衡阳市殡葬管理实施细则(征求意见稿).doc

衡阳市殡葬管理实施细则（征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明进步，根据国务院殡葬管理条例及湖南省实施办法（以下简称办法）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制订本细则。第二条 本细则适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。第三条 殡葬管理坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。第四条 各级人民政府应切实加强对本行政区域内殡葬管理工作的领导，把殡葬管理纳入政府绩效考核内容，把殡葬事业纳入社会经济发展规划，把殡葬设施纳入城乡基本建设规划，并将相关经费列入财政预算。各机关、团体、企事业单位和其他组织负责本单位、本地区的殡葬改革工作。第五条 市民政局是本市殡葬管理工作的行政主管部门，各县市区民政局负责本行政区域内的殡葬管理工作。公安、监察、司法、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、交通运输、工商管理、林业、卫生、环保、物价、城乡规划、城管执法、宗教、文化、新闻出版和广播电影电视等部门按照各自的职责，做好本细则的实施工作。第六条 各县（市、区）人民政府成立殡葬改革工作领导小组，领导小组办公室设本行政区域民政局，具体负责殡葬管理、改革及执法的组织协调、督查工作。第七条 各级人民政府应认真落实湖南省民政厅、财政厅关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知（湘民发201258号）及衡阳市民政局、财政局关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知（衡民发201260号），对城乡困难群众实行殡葬惠民政策。第八条 各级人民政府和有关部门应当对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第九条 对违反殡葬管理条例和本细则的行为，公民有权向民政、监察等部门检举、揭发，任何单位和个人不得打击报复。 第二章 火葬与管理 第十条 本市行政区域均为火葬区。石鼓、雁峰、珠晖、蒸湘四城区及各县市和南岳区人民政府驻地的城区为强制火葬区。强制火葬区的城镇居民死亡后，必须全部火葬；农村地区逐步推行火葬。国家工作人员死亡后必须火葬，简办丧事。第十一条 本市行政区域内的人员及外来人员死亡后，遗体应当就近火化。外来人员死亡因特殊原因需将遗体运回原居住地火化的，应当持死者生前居住地的县（市、区）民政部门出具的证明，并经死亡地的县（市、区）民政部门批准。 第十二条 按照本细则规定必须火化的遗体，由死者生前所在的村或社区居委会出具死亡证明后火化。但下列情况除外：（一）在医院（含其他医疗机构，下同）死亡的，丧主凭医院出具的死亡通知书，及时通知殡仪馆接运遗体，并办理手续进行火化。（二）对死囚和因交通事故等原因造成非正常死亡的遗体，经司法部门进行法医鉴定后，通知丧主办理手续进行火化。（三）对无名、无主等死亡者遗体，经公安部门进行法医鉴定后，通知殡仪馆接运、火化。所需的火化费用，由市、县（市、区）财政列支。第十三条 遗体在殡仪馆的保存期限一般不超过7天，需要延长保存遗体期限的，应提前签订续存协议。逾期不作处理的，殡仪馆可在书面告知15日后或者公告60日后将该遗体火化。其骨灰保留不超过三个月，超过三个月无人认领的骨灰，经告知超过30日仍无人领取的，经民政等有关部门批准后，由殡仪馆作深埋处理。第十四条 按规定可以不实行火葬的少数民族、宗教人士、港澳台同胞和外籍人士死亡之后的殡葬事宜，按国家有关规定办理。第十五条 殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。禁止其他单位和个人从事遗体运送、冷藏、火化业务。殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。第十六条 各单位须凭殡仪馆的火化证明办理丧葬费、抚恤金等手续。第十七条 殡葬管理部门、医疗卫生单位应加强对医院太平间的监管。病人死亡之后，医院应及时通知殡仪馆接运遗体。有太平间的医院应建立临时停放遗体登记制度，并接受殡葬管理部门的监督，防止将遗体运出非法土葬。 第三章 殡葬设施与公墓管理 第十八条 建设殡仪馆、火葬场，由县（市）民政局提出方案，报本级人民政府批准，并报送市民政局备案；建设殡仪服务站、骨灰堂，由市民政局和县（市）人民政府批准。任何单位和个人未经批准，不得擅自建设殡葬设施。第十九条 经营性公墓一般以县（市）为单位建立。公益性公墓一般以村为单位建立。公墓的建立与管理应当按国家有关规定办理审批手续。禁止任何单位和个人非法建造经营性公墓和公益性公墓。禁止经营性公墓提供棺葬用地。禁止在公墓内进行封建迷信活动。农村公益性墓地只能供本村村民使用，不得向其他人员提供墓地。禁止公益性墓地变相开展经营活动。第二十条 严格控制经营性公墓、公益性墓地的墓穴占地面积。安葬两人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米。安葬3人以上骨灰的墓穴，占地面积不得超过2平方米。墓穴使用时间为20年。逾期继续使用的，应当重新办理使用手续；逾期未办理手续的，作无主墓穴处理。禁止建立或者恢复宗族墓地。禁止建造活人坟墓。禁止建造超面积大型坟墓。禁止将骨灰装入棺木后再行土葬。禁止倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位。第二十一条 经营性公墓、公益性公墓应当建立在荒山荒地等土地上。禁止在铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、住宅区和自然保护区内新建经营性公墓、公益性公墓或者其他坟墓。前款区域范围内已建的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。 第四章 丧事活动管理 第二十二条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。第二十三条 城区（含城中村）内的丧事活动必须在殡仪馆进行。禁止在党政机关、企事业单位内和城市街道、广场等公共场所及居民区停放遗体、搭设灵棚。禁止在送葬途中抛撒纸钱和燃放鞭炮。第二十四条 制造、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。工商、民政部门应加强对丧葬用品制造和销售的管理。制造、销售丧葬用品的单位和个人必须接受工商、民政部门的检查和监督。第二十五条 禁止制造、销售冥钞、纸屋、纸人、纸马等迷信丧葬用品。禁止制造和出售棺木等土葬用品及用具。第二十六条 殡仪服务机构应当加强对殡葬服务设备、设施的管理、保持殡葬服务场所、设施设备的整洁和完好，防止环境污染。殡仪服务机构的工作人员，应当遵守操作规程和职业道德，实行规范、文明服务，不得利用工作之便索取财物。不得刁难死者亲属。 殡仪馆提供的服务项目的收费标准应当报物价部门审批，明码标价，并接受物价、民政部门的监督检查。 第五章 罚 则 第二十七条 共产党员、国家工作人员违反本细则，除按本规定处罚外，另由有关部门给予党纪、政纪处分。第二十八条 无照生产、经营丧葬用品或者生产、销售棺木等土葬用品的单位和个人，由工商行政管理部门依照相关规定处罚。第二十九条 违反本细则，有下列行为之一，根据办法（下同）第二十七条、第二十八条规定，由民政部门责令平毁坟头或者限期迁出，恢复原貌；拒不改正的，由民政部门会同有关部门和当地乡（镇）人民政府强制执行。执行所需费用由当事人全额承担。（一）建造或者恢复宗族墓地和建造永固性墓穴及活人坟墓的；（二）在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流的堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建墓的；（三）将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺土葬的；（四）在经营性公墓、公益性公墓以外的地方建造坟墓的。第三十条 违反本细则，具有下列行为之一，由民政部门会同有关部门，按照办法第二十九条之规定，责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。（一）未经审批擅自开办经营性公墓、公益性公墓；（二）公墓内超面积建造墓穴；（三）制造、销售封建迷信丧葬用品。公墓所在地的乡(镇)党政一把手负责制止和纠正违反第（一）款的行为。第三十一条 农村公益性公墓对本村以外的其他人员提供墓穴用地，或变相出售墓地从事经营活动，由民政部门会同有关部门按照办法第二十九条的规定，责令限期改正，没收违法所得，并处一倍以上三倍以下罚款。对违反前款规定的公墓所在地乡(镇)、街道党政一把手、主管领导追究行政责任。第三十二条 在殡仪活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，进行封建迷信活动或者破坏殡葬设施，从事非法经营性殡仪服务活动，倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位，由民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照有关法律、法规、规章处理。第三十三条 违反本细则，未经批准从事遗体运送的，由交警部门依法处罚。第三十四条 违反本细则，在党政机关，企事业单位和公共场所及居民区停放遗体、搭设灵棚，由城市管理行政执法部门强制拆除，并依据湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法第二十七条规定处100元以上1000元以下罚款。第三十五条 违反本细则，在送葬途中丢纸钱，在城区沿途燃放鞭炮的，由城市管理行政执法部门依据湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法第二十三条处5元以上100元以下罚款。第三十六条 对应实行火葬而违规土葬和在城区违规治丧的，其亲属不得领取丧葬费、抚恤费及享受惠民殡葬政策。第三十七条 对违反规定发放丧葬费、抚恤费等费用的，由民政部门、财政部门和人力资源社会保障部门责成其所在单位收回全部发放金额。对审批发放相关费用的责任人员按情节轻重给予行政处分。第三十八条 对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务或者侮辱、殴打殡葬管理人员的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十九条 殡葬管理人员和殡仪馆服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔，给予相应党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四十条 严格罚没款管理，罚没款一律使用省财政部门统一印制的