南部农业生态区概况(2011.4).doc

德城区南部农业生态区基本概况为进一步拓展德城区城市发展空间，完善功能布局，提升整体形象，改善人居环境，增加群众收入，推进跨越发展，建设幸福德城。借鉴外地经验，结合我区城南产业发展实际，经充分调查研究、分析论证，决定规划建设德城区南部农业生态区。一、项目区所在地概况：项目区位于德城区黄河涯镇境内，该镇现有29个农村社区、64个自然村，总面积110平方公里，总人口4.5万，耕地8.5万亩。2010年全镇财政总收入2950万元。二、项目区概况：黄河涯镇城南生态园区涉及25个自然村，总宅基地数7900个，耕地面积38540亩，自然村占地面积6859.6亩，工业占地面积2826.8亩，水域面积（包括河道坑塘共计）9309.9亩。社区规划建设总面积为3087亩，腾空面积3772.6亩。三、规划建设南部农业生态区的意义1发展生态观光休闲产业是实现可持续发展的重要内容。生态观光休闲产业是顺应城乡群众消费需求，利用田园景观和农业资源，提供观赏、采摘、游乐、度假等各种体验性休闲活动，融农业的经济功能、生态功能与社会功能为一体的新兴产业。它有利于调整农业产业结构，加快现代农业、生态农业和农村第三产业联动发展；有利于合理开发利用保护农业产业、农村自然资源、文化资源，增加旅游产品的供给层次，丰富城乡居民的生活。2发展生态观光休闲产业是拓展城市发展空间、完善城市功能布局的必然要求。传统的以工业制造为支撑的城市发展格局已难以适应现代低碳环保的发展理念，已逐步被社会所淘汰，随之兴起的是以商贸、物流等服务业为主导的城市发展新格局。生态休闲观光产业既是顺应这一发展新趋势而形成的新业态，又是低碳环保产业的新代表，是引领服务业发展的新动力，必然成为全区城市功能布局的重要组成部分，更为城市发展提供广阔空间。3发展生态观光休闲产业是提升城市整体形象、改善人居环境的重要手段。生态观光休闲产业以田园风光、民间文化、现代农业为基础，随着精细化生产、企业化管理、创新性营销而产生新的活力，既未脱离农产品生产、净化环境的自然属性，又增加了休闲、观光、娱乐等社会功能，营造了人与自然和谐相处的浓厚氛围。4发展生态观光休闲产业是增加群众收入的新途径。通过发展生态观光产业，把一、三产业相统筹，群众在收获农产品的基础上，通过经营服务业实现增收。同时，建立完善“龙头企业+农户”的新型经营模式，群众通过土地入股获得分红、成为企业工人获得报酬等形式，实现多渠道增收。四、城南发展生态观光休闲产业的优势1交通便利。南外环线以南的区域，现有105国道、101省道、京沪铁路贯穿南北，京台高速互通毗邻，建设中的德大铁路、广川大道和拟建的德商高速公路更加丰富了这一区域的路网内容，为吸引德州及周边城市游客提供了极为便利交通条件。2符合规划。按照德州市规划，经济开发区南外环以北的区域将建设绿色湿地园区，武城县将打造四女寺风景区。德城区南外环以南的区域正处于两园区之间，东接湿地园区、西连四女寺风景区，完全可以与之对接，形成三园互动、共同发展的格局。同时，利用黄河涯镇被列为德州市卫星镇的契机，大力发展生态观光休闲产业，建设特色城镇，使之成为德城区的次中心城区。3条件优越。长期以来，城南一直致力于发展“三高”农业，并初步形成了以此为基础的生态旅游产业。桃源、馨秋等企业的发展已形成规模，桃园赏花节、馨秋采摘节逐步成为城区生态旅游新名片。同时，城镇建设初具规模，合村建区卓有成效，工业化程度低，自然生态环境优越。五、规划建设南部农业生态区的指导思想和总体思路1指导思想。坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“四个一”工作指导，紧紧围绕拓展城市发展空间、打造现代产业体系总体思路，按照“政府引导、市场化运作、公司化管理、企业化经营”模式，集中一切可以利用的人力、物力、财力、精力，整合一切可以利用的资源，科学规划，重点突破，分步实施，全力打造集商贸物流、休闲度假、生态观光、“三高”农业为一体的低碳环保新片区。2总体思路。解放思想，高起点规划，分步实施；政府引导，完善基础设施；招商引资，市场化运作，多渠道融资，吸引社会参与；公司化管理，引入竞争机制，企业化经营，降低运行成本，提升服务水平。六、规划建设南部农业生态区的总体布局1规划范围：东起减河，西至岔河，南起减河，北至德州南外环。2基本构架：整个片区以畅通、美化的路网为基础，以互通、园林化的亲水线路为主题，以传统的乡村文化和原生态的农家乐为特色，建成功能区合理布局，特色园区有序分布，休闲、人文景观融为一体的全国一流生态园区。3具体布局：（1）路网规划。按照景区建管模式，打造农业园区路网，搭建园区框架。一是打造“七纵、五横”道路网络。“七纵”即减河西堤路、广川大道、101省道、九龙河沿河路、105国道、德商高速公路、岔河东堤路等七条道路；“五横”即黄宋路、金纪路、农业局苗圃前路东延至101省道连接桃园、二干路东延至张庄至101省道、伙房至105国道路东延至101省道。二是沿河道路沿线按园林化设计，主干道两侧实现绿化、美化、亮化。同时，辅以沟、渠、林、桥、涵、闸配套。三是做好自来水、天然气、排水、排污等管道，输电、电话、有线电视、光缆等线路的规划，分步实施或预留铺设用地。（2）亲水线路规划。突出“三河”优势，体现亲水特色，打造精品线路。“三河”即减河、九龙河、岔河，重点是九龙河。九龙河西展，沿三水厂应急调水线路连接岔河；东引，穿桃园、馨秋基地、馨秋社区连接减河，从而形成三河相通、景点园区相连的格局。三线要按园林化设计，河堤进行绿化、美化、亮化，并辅助建设主题公园、道路、凉亭、座椅等休憩设施，亦可加入茶肆、酒吧等；河坡分段或砌石岸、或筑码头；河内以小船行使，河堤用小车代步。（3）功能区和特色园区布局。园区经路网和亲水线路分割，形成若干小区，对这些小区整体上进行功能区分划（比如：种植区、养殖区、采摘园区、农家乐园区、温泉度假区、动漫产业区等），在每功能区内，通过招商引资建设特色园区（比如：特色水产园、动漫城、有机果品园、养生园、有机蔬菜园等）。同时，结合当地民俗、传说，建设特色景点（比如：结义故事、九龙庙传说、狐仙传说等）、乡村博物馆。（4）卫星城镇规划。初步按照“一城、两市、三区”规划设计。“一城”即通过合村建区腾空宋奇屯社区旧村占地，投资5.2亿元建设动漫城；“二市”即搬迁黄河涯社区旧村，腾空土地建设物流市场，沿黄宋路规划建设商贸市场；“三区”即在镇驻地和馨秋、廿里铺建设三处高档居住区。七、规划建设南部生态农业区的主要措施1加强组织领导，创新推进机制。成立德城区南部农业生态区规划建设推进委员会，按照“政府引导、市场化运作、公司化管理、企业化经营”模式，全面负责该区域的领导、指导、协调等工作。黄河涯镇要分出50%以上的精力和人力，成立南部农业生态区发展有限公司，承担法人权利和义务，内设规划、宣传、营销、建设、投融资等部门，按照推进委员会的要求，全面负责整个片区的规划、建设、推介、营销、投融资等工作。2强化政策扶持，拓宽融资渠道。一是区财政每年扶持1000万元，用于片区内基础设施建设；二是片区内合村建区腾空土地和土地增减挂钩获得指标，可通过用地指标出让、招拍挂出让等方式进行经营，其间的区级政府收益全额返还，与经营所得一起用于村民安置和基础设施、项目建设；三是以黄河涯镇2010年工业税收地方留成部分为基数，由区财政向黄河涯镇进行补贴，并每年增长20%；四是对黄河涯镇内闲置集体资产进行变现，获得建设资金；五是支持、引导金融部门对园区建设进行贷款倾斜；六是强化园区发展有限公司的人才配备，积极引进规划、管理等方面人才，努力培养造就一支素质高、业务精的管理、营销、服务队伍；七是农口各部门及财政、公路、交通、土管、环保、旅游、教育、卫生等部门要加大向上争取力度，全力支持项目区建设。3高点规划，强力推进基础设施建设。按照“规划先行、严格标准、稳步推进”的原则，在深入调查论证的基础上，邀请知名规划设计院（所），对片区进行总体规划，编制详细规划。强力推进园区内道路、林网、地下管线等基础设施建设，通过3至5年努力搭建完成园区内路网、旅游线路框架，力争功能区、特色园区和景点建设初具规模。4完善政策，加大招商引资。成立专门招商班子，面向国内外专职开展招商活动。制定完善招商优惠政策，按照一事一议的原则，吸引更多企业入园，投资建设农业、物流和服务业项目。对园区内工业企业分批迁出，为园区建设打造良好的生态环境，为招商引资腾出空间。5强化措施，加快“两区同建”和土地流转。成立镇街土地流转办公室，积极引导农民进行土地流转，集中土地经营权，充分利用土地增减挂钩等政策，为项目建设提供土地和资金支持。加快卫星城镇建设和“两区同建”，健全完善规划，研究推进机制，尽快启