉及省级资金9亿多元。在我市扶贫攻坚动员大会上，刘维佳副省长明确表示，要在扶贫搬迁、西山引黄工程、雁门关生态畜牧区建设、“两区”开发项目、忻定原现代农业示范区建设、山西大水网建设和片区开发等七个方面，给忻州坚决支持和重点倾斜。所有这些，都为我们争取省政府及其有关部门的支持提供了良好的机遇，希望市县两级政府和有关部门，都要尽快做好基础性工作，积极报批项目，争取省有关部门的倾斜支持，早日落实到位。能不能争取到较多的支持，也是对广大干部的一次重大考验，希望大家不负众望，抓好机遇，千方百计争取更多的支持，为我们做好“三农”工作，打好扶贫开发攻坚战，提供有力支持。五、扭住安全生产不动摇，着力保持安全生产稳定的局面持续发展。上半年，我市各类安全事故、死亡人数与去年同期相比，分别下降10.5%和14.6%，全部控制在了省政府下达的安全生产控制指标范围内。但是随着下半年煤矿、铁矿等企业的复工复产，安全压力也在加大。对安全生产，我们必须年年讲、月月讲、天天讲、时时讲，年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，任何时候都不能放松，切不可掉以轻心。扭住安全生产不动摇，着力保持安全生产稳定的局面持续发展，我们要做到“五坚持”：坚持解放思想，不断创新安全生产的体制机制，实现监管主体与责任主体合力同向，共保安全；坚持安全质量标准化建设，努力做到基础管理精细化，技术装备现代化，人员培训制度化、监测监控信息化、生产基建规范化、地面建设园区化，把安全的基础做牢做实；坚持预防为主，扎实开展安全生产大检查，着力消除隐患，全面防范安全事故；坚持重点监管，做好重点行业、重点企业、重点部位、重点时段监管工作；坚持全面安全的指导思想，加强安全宣传，提高全民安全意识，统筹部署，对煤矿和非煤矿山、金属矿和非金属矿山、道路交通、学校、旅游、消防及公共安全、危险化学品、食品药品和其他行业安全，都要全面抓好，确保不发生重特大事故，确保事故总量总体下降，确保不突破省下达的安全生产控制指标，为我市经济持续发展、社会和谐稳定创造良好的条件。六、扭住全年目标任务不动摇，着力实现经济社会发展满堂红。落实市委二届五次全会和市二届人大六次会议精神，把全市经济工作会议安排的任务完成好，始终要求我们扭住全年目标任务不动摇。在做好上述五方面工作的同时，我们还要加强环境保护工作。以县为单位搞好区域环评，抓好重点行业、重点企业的节能减排，抓好大气污染治理、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、烟尘控制区建设等城市环境基础设施建设重点工程，抓好“创模”薄弱环节的转化，争取一年，确保两年，建成全省环境保护模范城市。要加快城镇化进程。中心城市、县城、建制镇、社会主义