XX县土地开发整理项目可行性研究报告

项目名称： XXX 市 XXX 县 XXX 镇、石庙 子镇土地整理项目可行性研究报告 项目申报单位 (公章 )： XXX 满族自治县国土资源局 项目负责人： 项目可研承担单位 (公章 )： XXX 市国土资源勘测设计院 可行性研究负责人： 联系方式： 电 话： 通讯地址： XXX 市 XXX 区文化街 XX 号 邮政编码： XXXXXXX 2010 年 1 月 15 日 目 录 1 项目概况 . 1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 . 1.2项目简介 . 2 报告编制依据 . 3 项目区概况 . 3.1自然条件 . 3.2自然资源 . 3.3社会经济条件 . 3.4土地利用现状 . 3.5项目区基础设施状况 . 4.1项目的合法性分析 . 4.2项目区新增耕地潜力分析 . 4.3 项目区土地适宜性评价 . 4.4公众参与分析 . 5 项目规划方案及建设内容 . 5.1规划原则 . 5.2规划依据 . 5.3项目规划方案与总平面布置说明 . 5.4 项目主要工程内容 . 5.5项目工程进度计划 . 6 投资估算 . 6.1投资估算依据 . 6.2投资估算，总投资及分项投资 . 6.3投资进度计划 . 7 项目区内土地权属调整工作方案 . 7.1土地权属现状 . 8 项目组织实施管理 . 8.1组织领导机构设置 . 8.2工程建设管理 . 8.3资金使用管理 . 9 效益分析 . 9.1社会效益 . 9.2生态效益 . 9.3经济效益 . 10 结论与建议 . 10.1可行性研究结论 . 10.2问题与建议 . 1 项目概况 1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 XXX 县位于 XXX 市南部，山地面积 约占 80%，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之说。本次整理的 项目区位于辽宁省 XXX县 XXX 镇、 XXX 镇。项目区内土地整理总面积 733.9982 公顷，其中 XXX 片 468.7879 公顷， XXX 片 265.2103 公顷，该地区是以农业生产为主，农业生产又以种植业为主。据此，在土地利用上是以耕地为主，项目总耕地面积 548.8856 公顷，占项目总土地面积的 74.78%。 根据调查，本项目区内的农业生产与土地利用存在的主要问题： 项目区 XXX 片：土壤耕层薄，部分耕地耕层厚度 10 15 厘米，土壤有机质含量低。该片临近 哨子河，地下水源充足，且大部分地区土壤状况较好，但由于农田水利、道路、电力等基础设施的不配套，以及受地形因素的限制，土地产量上部去，造成土地资源的极大浪费。尤其是项目区所在的前堡村人均耕地仅为 1.1 亩，远远低于全国 1.59亩、辽宁省 1.5 亩的平均水平；未利用地多，土地利用率不高，尚有未利用 地 （滩涂、荒草地等） 103.1709 公顷，占该片总规模的 22.00。 项目区 XXX 片：耕地有效土层浅薄质地贫瘠，滩涂及荒草地砂砾石较多。这些年来，由于生态功能降低，水土流失加剧，水土流失严重，特别是对耕地重用轻养、粗放经 营，属于掠夺式的利用，致使土壤结构变坏，耕地肥力下降，土层变薄；促使有机质含量高于 2的耕地只占耕地面积的 6，中低产田面积不断增加，土壤漏水漏肥 严重。特别是在项目区周边有 7 家轻烧镁、重烧镁矿，因早期对环境保护认识不足，对该片内所在图幅为 K-51-116-(57)中的西青苔峪村14/407-3 和东青苔峪村 14/185 两块耕地造成中度污染，地块土壤板结，客土后增加土层厚度，改变土壤 PH 值，得以原有耕地恢复。近年来， XXX 县政府有关部门已经对产生污染源的有关企业实施环保措施，已杜绝了再污染。 从上述的农业生产和 土地利用存在问题，为改变农业生产条件和提高土地生产率和利用率，客观要求对该项目区进行土地整理与部分土地开发 。 因此该项目亟待实施，以解决项目区所在村人地矛盾日益突出，补充耕地越发显得必要。同时也利于土地资源的合理、科学、有效的利用。 项目建设的必要性和意义 进行上述土地整理开发是贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的需要。 进行上述土地整理开发是实施 XXX 县土地利用总体规划的具体步骤。 进行上述土地整理开发保护了农民的土地，提高了耕地质量和改善了生产条件，由低产变高产，逐步扩大 高效农业生产，增加农民收入，改善农民生活，拉动当地农业产业经济，为发展 XXX 县经济发展做出贡献。 进行上述土地整理开发改善了生态环境。通过种植护岸林和绿 化林带，改良土壤，配置排水设施，使农业生产改善了农田生态环境，荒草地等未利用地得到开发，生态环境得到改善。 本项目实施的最终目标是以保护和恢复项目区土地资源，增加耕地面积，保护项目区生态环境为根本，对可利用的非耕地和少量低产耕地进行土地整理，使其既有利于 XXX 县可持续发展和现阶段社会、经济、生态效益的明显增长，又可使项目区农民人均耕地增加，生活质量有明显的 改善。 1.2项目简介 1.2.1项目性质 该项目性质为：土地整理 1.2.2项目范围 该项目区位于 XXX 市 XXX 县 XXX 镇、 XXX 镇， XXX 片东至省级公路张庄公路，西、北至乡级公路黄暖线，南至沙岗村南端，项目区中部有哨子河流经，将该项目区分为两片； XXX片北至丁家峪村南至石佛村，西部以析青公路、青古公路为界；东面以青苔峪河为边缘。 1.2.3项目规模 项目区图斑总面积 741.5403 公顷，减去其中不动工的交通用地以及现有居民点的扩建占地 7.5421公顷，项目区总规模 733.9982公顷。其中 XXX 片项 目区总面积 471.8312 公顷，减去不动工的交通用地、预留建设用地及居民点 3.0433公顷，项目总规模为 468.7879公顷，所涉及 127块图斑，详见附表 1； XXX片项目区总面积 269.7091 公顷，减去不动工的交通用地以及现有居民点扩建占地 4.4988公顷，项目总规模为 265.2103公顷， 涉及 50块图斑，详见附表 2。 1.2.4项目投资规模 该项目总投资估算 2905.76 万元，每亩投资 2633.20 元。其中XXX 片总投资估算 1913.48 万元，每亩投资 2721.17 元； XXX 片总投资估算 992.30万元，每亩投资 2494.38元； 1.2.5项目工期 该项目拟施工期一年。 1.2.6新增耕地率 该项目通过整理可新增耕地面积 132.7462 公顷，占项目区总规模的 18.09。其中 XXX片新增耕地面积 87.2568公顷，占该片总规模的 18.61； XXX 片新增耕地面积 45.4894 公顷，占该片总规模的17.15。 2 报告编制依据 2.1中华人民共和国土地管理法 2.2中华人民共和国土地管理法实施条例 2.3基本农田保护条例 2.4国家投资土地开发整理项目管理暂行办 法 2.5土地开发整理项目资金管理暂行办法 2.6 XXX县土地利用总体规划、 XXX镇的土地利用总体规划、 XXX镇的土地利用总体规划、 2.7土地利用年度计划 2.8 XXX县农业治理开发规划 2.9土地开发整理规划编制规程（ TD/T 1011-2000） 2.10土地开发整理项目规划设计规范（ TD/T 1012-2000） 2.11灌溉与排水工程设计规范（ GB 50288 99） 2.12泵站设计规范（ GB/T 50265 97） 2.13 1:10000标准分幅地形图 3 项目区概况 3.1自然条件 3.1.1位置 XXX县地处辽东半岛北部，东邻凤城，西接营口、盖县，南连东港、庄河，北与海城、辽阳接壤，隶属辽宁省 XXX市。南北长 91.8公里，东西宽 75.5公里，总面积 4507平方公里，略呈榛叶形。 项目区位于 XXX 市 XXX 县 XXX 镇、 XXX 镇。 XXX 片东至省级公路张庄公路，西、北至乡级公路黄暖线，南至沙岗村南端，项目区中部有哨子河流经，将该项目区分为两片；该片位于 东经 123 26 53 123 27 32，北纬 40 30 00 40 32 22。 XXX 片北至丁 家峪村南至石佛村，西部以析青公路、青古公路为界；东面以青苔峪河为边缘，该片位于 东经 123 30 09 123 31 45，北纬40 41 16 40 43 48。 3.1.2 地形地貌 XXX 地处辽东断块山区，境内丘陵起伏 ,河川纵横 ,千山山脉从XXX北部入境 ,分向西南和东南延伸 ,形成环抱 XXX北、西、东边界的天然屏障。地势北高南低，平均海拔 79.6米 ,其中较大的山岭有 500余座 ,屹立于北部凤城和 XXX 交界处的帽盔山海拔 1141.5 米 ,是境内的最高山。全县地貌以低山、丘陵为主，间有小块冲击平原和盆地。 项目区均为河谷冲击平原， XXX片被哨子河分为东西两部分河东地块地势东高西低，北高南低，总体地势起伏较缓，局部起伏不平，临近高差较大 ,地块内邻近相对高差 0.3-1.0 米；河西地块西高东低，中部低两侧高。整体地势起伏较小，靠近沙岗村的部分，地势起伏不平，临近高差较大。 XXX片整体地势为北高南低，西高东低。项目区的西部部分地块临近山坡地。 3.1.3 水文地质 XXX 县大地构造位置，按传统观点属于华北地台辽东台背斜营口 宽甸隆起的中部；按地质力学观点属天山 阴山复杂构造带的东端和新华夏系构造第二隆起带的中段交接复 合部位，又称“ XXX 地台”。全县主要存在纬向（东西）构造体系，新华夏系（北东 北北东）构造体系，河西系构造体系（北西）和小型旋卷构造体系。 县境内山谷交错，河溪如织，约 500余溪流汇集为 13条支流 偏岭河、哈达河、汤池河、雅河、 牤 牛河、沟连河、牧牛河、石庙河、青河、古洞河、葛藤峪河、暖泉河、渭水河。 13 条支流又汇成两大干流 大洋河和哨子河，二流汇合，组成境内大洋河水系。另有两条外河流，一为小洋河，一为大沙河，属英纳河水系。水资源丰 富，总量为 166373 万立方米，可利用水量为 51596 万立方米，每年农田用 水 2368.6万立方米，加上工业用水和生活用水 ,全年总用水量3144.8 万立方米 ,占可利用水资源的 6.1%,地下水蓄积量约为 38700万立方米。 XXX 片位于哨子河东西两岸，哨子河流长 171.85 公里，流域面积 2155.03平方公里，总落差 904米，根据文家街水文站观测资料，哨子河最高水位 93.88米，最低水位 88.04米，年平均最高水位 88.27米，最低水位 88.17米；年平均最大流量 1037.3立方米 /秒，该片段年平均流量 90立方米 /秒，枯水期流量 30立方米 /秒。 地下水类型为松散岩类孔隙水，地下水埋深 4 米， PH 值 7.5，硬度 140。 XXX片位于青苔峪河沿岸，支流为洼岭河、小闹沟河，水质化学成分为碳酸钙镁型水和重碳酸钙型水，水质较硬，硬度为 176，水中少碘。地下水储量丰富，总量为 2227.8万立方米。 该片为古老地台的结晶基底，岩石普遍经受中高级区域重度，混合岩化及花岗岩化比较普遍，地层为古老地带隆起区，地层出入不全，出覆地层仅有元古界前震旦系辽河群。 3.1.4 气候 XXX县属于北温带湿润地区，具有季风气候特点，四季分明。春季“三寒四温”，多干少涝，盛行北北西风；夏季湿热多雨，雨热同季，盛行东南 风；秋季“两温五寒”，阴晴多变，盛行北北西风；冬季干冷少雪，盛行北北西风，平均风速 2.5 米 /秒，最大风速 21 米 / 秒。无霜期 136至 152天，年平均气温 6.5摄氏度 ,极端最高气温 37.6摄氏度 ;极端最低气温零下 39.1摄氏度。全年降水 86至 106天 ,降水量 775.8至 933.8毫米 ,最多降水 158天 ,降水量 1508.7毫米 ;最低降水 52 天 ,降水量 475.8 毫米。年平均蒸发量 1214.4 毫米， XXX 地处千山山脉东南迎风坡，南临黄海，夏季海洋性暖气流从南入境，经南低北高的地势升台作用， 7、 8两月降水量多，占全年降 水量的 56.5%， 项目区属 XXX 县中部湿润气候区，是县内的低山区，平地海拔100-190米，山峰海拔 300-500米，山上植被较好，气候湿润、热量适中。该地区雨量比较充沛，平均降雨量为 800 1000毫米。年均日照时数为 2373.1小时，无霜期为 142 147天左右，适宜农作物生长发育。土壤结冻时间平均在 11 月 12 日 17 日，而解冻 (地表始化 )在 3月上、中旬，化通时间在 4月 13日 20日。 该区是县内气候条件较好的区域，适宜农作物的种植。 3.1.5 植被 项目区属千山山系，气候湿润，雨 量充沛，适合各种植物的生长和野生动物的生存。植被属华北和长白植物系的过渡地带，植物种类繁多，代表植物： 林木：落叶松、红松、柞树、槭树、核桃、板栗等； 花草：苜蓿、车前叶、野玫瑰、水芹菜、大叶芹、蕨菜等； 农作物：水稻、玉米、大豆、花生、谷子、小豆、绿豆、红薯、马铃薯、苏子等。 3.1.6 土壤 XXX县土壤以棕壤为主，草甸土次之，还有少部分水稻土、沼泽土。分布情况低山、丘陵、坡脚为棕壤土，平地、河谷为草甸土；在草甸土与潮棕壤土上发育一部分水稻土；低洼谷地有发育极少的沼泽土。 项目区均地处河谷冲击地带， XXX 片土壤以耕型砂质草甸土为主。 PH 值 5 左右 ,有机质含量为 1.26%,养分含量为 :全氮 0.07%、有效磷 3mg/kg、速效钾 61mg/kg，土层厚度为 15 25cm,平均 20cm； XXX片土壤基本为耕型壤质浅淀酸性岩棕壤土种和耕型壤质浅淀坡积棕壤土种，并含有少量草甸土。酸碱度为 6.1 7.7 之间，有机质总量9.97.57，平均值 1.65，全氮总量 496.279，平均值 0.086，有效磷 3ppm、速效钾 107ppm。土层厚度为 10-35cm，无塌方、塌陷。其中 K-51-116-(57) 中的 407-3 图斑地块的 土壤含可溶镁为112.9mg/kg， PH 值为 8.57； 185 号图斑地块的土壤含可溶镁为 111.4mg/kg， PH值为 8.46。 3.1.7 自然灾害 项目区的气象灾害是雹灾较重，其次是伏旱、暴雨和大风。 3.2自然资源 3.2.1光热资源 太阳辐射：太阳总辐射 5月最多， 12月最少，呈单峰型，年总辐射 123.9 千卡 /平方厘米。年生理辐射 60.6 千卡 /平方厘米，生理辐射的变化同太阳总辐射的变化情况一致。 日照：年均日照时数为 2373.1小时，月实际日照数 5月最多， 7月少， 9月再多， 11月再少，呈现不对称的双峰 型。 热量：项目区年平均气温 6.3 - 6.8 C，年平均最高气温13.0-13.8 C，年平均最低温度为 1.2 1.9 C。 无霜期：无霜期为 142 147天左右，土壤结冻时间平均在 11 月12 日 17 日，而解冻 (地表始化 )在 3 月上、中旬，化通时间在 4 月13日 20日。 项目区的光、热资源丰富，日照充足，有利于植物生长。 3.2.2 水资源 XXX 县境内水资源丰富，总量为 166373 万立方米，可利用水量为 51596 万立方米，每年农田用水 2368.6 万立方米，加上工业用水和生活用水 ,全年总用水量 3144.8万立 方米 ,占可利用水资源的 6.1%,地下水蓄积量约为 38700 万立方米。 地表迳流水 12.7 亿立方米，充 足的水资源适于发电、蓄水灌溉、养鱼等。 XXX 片年降雨量 600-1200mm，多年平均降雨量 800-1000mm，地下水资源丰富，地下水位 4米，该片临近哨子河， 哨子河流长 171.85公里，流域面积 2155.03平方公里，年平均最大流量 1037.3立方米 /秒，该片段年平均流量 90立方米 /秒，枯水期流量 30立方米 /秒。 XXX片多年平均降雨量为 800-1000mm，地下水资源丰富，地下水位在 1.5-2.5米，地下水 储量为 2227.8万立方米。开采模数为 0.8。该片东侧临近青苔峪河，南部有洼岭河流经汇入青苔峪河。青苔峪河的多年平均流量为 30 立方米 /秒，枯水期流量为 20立方米 /秒。洼岭河的多年平均流量为 10 立方米 /秒，枯水期流量为 1 立方米 /秒。青苔峪河中河水以及 地下水的化学、物理性状以及水中含有物的成分及其含量适中，水质符合灌溉用水标准。 水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的灌溉保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定灌溉设计保证率。由于项目区处于 北温带湿润 气候区，水资源较丰富，依据灌溉与排水 工程设计规范，结合当地自然条件、作物种类、经济条件，确定水田灌溉设计保证率为 75。 根据实际情况， XXX地区旱田仅靠大气补给可以保持农作物正常生长，而且项目区地处河畔，地下潜层水丰富 ，区域含水层主要为砂卵砂砾或粗砂松散岩类孔隙水，地下水位埋深较浅，含水层厚度较大。另外，项目区年平均降雨量 800-1000 毫米，大气降水丰富，可以满足旱田生产需要。 因此，项目区只对 XXX片的水田和菜田以及 XXX片 的水田进行需水量估算。 XXX片项目区北部现有新建成前堡村方塘一座，长 80米、宽 46米、深 6米，利用河水进行补给， 蓄水量 1.7万立方米，设计灌溉水田面积 4500 亩，沿项目区北部地沟至磨盘乡大桥的乡级公路有渡槽一条，通过项目区现有涵管引水至水田，项目区整理后水田面积53.7087公顷，合 805亩，因此利用项目区附近现有方塘可以满足灌溉需求。 根据项目区现有菜田生产状况打 5 米深、直径 3 米的集水井 68眼，单井出水量 70-80立方米 /小时，可满足 20座大棚的灌水需要，可供水量 4760万立方米（ 68眼）；温室大棚主要种植西红柿、青椒、黄瓜、豆角、韭菜、茄子、芹菜等，按实际生产经验，每 3天灌水 1次，每次 2小时，需水量 6立方米，每座 大棚灌水量 3立方米 /小时。项目区 1358座大棚需水量 4074立方米，供水量大于需水量，可以满足项目区生产需要。 XXX 片需水量计算：灌溉需水量按干旱典型年灌溉用水保证率75 进行计算。根据当地已有水田生产经验水田灌溉定额 650立方米/亩，项目区规划后水田 47.012公顷，根据农田水力学和当地水利部门提供的材料，因规划灌溉形式为混凝土 U型渠自流灌溉，灌溉水利用系数取 0.75，实际 年需水量为 45.84万立方米。 XXX片供水量计算：根据项目区现有生产设施状况，由于青苔峪河为非季节性河流，可利用该河水进行灌溉 ，故在河流的上游修建方塘一座，利用河水进行补给，方塘的蓄水量为 2.06 万立方米，根据 XXX片的类似方塘，预计年出水量为 156万立方米，设计灌溉面积 2000余亩，本次在该片规划水田 705亩水田，还可以顾忌项目区周边水田的灌溉。由此可知供水量大于需水量，可以满足生产需要。 3.2.3 生物资源 XXX 县 属千山山系，气候湿润，雨量充沛，适合各种植物的生长和野生动物的生存。植被属华北和长白植物系的过渡地带，植物种类繁多， 林木茂密，野生资源丰富。林地面积 398万亩，森林面积 377万亩，林木蓄积量 22 万立方米，森林覆被 率 30.1。山货野果 80多种。野生动物 60余种。野生药材为人们认识和采集的有 76种 。 植物资源： XXX 境内现有林主要为天然次生林和人工林，树种共有 35科、 80属、 175种。花草约为 690种，可做饲料 20余种，野生药材有 141种。 代表植物： 林木：落叶松、红松、柞树、槭树、核桃、板栗等； 花草：苜蓿、车前叶、野玫瑰、水芹菜、大叶芹、蕨菜等； 农作物：水稻、玉米、大豆、花生、谷子、小豆、绿豆、红薯、马铃薯、苏子等。 动物资源： 尚存的野生动物有野猪、野猫、狐狸、山羊、野兔、松鼠、蝙蝠、蜂、老鹰、杜鹃、 野鸡、云 雀、螃蟹、草虾等。 3.3社会经济条件 XXX 镇、 XXX 镇地处于 XXX 北部的山区，项目区所涉及的行 政村的社会经济条件如下表： 项目 镇、村别 总人口 总劳力 农业人口数 人均耕地 人均收入 XXX镇 东青苔峪村 1839 800 1724 1.3 2230 西青苔峪村 2524 860 2381 1.3 2350 丁家峪村 1846 778 1767 1.3 1100 石佛村 2253 740 2141 1.3 2300 XXX村 前堡村 1100 450 1060 1.1 2400 沙岗村 1500 650 1450 1.8 2400 XXX村 3629 1120 3450 1 2200 磨盘村 2214 5788 2205 1.9 3490 3.4土地利用现状 XXX片各行政村土地利用现状见下表 单位：亩 地类 村别 土 地 总面积 耕 地 园 地 林 地 居民点 及工矿 交通 用地 水域 未利用 土 地 前堡村 11325 2505 210 6870 480 90 765 405 沙岗村 13119.3 3950.7 117.6 6377.4 452.9 95.6 1298.8 826.3 XXX村 21089.4 3014.5 539.5 9815 2237.3 302.6 2363.5 2817 磨盘村 20459 3249.2 196.1 14220.2 576.7 143.8 982.5 1074.4 XXX片各行政村土地利用现状见下表 单位：亩 地类 村别 土 地 总面积 耕 地 园 地 林 地 居民点 及工矿 交通 用地 水域 未利用 土 地 石佛村 35603.2 3463.1 317.3 26721.3 934.6 305.8 186.3 2338.8 西青苔峪村 35571.2 4133.4 500.3 29468.4 1006.7 178 88.8 2172.3 东青苔峪村 20654 2171.2 444.6 14997.6 1058.3 105.9 105.2 1744.8 丁家峪村 13569.5 2087.8 541 9269 470.6 57.2 188.8 955.1 3.4.1 土地利用结构分析 XXX 片：项目区总规模为 468.7879 公顷，按全国土地 分类（试行）统计项目区的各项地类如下表所示 地类 农用地 建设用地 未利用地 灌溉 水田 旱地 其他 园地 人工 草地 坑塘 水面 农田水利用地 农村 道路 水工 建筑物 河流 水面 滩涂 荒草地 111 112 125 143 154 156 163 272 321 324 311 面积 17.9769 316.0600 21.1867 1.0733 1.4600 0.4667 6.6467 0.7467 0.0667 65.9048 37.1994 3.83 67.42 4.52 0.23 0.31 0.10 1.42 0.16 0.01 14.06 7.94 其中已利用地（包括耕地、园地、农村道路、沟渠等） 365.6837公顷，占项目区总规模的 77.83，未利用地（滩涂、荒草地等） 103.1709公顷，占项目区总规模的 22.00。 XXX 片：项目区总规模为 265.2103 公顷， 按全国土地分类统计项目区的各项 地类分布如下 项目区总规模 农用地 未利用地 地类 旱地 坑塘 水面 农田水利 用地 农村 道路 其他未 利用地 滩涂 荒草地 112 154 156 163 317 324 311 面积 265.2103 314.8487 0.6595 0.2800 2.8290 1.1532 30.7364 14.7035 100 81.01 0.25 0.11 1.07 0.43 11.59 5.54 其中已利用地（包括耕地、农村道路、沟渠等） 218.6172 公顷，占项目区总规模的 82.43，未利用地（滩涂、荒草地等） 46.5931 公顷，占项目区总规模的 17.57。 3.4.2 土地开发利用程度和效益分析 根据项目区土地利用现状分析，项目区土地耕地面积较大，但多为中 低产田，土地质量较差，产量较低，旱田亩产仅 6000公斤 /公顷，水田产量 5250 公斤 /公顷；项目区土地利用率分别为 77.83和82.43，远远低于辽宁省 89.82的平均数。土地的未利用率较高， 因此在该项目区进行土地整理具有较大的潜力。 土地利用结构仍然具有较大调整空间，耕地后备资源开发整理仍有潜力。因此，此项目进行的土地利用结构调整、土地整理顺应了社会经济发展对土地资源利用的要求，势在必行，项目实施的合理性和意义就在于此。 3.5项目区基础设施状况 项目区 XXX片除部分农民自发建造的大棚有小口径机井外，田 间基础设施基本没有配套。项目区内部哨子河两岸现有防洪堤防洪标准为 50 年一遇，为保证项目区不受洪水威胁， XXX 镇政府拟自筹资金加强防洪排水措施，对大堤不完善部位进行加固。拟加固坝长 600延长米，在位于二道河子入口处修筑堤坝，坝高 2米，坝长 120余延长米，达到十年一遇以上的防洪标准，沿二道河下游两侧砌筑防水墙。XXX 片在青苔峪河的防洪堤坝有部分段需修缮， XXX 镇政府承诺自筹资金修建河堤 2.2公里，可以保证项目区的地块河水汛期的威胁。 3.5.1水利设施状况 项目区现状以旱田耕地为主，无灌水设施， XXX片部分大 棚有农民自打单井。 XXX 片、 XXX 片内部均没有排水设施，雨季积水基本靠地面自流排入滩涂地河临近河流内。 3.5.2交通状况 项目区交通状况良好， XXX片东靠张庄公路，省级公路；北邻地沟至磨盘大桥的乡级公路，西靠黄暖线公路，对外交通便利；该片内部有田间作业道多条，东西走向， 弯曲不直，部分需重新整理； 田 间作业路状况差，土质路面，高低不平。 XXX片西部临近析青公路和青古公路。田间路和生产路均为自然形成， 路状况差，高低不平，无桥涵。 3.5.3林网建设状况 项目区内已有部分林地，但林网建设不完善。 3.5.4电力设施状况 项目区附近居民点可以提供 10kv电力， 可满足项目建设的需要，同时为项目区建设后水泵、电动机的设备运行提供了便利的电力条件。 3.5.5生态环境保护设施状况 XXX 片、 XXX 片内滩涂上均形成冲沟多条，用来排山坡雨季积水及农田生产用水。部分地段冲沟宽度已达到近百米，严重破坏自然生态环境。 4 项目分析 4.1项目的合法性分析 该项目的规划与实施符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、基本农田保护条例、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、土地开发整 理项目资金管理暂行办法，并与 XXX县土地利用总体规划、 XXX镇土地利用总体规划、 XXX镇土地利用总体规划 XXX县农业治理开发规划、 XXX县洪涝规划等规划保质一致。 4.1.1土地利用总体规划对项目的要求 土地利用总体规划是土地管理的龙头，是土地利用的蓝图。项目区的整理开发规划在总体布局上符合 XXX镇、 XXX镇土地利用总体规划，在指标落实上与 XXX镇、 XXX镇土地利用规划分解到各村的规划指标相一致。 4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求 土地开发整理规划应贯彻“十分珍惜、合理 利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则： 有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率； 土地用途必须符合土地利用总体规划的规定； 综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，坚持土地资源的可持续利用； 因地制宜，切实可行； 政府决策与公正参与相结合； 土地整理开发规划期限与 XXX县 XXX镇、 XXX镇土地利用总体规划期限相一致（ 2010年），在规划期限内，做出分期土地整理开发的安排； 土地开发整理规划应与相关的部门规划相协调。 4.1.3其他法律、法规对项目的要求 堤坝的防洪规划与设计符合防洪法和河道管理条例。 4.2项目区新增耕地潜力分析 通过初步规划，通过整理现有耕地和开发未利用地（荒草地和滩涂等）可以使耕地面积达到 705.3518 公顷 ，其中改良中低产田耕地548.8856 公顷 ，可增 加耕地 132.7462 公顷。新增耕地比率 18.09。 其中 XXX 片新增耕地面积 87.2568 公顷，占该片总规模的 18.61；XXX 片新增耕地面积 45.4894 公顷，占该片总规模的 17.15。 4.3 项目区土地适宜性评价 在项目区域内，由于接 受了上部洪积下来的大量细土物质，坡积物堆积较厚，形成了明显的粘化层（或淀积层），土壤发生次层清楚。由于项目区内大部分土地所处的部位相对较低，土壤发育受降水淋溶淀积和地下水的双重影响，但淋淀作用较强。项目区域内待整理土地容易集中连片，便于耕作管理。 项目区所在乡、镇土地利用特点是垦殖率较低，大农业用地系数较低，未利用土地比重大。根据日平均气温、积温、水分、有效性、土壤侵蚀程度、地形坡度、有效土层厚度、土壤质地、土壤肥力、水文及排水条件等土地适宜性评价综合指标。项目区土地资源适宜性评价确定该区域为粮食、经济作物耕作区。土地利用方向为保护现有耕地，尽量扩大耕地面积，将低产田改造为高产田，尽量建设高效益的经济作物区；积极合理开发利用荒草地等土地资源。 根据实际生产情况及当地群众要求，结合项目区自然条件在 XXX片内规划出一定数量的水田、旱田，其余地块规划为温室 大棚，种植高效益的经济作物。水田灌溉采用项目区北部新建成的方塘，温室区内利用当地地下水埋深 4米，水层厚 5米的水源条件，采用打集水井管灌。 在 XXX片内规划出一定数量水田作物区，其他区域全部规划为旱田。由于项目区附近有可以通过引水涵管利用河流水，地下水丰富，埋深浅，水层厚，项目区内有可利用方塘，规划采用方塘提水灌溉的方式以满足项目区的耕作需要。 4.4公众参与分析 XXX县政府规划此项目的土地整理有着重大的社会效益，经济效益和生态效益。故此，自上而下组成了领导、技术、群众三结合的领导班子，对此整理项目进行了可 行性研究。县主管县长、镇长亲自组织，计划、土地、农业 (包括林、木、果 )水利、环保等有关部门进行协调，各部门确保可研性工作的进行分别抽调有关专业人员进行技术论证，对土地整理项目可否提出技术论证，为土地整理提供了科学依据；广泛地听取了项目区内各村的村民和土地整理项目区内的土地承包者的意见，对项目区的土地整理达成了共识，为未来实际土地整理创造有利条件。 从上述情况得出，此整理项目，有多级领导组织的保证，有科学依据和群众基础。 5 项目规划方案及建设内容 5.1规划原则 十分珍惜、合 理利用土地和切实保护耕地； 社会效益、经济效益